高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長）

譚 婉（江西省洪城監(jiān)獄）

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試論構(gòu)建監(jiān)獄工作有序新常態(tài)

高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長）

譚 婉（江西省洪城監(jiān)獄）

黨的十八屆五中全會指出：加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。在“四個全面”重要戰(zhàn)略部署的引領(lǐng)下，在新時期、新機遇的形勢下，監(jiān)獄的法治環(huán)境、管理理念、防范水平、民警警務(wù)保障等都面臨著新的考驗。因此要立足全面依法治監(jiān)，針對監(jiān)獄發(fā)展的短板和困境，構(gòu)建監(jiān)獄工作有序新常態(tài)。

一、監(jiān)獄工作有序常態(tài)化問題的提出

當(dāng)前我國監(jiān)獄工作正處于改革發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，在全面依法治監(jiān)的總目標(biāo)下，必須通過監(jiān)獄的有序常態(tài)化構(gòu)建，來筑牢依法治監(jiān)的根基。全面依法治監(jiān)就是監(jiān)獄工作在法治平臺上的有序常態(tài)化發(fā)展。

有序常態(tài)化構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋所有監(jiān)獄工作，是對既有秩序的審查和整改，對新做法新秩序的檢驗與完善，對問題漏洞的化解和填補，更是對整體工作的梳理與統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)監(jiān)獄工作有序健康發(fā)展。

二、當(dāng)前監(jiān)獄發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

改革開放以來，特別是近10年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，監(jiān)獄內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，監(jiān)獄工作面臨前所未有的困境與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型引發(fā)社會不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前經(jīng)濟社會改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)下行壓力。從國際上看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性增多，外需不振導(dǎo)致出口形勢依然嚴(yán)峻；從國內(nèi)看，傳統(tǒng)行業(yè)下行壓力大，產(chǎn)能過剩問題依然存在，淘汰落后產(chǎn)能過程遠(yuǎn)未結(jié)束，融資成本居高不下等問題仍有待進一步化解。經(jīng)濟不穩(wěn)定導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增多，由此引發(fā)的犯罪案件增多，監(jiān)獄工作壓力加大。在社會轉(zhuǎn)型期，由于就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度不完善，地區(qū)發(fā)展不平衡，使得一部分人保障缺失，引發(fā)犯罪。

（二）法律政策調(diào)整形成的綜合壓力持續(xù)走高

一方面，在全面推進依法治國進程中，隨著刑事法律政策和刑罰執(zhí)行政策的不斷完善和調(diào)整，監(jiān)獄執(zhí)法政策環(huán)境發(fā)生了巨大變化，給監(jiān)獄工作帶來一系列挑戰(zhàn)。病犯、老殘犯、職務(wù)犯、重刑犯、危險犯比例增加，特別是對“三類罪犯”的執(zhí)法越來越嚴(yán)格，監(jiān)管壓力增大，任務(wù)十分繁重。另一方面，由于監(jiān)獄工作長期以來頂層設(shè)計的前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性不足，而國家和社會對監(jiān)獄公正執(zhí)法的要求越來越高，現(xiàn)有的法治政策環(huán)境滯后于客觀現(xiàn)實需要。監(jiān)獄法治建設(shè)依然薄弱，缺乏與基本法律法規(guī)相配套的、全國統(tǒng)一的、具有實踐性、操作性的制度規(guī)范。

（三）監(jiān)管安全風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險在高位徘徊

隨著法治的不斷健全，追責(zé)問責(zé)力度的不斷加大，監(jiān)獄民警不僅承擔(dān)著監(jiān)管工作本身的風(fēng)險和壓力，而且還背負(fù)著可能逾越政策法律紅線的高風(fēng)險、高壓力。監(jiān)獄執(zhí)法所面對的是形形色色的罪犯，監(jiān)管教育難度大，且隨時都承受著人身安全、監(jiān)管安全風(fēng)險，再加上法律政策等設(shè)置的紅線，民警執(zhí)法會有諸多無形的風(fēng)險、阻力與束縛。

（四）支撐乏力，發(fā)展滯后

總體上講，監(jiān)獄工作依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。從政府層面來看，主要是政府的公共財政、公共資源、沒有完全匹配性地參與監(jiān)獄工作，沒有建立動態(tài)的經(jīng)費保障增長機制，許多監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依靠監(jiān)獄自籌資金，給監(jiān)獄工作帶來經(jīng)濟上的壓力。政府在公共資源配置上也幾乎沒有將監(jiān)獄納入其中，政府其他部門對監(jiān)獄工作缺乏必要的交流、幫助與協(xié)作，不利于監(jiān)管改造工作的有效開展。從社會層面來看，監(jiān)獄工作對社會公眾充滿神秘感，一旦有負(fù)面新聞，就會引發(fā)社會的高度關(guān)注與傳播，而媒體力量、幫教力量、志愿者等社會力量參與到監(jiān)獄工作中的卻顯不足。犯罪本身是社會的產(chǎn)物，因此，懲治和改造罪犯既是監(jiān)獄職能，更需要政府和社會公眾力量的廣泛支援和參與。

