司法部預(yù)防犯罪研究所課題組

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我國(guó)社區(qū)服刑人員教育矯正的探索與實(shí)踐

司法部預(yù)防犯罪研究所課題組

對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，也是社區(qū)矯正的核心，通過(guò)組織社區(qū)服刑人員開(kāi)展教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、心理輔導(dǎo)、個(gè)性化矯正等方式，轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)、促進(jìn)再社會(huì)化。我國(guó)社區(qū)矯正工作開(kāi)展十多年來(lái)，各地依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和制度認(rèn)真履行對(duì)社區(qū)服刑人員教育矯正任務(wù)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新教育內(nèi)容、方式方法，不斷提高教育效果。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索教育矯正工作規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、不斷探索教育矯正規(guī)律，通過(guò)教育與管理、幫扶銜接配合實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員教育矯正的整體性功能

社區(qū)矯正擔(dān)負(fù)的對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育和幫扶三大任務(wù)，各有側(cè)重、相互滲透、相互促進(jìn)、相輔相成，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的整體目標(biāo)。其中，教育矯正是社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)，監(jiān)督措施是為積極、有效實(shí)施教育矯正提供前提保障，幫困扶助則是鞏固教育矯正成果促進(jìn)提高回歸社會(huì)的能力。各地積極探索，將教育矯正與監(jiān)管、幫扶緊密結(jié)合，配合適用針對(duì)性的教育方法、手段。

一是分階段教育矯正。分階段教育最早始于社區(qū)矯正試點(diǎn)階段，此后多地先后探索并不斷改進(jìn)。北京、江蘇、浙江、上海、湖北等地陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的制度，現(xiàn)已成為各地普遍做法。主要做法是：根據(jù)社區(qū)服刑人員在接受矯正過(guò)程中心理、行為特點(diǎn)和需求變化的規(guī)律，將教育矯正全過(guò)程分為入矯、常規(guī)和解矯三個(gè)階段，并針對(duì)服刑人員在這三個(gè)階段不同的心理、行為特征和需求，與不同階段的監(jiān)管相配合，設(shè)定相應(yīng)的教育矯正目標(biāo)及主要的教育內(nèi)容和方式、方法。

以北京市的實(shí)踐為例。矯正階段劃分為：初始教育階段，即服刑人員接受矯正后的一個(gè)月；解矯前教育階段，即解除矯正前一個(gè)月；中間時(shí)段即為常規(guī)教育階段。各階段的教育矯正重點(diǎn)目標(biāo)分別是：入矯教育階段：針對(duì)社區(qū)服刑人員自卑、對(duì)生活缺乏信心、參加社區(qū)矯正較為被動(dòng)等心理和行為特征，將教育矯正目標(biāo)設(shè)定為引導(dǎo)和幫助社區(qū)服刑人員認(rèn)罪服法，熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī)、監(jiān)管教育規(guī)定和有關(guān)幫教政策，自覺(jué)服從監(jiān)管教育，使得服刑人員能夠認(rèn)識(shí)什么是社區(qū)矯正，為什么要接受社區(qū)矯正及如何接受社區(qū)矯正。常規(guī)教育階段：在這一階段絕大部分服刑人員在心理和行為上已逐步接受并漸趨適應(yīng)社區(qū)服刑生活，多數(shù)人對(duì)謀生、就業(yè)、求學(xué)以及文化、交友等生活表現(xiàn)出各種興趣和需求，因此，這一階段教育矯正目標(biāo)主要為矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高道德、文化水平和就業(yè)、謀生技能等。解矯教育階段：解矯在即，部分服刑人員容易產(chǎn)生心理和行為方面的懈怠，因此教育矯正目標(biāo)主要為鞏固并深化前期教育矯正成果，幫助服刑人員總結(jié)，肯定成績(jī)、查找不足，并著重自律意識(shí)和守法觀念的強(qiáng)化，為解除矯正做好思想和心理準(zhǔn)備。

分階段教育矯正的基本特點(diǎn)是，重在抓普遍規(guī)律，將教育矯正與監(jiān)管階段相結(jié)合，凸顯教育矯正階段目標(biāo)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，提高教育矯正實(shí)際效果。

