山東省濰坊市司法局

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公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

山東省濰坊市司法局

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是司法行政機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。當(dāng)前，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)有著良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。為全面深入了解全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，山東省濰坊市司法局組成調(diào)研組，到各縣市區(qū)基層單位進(jìn)行了調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、濰坊市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市司法行政機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了新的成效，在服務(wù)中心工作、服務(wù)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（一）公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步健全。一是推進(jìn)法律服務(wù)全覆蓋。目前，全市共有律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助等各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)336個(gè)，建成“四個(gè)中心”（即法治宣傳教育中心、綜合法律服務(wù)中心、特殊人群管理教育中心、矛盾糾紛調(diào)處中心）、法律服務(wù)工作站、司法行政（律師）工作室等175個(gè)，初步建立了以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、法律服務(wù)中心和站點(diǎn)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)法律援助全覆蓋。全市縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)普遍在臨街、一層設(shè)立“便民服務(wù)窗口”，在工青婦老殘和看守所、消防、軍分區(qū)等部門單位設(shè)立法律援助工作站點(diǎn)260多個(gè)，“城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈初步形成。三是推進(jìn)調(diào)解組織全覆蓋。實(shí)施人民調(diào)解組織“網(wǎng)格化”管理，建立健全鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、住房建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了調(diào)解組織和調(diào)解工作的全覆蓋。四是推進(jìn)普法教育全覆蓋。全市共建立普法志愿者隊(duì)伍75支，組建法治文藝團(tuán)體158個(gè)，成立普法講師團(tuán)18個(gè)，建設(shè)法治廣場(chǎng)33個(gè)，開設(shè)“律師說(shuō)法”“法律在線”等法治欄目26個(gè)，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)的便捷化、高效化。

（二）公共法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。一是全力服務(wù)中心工作。圍繞招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)及“突破濱海”等重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施，成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，建立法律服務(wù)包靠對(duì)接機(jī)制，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；與中小企業(yè)局等聯(lián)合開展“服務(wù)中小企業(yè)管理提升年”活動(dòng)，幫助企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)；在中心城區(qū)打造綜合性法律服務(wù)中心，提供便捷化、“一站式”服務(wù)。近三年來(lái)，全市共組建法律服務(wù)團(tuán)62個(gè)，開展專項(xiàng)服務(wù)1280余次，辦理經(jīng)濟(jì)類服務(wù)事項(xiàng)3.8萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失25億元。二是積極服務(wù)依法行政。實(shí)施“法律顧問(wèn)全覆蓋工程”，市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府全部建立法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。近三年來(lái)，全市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)5408家，35名律師擔(dān)任縣級(jí)以上各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，在服務(wù)依法決策、依法行政中發(fā)揮了重要作用。三是努力服務(wù)民生改善。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施“律師值周”、公證機(jī)構(gòu)雙休日和節(jié)假日辦證、“12348”熱線律師全天候值班等措施，開展“進(jìn)百企包千村聯(lián)萬(wàn)戶”“法律服務(wù)百日行”等活動(dòng)，依法維護(hù)群眾權(quán)益。近三年來(lái)，全市共辦理民生類服務(wù)事項(xiàng)6.5萬(wàn)件，辦理法律援助案件13580件。四是創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)矛盾化解與法治宣傳、法律服務(wù)“一體化”建設(shè)，推廣“聽證法”“警民聯(lián)調(diào)”“律師參與”等矛盾化解機(jī)制，取得明顯效果。近三年來(lái)，全市法律服務(wù)人員共參與普法宣傳活動(dòng)3856人次，協(xié)助化解矛盾糾紛和信訪案件3226起。

