張鐵英（天津市司法局局長(zhǎng)）

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用新發(fā)展理念引領(lǐng)司法行政工作向更高水平發(fā)展

張鐵英（天津市司法局局長(zhǎng)）

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，這是黨在新時(shí)期對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新。五大發(fā)展理念不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、宏觀的指導(dǎo)思想，也是引領(lǐng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的重要遵循和基本方向?！笆濉遍_(kāi)局之年，天津市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在思想上準(zhǔn)確把握、在行動(dòng)上深入踐行五大發(fā)展新理念，認(rèn)真謀劃和做好司法行政各項(xiàng)工作，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力和水平，推動(dòng)司法行政工作再上新臺(tái)階。

一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念對(duì)司法行政工作提出的新要求

五大發(fā)展新理念創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎么樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題。做好新形勢(shì)的司法行政工作，必須緊密聯(lián)系適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聯(lián)系協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念對(duì)司法行政工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

一是深刻認(rèn)識(shí)崇尚創(chuàng)新是司法行政工作改革和發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。近年來(lái)，天津司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路和措施謀發(fā)展、求突破，司法行政工作改革創(chuàng)新取得了可喜成績(jī)，但也要看到，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和干警中還不同程度地存在思想因循守舊、工作按部就班、活力不足等傾向。為此，必須把創(chuàng)新擺在核心位置，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)工作理念、工作方式方法和制度機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)十司法行政工作”模式，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)司法行政事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，更好地服務(wù)人民群眾。

二是深刻認(rèn)識(shí)注重協(xié)調(diào)是司法行政工作改革和發(fā)展的基本要求。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是均衡發(fā)展，注重的是提高整體效能，解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題。從工作職能上看，司法行政工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，但各項(xiàng)職能的關(guān)聯(lián)度相對(duì)不高，職能之間因差異較大而缺乏有機(jī)聯(lián)系。從實(shí)踐中看，天津城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間法律服務(wù)資源配置還不夠均衡，法律服務(wù)業(yè)整體水平有待提升，司法行政基層基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)、信息互聯(lián)互通、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作上水平等方面仍存在著一定的差距。對(duì)此，要準(zhǔn)確把握司法行政發(fā)展?fàn)顩r，積極探索各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)全市各區(qū)縣、各項(xiàng)司法行政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照司法行政工作的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，大力整合司法行政各方面的資源，推進(jìn)司法行政專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成工作合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，不斷提高司法行政工作整體效能。

三是深刻認(rèn)識(shí)倡導(dǎo)綠色是司法行政工作改革和發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！弊匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。司法行政倡導(dǎo)綠色發(fā)展，就是要強(qiáng)化綠色司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)司法行政科技信息化建設(shè)，切實(shí)改變傳統(tǒng)的消耗型管理和服務(wù)模式。要把建設(shè)司法行政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)，深入落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，聚焦行政審批、刑罰執(zhí)行特別是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等易生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，完善信息公開(kāi)、內(nèi)部審計(jì)等制度，用制度管權(quán)管事管人，既切“病灶”又防患于未然。要鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)系列講話、學(xué)黨章黨規(guī)、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，確保取得實(shí)效。

四是深刻認(rèn)識(shí)厚植開(kāi)放是司法行政工作改革和發(fā)展的必然選擇。開(kāi)放是發(fā)展的必由之路。面對(duì)日益開(kāi)放的環(huán)境，司法行政工作只能順應(yīng)，不能回避。司法行政實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，就是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立準(zhǔn)確及時(shí)、公開(kāi)透明的輿論引導(dǎo)機(jī)制，滿足群眾信息需求，掌握話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)獄（所）務(wù)公開(kāi)，深化公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式方法，建立完善工作制度，推動(dòng)執(zhí)法的內(nèi)容、方式、制度、服務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)與報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的合作，注重開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)新興媒體陣地，及時(shí)反映全系統(tǒng)改革發(fā)展的新成績(jī)，多角度、立體化展示司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新貢獻(xiàn)，樹(shù)立司法行政工作和司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)放、開(kāi)明、包容、親和的社會(huì)形象。要積極做好典型引路和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，深入開(kāi)展向先進(jìn)事跡、典型人物的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種方式，運(yùn)用多種載體進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升司法行政干警的社會(huì)美譽(yù)度。

五是深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)共享是司法行政工作改革和發(fā)展的本質(zhì)要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展的本質(zhì)是為民服務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題抓起，群眾贊成什么就鼓勵(lì)什么、群眾期盼什么就做好什么，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，做群眾的知心人和貼心人。要重點(diǎn)在改善民生上主動(dòng)作為，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，真真實(shí)實(shí)地幫助群眾解決實(shí)際困難。同時(shí)，要大力加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)人才、信息和資源的共享，積極推進(jìn)司法行政體制機(jī)制改革，推動(dòng)司法行政改革成果落地生根，使廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者和群眾在共建共享中有更多的獲得感。

