李華培（山東省司法廳）

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新形勢(shì)下加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

李華培（山東省司法廳）

2014年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)。2015年8月21日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國律師工作會(huì)議上明確指出，新形勢(shì)下，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，最根本的是要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。這些重要論述充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)律師工作的高度重視和對(duì)律師隊(duì)伍的親切關(guān)懷，為新時(shí)期加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循。筆者認(rèn)為，如何適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新要求，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，是擺在我們面前重要而緊迫的任務(wù)，值得研究與思考。

一、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義

律師隊(duì)伍建設(shè)是律師工作的根本和保證。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)律師隊(duì)伍，既是關(guān)系律師事業(yè)健康發(fā)展的根本性、關(guān)鍵性問題，也是充分發(fā)揮律師職能作用的客觀要求。

（一）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)全面依法治國新形勢(shì)的客觀需要。黨的十八屆三中全會(huì)將律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)納入全面深化改革的大盤子，提出要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有30次提到了“律師”，特別對(duì)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用等提出要求。全面依法治國，律師事業(yè)和律師隊(duì)伍建設(shè)迎來了大有可為、大有作為的重要時(shí)期。在當(dāng)前法治成為時(shí)代最強(qiáng)音的背景下，我們必須從促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國重要作用的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下律師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，把律師隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重中之重持之以恒、常抓不懈。

（二）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了如何更好適應(yīng)、把握和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。這些對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也給律師工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，迫切需要加強(qiáng)對(duì)金融證券保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)能力；深化全方位對(duì)外開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，迫切需要加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，著力培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師人才，提高行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，既是律師隊(duì)伍的重要職責(zé)，也為律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了嶄新的發(fā)展空間。因此，我們必須把律師隊(duì)伍建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃、推進(jìn)，抓住切入點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以作為謀地位，借勢(shì)借力推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)人民群眾新期待的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。律師隊(duì)伍作為與社會(huì)各階層群眾密切接觸的職業(yè)，其觸角深入到社會(huì)的深層，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和有利條件?？梢哉f，“春江水暖鴨先知”。當(dāng)前，人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，律師執(zhí)業(yè)越來越深入到教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全等方方面面，律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)、作用、地位有了很大提高。但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、職業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)能力還有一些不適應(yīng)的地方，特別是日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求與現(xiàn)有法律服務(wù)資源短缺之間的矛盾比較突出，律師制度價(jià)值不斷彰顯與社會(huì)認(rèn)知不足之間的矛盾比較突出，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展與規(guī)范文明服務(wù)、依法誠信執(zhí)業(yè)之間的矛盾比較突出，等等。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極適應(yīng)人民群眾新期待，采取務(wù)實(shí)、管用、創(chuàng)新的措施加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大律師工作的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。

二、山東省加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來，山東省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹司法部和省委、省政府的一系列重要決策部署，突出重點(diǎn)，增加亮點(diǎn)，多干實(shí)事，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了律師業(yè)的發(fā)展。

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高律師隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為根本，先后聯(lián)合省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委在省委黨校、省社會(huì)主義學(xué)院、省干部學(xué)院舉辦律師事務(wù)所黨支部書記、黨外律師和參政議政等4個(gè)培訓(xùn)班，在全省律師隊(duì)伍中扎實(shí)開展全面依法治國教育，教育引導(dǎo)廣大律師牢固樹立正確的政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，做政治上合格的律師。依托司法警官職業(yè)學(xué)院成立山東律師學(xué)院，律師思想政治教育培訓(xùn)格局初步形成。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。將職業(yè)道德教育納入律師崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，對(duì)全省律師普遍進(jìn)行了一次職業(yè)道德輪訓(xùn)。轉(zhuǎn)發(fā)司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見》，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省律師業(yè)行風(fēng)建設(shè)的意見》，通過建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)考核、案卷質(zhì)量評(píng)查等多種手段，促進(jìn)律師行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)律師高端人才培養(yǎng)，省司法廳聯(lián)合人社廳、商務(wù)廳組織實(shí)施“百名應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，該項(xiàng)目在國家外專局立項(xiàng)，省財(cái)政給予1000多萬元的資金支持，連續(xù)五年共選撥95名律師赴美國、澳大利亞進(jìn)行培訓(xùn)。省司法廳、人社廳連續(xù)兩年共聯(lián)合選拔41名優(yōu)秀律師赴美國攻讀MBA，被列為省政府公派出國留學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年律師培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)幫扶，青年律師業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提高。