（三）法律服務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是建立健全執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)申請(qǐng)審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、程序和實(shí)習(xí)鑒定，嚴(yán)把“入口關(guān)”。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。采取隨機(jī)抽查案件、征求意見、現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理和法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查，濰坊市律師案卷質(zhì)量評(píng)查工作連續(xù)多年位列全省前茅。制定落實(shí)律師業(yè)務(wù)案卷歸檔管理、公證質(zhì)量監(jiān)督、司法鑒定管理、基層法律服務(wù)管理、法律援助質(zhì)量監(jiān)督等制度，法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升。對(duì)法律援助案件實(shí)施100%質(zhì)量評(píng)議、100%回訪受援人，滿意率達(dá)100%。三是完善考核評(píng)價(jià)和執(zhí)業(yè)退出機(jī)制。建立健全執(zhí)業(yè)檔案、違法違紀(jì)問(wèn)題通報(bào)等制度，完善懲戒處罰程序，加大違法違紀(jì)問(wèn)題查處力度，有效凈化了法律服務(wù)市場(chǎng)。四是狠抓教育培訓(xùn)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)法律服務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，做到守紀(jì)律講規(guī)矩，自覺踐行法治。持續(xù)開展職業(yè)道德教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬、抓好整改。每年定期舉辦各類培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家解讀最新政策規(guī)定，講解業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，增強(qiáng)了法律服務(wù)隊(duì)伍的凝聚力。

二、存在的困難和問(wèn)題

目前，濰坊市公共法律服務(wù)體系建設(shè)還處在初級(jí)階段，在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展布局、體制機(jī)制、保障水平等方面還存在一些不適應(yīng)、不到位的地方。具體表現(xiàn)在：

（一）公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚未形成社會(huì)共識(shí)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其地位作用及緊迫性、艱巨性尚未引起全社會(huì)高度重視，尚未真正納入黨委政府工作大局，社會(huì)公眾的認(rèn)知度、關(guān)注度相對(duì)較低。由于思想認(rèn)識(shí)的偏差，以及缺乏科學(xué)系統(tǒng)的研究，在頂層設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一的法律、政策、規(guī)范及組織保障、總體規(guī)劃，導(dǎo)致在公共法律服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，有的缺乏法律依據(jù)，有的政策規(guī)定不夠明晰、操作性不強(qiáng)，既不利于司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，也制約了公共法律服務(wù)的健康發(fā)展。

（二）公共法律服務(wù)資源布局難以滿足需求。受各方面因素的制約，目前濰坊市縣域律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、場(chǎng)所設(shè)施不完善、人才短缺等現(xiàn)象。從總量上看，全市有法律服務(wù)人員2500余人，與960萬(wàn)人口總數(shù)相比，每萬(wàn)人口法律服務(wù)人員數(shù)不到3人，存在較大缺口。從規(guī)模上看，平均每個(gè)律師事務(wù)所、司法鑒定所只有10人左右，公證處、基層法律服務(wù)所平均不足6人，法律援助中心平均5人，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有擺脫“小作坊”運(yùn)作層次。以律師業(yè)為例，全市執(zhí)業(yè)律師20人以上的律師事務(wù)所僅占16%，不足5人的律師事務(wù)所占30%。從分布上看，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法律服務(wù)資源呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源匱乏，供需矛盾突出。例如，地處核心地段的奎文區(qū)、高新區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集中，濰坊市中心城區(qū)律師人數(shù)占全市的70%，而有的縣市區(qū)甚至只有5～6名律師，難以滿足需求。

（三）法律服務(wù)業(yè)務(wù)存在“短板”“瓶頸”。全市法律服務(wù)門類還不齊全，特別是高層次、高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)不多，非訴訟法律業(yè)務(wù)“短板”問(wèn)題明顯，缺乏專業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市律師受理的非訴訟業(yè)務(wù)僅占全部案件總量的30%左右，公司上市、金融地產(chǎn)等非訴訟業(yè)務(wù)相對(duì)缺乏，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷等國(guó)際性法律業(yè)務(wù)處于起步階段?；鶎臃煞?wù)偏重于訴訟或仲裁等傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)，非訴訟業(yè)務(wù)相對(duì)欠缺，特別是參與國(guó)家機(jī)關(guān)決策管理、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)比較少。此外，法律服務(wù)業(yè)務(wù)拓展難度加大，公證、司法鑒定行業(yè)在新常態(tài)下傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到很大影響，新業(yè)務(wù)拓展不足，成為制約發(fā)展的“瓶頸”。

