上海市浦東新區(qū)司法局課題組

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淺析法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及結(jié)果運(yùn)用

上海市浦東新區(qū)司法局課題組*

*課題組成員：陸錦安、楊弘亮、劉瑋琍、張江生、王靚簃。

上海市浦東新區(qū)法律援助工作開展至今已有20年，法律援助案件數(shù)量連年增長(zhǎng)，在全市總案件數(shù)中占據(jù)相當(dāng)大的比例。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，浦東新區(qū)法律援助中心已經(jīng)構(gòu)建起案前控制、案中跟蹤和案后評(píng)估的案件質(zhì)量監(jiān)督體系，取得了相當(dāng)成效。為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管作用，提升案件辦理質(zhì)量，浦東新區(qū)正探索構(gòu)建融過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)為一體的法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。本文結(jié)合浦東新區(qū)法律援助質(zhì)量管理的實(shí)踐，對(duì)法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行闡述。

一、法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，首先必須弄清諸如核心概念、構(gòu)建原則、基本要素等重要理論問題。

（一）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心概念

1.法律援助質(zhì)量。質(zhì)量概念有廣狹二義，前者指法律援助工作滿足明確或隱含需要的能力的特性總和，后者是法律援助人員辦理案件活動(dòng)滿足明確或隱含需要的能力的特性總和。本文采用狹義闡述。其中，需要和滿足需要為質(zhì)量的核心內(nèi)容，這種需要包括法律和行業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求，也包括受援人提出的要求。因此，法律援助質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是法援人員辦理案件活動(dòng)滿足法律、行業(yè)規(guī)范要求和受援人要求的程度，它是通過法援人員辦理案件活動(dòng)滿足各種要求的能力的一系列特性表現(xiàn)出來的。

揭示法律援助質(zhì)量所包含的特性至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兎从沉宿k案的要求和滿足要求的能力，也是制定法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本依據(jù)。我們認(rèn)為，這些特性主要包括：（1）功能性，即法律援助案件辦理能維護(hù)受援人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。（2）規(guī)范性，即法律援助案件辦理能按照法律、行業(yè)規(guī)范規(guī)定的環(huán)節(jié)和要求操作。（3）可靠性，即法律援助案件辦理能做到準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)。（4）安全性，即法律援助案件辦理能有效避免受援人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。（5）時(shí)間性，即法律援助案件辦理能做到及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)和省時(shí)。（6）勤勉性，即法律援助案件辦理能做到勤勉盡責(zé)，最大限度地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。（7）文明性，即法律援助案件辦理能做到主動(dòng)熱情，尊重、重視受援人的意見和訴求。

需要注意的是，這些特性只是確定了法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本方面，而它們所提出的要求則構(gòu)成法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。對(duì)于確定該標(biāo)準(zhǔn)的基點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，“法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn)，即基本要求或最低要求”①賈午光、賀春云：《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估調(diào)研報(bào)告》，《中國司法》2010年第6期。。我們認(rèn)為，該學(xué)者的觀點(diǎn)是正確的，它為制定法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了定位。當(dāng)然，基于這些特性所提出的基本要求不是固定不變的，而是隨著法律、行業(yè)規(guī)范的修改和受援人要求的提升而不斷提高的，由此法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將隨之不斷提升。

2.法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)是指在法律援助案件辦理中和辦結(jié)后，由評(píng)價(jià)主體按照評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)法援人員承辦案件質(zhì)量進(jìn)行全面綜合審查和評(píng)定的活動(dòng)。它具有三個(gè)特征：第一，專業(yè)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，評(píng)價(jià)主體是對(duì)法援人員運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)辦理案件能力的評(píng)定，這使得評(píng)價(jià)活動(dòng)具有法律專業(yè)性；從評(píng)價(jià)手段看，評(píng)價(jià)主體是按照一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)法援人員辦案情況作出評(píng)定，這使得評(píng)價(jià)活動(dòng)帶有技術(shù)性。第二，全程性和事后性的統(tǒng)一。從評(píng)價(jià)實(shí)施看，它是受援人、法律援助機(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行的過程評(píng)價(jià)和法律專家進(jìn)行的案后評(píng)價(jià)的結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果是兩者評(píng)分的相加。第三，全面性和綜合性的統(tǒng)一。全面性就是評(píng)價(jià)主體對(duì)法援人員在了解案情、證據(jù)搜集、參加庭審、整理案卷等各辦案環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；綜合性就是評(píng)價(jià)主體對(duì)法援人員辦案的業(yè)務(wù)狀況和態(tài)度狀況作出綜合評(píng)價(jià)。