二是分級(jí)教育矯正。各地按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的分級(jí)管理的要求，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)服刑人員劃分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)不同監(jiān)管級(jí)別，施以不同的管理方式，并有針對(duì)性地實(shí)施相應(yīng)的教育矯正方案。有的地方在實(shí)踐中創(chuàng)新優(yōu)化了這種分級(jí)教育管理模式。比如福建省在嚴(yán)管、普管、寬管分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以細(xì)化，劃分為一級(jí)嚴(yán)管、二級(jí)嚴(yán)管、普管、一級(jí)寬管、二級(jí)寬管五個(gè)等次，形成了“三級(jí)五等”管理模式，并施以不同的教育管理手段。對(duì)一級(jí)嚴(yán)管對(duì)象，增加上門(mén)走訪、個(gè)別教育、定期匯報(bào)、手機(jī)定位次數(shù)，縮小限定日?；顒?dòng)范圍，在特定敏感時(shí)期不予審批請(qǐng)假和變更居住地等等。而對(duì)二級(jí)寬管對(duì)象，給予更多的自由和寬松的環(huán)境，可以適當(dāng)延長(zhǎng)請(qǐng)銷(xiāo)假的次數(shù)和期限，減少集中教育和公益勞動(dòng)的頻次，鼓勵(lì)他們現(xiàn)身說(shuō)法，促使其他社區(qū)服刑人員自覺(jué)去比較、反省，化被動(dòng)矯正為主動(dòng)矯正。

這種結(jié)合監(jiān)管分級(jí)的教育矯正工作，重在以監(jiān)管安全促教育矯正有序?qū)嵤?，凸顯在教育矯正過(guò)程中有效防范重新違法犯罪行為，是教育矯正針對(duì)性和安全性的雙重結(jié)合。

三是以幫扶促教育。各地針對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)際需求，提供有針對(duì)性的、具體的幫困扶助措施，為其融入社會(huì)創(chuàng)造各種有利條件，鞏固教育矯正實(shí)施效果。普遍做法是，與公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商以及工青婦等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、合作，為社區(qū)服刑人員解決具體困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等各方面的社會(huì)力量也大力支持幫困扶助工作。比如，黑龍江省通過(guò)制定幫扶解困、創(chuàng)造發(fā)展條件和動(dòng)員社會(huì)參與三個(gè)規(guī)劃，加快社區(qū)服刑人員再社會(huì)化進(jìn)程。包括：提供臨時(shí)救助；對(duì)符合條件的落實(shí)最低生活保障金、農(nóng)村責(zé)任田和宅基地政策；對(duì)因病無(wú)力醫(yī)治的，通過(guò)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)和組織社會(huì)捐助等方式實(shí)施醫(yī)療救助；提供過(guò)渡性就業(yè)崗位，幫助安置或推薦就業(yè)，并通過(guò)落實(shí)金融貸款、減免稅費(fèi)等形式鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；幫助有就學(xué)愿望的解決入學(xué)問(wèn)題，支持鼓勵(lì)參加社會(huì)考試或技能考證；與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，定期舉辦焊接、廚師、家政服務(wù)等可快速上崗就業(yè)的培訓(xùn)班；與城管部門(mén)協(xié)調(diào)，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)上給予政策扶持，為社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。

所有的幫扶工作都與教育矯正并行，貫穿社區(qū)矯正全過(guò)程，通過(guò)“幫一把”“扶一程”或者“安置下來(lái)”等具體的幫助，使教育矯正更務(wù)實(shí)，更易被接受，效果更持續(xù)。

二、不斷創(chuàng)新教育矯正內(nèi)容和方式方法，發(fā)揮綜合性教育矯正的作用

教育矯正內(nèi)容主要包括：思想教育、心理矯治、行為矯正、社會(huì)適應(yīng)性能力培養(yǎng)等。思想教育主要包括公共道德教育、法律常識(shí)教育和時(shí)事政策教育，旨在增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的法治觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)，是改變服刑人員犯罪心理和行為，預(yù)防重新違法犯罪的核心內(nèi)容。心理矯治包括心理健康教育、心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。行為矯正包括個(gè)案矯正、參加社區(qū)服務(wù)等，旨在培養(yǎng)正確的勞動(dòng)觀念和行為方式。社會(huì)適應(yīng)性能力培養(yǎng)，包括知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等。

