郭 強（山西省司法廳）

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律師法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以山西律師法律服務(wù)為例

郭 強（山西省司法廳）

當(dāng)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，成為必然選擇。談及此，筆者不由地想到律師法律服務(wù)的供給側(cè)問題。

以山西為例。15.6萬平方公里，3600萬人口。律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師兩個數(shù)值，僅2015年，就分別增加28家、977名，“十二五”期間，分別增加了40%和100%，目前，分別達到640家、7200名；全行業(yè)業(yè)務(wù)收入約8億元。山西萬分之二的律師比重與發(fā)達國家相比、與法治建設(shè)的步伐相比，仍顯單薄，故增加絕對數(shù)值仍然是未來趨勢。但筆者亦覺，單從數(shù)值上看，基本是全國平均水平，在目前需求遠(yuǎn)未及發(fā)達國家旺盛的情況下，供需關(guān)系相對還是基本適應(yīng)的，究其最大的問題，就在于“質(zhì)量”上的供需關(guān)系嚴(yán)重不適應(yīng)。

有據(jù)可證。山西占北京的數(shù)值比例，律師事務(wù)所約為1/3，執(zhí)業(yè)律師約為1/4，業(yè)務(wù)總收入僅約為7%。山西律師業(yè)務(wù)水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，高端、高收費業(yè)務(wù)長期被北、上、廣等地律師占領(lǐng)，本土律師基本上在一些中低端、中低收費業(yè)務(wù)上爭奪市場。山西律師綜合素質(zhì)總體不高，既懂法律又懂外語、懂金融、懂貿(mào)易的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。山西律師事務(wù)所規(guī)模不大，至今沒有百人所，近年增加的80%是個人所，合伙所盡管還占有半壁江山，但總體比重正在逐年下劃；專業(yè)化程度不高，基本上是什么都會干、什么都干不精的“萬金油”；品牌效應(yīng)不大，放眼國內(nèi)幾乎沒有什么知名度，影響力微弱；管理方式簡單粗放，律師凝聚力差，大多單兵作戰(zhàn)，缺乏歸屬感，“租賃柜臺”現(xiàn)象較為普遍；至于國際化等更高層次更是無從談起。這些都是山西律師法律服務(wù)市場的供給側(cè)問題，亦或在全國有一定的代表性。

山西律師也在苦苦探索自強之路。一些律師事務(wù)所重組為全國知名律所的分所模式、與省內(nèi)外多家律所的聯(lián)盟模式、加盟大型律師機構(gòu)的連鎖店模式、改制為特殊普通合伙所模式、律所合并模式，如此等等，都是山西律師知恥而后勇的有益嘗試。我們也深深為之歡欣鼓舞。

如何做大、做強、做優(yōu)律師法律服務(wù)業(yè)？推進其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃必由之路。我們不妨從全要素生產(chǎn)率的“生產(chǎn)要素構(gòu)成”來分析。普通生產(chǎn)要素構(gòu)成主要是勞動力、資金、土地等，而律師法律服務(wù)生產(chǎn)要素構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是包括理念、人才、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、管理、供給方式等多方面的綜合體。這些生產(chǎn)要素的改革正是律師法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

——理念先行。理念是行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、規(guī)范的發(fā)展理念必不可少。要把創(chuàng)新的理念融入律所管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)等方方面面，讓創(chuàng)新成為常態(tài)風(fēng)尚、形成深厚氛圍、產(chǎn)生不竭動力；要以開放的理念與外界在人才、信息、業(yè)務(wù)、管理等方面打通關(guān)隘、沖破藩籬，敢于引進來、走出去，切勿固步自封、閉門造車；要以協(xié)調(diào)共進的理念實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同律師事務(wù)所和律師業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，先進帶動落后、強項帶動弱項，實現(xiàn)共同進步；要以規(guī)范發(fā)展的理念保障律師業(yè)的推進發(fā)展在法律、法規(guī)、規(guī)章框架體系之內(nèi)，不做出格越界之事。

——推進律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。要鞏固充實傳統(tǒng)訴訟、仲裁和非訴訟業(yè)務(wù)，使其常做常新、煥發(fā)生機。在此基礎(chǔ)上，要立足職能，發(fā)揮好律師熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢、相對客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟社會生活的實踐優(yōu)勢，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享以及安全廉潔發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，圍繞參與化解代理涉法涉訴信訪案件、參與矛盾糾紛調(diào)解、參與公共突發(fā)事件處置等，找準(zhǔn)切入點、著力點，發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的同時，完成律師業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

——提高律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性和適應(yīng)性。靈活性和適應(yīng)性是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，前提是預(yù)見性和超前性。要加強調(diào)查研究，及時洞察中央和地方的大政方針，捕捉信息前兆，增強對經(jīng)濟社會和民主法治建設(shè)走向的預(yù)見，引導(dǎo)律師業(yè)務(wù)未來預(yù)期，使律師業(yè)務(wù)導(dǎo)向適當(dāng)超前至少同步于需求變化。當(dāng)前在中央實施“三去一降一補”政策形勢下，化解產(chǎn)能過剩成為重要任務(wù)，必然要依法實施市場化破產(chǎn)程序，隨之兼并重組、破產(chǎn)清算以及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)將成為未來幾年重要的市場預(yù)期，律師業(yè)務(wù)亟待超前謀劃、調(diào)整方向、跟進服務(wù)，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