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)能有效彌補(bǔ)法律援助質(zhì)量評(píng)估和法律援助質(zhì)量過程監(jiān)管的缺陷。質(zhì)量評(píng)估僅是結(jié)案后的專家評(píng)價(jià)，其最大缺陷是專家面對(duì)的案卷材料和受援人反饋意見等評(píng)估材料不能充分反映法援人員庭審表現(xiàn)等動(dòng)態(tài)狀況和現(xiàn)場(chǎng)效果，也不能準(zhǔn)確反映受援人的真實(shí)感受和投訴原委，從而影響評(píng)估的準(zhǔn)確性。過程監(jiān)管是由法律援助機(jī)構(gòu)管理人員實(shí)施的，由于監(jiān)管者受到人員數(shù)量、專業(yè)能力、查閱完整案卷材料等限制，加上質(zhì)量監(jiān)督體系缺乏，這種監(jiān)管的作用是有限的。因此，以過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)相結(jié)合、多元主體參與評(píng)價(jià)為特征的法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠很好解決上述問題，以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

3.法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是指由一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的評(píng)價(jià)要素構(gòu)成的整體，包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序等。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵特征。從整體性來說，評(píng)價(jià)體系是由上述若干評(píng)價(jià)要素所構(gòu)成的一個(gè)整體。從系統(tǒng)性來說，評(píng)價(jià)體系是由這些評(píng)價(jià)要素構(gòu)成的嚴(yán)整有序的運(yùn)行系統(tǒng)，它們之間相互聯(lián)系又相互作用。從協(xié)調(diào)性來說，評(píng)價(jià)體系的各評(píng)價(jià)要素之間相互協(xié)調(diào)配合，緊密銜接。

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心是強(qiáng)調(diào)以人為本。這是因?yàn)?，法律援助的服?wù)需求來源于受援人，而服務(wù)的提供者是法援人員，建立該體系的目的根本上是為了滿足受援人的需求，實(shí)現(xiàn)他們的合法權(quán)益，也是為了使法援人員積極地參與法律援助服務(wù)工作，提升他們的社會(huì)責(zé)任感。

（二）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是奠基于一定的原則之上的，因?yàn)檫@些原則內(nèi)含了構(gòu)建者的價(jià)值追求，決定了體系中各要素的內(nèi)容確定和規(guī)范設(shè)計(jì)。

1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須遵循援助案件辦理的規(guī)律，符合法律援助質(zhì)量及其評(píng)價(jià)的要求，確保質(zhì)量評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性。它要求：（1）在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要按照案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)照法律援助的質(zhì)量要求，找到影響質(zhì)量的各種因素以及支撐這些因素的可考量的辦案行為，并按照影響大小合理分配評(píng)價(jià)分值，以此形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（2）在確定評(píng)價(jià)主體時(shí)，要分析評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容以及對(duì)于評(píng)價(jià)主體的要求，以此作出不同評(píng)價(jià)主體的合理定位和事務(wù)安排。（3）在考慮評(píng)價(jià)方法時(shí)，要研究評(píng)價(jià)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的分工和內(nèi)容，以此確定保障其準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的基本方法。（4）在制定評(píng)價(jià)程序時(shí)，要認(rèn)真分析各個(gè)工作步驟與評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)系，以作出合理的程序設(shè)計(jì)。

2.可行性原則。可行性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須符合本地區(qū)援助案件辦理的實(shí)際情況和實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體條件，便于有效開展法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。它要求：（1）在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要從本地區(qū)的實(shí)際情況和具體條件出發(fā)，找到影響案件質(zhì)量的核心因素與重要行為，構(gòu)建起適合本地區(qū)、簡(jiǎn)便有效的指標(biāo)體系。（2）在考慮評(píng)價(jià)主體、方法和程序時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，明確評(píng)價(jià)主體的各自權(quán)限，確定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法，形成高效便捷的評(píng)價(jià)程序。