各地在實(shí)踐中不斷豐富教育內(nèi)容。比如，在思想教育方面，許多地方積極探索將傳統(tǒng)文化精髓融入道德教育的內(nèi)容，通過(guò)歷史典故將其中的仁、義、禮、智、信等內(nèi)涵與當(dāng)代公民基本素質(zhì)要求相結(jié)合開(kāi)展生動(dòng)的引導(dǎo)教育。陜西省司法廳協(xié)商省委宣傳部組織對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展“日行一善、以善養(yǎng)德”主題教育活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)他們撰寫(xiě)心得體會(huì)，實(shí)踐善行善舉，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚。再比如，一些地方在法治教育方面采取通過(guò)法治講座、參觀監(jiān)獄和旁聽(tīng)審判開(kāi)展警示教育，產(chǎn)生良好效果。一些地方適應(yīng)集中教育的需要，認(rèn)真總結(jié)提煉社區(qū)服刑人員教育矯正工作當(dāng)中的共性內(nèi)容和一般規(guī)律，編寫(xiě)教材和音像教學(xué)資料。

與此同時(shí)，各地不斷創(chuàng)新方式方法，探索出集中教育與分類教育和個(gè)別教育相結(jié)合、心理矯治與行為矯正相結(jié)合、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的教育矯正與社會(huì)力量開(kāi)展項(xiàng)目式教育矯正相結(jié)合等有益做法。

普遍開(kāi)展集中教育。集中教育是把社區(qū)服刑人員按照一定的組織形式集合起來(lái)進(jìn)行教育、傳授知識(shí)和訓(xùn)練，主要形式為課堂化講授、集體式學(xué)習(xí)和參觀式體驗(yàn)等，以解決他們普遍性問(wèn)題的教育方法。集中教育以其嚴(yán)肅性、規(guī)范性、紀(jì)律性以及服刑人員之間的互動(dòng)性等特點(diǎn)，成為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)用最為廣泛的方法。各地開(kāi)展的入矯教育、解矯教育，或者學(xué)習(xí)新法律、新政策、新規(guī)定時(shí)，大多都是采取集中教育的方式。對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行系統(tǒng)的文化知識(shí)、職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，一般也采用集中教育方法。

探索分類教育矯正。各地在普遍開(kāi)展集中教育的基礎(chǔ)上探索對(duì)社區(qū)服刑人員的分類教育矯正。目前，較多實(shí)施的分類教育矯正主要是針對(duì)女性、未成年、緩刑社區(qū)服刑人員，根據(jù)他們的性別及社會(huì)和家庭角色特征、年齡及身心狀況和社會(huì)閱歷特征，以及刑罰執(zhí)行特征等要素，實(shí)施更具針對(duì)性和適應(yīng)性的教育矯正措施。其中，探索比較廣泛、經(jīng)驗(yàn)做法比較多的是對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的分類教育矯正。

湖北等省制定了《未成年犯社區(qū)矯正工作辦法》對(duì)未成年犯的教育矯正原則、內(nèi)容及方式等予以明確規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)這類特殊群體的分類矯正。各地對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔原則。在教育內(nèi)容的選取上，一般以通過(guò)思想道德教育塑造社會(huì)品格為主，文化知識(shí)教育主要是初等教育，職業(yè)技術(shù)教育主要是學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，同時(shí)，充分發(fā)揮未成年社區(qū)服刑人員所在家庭、學(xué)校和其他社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)親情教育。一些地方還根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員在認(rèn)知和情感上出現(xiàn)問(wèn)題而出現(xiàn)離家出走等行為，有針對(duì)性地提出適合未成年人特點(diǎn)的教育矯正方法。廣州市司法局將認(rèn)知行為療法引入未成年人社區(qū)矯正工作，開(kāi)展適合未成年人身心特征的分類教育課程，同時(shí)，針對(duì)親子關(guān)系與未成年人犯罪之間較高的關(guān)聯(lián)性，將親子關(guān)系支持項(xiàng)目作為未成年社區(qū)服刑人員分類教育的內(nèi)容，促進(jìn)未成年社區(qū)服刑人員與父母之間的溝通，從而達(dá)到改善家庭關(guān)系、確立家庭支持的目的。

開(kāi)展個(gè)案矯正。各地開(kāi)展個(gè)案矯正比較成熟的經(jīng)驗(yàn)是為每一個(gè)社區(qū)服刑人員制定“一人一策”的矯正方案，以矯正小組為依托實(shí)施個(gè)別談話與輔導(dǎo)、電話交流、社區(qū)和家庭走訪等綜合方法，因人而異，系統(tǒng)實(shí)施有針對(duì)性的教育矯正工作，收到了很好的實(shí)踐效果。