三、監(jiān)獄工作有序常態(tài)化構(gòu)建的路徑分析

針對當(dāng)前監(jiān)獄工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，有序常態(tài)化構(gòu)建首先需要從安全穩(wěn)定、程序化管理、隊伍建設(shè)、社會化發(fā)展等方面著手。

（一）夯實安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全穩(wěn)定有序新常態(tài)

安全穩(wěn)定常態(tài)化是依法治監(jiān)的根本前提和保障。共同的安全意識，嚴(yán)密的安全制度，自覺的安全行動，牢固的安全物態(tài)，是衡量安全穩(wěn)定常態(tài)化的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

車田里村位于湘江右岸，從陸路到縣城有10公里，路面狹窄，彎多、上下坡多，多處于縱林之中，行車?yán)щy；而對岸就是縣城新區(qū)，村中中小學(xué)生都在對岸的學(xué)校上學(xué)，青壯年村民也大多在縣城務(wù)工，所以該渡口是車田里村民生產(chǎn)生活和中小學(xué)生上學(xué)的必經(jīng)之路。

1. 強化“人防”核心。人防是“四防一體化”的核心靈魂，在安全穩(wěn)定工作中首先要加強監(jiān)獄民警的危機意識。在安全穩(wěn)定的形態(tài)下，監(jiān)獄工作才能有序開展。作為監(jiān)獄民警，要時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，牢固樹立首位意識，落實好每個監(jiān)管安全細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)，將安全細(xì)節(jié)管理強化為每天的工作自覺，以每一天的穩(wěn)定支撐全局的安全穩(wěn)定。

2. 提升“安防”水平。隨著科技快速發(fā)展，一些高科技智能設(shè)備日益普及，原有的安防物態(tài)和技術(shù)已經(jīng)滯后于社會發(fā)展。監(jiān)獄安防設(shè)施亟需重新統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，以超前的謀劃應(yīng)對快速發(fā)展的科技水平。構(gòu)建可持續(xù)、可升級、可改造的安全穩(wěn)定物防和技防系統(tǒng)，確保監(jiān)獄安防始終走在科技前沿。

3. 注入“心防”靈魂。應(yīng)嘗試綜合運用多種方式從人性、心理等角度矯正罪犯的社會認(rèn)知?？梢酝ㄟ^傳統(tǒng)的探視制度，保持罪犯與家人、社會的聯(lián)系，通過親情幫教和社會聯(lián)系來穩(wěn)定罪犯情緒和心理。也可以通過鼓勵罪犯學(xué)習(xí)法律知識、專業(yè)技能，參加社會自考和專業(yè)技能考試等方式，培養(yǎng)罪犯的謀生技能，提升新生后的社會適應(yīng)性，增強改造信心和動力。

4. 夯實“聯(lián)防”基礎(chǔ)。要按照司法部、武警總部提出的“強素質(zhì)、促建設(shè)、保安全”的“三共”活動主旨，統(tǒng)一認(rèn)識，加強團結(jié)，互幫互助。加強與武警和駐監(jiān)檢察室的溝通協(xié)作，根據(jù)獄情犯情，共同研究聯(lián)防措施和方案，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，共教共育、共建共管，努力實現(xiàn)“共識、共為、共進”，共同維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（二）深化教育管理，形成教育改造有序新常態(tài)

孟建柱同志指出，成功教育好一名服刑人員，不僅僅挽救了他本人，挽救了他的家庭，對整個社會穩(wěn)定都具有重要意義。

1. 教育管理科學(xué)化。教育工作必須尊重科學(xué)規(guī)律方法，發(fā)揚傳統(tǒng)文化在教育中的作用和優(yōu)勢，創(chuàng)新教育理念方法，充分運用現(xiàn)代教育矯治技術(shù)和手段，對罪犯進行科學(xué)鑒別分類，區(qū)別普遍教育和個別教育，制定分類的教育方法，在實踐中不斷創(chuàng)新完善，加強監(jiān)獄教育改造工作的科學(xué)研究，促進教育改造工作科學(xué)化健康發(fā)展。

3. 教育管理社會化。教育改造罪犯是一項社會系統(tǒng)工程，需要向高墻之外延伸。監(jiān)獄應(yīng)提供社會參與的教育改造平臺，緊緊依靠家庭、基層組織、社會力量，聘請法律專家、心理理療師、愛國宗教人士、社會志愿者等專業(yè)力量，共同做好教育管理工作。建立社會幫教、心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會幫扶、政策扶持等工作的長效穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作體系，形成多元主體參與的教育改造社會化模式。

（三）優(yōu)化監(jiān)獄管理，營造公正執(zhí)法有序新常態(tài)