3.合目的性原則。合目的性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須合乎自身的目的，即更好地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，確保和提升案件辦理質(zhì)量，從而有針對(duì)性地開展法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。它要求：（1）在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要從影響案件辦理的關(guān)鍵行為和提升辦案水平的重要環(huán)節(jié)入手，考慮一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定其分值和權(quán)重。（2）在確定評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，要將案件風(fēng)險(xiǎn)狀況和承辦律師覆蓋面作為考量因素。（3）在確定評(píng)價(jià)主體時(shí)，應(yīng)將受援人納入其中。（4）有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)自身的目的。

（三）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基本要素

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是由相互關(guān)聯(lián)的諸多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定位置并起著特定作用，以確保系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。這些要素主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序。

1.評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象就是對(duì)法援人員從事的哪些法律援助工作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。目前，浦東新區(qū)法律援助中心提供的法律服務(wù)數(shù)量很大，2015年辦理的刑事、民事案件達(dá)5327件，提供的法律咨詢更多?？紤]到評(píng)價(jià)的人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)有限，辦案比咨詢對(duì)保護(hù)受援人權(quán)益更為重要，因此我們將評(píng)價(jià)對(duì)象限于法援人員辦理刑事、民事案件的個(gè)案質(zhì)量狀況。當(dāng)然，由于條件限制，我們只能對(duì)其中的部分案件進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在確定評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：（1）被評(píng)案件的數(shù)量。被評(píng)案件數(shù)量多少取決于評(píng)價(jià)主體的承受能力和評(píng)價(jià)工作的經(jīng)費(fèi)安排。2013年，浦東新區(qū)法援中心監(jiān)督崗人員對(duì)刑事案件的旁聽率達(dá)5%②劉瑋琍、王靚簃：《浦東新區(qū)刑事法律援助質(zhì)量管理的實(shí)踐與思考》，《中國司法》2014年第3期。，結(jié)案后對(duì)100個(gè)案件（刑事、民事案件各50個(gè)）進(jìn)行專家評(píng)估③楊弘亮、劉瑋琍、胡曉偉：《開拓創(chuàng)新，構(gòu)建浦東法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管立體體系》，內(nèi)部報(bào)告。。綜合各種因素，我們認(rèn)為每年評(píng)價(jià)150個(gè)案件為宜，約占案件總數(shù)的3%。（2）被評(píng)案件的風(fēng)險(xiǎn)狀況。案件的復(fù)雜程度、社會(huì)影響面和當(dāng)事人心理期望值決定了案件風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)辦案質(zhì)量產(chǎn)生影響，從提升法援人員辦案水平的目的出發(fā)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的案件進(jìn)行評(píng)價(jià)更有意義?；谶@種考慮，根據(jù)上海市法律援助中心2015年1月30日發(fā)布的《法律援助案件受理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合評(píng)價(jià)案件數(shù)量和目的的考量，A類（風(fēng)險(xiǎn)很大）案件因其數(shù)量少且辦案能力提升價(jià)值高，列入必須評(píng)價(jià)的范圍；B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件因其數(shù)量較多且辦案能力提升價(jià)值較高，列入選擇評(píng)價(jià)的范圍，即采用隨機(jī)抽取辦法加以確定。（3）被評(píng)案件承辦律師的覆蓋面。目前，約160名律師參與浦東新區(qū)法律援助案件的辦理，為了使大多數(shù)律師所辦案件能被評(píng)價(jià)，我們?cè)诖_定被評(píng)案件時(shí)，除了A類（風(fēng)險(xiǎn)很大）案件必評(píng)外，對(duì)B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件的抽取須做到兩點(diǎn)：一是A類（風(fēng)險(xiǎn)很大）案件承辦人所辦的B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件，不再列入評(píng)價(jià)范圍；二是僅承辦B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件的承辦人，抽取其承辦的一個(gè)案件列入評(píng)價(jià)范圍。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)是過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)的結(jié)合，因此評(píng)價(jià)對(duì)象由法律援助中心受理指派崗人員按上述辦法加以確定。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)人員對(duì)法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)。它是測(cè)量法律援助案件質(zhì)量的工具，在法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中處于核心地位。