有些地方不僅實(shí)施普遍性的個(gè)案矯正，而且對(duì)有較高風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)服刑人員實(shí)施特殊的（強(qiáng)化的）個(gè)案矯正。2005年3月上海市社區(qū)矯正工作辦公室下發(fā)《社區(qū)服刑人員個(gè)性化教育暫行辦法》指導(dǎo)全市實(shí)施重點(diǎn)人員的個(gè)性化教育。主要做法：一是確定個(gè)性化教育對(duì)象。在對(duì)社區(qū)服刑人員各方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)矯正階段性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)評(píng)結(jié)果以及社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，由司法所在征求社工、村（居）干部、社區(qū)民警意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將具有較高風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)服刑人員確定為個(gè)性化教育對(duì)象。二是設(shè)計(jì)制定個(gè)性化教育方案。方案包括基本情況分析、存在的問(wèn)題、工作措施和工作目標(biāo)。三是落實(shí)個(gè)性化教育具體措施，并進(jìn)行跟蹤評(píng)估。在開(kāi)展個(gè)性化教育過(guò)程中，由司法所（科）牽頭協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，充分發(fā)揮社工、村（居）干部、社區(qū)民警、幫教志愿者、對(duì)象家屬等的作用，因人而異，分階段、有步驟地實(shí)施個(gè)性化教育。對(duì)于存在嚴(yán)重行為偏差或重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)性大的社區(qū)服刑人員，開(kāi)展整個(gè)矯正期的個(gè)性化教育；對(duì)于存在階段性行為偏差或心理問(wèn)題、社會(huì)或家庭環(huán)境惡化、受到日常行為處分的社區(qū)服刑人員，根據(jù)工作目標(biāo)開(kāi)展階段性的個(gè)性化教育。

探索不同層面的心理矯治。各地不斷探索不同層面的心理矯治，加大自我培養(yǎng)專業(yè)人員力度，并積極開(kāi)拓心理矯治社會(huì)資源，與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作或者聘請(qǐng)專業(yè)人員參與對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理知識(shí)教育、心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)工作。

上海市將心理矯治工作分為三個(gè)方面，即心理健康教育、心理咨詢和心理治療。其主要工作模式是通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展心理教育、在司法所的心理咨詢室開(kāi)展心理咨詢、針對(duì)存在一定心理障礙的社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理干預(yù)等做法，搭建心理健康教育工作的三級(jí)平臺(tái)，使心理矯治工作更具有針對(duì)性。江蘇省將心理矯治工作分為四個(gè)層面：一是心理健康教育，即對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理健康教育，宣傳心理健康知識(shí)；二是心理咨詢服務(wù)，解答矯正對(duì)象提出的心理問(wèn)題；三是心理測(cè)驗(yàn)，即對(duì)分析評(píng)估或矯正過(guò)程中有嚴(yán)重心理問(wèn)題的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理測(cè)驗(yàn)，建立心理檔案；四是心理疾病治療，即對(duì)有心理疾病的社區(qū)服刑人員，安排有針對(duì)性的治療。江蘇省司法廳于2011年依托揚(yáng)州大學(xué)醫(yī)學(xué)院建立了全省社區(qū)矯正心理矯治工作培訓(xùn)基地，成功舉辦社區(qū)矯正心理咨詢師國(guó)家職業(yè)資格（三級(jí)）培訓(xùn)班，提高了江蘇社區(qū)矯正心理矯治工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合性的教育服務(wù)項(xiàng)目。北京、上海等多地建立了社會(huì)參與社區(qū)矯正工作的載體，如“北京朝陽(yáng)區(qū)心聲社會(huì)工作事務(wù)所”“上海市新航社區(qū)服務(wù)總站”等民辦非企業(yè)單位，他們根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同要求，制定相應(yīng)的工作方案和實(shí)施計(jì)劃、步驟，選擇具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者提供專門(mén)的、跟進(jìn)式的服務(wù)。2012年，北京朝陽(yáng)區(qū)心聲社會(huì)工作事務(wù)所承接了朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)司法所委托開(kāi)展的為期一年主題為《正能量支持》的社區(qū)矯正社工教育服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)協(xié)同司法所走訪、調(diào)研社區(qū)服刑人員成長(zhǎng)環(huán)境、家庭特點(diǎn)和家庭教育方法、違法犯罪原因和目前的思想狀態(tài)等，了解社區(qū)服刑人員融入社會(huì)的需求，并針對(duì)他們的實(shí)際需求，專業(yè)社工從心理、行為、法律、家庭、就業(yè)、社會(huì)環(huán)境、生活和交往能力等領(lǐng)域切入，把準(zhǔn)他們的困惑或者興趣點(diǎn)，設(shè)計(jì)了多管齊下的服務(wù)套餐，有針對(duì)性地綜合持續(xù)提升其認(rèn)知和行為能力，幫助他們漸進(jìn)、平穩(wěn)地融入社會(huì)。