（四）公共法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。全市律師隊(duì)伍中，高層次、高技能、懂外語(yǔ)和世貿(mào)規(guī)則及國(guó)際性法律業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才極其缺乏；縣域公證員隊(duì)伍中全日制本科學(xué)歷以上的公證員數(shù)量少；基層法律服務(wù)隊(duì)伍綜合實(shí)力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新興、中高端法律服務(wù)的需求；司法鑒定人員年齡、結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)化水平較低；調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，村居（社區(qū)）調(diào)解員多是兩委成員兼任，年齡老化，法律素養(yǎng)不高，專職調(diào)解員嚴(yán)重匱乏，制約了公共法律服務(wù)工作的深入開展。同時(shí)，受市場(chǎng)因素影響，法律服務(wù)行業(yè)中執(zhí)業(yè)不規(guī)范問(wèn)題突出，既影響了服務(wù)質(zhì)量，也影響法律服務(wù)隊(duì)伍的形象。

（五）對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入不夠。近年來(lái)各級(jí)陸續(xù)制定出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的政策，但在實(shí)踐中卻沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)法律服務(wù)體系建設(shè)還沒(méi)有真正形成購(gòu)買服務(wù)意識(shí)，大量的公共法律服務(wù)如擔(dān)任政府、村居（社區(qū)）法律顧問(wèn)，參與重大矛盾糾紛和涉法信訪化解，服務(wù)重大工程項(xiàng)目等，基本都是由法律服務(wù)人員無(wú)償提供的。由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政府購(gòu)買法律服務(wù)操作性不強(qiáng)，各地執(zhí)行中隨意性很大，大多數(shù)只是象征性地支付部分費(fèi)用，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響法律服務(wù)人員工作的積極性。對(duì)此，很多基層單位反映，現(xiàn)在制約工作開展的一個(gè)重要因素就是政府購(gòu)買服務(wù)政策落實(shí)不到位。此外，經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題在基層較為突出，制約了公共法律服務(wù)的健康發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

濰坊市政府出臺(tái)的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》將法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳教育等納入政府購(gòu)買范圍，為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了重要機(jī)遇。山東省司法廳也出臺(tái)了推進(jìn)全方位公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見，為我們開展工作指明了方向。抓住機(jī)遇，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系，要著力做好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好公共法律服務(wù)體系總體設(shè)計(jì)。一是頂層設(shè)計(jì)上要加大政策扶持力度，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)相關(guān)立法，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供法律依據(jù)。二是積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、法治政府建設(shè)規(guī)劃和各級(jí)黨委政府科學(xué)發(fā)展綜合考核，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)規(guī)劃綱要或具體實(shí)施意見。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成立統(tǒng)一的公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法行政部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究決定重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作開展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。建立與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。四是加大宣傳力度。充分利用各類媒體，大力宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、舉措和先進(jìn)典型及服務(wù)成效，營(yíng)造公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化公共法律服務(wù)發(fā)展布局。一是壯大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增加，特別是要積極引進(jìn)和培育一批高資質(zhì)、高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才，提升法律服務(wù)整體品質(zhì)。二是突出發(fā)展重點(diǎn)?？h域?qū)用?，大力發(fā)展律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所，注重由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)化”發(fā)展，形成“規(guī)模效應(yīng)”；鎮(zhèn)街層面，重點(diǎn)規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)所、公共法律服務(wù)工作站等，與政務(wù)服務(wù)、綜治維穩(wěn)等工作相結(jié)合，推動(dòng)基層法律服務(wù)下沉社區(qū)；村居（社區(qū)）層面，進(jìn)一步抓好法律服務(wù)站（室）建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)全覆蓋，打造一小時(shí)（半小時(shí)）法律服務(wù)圈。三是有效整合資源。出臺(tái)扶持保障政策，引導(dǎo)法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)基層群眾法律服務(wù)需求。以“四個(gè)中心”建設(shè)為抓手，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等資源，推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)與工青婦老殘、信訪、社會(huì)組織等部門社團(tuán)的工作對(duì)接，增強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)合力。