設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)首先就要尋找一系列能夠影響法律援助案件質(zhì)量、具有可控性和不變性的因素，它反映的是法援人員的辦案行為，從一般行為到具體行為，由此形成基本因素和具體因素，然后將這些因素進(jìn)行排列構(gòu)成包含多級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。從法律援助質(zhì)量的要求看，影響質(zhì)量的基本因素有兩個(gè)，即法援人員的業(yè)務(wù)狀況和服務(wù)態(tài)度，它們構(gòu)成一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上尋找具體因素，由此設(shè)立二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。在安排各個(gè)指標(biāo)的分值時(shí)，要考慮兩個(gè)方面：一是每個(gè)指標(biāo)的好中差的分值；二是每個(gè)指標(biāo)分值的權(quán)重。

3.評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)主體就是由誰來實(shí)施法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法就是評(píng)價(jià)主體對(duì)法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。由于法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)是過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)的結(jié)合，因此須由多種主體采用各自方法作出評(píng)價(jià)。具體包括：（1）法援中心受理指派人員通過接受報(bào)告、進(jìn)行檢查等方法，對(duì)法援人員相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況、閱卷和會(huì)見受援人情況進(jìn)行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)情況，對(duì)其工作作出評(píng)價(jià)。（2）法援中心監(jiān)督崗人員通過旁聽案件、接受投訴等方法對(duì)法援人員辦案行為進(jìn)行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)狀況，對(duì)其庭審表現(xiàn)、辦案及時(shí)程度、辦案中有無違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面作出評(píng)價(jià)。（3）法援中心結(jié)案崗人員通過收取案卷、辦理結(jié)案手續(xù)等方法，對(duì)法援人員的辦案行為進(jìn)行管理，以此了解其文書制作情況，對(duì)其卷宗整理情況作出評(píng)價(jià)。（4）法律專家在結(jié)案后通過審閱相關(guān)業(yè)務(wù)材料，了解法援人員辦案的業(yè)務(wù)情況，對(duì)了解案情、證據(jù)的收集和提供、辯護(hù)和代理的質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（5）受援人采用與法援人員交流中的切身感受，對(duì)法援人員的服務(wù)態(tài)度作出評(píng)價(jià)?？梢?，在法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)中，從案件指派到案件結(jié)案后，形成了“五位一體”的評(píng)價(jià)主體，且各評(píng)價(jià)主體都采用相應(yīng)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.評(píng)價(jià)程序。評(píng)價(jià)程序就是法援中心開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的順序、步驟?；诳茖W(xué)性、可行性原則，評(píng)價(jià)程序主要包括以下步驟：（1）制定評(píng)價(jià)方案。（2）確定評(píng)價(jià)對(duì)象。（3）組織過程評(píng)價(jià)。（4）組織事后評(píng)價(jià)。（5）評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、反饋和異議。（6）公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

本文從反映案件質(zhì)量的兩大因素，即援助律師的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度入手，結(jié)合民事、刑事案件的辦案流程，確定民事、刑事案件的指標(biāo)及其分值、權(quán)重比例，以此建立起法律援助質(zhì)量指標(biāo)體系。

（一）民事案件法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

民事案件法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)由11個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，各指標(biāo)由相應(yīng)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

指標(biāo)一：“全面了解、掌握案情和當(dāng)事人訴求”，分值15分。本指標(biāo)考察援助律師通過與當(dāng)事人交流、閱卷掌握案情和了解當(dāng)事人訴求的能力。它下設(shè)三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）談話筆錄的制作，分值5分。考察談話筆錄是否完整記錄了會(huì)談時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人講述的基本案情，當(dāng)事人是否在談話筆錄上簽字或蓋章等。（2）當(dāng)事人訴求的確定，分值5分。考察援助律師是否認(rèn)真詢問并記錄當(dāng)事人訴求。（3）閱卷情況，分值5分?？疾煸蓭熗ㄟ^閱卷對(duì)案件基本事實(shí)、證據(jù)效力、法律適用等案件情況的掌握程度。

指標(biāo)二：“證據(jù)的收集與運(yùn)用”，分值14分。本指標(biāo)考察援助律師對(duì)于證據(jù)的重視程度，以及搜集證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）調(diào)查取證，分值7分?？疾煸蓭熣{(diào)查取證的方向和范圍是否恰當(dāng)，調(diào)查取證的手段是否合法，取得的證據(jù)是否為合法證據(jù)，涉案的最直接、關(guān)鍵的證據(jù)是否獲得，是否為原始證據(jù)。（2）舉證情況，分值7分?？疾煸蓭熓欠裨谂e證期限內(nèi)提交了相應(yīng)證據(jù)，是否制作了證據(jù)目錄。