組織形式多樣的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)矯正實(shí)施初期，較為普遍的社區(qū)服務(wù)組織方式是集體公益勞動(dòng)，即選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所和項(xiàng)目確立為社區(qū)服刑人員的集體勞動(dòng)基地，有的勞動(dòng)基地也是技能培訓(xùn)基地、就業(yè)推薦基地，全國(guó)已經(jīng)建立了2.4萬(wàn)余個(gè)社區(qū)服務(wù)基地①參見(jiàn)法制網(wǎng)：《各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議部署 全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利》，2015年4月21日。，對(duì)于組織社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

各地在不斷改進(jìn)集中式社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，探索創(chuàng)新更為靈活多樣的社區(qū)服務(wù)組織形式，力求更加便于社區(qū)服刑人員的參與、更有助于調(diào)動(dòng)其興趣和熱情、更益于促進(jìn)社區(qū)服務(wù)所蘊(yùn)含的教育矯正作用和價(jià)值。一是增加分散式勞動(dòng)項(xiàng)目。天津市北辰區(qū)針對(duì)每月集中組織社區(qū)服刑人員8小時(shí)公益勞動(dòng)比較困難的實(shí)際問(wèn)題，率先在北倉(cāng)鎮(zhèn)試行公益勞動(dòng)流動(dòng)卡制度，將傳統(tǒng)的集中公益勞動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑹降墓鎰趧?dòng)，使社區(qū)服刑人員可以自己支配時(shí)間，到對(duì)外公示確定的基地參加勞動(dòng)，由基地監(jiān)管人員對(duì)其勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄和評(píng)估。二是探索“錯(cuò)地勞動(dòng)”方式。針對(duì)就近參加公益勞動(dòng)可能給社區(qū)服刑人員及其親屬帶來(lái)心理壓力的問(wèn)題，浙江省杭州市下城區(qū)司法局文暉司法所推出了“錯(cuò)地勞動(dòng)”工作制度，即在同一個(gè)司法所轄區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)服刑人員可以跨社區(qū)自行選擇勞動(dòng)地點(diǎn)。三是推行菜單式個(gè)性化社區(qū)服務(wù)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中項(xiàng)目單一、實(shí)效性較差的問(wèn)題，社區(qū)矯正部門(mén)積極探索形式多樣的項(xiàng)目，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。如浙江省杭州市下城區(qū)司法局文暉司法所自2010年開(kāi)始推行社區(qū)服刑人員“菜單式”公益勞動(dòng)——由司法所、社區(qū)把可供開(kāi)展的公益勞動(dòng)分為4大類，18個(gè)小項(xiàng)，以菜單形式提供給社區(qū)服刑人員，他們可通過(guò)“點(diǎn)菜”的方式選擇適合自己的公益勞動(dòng)類別和項(xiàng)目，再由司法所人員根據(jù)新入矯人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況，結(jié)合社區(qū)服刑人員本人意見(jiàn)和特長(zhǎng)等，幫助其“點(diǎn)菜單”，制定更具針對(duì)性和適應(yīng)性的公益勞動(dòng)方案，并與其簽訂公益勞動(dòng)承諾書(shū)。四是探索補(bǔ)償性勞動(dòng)服務(wù)，在征得被害方或被害人家屬同意的前提下，由社區(qū)服刑人員主動(dòng)、積極地向被害方或社會(huì)提供具有犯罪損害補(bǔ)償意義的勞動(dòng)或服務(wù)內(nèi)容。2008年4月起，上海市在全市推行社區(qū)服務(wù)的補(bǔ)償性公益勞動(dòng)項(xiàng)目。實(shí)踐表明，這樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)有助于使作為加害方的社區(qū)服刑人員在助人的勞動(dòng)服務(wù)過(guò)程中，體會(huì)自己的犯罪行為給受害人及其親屬所造成的身心傷害及損失，同時(shí)也使受害方在接受幫助的過(guò)程中感受加害人的認(rèn)罪、懺悔與轉(zhuǎn)變，從而有助于促進(jìn)雙方溝通、交流，促進(jìn)受害方對(duì)加害方的諒解，修復(fù)被犯罪行為破壞了的社會(huì)關(guān)系。