（二）抓好黨建工作，增強(qiáng)律師行業(yè)凝聚力和向心力。一是健全工作機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立健全律師行業(yè)黨的建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，明確提出建立黨員教育培訓(xùn)、權(quán)利保障、激勵(lì)幫扶、廉潔從業(yè)、黨建工作責(zé)任制等10項(xiàng)機(jī)制、30項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)建形成管人、管事、管黨建“三位一體”的工作機(jī)制。通過單獨(dú)、聯(lián)合以及設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在律師行業(yè)的全覆蓋。二是做好結(jié)合文章。積極探索建立律師事務(wù)所黨建與管理緊密融合的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織與決策管理層有效銜接、黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)與律師事務(wù)所決策管理有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持把律師黨建工作與律師文化建設(shè)、群眾路線教育等各種主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，因地制宜、靈活多樣地開展黨的活動(dòng)；注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上活動(dòng)陣地，暢通黨組織、黨員和群眾聯(lián)系交流的渠道，活躍黨內(nèi)生活。三是注重典型引領(lǐng)。引入品牌理念，創(chuàng)建了“律師黨員茶座”“有事找黨員”等黨建品牌。有兩家律師事務(wù)所黨總支分別被中組部、中央政法委授予“全國創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”和“全國政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。山東衛(wèi)視《齊魯先鋒》欄目播出10集紀(jì)錄片宣傳全省優(yōu)秀律師黨員的先進(jìn)事跡。

（三）優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。一是加強(qiáng)權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)省13個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，涵蓋了律師執(zhí)業(yè)所涉及的主要部門、行業(yè)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)法律賦予律師的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利以及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)及責(zé)任追究機(jī)制作出明確規(guī)定，是山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的第一個(gè)涉及司法行政工作改革的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，頒布后贏得了普遍好評(píng)。二是加強(qiáng)服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)。與省法院聯(lián)合開通“律師服務(wù)平臺(tái)”，由全省三級(jí)法院依托互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一面向律師提供網(wǎng)上提交、申請(qǐng)、送達(dá)等7大類25項(xiàng)服務(wù)，貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪全過程。與省公安廳聯(lián)合出臺(tái)《律師會(huì)見看守所在押人員預(yù)約工作規(guī)定》，依法保障律師會(huì)見權(quán)。三是加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)。經(jīng)過爭(zhēng)取，7名律師被省委政法委確定為省法官檢察官遴選委員會(huì)和懲戒委員會(huì)成員。認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神，連續(xù)三年選派33名律師到政府、政法機(jī)關(guān)等部門掛職鍛煉，加強(qiáng)交流互動(dòng)，在構(gòu)建律師與司法人員的新型關(guān)系方面進(jìn)行了有益探索。