指標(biāo)三：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標(biāo)通過援助律師在庭審中的表現(xiàn)考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1） 遵守法庭秩序，分值5分?？疾煸蓭熓欠癜磿r(shí)出庭，是否存在遲到等情況，庭審中是否遵守法律法規(guī)。（2）專業(yè)表現(xiàn)，分值5分?？疾煸蓭煯?dāng)庭發(fā)問、質(zhì)證、辯論等口頭表現(xiàn)，對(duì)對(duì)方證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性是否進(jìn)行了質(zhì)證，是否完整闡述了代理意見等。（3）敬業(yè)程度，分值5分。考察援助律師是否在庭前準(zhǔn)備了發(fā)問提綱、代理意見等開庭準(zhǔn)備材料。

指標(biāo)四：“律師文書的制作情況”，分值6分。本指標(biāo)以律師文書的形式要求考察援助律師的專業(yè)水平。它下設(shè)一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：律師文書的規(guī)范性，主要從文書的格式、結(jié)構(gòu)、用語方面考察其是否符合規(guī)范、表達(dá)清晰，并以浦東新區(qū)司法局制定的法援律師辦案指引中的標(biāo)準(zhǔn)文書格式作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

指標(biāo)五：“辦案效果”，分值12分。本指標(biāo)考察案件的最終處理結(jié)果是否取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）法律效果，分值7分?？疾煸蓭煹拇硪庖娛欠駷榉ㄍニ杉{以及受援人的訴求是否得到實(shí)現(xiàn)。（2）社會(huì)效果，分值5分?？疾彀讣奶幚斫Y(jié)果對(duì)社會(huì)同類案件的示范效應(yīng)和社會(huì)對(duì)該案件處理結(jié)果的反應(yīng)，如社會(huì)民眾是否認(rèn)可該處理結(jié)果，是否被相關(guān)媒體報(bào)道等。

指標(biāo)六：“溝通交流情況”，分值8分。本指標(biāo)考察援助律師與受援人、法援中心的溝通交流能力，其實(shí)質(zhì)是反映援助律師維護(hù)受援人權(quán)益的努力程度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1） 對(duì)受援人的告知義務(wù)，分值4分?？疾煸蓭熓欠裣蚴茉烁嬷涑绦蛏?、實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)，是否向受援人告知其在案件中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以免其產(chǎn)生不合理的期待。（2）對(duì)法援中心的報(bào)告義務(wù)，分值4分。考察在疑難復(fù)雜案件、群體性事件、因受援人自行聘請(qǐng)律師、案件被撤銷、受援人要求終止法律援助、承辦人自身原因等，導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行援助等情形下，援助律師是否對(duì)法援中心履行報(bào)告義務(wù)。

指標(biāo)七：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標(biāo)考察受援人或者法援中心對(duì)援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）受援人滿意度，分值5分?？疾焓茉嗽诎讣k理中以及結(jié)案后對(duì)援助律師的主動(dòng)評(píng)價(jià)或者法援中心回訪時(shí)反饋的滿意度。（2）受援人投訴情況，分值5分?？疾焓茉耸欠翊嬖谟行对V援助律師的情況。

指標(biāo)八：“辦案過程管理”，分值10分。本指標(biāo)根據(jù)援助律師在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的報(bào)告義務(wù)和具體事項(xiàng)的完成情況，考察其在辦案過程中各環(huán)節(jié)辦案的積極性，以體現(xiàn)法援中心的過程管理。本指標(biāo)下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）辦案過程的時(shí)效性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶?duì)具體事項(xiàng)的完成有明確的時(shí)間限制的，要求援助律師在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)事項(xiàng)。主要包括：是否自接受指派之日起5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系受援人；是否自結(jié)案之日起30日內(nèi)提交結(jié)案材料。（2）辦案過程的及時(shí)性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶?duì)具體事項(xiàng)的完成沒有明確時(shí)間限制的情況下，援助律師應(yīng)當(dāng)在保證辦案質(zhì)量的同時(shí)盡量提前完成各環(huán)節(jié)工作。主要包括：是否及時(shí)反饋開庭時(shí)間，如遇變更是否及時(shí)告知；在與法援中心辦理案件交接手續(xù)、閱卷、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利等各環(huán)節(jié)工作的及時(shí)性。