三、不斷強(qiáng)化科技支撐，提高教育矯正的科學(xué)化水平

為了檢測(cè)并保障對(duì)社區(qū)服刑人員教育矯正的實(shí)施效果，手段科學(xué)化日益受到重視，多地積極探索研制科學(xué)的評(píng)估工具和評(píng)估機(jī)制，將科學(xué)評(píng)估貫穿于教育矯正全過(guò)程。同時(shí)，根據(jù)司法部的相關(guān)部署，各地都在積極推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，在實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員網(wǎng)上監(jiān)管的同時(shí)，也不斷拓展網(wǎng)上教育和網(wǎng)上幫扶，提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。

對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展教育矯正科學(xué)評(píng)估。從目前的實(shí)踐探索來(lái)看，對(duì)社區(qū)服刑人員教育矯正評(píng)估主要包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、需求評(píng)估以及矯正效果評(píng)估。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些地方有效開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究與探索。上海徐匯區(qū)首先開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)推廣到本市其他6個(gè)區(qū)，之后又將這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法推廣至全市范圍，在實(shí)踐層面進(jìn)一步檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性，并為進(jìn)一步修改完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。湖北省開(kāi)展對(duì)每名社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)用社區(qū)服刑人員自評(píng)量表、風(fēng)險(xiǎn)程度量表和心理癥狀測(cè)評(píng)量表（SCL-90）對(duì)其進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，通過(guò)專業(yè)測(cè)評(píng)軟件的分析和專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T的判斷，對(duì)每名社區(qū)服刑人員進(jìn)行社會(huì)危害性、認(rèn)罪服法程度、矯正表現(xiàn)、重新違法犯罪危險(xiǎn)性及心理特點(diǎn)、個(gè)性特征和行為模式等項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)相應(yīng)的結(jié)果將社區(qū)服刑人員分為嚴(yán)管類、普管類和寬管類管理類別。北京、江蘇、四川等地根據(jù)地方的具體情況設(shè)計(jì)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)量表，積極探索適合本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。二是需求評(píng)估，即通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員個(gè)體情況進(jìn)行全面調(diào)查了解、綜合評(píng)價(jià)其具體的需求內(nèi)容、程度以及解決需求問(wèn)題的途徑和方式等，提出相關(guān)建議和結(jié)論作為矯正方案的主要依據(jù)。自2014年5月以來(lái)，江蘇省開(kāi)展了社區(qū)矯正需求評(píng)估研究。針對(duì)社區(qū)服刑人員的年齡、性別、學(xué)歷、地區(qū)、就業(yè)（就學(xué)）、服刑意識(shí)、婚姻家庭和身體狀況等，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及一對(duì)一深度訪談。根據(jù)所獲得的社區(qū)服刑人員需求因素調(diào)查資料，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，提煉出本省社區(qū)服刑人員需求評(píng)估的類別、要素、方法和模式等并形成了需求評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷和量表，目前，已在蘇州、揚(yáng)州等地試用，經(jīng)進(jìn)一步完善后將在全省推廣。對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施矯正需求評(píng)估，有助于準(zhǔn)確制定并及時(shí)調(diào)整完善矯正方案，增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。三是探索矯正效果評(píng)估?？煞譃殡A段性評(píng)估和總體評(píng)估，是指以量表化的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施階段性測(cè)查，比較并評(píng)價(jià)其在前后不同的矯正階段心理和行為方面所發(fā)生的變化，并以此作為判斷矯正方案實(shí)施效果以及跟進(jìn)調(diào)整或者解矯后幫教的依據(jù)。北京市著力探索矯正效果評(píng)估，研發(fā)社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系量表，對(duì)社區(qū)服刑人員在入矯時(shí)、進(jìn)入社區(qū)矯正一定時(shí)間后以及解矯前等不同時(shí)段所發(fā)生的心理、行為特征及變化情況進(jìn)行調(diào)查分析，并作出階段性矯正效果評(píng)估和矯正期滿總的矯正效果評(píng)估。階段性的矯正效果評(píng)估反映了社區(qū)服刑人員人身危險(xiǎn)性隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展是否有明顯變化，矯正效果評(píng)估設(shè)計(jì)的指標(biāo)、得出的數(shù)據(jù)和結(jié)論，對(duì)矯正期內(nèi)的再犯危險(xiǎn)評(píng)估工作具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)，對(duì)解除社區(qū)矯正前3個(gè)月（或者一定時(shí)間）的社區(qū)服刑人員結(jié)合解矯前教育，進(jìn)行解矯前綜合狀態(tài)評(píng)估，分析確定其接受社區(qū)矯正以來(lái)的主要表現(xiàn)、法律法規(guī)認(rèn)知程度、再社會(huì)化程度及回歸社會(huì)趨向、解矯前的社會(huì)心理需求等情況，為鞏固矯正成果、促其順利回歸社會(huì)提供有針對(duì)性的解矯后幫教建議。山東省健全教育效果綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定人身風(fēng)險(xiǎn)、階段矯正效果、總體矯正效果3個(gè)評(píng)估表，設(shè)定9個(gè)評(píng)估項(xiàng)目、47個(gè)評(píng)估指標(biāo)，采用百分制，對(duì)社區(qū)矯正教育效果進(jìn)行量化評(píng)估，提升了評(píng)估的科學(xué)性和精確性。