（三）搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共法律服務(wù)向高層次寬領(lǐng)域延伸。一是搭建面向政府的服務(wù)平臺(tái)。選派專業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策提供法律咨詢，為全面深化改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、拆遷改造、招商引資等中心工作提供法律服務(wù)。建立完善律師陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪、參與矛盾糾紛和信訪案件化解工作機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)人員在辦理重大敏感案件、群體性事件中的作用，確保依法處置、定分止?fàn)?，最大限度化解社?huì)不穩(wěn)定因素。二是搭建面向企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)法律服務(wù)人員擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，參與企業(yè)項(xiàng)目可行性論證、企業(yè)改制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同審查等，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。三是搭建面向基層的服務(wù)平臺(tái)。深化法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)，推行“所所結(jié)對(duì)”“聯(lián)所駐村”等做法，豐富服務(wù)方式。實(shí)施“法律顧問(wèn)進(jìn)村入戶工程”，推行村（居）委聘任法制副主任制度，為村（居）重大項(xiàng)目談判、簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見。引導(dǎo)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展非訴訟業(yè)務(wù)，為鎮(zhèn)街黨委政府、村居依法自治、群眾依法維權(quán)提供服務(wù)。四是搭建信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與新聞媒體的合作聯(lián)系和信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上服務(wù)，為廣大群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（四）壯大工作力量，完善公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。一是充實(shí)加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍。充分利用考核任命公證員政策，推廣聘用公證員制度，解決縣域公證員短缺問(wèn)題；用好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策，做好公益性崗位開發(fā)使用，充實(shí)司法所工作力量，擴(kuò)大專職調(diào)解員隊(duì)伍；廣泛吸收具有一定法律知識(shí)的在職和離退休法官、檢察官、警察、退休干部、教師、大學(xué)生村官等作為法律服務(wù)志愿者，壯大公共法律服務(wù)力量。二是提升公共法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織法律服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。三是提高法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平。優(yōu)化公證員隊(duì)伍年齡和文化結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“素質(zhì)強(qiáng)處”計(jì)劃，提高公證員隊(duì)伍職業(yè)化程度。推進(jìn)高端法律人才培訓(xùn)工程，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化戰(zhàn)略，培育一批高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效法律服務(wù)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋、責(zé)任賠償及不良執(zhí)業(yè)登記制度，完善誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和投訴查處，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供有力支撐。一是穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品政府購(gòu)買機(jī)制建設(shè)。落實(shí)人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平；落實(shí)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》，探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購(gòu)目錄”，將法律服務(wù)人員擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、參與矛盾糾紛化解、參與信訪接待、辦理法律援助案件、參與社區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)值班接待等列入采購(gòu)目錄；加強(qiáng)與法制、財(cái)政、物價(jià)等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究論證政府購(gòu)買法律服務(wù)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、程序，健全政府購(gòu)買法律服務(wù)準(zhǔn)入退出、監(jiān)督、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。二是探索建立政府公共法律服務(wù)基金。通過(guò)財(cái)政支持、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)劃撥、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員或其他社會(huì)團(tuán)體捐助等途徑募集資金，彌補(bǔ)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口。三是建立健全公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)參與公共法律服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)社會(huì)保障等方面給予扶持；通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等手段，建立參與公共法律服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加大對(duì)民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作的政策傾斜和財(cái)政支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張文靜）