指標(biāo)九：“結(jié)案及卷宗整理”，分值10分。本指標(biāo)通過審閱援助律師整理卷宗的情況考察其辦案的認(rèn)真度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）階段性卷宗材料的完備性與規(guī)范性，分值7分。考察結(jié)案表格是否填寫準(zhǔn)確、完備；是否簽訂《委托代理協(xié)議》，內(nèi)容是否符合法律援助辦案要求；是否填寫《法律援助案件承辦情況通報(bào)報(bào)告記錄》，辦案過程記錄是否齊全、完備；移送單、申請(qǐng)表、談話筆錄、證據(jù)材料等代申請(qǐng)材料是否齊全，格式正確，表述規(guī)范等。（2）全部卷宗材料的有序性，分值3分?？疾炀碜诓牧鲜欠癜凑找筮M(jìn)行了有序、美觀的整理，便于查閱。

指標(biāo)十：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分。本指標(biāo)屬于選擇項(xiàng)，考察援助律師在提供了基本法律援助服務(wù)的基礎(chǔ)上是否存在一些額外的、值得肯定和鼓勵(lì)的情形。它下設(shè)三個(gè)加分項(xiàng)：（1）當(dāng)事人要求繼續(xù)代理。（2）社會(huì)媒體正面宣傳報(bào)道。（3）收到受援人感謝信、錦旗。

指標(biāo)十一：“否決項(xiàng)”。本指標(biāo)屬于選擇項(xiàng)，考察援助律師在服務(wù)中是否存在違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和職業(yè)道德的情形。這些情形是對(duì)援助律師行為的底線要求，如果其存在逾越底線的情形，則其承辦案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)為不合格。它下設(shè)三個(gè)否決項(xiàng)：（1）額外收受受援人財(cái)物。（2）將援助案件轉(zhuǎn)為收費(fèi)案件。（3）未經(jīng)允許擅自變更承辦人員。

（二）刑事案件法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)刑事案件的辦案流程和刑事訴訟程序的特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了適用于偵查階段、審查起訴階段和審判階段的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于一些指標(biāo)與民事案件指標(biāo)相同或者三大階段中的部分指標(biāo)相同，本部分作簡(jiǎn)要闡述。

1. 適用于偵查階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師向當(dāng)事人了解案情，了解當(dāng)事人對(duì)指控的事實(shí)和罪名的意見等情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）制作會(huì)見筆錄，分值10分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值10分。

指標(biāo)二：“提供法律幫助”，分值10分。本指標(biāo)考察援助律師為當(dāng)事人提供法律幫助的情況。它下設(shè)一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：提供法律咨詢，分值10分。

指標(biāo)三：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師運(yùn)用法律維護(hù)受援人合法權(quán)益的情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）代理申訴、控告，分值10分。（2）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，分值10分。

指標(biāo)四：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值10分。本指標(biāo)考察援助律師向偵查機(jī)關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）向偵查機(jī)關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）向偵查機(jī)關(guān)提出意見，分值5分。

指標(biāo)五：“律師文書的制作”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)四。

指標(biāo)六：“報(bào)告義務(wù)的履行”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)六第（二）項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

指標(biāo)七：“辦案效果”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)五。

指標(biāo)八：“辦案表格填寫與卷宗整理”，分值5分。本指標(biāo)考察援助律師辦案的認(rèn)真程度以及辦事的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）卷宗的完整度、有序和美觀度，分值1分。（2）辦案表格填寫，分值4分。

指標(biāo)九：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標(biāo)考察受援人或者法援中心對(duì)援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）受援人滿意度，分值5分。（2）辦案的及時(shí)性，分值5分。

指標(biāo)十：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)五個(gè)加分項(xiàng)：（1）提交未成年受援人社會(huì)調(diào)查報(bào)告。（2）辯護(hù)意見為受援人獲得案件被撤銷提供切實(shí)幫助。（3）援助律師為受援人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施獲得支持。（4）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（5）收到受援人感謝信、錦旗。

指標(biāo)十一：“否決項(xiàng)”。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)十一。

2. 適用于審查起訴階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)一。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）制作會(huì)見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。

指標(biāo)二：“提供法律幫助”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)二。

指標(biāo)三：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)三。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）代理申訴、控告，分值5分。（2）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，分值5分。