——改進律師法律服務(wù)供給方式。供給方式是溝通聯(lián)系供需雙方的橋梁媒介，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略的今天，在利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素，改變生產(chǎn)要素的使用結(jié)構(gòu)，提高要素使用效率，從而創(chuàng)造出嶄新業(yè)態(tài)的生動場景下，“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的供給方式，不僅會帶來律師法律服務(wù)供給方式的一場革命，而且會極大地促進律師業(yè)務(wù)分工與細(xì)化，產(chǎn)生律師業(yè)務(wù)的規(guī)?；?yīng)，解決法律服務(wù)市場拓展的瓶頸問題，形成更多的特色服務(wù)品牌，帶動律師法律服務(wù)供給側(cè)的全面改革。

——提高律師隊伍素質(zhì)。人是生產(chǎn)力的第一要素，沒有一支高素質(zhì)的律師隊伍一切皆空。政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)一樣都不可少。要形成司法行政機關(guān)和律師協(xié)會主導(dǎo)的繼續(xù)教育培訓(xùn)、實習(xí)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、交流培訓(xùn)與律師事務(wù)所自發(fā)組織的日常集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、律師個人自主學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的立體式人才培養(yǎng)體系，打造若干業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才；要請進來、送出去，通過多種渠道方式加強人才培養(yǎng)；要在高端、緊缺領(lǐng)域和復(fù)合型方向加強人才培養(yǎng)；要建立社會律師與“兩公”律師、老中青梯次結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍；要關(guān)心律師的政治進步、個人成長，為他們發(fā)揮作用提供更多機會、搭建更好平臺。

——加強律師事務(wù)所科學(xué)管理。管理也是生產(chǎn)力，管理也是效益?？茖W(xué)有效的律所管理，應(yīng)當(dāng)是能使律師業(yè)務(wù)分工更加有利于體現(xiàn)高端專業(yè)性、薪酬制度更加有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性、內(nèi)部運行更加有利于保障高效性和協(xié)調(diào)性。以此為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量目前律師事務(wù)所所謂團隊制和分散制、提成制和薪金制、簡約制和公司制、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一制和分離制等各種形式的律所內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，才更有價值和意義。一句話，律師事務(wù)所管理要以提高勞動生產(chǎn)率、鼓勵價值創(chuàng)造為核心。

——建立律師業(yè)務(wù)質(zhì)量評估體系。法律服務(wù)質(zhì)量是律師的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。建立律師業(yè)務(wù)質(zhì)量評估體系，既是律師增強責(zé)任心、提升服務(wù)水平的需要，也是確認(rèn)律師服務(wù)成效、保護律師合法權(quán)益的需要。要建立起科學(xué)合理的質(zhì)量評估機制，按照不同律師業(yè)務(wù)類別的特點，遵循其內(nèi)在規(guī)律，建立包括委托人滿意度、律師自身工作量、律所管理監(jiān)督、社會公眾和管理機關(guān)認(rèn)可度等內(nèi)容的指標(biāo)體系；建立專業(yè)權(quán)威的評估機構(gòu)；建立客觀公允的評估方法；評估的結(jié)論得到及時的公布和充分有效的運用。

——防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險。執(zhí)業(yè)風(fēng)險是律師必須面對的“伴生品”，是始終懸在律師頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”。有些律師倒在《刑法》306條的“絆馬索”下，有些律師事務(wù)所和律師被證監(jiān)會的巨額罰單命中，難怪有人嘆曰“螳螂捕蟬黃雀在后”。律師事務(wù)所要建立嚴(yán)密的風(fēng)險防控體系，加強對從接案到結(jié)案全過程的研判、審核、監(jiān)督，構(gòu)筑起堅固的“防火墻”。律師要加強自身素質(zhì)和修養(yǎng)，樹防線、守底線，提高抵御風(fēng)險和誘惑的能力，建立與委托人之間充分的理解、尊重、信任與合作，如履薄冰、如臨深淵、盡職盡責(zé)地提供服務(wù)。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要加強風(fēng)險防控的教育引導(dǎo)，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)保險機制，最大限度地解除律師的后顧之憂。

——鼓勵建設(shè)區(qū)域性大所、強所。律所的規(guī)模是衡量律師業(yè)水平的重要標(biāo)尺。四川明炬合并33家律所，捍衛(wèi)本土榮耀，打造成西南地區(qū)首屈一指的大所、強所之路，值得學(xué)習(xí)借鑒。作為司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要鼓勵支持律所搞合并，實現(xiàn)人合、資合、理念合、業(yè)務(wù)合、信息資源合，大家抱團取暖，互信、互聯(lián)、互助、互補，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低運行成本，應(yīng)對大宗業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)。

全面依法治國正在深入推進，“十三五”規(guī)劃的大幕已經(jīng)開啟，律師法律服務(wù)伴隨經(jīng)濟社會前進的腳步，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)！

（責(zé)任編輯 張文靜）