（四）發(fā)揮職能作用，在服務(wù)中樹立隊(duì)伍良好形象。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。組建了“藍(lán)”“黃”兩個(gè)律師服務(wù)團(tuán)，與省商務(wù)廳聯(lián)合成立了應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦律師服務(wù)團(tuán)，與省工商局、省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立律師服務(wù)團(tuán)，為“一帶一路”、“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提供專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化法律服務(wù)。9家律師事務(wù)所被確定為山東省服務(wù)名牌。二是服務(wù)平安法治山東建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)律師參政議政，全省425名律師成為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，為社會(huì)治理和科學(xué)立法積極建言獻(xiàn)策?？偨Y(jié)推廣“法律顧問全覆蓋”“律師會(huì)客廳”“律師社區(qū)工作室”“法律管家”“百名律師包千村”等做法，截至目前，全省律師共擔(dān)任各類法律顧問4.2萬家。與省法院聯(lián)合開展律師代理申訴案件試點(diǎn)工作，制定《關(guān)于推動(dòng)開展律師代理申訴工作暫行辦法》，在全省選拔確定了45家律師事務(wù)所和430名律師作為首批試點(diǎn)，效果顯著。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在山東調(diào)研視察時(shí)給予充分肯定。中央政法委在山東召開專題培訓(xùn)會(huì)，總結(jié)推廣了山東經(jīng)驗(yàn)。三是服務(wù)和保障改善民生。建立省公益法律服務(wù)中心，在全省設(shè)立了13家青少年法律工作維權(quán)站，組建了婦女維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)，成立了農(nóng)民工維權(quán)工作站。積極響應(yīng)司法部、團(tuán)中央號(hào)召，先后選派96名律師赴西部參加中國“1+1”法律援助志愿服務(wù)，充分彰顯了律師隊(duì)伍關(guān)注公益、奉獻(xiàn)社會(huì)的優(yōu)秀品質(zhì)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。一是優(yōu)化行政管理。出臺(tái)《省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理職責(zé)的規(guī)定》，將部分管理權(quán)限下放到市、縣司法行政機(jī)關(guān)，初步構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新型律師管理體系。制定《律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》，規(guī)范投訴查處流程，加大了執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度。二是強(qiáng)化行業(yè)管理。注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理作用，構(gòu)建“1234”工作體系，成立了18個(gè)專門委員會(huì)和27個(gè)專業(yè)委員會(huì)，建立了履職評(píng)價(jià)、服務(wù)保障等一系列工作機(jī)制。省及17市律師協(xié)會(huì)全部按照“兩結(jié)合”管理體制改革要求設(shè)立，會(huì)長(zhǎng)全部由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。省律師協(xié)會(huì)被民政部授予“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)，是受表彰的298家單位中唯一的一家律師行業(yè)組織。三是加強(qiáng)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理。制定出臺(tái)《關(guān)于律師事務(wù)所辦理重大法律事務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)意見》，保障律師依法、規(guī)范代理重大法律事務(wù)。強(qiáng)化律師事務(wù)所合伙人和管理層的監(jiān)管責(zé)任，建立了對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人談話提醒制度和問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管理責(zé)任明晰化、科學(xué)化。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

律師隊(duì)伍素質(zhì)高低，事關(guān)律師業(yè)興衰，事關(guān)律師職能作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，必須主動(dòng)適應(yīng)律師制度改革和管理手段的新變化，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，切實(shí)增強(qiáng)“五種意識(shí)”，不斷為律師事業(yè)健康發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)持律師隊(duì)伍正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)律師隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師隊(duì)伍正確方向，是律師事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在實(shí)際工作中，必須強(qiáng)化政治引導(dǎo)，采取具體有效的措施，引導(dǎo)廣大律師始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治理論在律師工作中的指導(dǎo)地位，切實(shí)把中國特色社會(huì)主義法治理論納入律師培訓(xùn)、考核體系之中，通過各種形式，邀請(qǐng)專家、學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)，講授國情、政情、社情和黨對(duì)律師工作的要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。要教育廣大律師始終繃緊政治這根弦，在執(zhí)業(yè)過程中時(shí)刻保持清醒的政治頭腦、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、敏銳的政治鑒別力，特別是在辦理重大、敏感、群體性法律事務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。要堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建帶隊(duì)建，繼續(xù)推進(jìn)律師事務(wù)所黨組織建設(shè)，充分彰顯律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策在律師隊(duì)伍中得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