指標(biāo)四：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值15分。本指標(biāo)考察援助律師向辦案機(jī)關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）向辦案機(jī)關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）閱卷情況，分值10分。

指標(biāo)五：“證據(jù)的收集與運(yùn)用”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師搜集證據(jù)和根據(jù)證據(jù)規(guī)則運(yùn)用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）證據(jù)的收集，分值10分。（2）證據(jù)的運(yùn)用，分值10分。

指標(biāo)六：“律師文書的制作”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)五。

指標(biāo)七：“報(bào)告義務(wù)的履行”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)六。

指標(biāo)八：“辦案效果”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)七。

指標(biāo)九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)八。

指標(biāo)十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)九。

指標(biāo)十一：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分，但加分最高不得超過30分。本指標(biāo)下設(shè)計(jì)八個(gè)加分項(xiàng)：（1）進(jìn)行了調(diào)查取證，或者申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機(jī)關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報(bào)告。（4）調(diào)取或申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)被辦案機(jī)關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會(huì)調(diào)查報(bào)告；辯護(hù)意見為受援人獲得案件獲得不起訴結(jié)果提供切實(shí)幫助。（6）援助律師為受援人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施獲得支持。（7）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（8）收到受援人感謝信、錦旗。

指標(biāo)十二：“否決項(xiàng)”。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)十一。

3. 適用于審判階段：

指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)一。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）制作會(huì)見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。

指標(biāo)二：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)三。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，分值3分。（2）代理申訴、控告情況，分值2分。

指標(biāo)三：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值10分。它下設(shè)一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：閱卷情況，分值10分。

指標(biāo)四：“證據(jù)的收集與運(yùn)用”，分值15分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助審查起訴階段評(píng)價(jià)指標(biāo)五。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）證據(jù)的收集，分值7分。（2）證據(jù)的運(yùn)用，分值8分。

指標(biāo)五：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標(biāo)通過援助律師在開庭審理過程中的表現(xiàn)來考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）開庭時(shí)間及變更的反饋，分值2分。（2）遵守法庭秩序，分值3分。（3）開庭準(zhǔn)備情況，分值2分。（4）制作庭審筆錄，分值3分。（5）庭審水平，分值3分。（6）提交辯護(hù)詞，分值2分。

指標(biāo)六：“律師文書的制作”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)五。

指標(biāo)七：“權(quán)利義務(wù)的交代及報(bào)告義務(wù)的履行”，分值5分。本指標(biāo)考察援助律師與受援人、司法行政部門法援機(jī)構(gòu)的溝通情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）對(duì)法援機(jī)構(gòu)報(bào)告義務(wù)，分值3分。（2）對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的交代，分值2分。

指標(biāo)八：“辦案效果”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)七。

指標(biāo)九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)八。

指標(biāo)十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)九。

指標(biāo)十一：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)十個(gè)加分項(xiàng)：（1）進(jìn)行了調(diào)查取證，或者申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機(jī)關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報(bào)告。（4）調(diào)取或申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)被辦案機(jī)關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會(huì)調(diào)查報(bào)告。（6）辯護(hù)意見為受援人獲得案件獲得無罪判決結(jié)果提供切實(shí)幫助。（7）援助律師為受援人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施獲得支持。（8）援助律師使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（9）收到受援人感謝信、錦旗。（10）當(dāng)事人主動(dòng)要求援助律師繼續(xù)作為二審的辯護(hù)人。

指標(biāo)十二：“否決項(xiàng)”。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)十一。

三、法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是法援中心對(duì)被評(píng)價(jià)案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于法律援助工作管理的活動(dòng)。這種活動(dòng)是法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)的延續(xù)，是發(fā)揮法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)效應(yīng)的重要措施。

（一）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的目的和方法

1.用于法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)：

第一，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)律師提高法律援助質(zhì)量。具體來說，對(duì)案件被評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的承辦律師予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)他們進(jìn)行集體表彰，授予其榮譽(yù)稱號(hào)；在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，給他們發(fā)放一定金額的獎(jiǎng)金，給予今后更多指派辦理法律援助案件的機(jī)會(huì)。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的承辦律師進(jìn)行懲罰，包括批評(píng)教育，向其所在律師事務(wù)所通報(bào)，扣除一定的辦案補(bǔ)貼，減少指派辦理法律援助案件的機(jī)會(huì)。多次質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的承辦律師，取消其辦理法律援助案件的資格。