利用信息化平臺(tái)規(guī)范教育矯正工作。利用信息化平臺(tái)，對(duì)社區(qū)服刑人員的日常報(bào)到、集中學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、談話教育、思想?yún)R報(bào)等教育矯正工作進(jìn)行規(guī)范管理，已成為各地信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，取得了較好的實(shí)踐效果。

安徽省已經(jīng)建成橫向可對(duì)接監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)司法行政部門(mén)的社區(qū)矯正綜合信息管理系統(tǒng)。內(nèi)容涵蓋各項(xiàng)監(jiān)督管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，以及社區(qū)服務(wù)、計(jì)分考核、審前調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等30余項(xiàng)常規(guī)的教育矯正工作內(nèi)容，促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)督，提升了教育矯正的規(guī)范化水平。目前全省1516個(gè)司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區(qū)服刑人員報(bào)到、參加學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)已全部實(shí)行刷證確認(rèn)。這套綜合信息管理系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了監(jiān)管工作，而且涵蓋了教育矯正重點(diǎn)內(nèi)容和程序，促進(jìn)了教育矯正的規(guī)范實(shí)施。

福建省自主研發(fā)了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，利用平臺(tái)全面執(zhí)行“日定位、周聽(tīng)聲、月見(jiàn)面、季評(píng)議、年考評(píng)”措施，累計(jì)發(fā)送集中學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等通知96萬(wàn)條，警示教育短信86萬(wàn)條，依托平臺(tái)建立手機(jī)定位、人臉識(shí)別、聲紋識(shí)別“三位一體”電子圍墻，覆蓋到全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)，使教育管理工作更具針對(duì)性。

四、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為吸納、整合社會(huì)各方教育矯正資源提供持續(xù)性保障

隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，各地通過(guò)矯正小組、綜合性教育矯正的專門(mén)場(chǎng)所和教育與培訓(xùn)基地等多種平臺(tái)建設(shè)，吸納社會(huì)力量及社會(huì)資源的廣泛參與，夯實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員教育矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)，提高教育矯正的持續(xù)效果。

組建矯正小組。通過(guò)組建矯正小組為社區(qū)服刑人員進(jìn)行因案制宜、因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體的教育矯正的方式，是我國(guó)社區(qū)工作的主要特色之一，是組織、動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的主要組織形式，是社會(huì)化教育矯正的有效方式。矯正小組主要是由村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員組成，由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)。這些人員對(duì)社區(qū)服刑人員比較了解，有各種感情、親情基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正會(huì)起到事半功倍的效果。目前，實(shí)踐中絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員均有專門(mén)矯正小組為其提供矯正服務(wù)和幫助。全國(guó)共建立了67.3萬(wàn)個(gè)矯正小組。