（二）增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)，提升律師隊(duì)伍社會(huì)形象。律師以法為業(yè)，以律為師，擔(dān)負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命。要以孟建柱書記在全國律師工作會(huì)議上提出的“遵守憲法法律、忠于事實(shí)真相、嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律、堅(jiān)持謹(jǐn)言慎行”的四條基本要求為指引，努力培育律師行業(yè)精神，推動(dòng)律師文化建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，不斷豐富精神內(nèi)涵，形成行業(yè)文化品牌。要教育廣大律師牢固樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)精神，本著對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，精益求精地辦理好每一項(xiàng)法律事務(wù)，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義；樹立恪守職業(yè)良知的自律精神，把遵守職業(yè)道德、堅(jiān)持職業(yè)操守、維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)作為立身和執(zhí)業(yè)之本，講氣節(jié)、重品行、有誠信；樹立自覺履行社會(huì)責(zé)任的人文精神，通過積極參加弱勢(shì)群體維權(quán)、法律援助、法律六進(jìn)、扶危濟(jì)困、公益捐款等一系列社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，展現(xiàn)律師隊(duì)伍良好形象。要積極推進(jìn)律師誠信體系建設(shè)，健全公開承諾、誠信檔案、社會(huì)監(jiān)督等規(guī)章制度，切實(shí)提高律師行業(yè)社會(huì)公信力。要加大典型宣傳的力度，向社會(huì)推出一批律師隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，使社會(huì)各界和廣大人民群眾更加了解、支持律師工作，樹立律師、律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)的良好形象，為律師業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，彰顯律師隊(duì)伍職能作用。為中心和大局服務(wù)，是律師工作必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，才能有作為、有地位，才能最終在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)律師隊(duì)伍的良好發(fā)展。要組織引領(lǐng)廣大律師把服務(wù)發(fā)展作為重要任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“一帶一路”“走出去”戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面組織開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。要努力為全面深化改革搞好服務(wù)，積極為黨委政府制定改革實(shí)施方案、出臺(tái)改革文件、推進(jìn)改革措施提供法律咨詢、法律意見和法律審核等服務(wù)，主動(dòng)幫助有關(guān)部門和單位研究破解改革中遇到的具體法律問題。要把推進(jìn)法治作為重要職責(zé)，繼續(xù)大力實(shí)施法律顧問全覆蓋工程，充分發(fā)揮律師在提高立法質(zhì)量、推進(jìn)依法行政、保證司法公正、增強(qiáng)全民法治觀念中的作用。要不斷健全完善律師代理申訴案件制度，推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作制度化、規(guī)范化，創(chuàng)新社會(huì)治理，依法化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（四）增強(qiáng)能力意識(shí)，提高律師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。律師以其智力資本為社會(huì)提供法律服務(wù)，具有精深的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是提供高質(zhì)量法律服務(wù)的前提。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，努力搞好分類培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)和按需培訓(xùn)，加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、普法、涉法信訪等專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)律師、青年律師基本技能與能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師、縣域律師的新興、前沿業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照“高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，通過專門培訓(xùn)、理論研討、境外深造、網(wǎng)上遠(yuǎn)程授課等多種形式，不斷提高培訓(xùn)的覆蓋面、針對(duì)性和實(shí)效性。要鼓勵(lì)律師參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高律師隊(duì)伍學(xué)歷層次。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好律師人才三個(gè)環(huán)節(jié)，通過制定落實(shí)優(yōu)惠政策、加大培訓(xùn)力度等措施，引進(jìn)國（境）外博士、碩士和具有國（境）外律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的高端人才，努力使律師人才總量有較大增加，配置更趨合理。要適應(yīng)對(duì)外開放需要，通過選派優(yōu)秀律師出國培訓(xùn)、攻讀MBA或LLM學(xué)位等方式，加強(qiáng)對(duì)海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品、國（境）外上市等涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

（五）增強(qiáng)改革意識(shí)，提升管理和服務(wù)水平。律師業(yè)是一個(gè)充滿活力、快速發(fā)展的行業(yè)。律師管理工作必須適應(yīng)律師業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新管理理念，改革管理體制，探索管理方式，以改革促管理，以管理促發(fā)展。要深化“兩結(jié)合”律師管理體制改革，根據(jù)“以合為魂、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工實(shí)施、共促發(fā)展”的工作原則，努力實(shí)現(xiàn)行政、行業(yè)及律師事務(wù)所三個(gè)層面管理的疊加效應(yīng)。要突出行政管理的主導(dǎo)地位，按照宏觀管理、有限管理、層級(jí)管理的原則，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對(duì)全局性、普遍性、基礎(chǔ)性問題的研究上來，通過協(xié)調(diào)制定政策、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)律師業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”等方面的作用，更多地體現(xiàn)出有別于行政管理的自律管理和服務(wù)特點(diǎn)，真正把協(xié)會(huì)建成為黨和政府聯(lián)系律師的橋梁和紐帶，增強(qiáng)會(huì)員認(rèn)知感和行業(yè)凝聚力，使廣大律師真正感受到“會(huì)員之家”的溫暖。要夯實(shí)律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理，健全完善執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、投訴查處、年度考核、檔案管理等管理制度，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)律師管理工作力量建設(shè)，大力加強(qiáng)對(duì)管理干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)管理知識(shí)、方法、技能的培訓(xùn)，不斷提升管理干部的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批管理工作的有心人、明白人。

（責(zé)任編輯 張文靜）