第二，通過推廣總結(jié)，促進(jìn)律師隊(duì)伍的辦案水平。具體來說，首先，司法局和法援中心應(yīng)當(dāng)通過表彰大會(huì)、運(yùn)用各種媒體、編撰優(yōu)秀案例等途徑，宣傳優(yōu)秀案件承辦律師的先進(jìn)事跡和服務(wù)精神；通過介紹會(huì)、培訓(xùn)班等形式，推廣優(yōu)秀律師辦案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為其他律師辦理法律援助案件提供范本。其次，不定期地召開質(zhì)量通報(bào)會(huì)、質(zhì)量分析會(huì)等形式，由相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行講評(píng)，通報(bào)質(zhì)量評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，組織相關(guān)承辦律師認(rèn)真研究，尋找改進(jìn)的措施，使得其他承辦律師避免出現(xiàn)同樣問題。

2.用于完善法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的在于促進(jìn)法律援助工作的水平，而這種評(píng)價(jià)是按照法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行的，因此這種評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)合理就顯得至關(guān)重要。評(píng)價(jià)體系中的要素內(nèi)容是否科學(xué)合理，一方面要通過具體的評(píng)價(jià)活動(dòng)來檢驗(yàn)，另一方面要根據(jù)法律援助工作要求和受援人要求的改變而改進(jìn)。具體來說，首先，從評(píng)價(jià)結(jié)果看案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)能否完全反映法律援助工作要求和受援人要求。其次，從案件質(zhì)量的總評(píng)價(jià)結(jié)果與各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)系上，分析各個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容、分?jǐn)?shù)及其權(quán)重的合理性。再次，從評(píng)價(jià)結(jié)果分析評(píng)價(jià)對(duì)象選擇是否合理，分析評(píng)價(jià)主體確定及其評(píng)價(jià)權(quán)限分配的科學(xué)性。

（二）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)問題

1.關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果異議程序的設(shè)立。援助律師在收到“不合格”的評(píng)價(jià)結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)允許其在一定期限內(nèi)提出異議，以維護(hù)援助律師的合法權(quán)益，起到類似“行政復(fù)議”的作用。筆者認(rèn)為，援助律師可以基于以下理由，在收到“不合格”的評(píng)價(jià)結(jié)果之日起30天內(nèi)提出異議申請(qǐng)：（1）對(duì)綜合評(píng)定等級(jí)有異議的。（2）認(rèn)為案件檔案樣本不足以代表自己的服務(wù)能力和服務(wù)水平的。（3）有其他正當(dāng)理由的。

法援中心收到異議申請(qǐng)后，要做好異議審查準(zhǔn)備工作，由原評(píng)價(jià)人員和另請(qǐng)的一名資深法律專家組成審查組進(jìn)行異議審查工作。經(jīng)過異議審查，作出以下結(jié)論，并制作異議審查書面報(bào)告：（1）維持原評(píng)定等級(jí)。（2）改變?cè)u(píng)定等級(jí)。（3）需要啟動(dòng)第二輪法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。異議審查結(jié)果報(bào)告必須上交浦東新區(qū)司法局，并接受其專門監(jiān)督檢查后才能生效。監(jiān)督檢查的目的，是為了確保原評(píng)價(jià)人員和資深專家按照規(guī)定程序完成對(duì)異議申請(qǐng)的審查。

2.關(guān)于低評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于低評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，因?yàn)槁蓭煆氖路稍?wù)本身帶有一定的公益性質(zhì)，對(duì)于低評(píng)價(jià)結(jié)果的過分解讀會(huì)挫傷其投身法律援助服務(wù)的熱情和積極性。因此，一般不建議一次低評(píng)價(jià)結(jié)果就對(duì)援助律師進(jìn)行懲罰，懲罰應(yīng)當(dāng)在多次低評(píng)價(jià)結(jié)果的情形下作出。懲罰措施應(yīng)當(dāng)由輕及重、循序漸進(jìn)。按照給予批評(píng)教育、向其律師事務(wù)所通報(bào)、扣除辦案補(bǔ)貼、減少指派辦理法律援助案件的機(jī)會(huì)、取消法律援助律師資格的順序依次采取。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）