建設(shè)社區(qū)矯正專門(mén)場(chǎng)所。2008年7月，北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局率先建立了全額撥款的事業(yè)單位——“中途之家”，為社區(qū)服刑人員開(kāi)展集中法治教育、心理健康教育、職業(yè)技術(shù)教育等，工作模式在北京市和全國(guó)推廣。2014年，北京市司法局對(duì)原北京市未成年勞教所硬件設(shè)施加以改造利用，建立北京市社區(qū)服刑人員教育中心，對(duì)全市新接收和重點(diǎn)社區(qū)服刑人員開(kāi)展集中教育，形成了全市集中初始教育與“中途之家”集中分類教育、解矯前集中教育的有機(jī)結(jié)合。

各地均建有數(shù)量不等的社區(qū)矯正場(chǎng)所，全國(guó)已建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正專門(mén)場(chǎng)所1131個(gè)，這些專門(mén)場(chǎng)所名稱不盡相同，有的稱中途之家，也有的稱社區(qū)矯正幫教中心或者教育服務(wù)中心等，都承擔(dān)著對(duì)社區(qū)服刑人員教育矯正的多重任務(wù)，開(kāi)展集體教育活動(dòng)、推進(jìn)有計(jì)劃的培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)教育、提供綜合性教育幫扶等。在一些專門(mén)的場(chǎng)所進(jìn)行集中教育過(guò)程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員與社區(qū)服刑人員同吃同住同娛樂(lè)，建立人文化的陪伴機(jī)制，使社區(qū)服刑人員感受到平等、尊重與接納，大大提升了教育矯正效果。

建設(shè)各類教育基地。各地利用社會(huì)資源建立各種教育及培訓(xùn)基地，開(kāi)展主題教育活動(dòng)，包括思想教育基地、文化教育基地、警示教育基地、法治教育基地以及職業(yè)技能培訓(xùn)基地等。截至2014年底，全國(guó)已累計(jì)建立教育基地8800多個(gè)、就業(yè)基地8000多個(gè)，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展各類教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

建立村（居）社區(qū)矯正工作站。湖北、山東等地以村（居）委員會(huì)辦公場(chǎng)所為依托，加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，充分發(fā)揮工作站地緣近、信息靈的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助司法所開(kāi)展教育管理，將社區(qū)矯正工作觸角和工作力量向基層組織延伸，充分發(fā)揮基層村（居）委會(huì)在社區(qū)服刑人員教育幫扶方面的基礎(chǔ)性作用。

此外，江蘇省探索建立社區(qū)矯正協(xié)會(huì)，主要吸收社會(huì)組織、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)等參加，促成協(xié)會(huì)成員對(duì)社區(qū)服刑人員結(jié)對(duì)幫扶、安置就業(yè)，形成社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全省50%以上的縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正協(xié)會(huì)，動(dòng)員組織1500多家企事業(yè)單位、86個(gè)社會(huì)組織等加入，對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展適應(yīng)性幫扶，增強(qiáng)了他們?nèi)谌肷鐣?huì)的信心和能力。

社區(qū)矯正教育實(shí)踐探索取得了良好的成績(jī)，形成了一批有益經(jīng)驗(yàn)。但社區(qū)矯正教育距離成熟的制度操作尚有一段距離，未來(lái)社區(qū)矯正實(shí)踐可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正教育的規(guī)范性。建議在總結(jié)地方成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定教育矯正規(guī)范性文件，明確參與社區(qū)矯正教育各方的權(quán)利和義務(wù)，并在程序運(yùn)作上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。二是進(jìn)一步完善社區(qū)矯正評(píng)估體系。與國(guó)外評(píng)估成熟做法相比，我國(guó)目前尚缺乏符合本土特色的社區(qū)教育矯正的基本評(píng)估工具和針對(duì)具體矯正方法的特別評(píng)估工具。建議加快開(kāi)發(fā)本土化評(píng)估量表，建立健全社區(qū)矯正教育評(píng)估體系，為實(shí)施科學(xué)有效的矯正方法和客觀準(zhǔn)確地評(píng)估矯正質(zhì)量提供依據(jù)。三是進(jìn)一步提高社區(qū)矯正教育的多元性。社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行特點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與，拓展教育矯正類型，培育并選擇更具針對(duì)性的矯正項(xiàng)目，提升社區(qū)矯正教育的綜合效果。

課題組組長(zhǎng)：

高 貞（司法部預(yù)防犯罪研究所所長(zhǎng)）

課題組成員：

戴艷玲（司法部預(yù)防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室主任、研究員）

安文霞（司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員）

（責(zé)任編輯 張文靜）