1. 構(gòu)建層次管理體系。分別以監(jiān)獄黨委、各職能科室、監(jiān)區(qū)以及押犯監(jiān)區(qū)為主體，分層次制定監(jiān)獄管理指令體系。第一層指令由監(jiān)獄黨委確定，按照上級有關(guān)部門要求，制定監(jiān)獄發(fā)展的總體規(guī)劃、宗旨、戰(zhàn)略等，是整個管理體系的統(tǒng)領(lǐng)。第二層指令由各職能科室和監(jiān)區(qū)制定，主要是貫徹執(zhí)行監(jiān)獄黨委的指令，明確監(jiān)獄各部門在各項具體工作中的責(zé)、權(quán)、具體工作任務(wù)和程。第三層指令由部分職能科室制定，在監(jiān)獄黨委的統(tǒng)籌安排下，制定監(jiān)獄各項具體工作的具體工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，確定各部門之間的分工協(xié)調(diào)關(guān)系。第四層指令由各科室、監(jiān)區(qū)制定，是各部門內(nèi)部日常工作程序和要求，僅限于本部門使用。各層次指令是一個有機統(tǒng)一的整體，每一層次指令都不得違背上一級指令，確保至上而下的統(tǒng)一完整性。

2. 構(gòu)建動態(tài)管理體系。監(jiān)獄可設(shè)立一個“公正執(zhí)法程序研究部”，統(tǒng)籌監(jiān)獄各類規(guī)章制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、頒發(fā)、更改監(jiān)獄管理指令和制度，各部門確定一名“公正執(zhí)法管理代表”，負(fù)責(zé)反映本部門在執(zhí)行過程中的問題，形成制度指令從制定、頒發(fā)、執(zhí)行到再修訂的良性循環(huán)。

3. 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審查檢驗體系。由監(jiān)獄政工部門承擔(dān)審查檢驗工作，作為監(jiān)督機構(gòu)，其職責(zé)是代表監(jiān)獄審查各級制度指令的適用性和時效性。同時要對各項制度指令的執(zhí)行情況進行監(jiān)督審查，審查各部門和民警執(zhí)行制度程序和執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，跟蹤各項工作的開展和法律制度落實情況。對失職部門和人員提出追究責(zé)任的處理意見以及處罰建議等。

（四）鍛造過硬隊伍，形成隊伍建設(shè)有序新常態(tài)

1. 管理專業(yè)化。應(yīng)根據(jù)各項工作流程和崗位職責(zé)需要，對民警進行科學(xué)合理的分類，實行專業(yè)化分類管理、分類考核、分類培養(yǎng)，使監(jiān)獄民警管理更加專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，打造出一支具有監(jiān)獄民警特色的專業(yè)隊伍。

2. 進修常態(tài)化。根據(jù)民警專業(yè)化分類來開展，通過實踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，制定常態(tài)化的進修制度，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的監(jiān)獄民警，確保程序化管理的穩(wěn)步推進。

3. 執(zhí)法程序化。監(jiān)獄民警必須按照崗位職責(zé)要求，熟練掌握和執(zhí)行崗位工作流程，每一項工作都要嚴(yán)格按程序要求，做到按時、精準(zhǔn)、公正、到位，確保各項工作流程之間有序銜接。執(zhí)法程序化是專業(yè)化管理的目的和結(jié)果，是確保監(jiān)獄公正執(zhí)法、依法治監(jiān)的必然選擇。

（五）展示法治形象，打造社會化發(fā)展有序新常態(tài)

1. 推進警務(wù)公開。警務(wù)公開要求監(jiān)獄的獄務(wù)、政務(wù)等行政工作要置于陽光之下，通過問題倒逼的方式，有效促進監(jiān)獄不斷改革完善，將工作分工細(xì)化為科學(xué)的流程，實現(xiàn)工作流程透明化，使監(jiān)獄工作真正走上程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化的有序常態(tài)化發(fā)展之路。

2. 積極融入社會。監(jiān)獄工作要在安全穩(wěn)定這一底線的基礎(chǔ)上，進一步加快監(jiān)獄工作社會化步伐，加強與社會各界的溝通協(xié)調(diào)。通過開展監(jiān)獄警務(wù)開放日、參與社會法治宣傳、邀請社會機構(gòu)和相關(guān)部門參與幫教等方式，讓社會走近、了解監(jiān)獄。在展示監(jiān)獄法治形象的同時，不斷提升監(jiān)獄教育改造水平，更好地服務(wù)社會、造福社會。

加強輿論引導(dǎo)。監(jiān)獄輿論宣傳工作長期滯后于社會發(fā)展，弊端逐漸顯現(xiàn)。有效的輿論引導(dǎo)將進一步拉近監(jiān)獄與社會的距離，減少不必要的矛盾和輿情隱患。監(jiān)獄需建立一套完善的輿論宣傳機制，包括宣傳平臺的搭建、宣傳隊伍的整合、與媒體的合作協(xié)調(diào)機制以及危機公關(guān)策略等，將監(jiān)獄依法治監(jiān)和監(jiān)獄民警公正執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)的崇高形象根植于社會大眾，為監(jiān)獄有序常態(tài)化發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）