二、堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言，歸根到底要落實(shí)到服務(wù)保障和推動(dòng)加快發(fā)展上。當(dāng)前，天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，五大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，發(fā)展?jié)摿薮?。全市各?jí)司法行政機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展方向和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展，努力為“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

一要在服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展上有新作為。創(chuàng)新發(fā)展，要求構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有助于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投資融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。一是緊緊圍繞天津市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域拓展法律服務(wù)，做好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，在優(yōu)化要素配置、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面提供法律服務(wù)。二是積極配合天津金融改革創(chuàng)新“先行先試”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)公證服務(wù)金融改革創(chuàng)新，深入落實(shí)《關(guān)于為我市金融改革創(chuàng)新防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供公證法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的相關(guān)服務(wù)和保障措施，加大與金融管理部門(mén)的合作力度，選取具有代表性的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)試點(diǎn)對(duì)接，有力服務(wù)天津金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)各項(xiàng)工作，積極打造可復(fù)制模式。

二要在服務(wù)保障協(xié)調(diào)發(fā)展上有新作為。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。司法行政機(jī)關(guān)要在自身協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是用平安保障協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把監(jiān)所安全穩(wěn)定作為重中之重，進(jìn)一步完善監(jiān)所安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定各項(xiàng)制度規(guī)定，加快科技信息化運(yùn)用，加強(qiáng)安全管理，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定；堅(jiān)持把教育改造罪犯、教育挽救戒毒人員作為中心任務(wù)，全面推行出監(jiān)（所）教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，創(chuàng)新教育改造方式方法，建立健全教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，不斷提高教育改造質(zhì)量。扎實(shí)做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群教育管理服務(wù)工作，健全完善刑滿釋放人員必接必送工作機(jī)制，加強(qiáng)思想政治、法治、道德和文化教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)安置，幫助他們順利回歸社會(huì)。扎實(shí)做好人民調(diào)解工作，在全市范圍推廣“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立京津冀人民調(diào)解合作聯(lián)調(diào)機(jī)制和醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在全市組織開(kāi)展“人民調(diào)解新常態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，健全動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解。二是用普法保障協(xié)調(diào)發(fā)展。著力抓好“七五”普法啟動(dòng)和組織實(shí)施，積極推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。積極推動(dòng)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。健全媒體公益普法制度，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考試，逐步推行國(guó)家工作人員網(wǎng)上考法，使領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法規(guī)范化、經(jīng)?；?。推動(dòng)法治教育、消防宣傳教育納入國(guó)民教育體系，逐步落實(shí)中小學(xué)法治知識(shí)課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)、法治副校長(zhǎng)、考核等要求，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化。三是用治理保障協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)《深化法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》及其責(zé)任分工方案，扎實(shí)推進(jìn)法治天津建設(shè)。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理工作，積極推動(dòng)把依法治理納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)管理。全面落實(shí)“法律六進(jìn)”工作制度，促進(jìn)“法律六進(jìn)”工作規(guī)范化開(kāi)展。深化法治區(qū)（縣）、民主法治村（社區(qū)）、學(xué)法用法機(jī)關(guān)（單位）、依法行政單位等創(chuàng)建活動(dòng)，明確任務(wù)，分解責(zé)任，抓好落實(shí)。完善法治宣傳教育和法治天津建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)完備的依法治市指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法治市工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。

三要在服務(wù)和保障綠色發(fā)展上有新作為。生態(tài)文明建設(shè)是貫穿于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程的重點(diǎn)任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)要努力在服務(wù)和保障綠色發(fā)展中彰顯新能力、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。一是圍繞天津建設(shè)生態(tài)宜居城市，為深入實(shí)施“美麗天津一號(hào)工程”、建設(shè)“海綿城市”，發(fā)展新能源、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者依法做好環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律服務(wù)，履行好涉及生態(tài)環(huán)境的訴訟、公益訴訟、調(diào)解及仲裁等職責(zé)，拓展節(jié)能源、碳排放、排污權(quán)、水權(quán)交易法律服務(wù)，服務(wù)節(jié)能減排企業(yè)發(fā)展。二是把促進(jìn)綠色發(fā)展作為法治宣傳的重點(diǎn)，采取多種有效方式，加大對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)、破壞環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等法律知識(shí)的宣傳，在全社會(huì)盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利、自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，營(yíng)造尊重自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的濃厚法治氛圍。

四要在服務(wù)和保障開(kāi)放發(fā)展上有新作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，對(duì)外開(kāi)放走到了一個(gè)新的關(guān)鍵階段。司法行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新格局和開(kāi)放發(fā)展新要求，樹(shù)立面向社會(huì)、面向群眾、面向未來(lái)的開(kāi)放理念，以開(kāi)放的心態(tài)謀劃工作、落實(shí)工作、推進(jìn)工作、評(píng)價(jià)工作。要圍繞天津改革開(kāi)放先行區(qū)的定位，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入開(kāi)展專項(xiàng)法律服務(wù)。一是積極推動(dòng)“天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)律師服務(wù)創(chuàng)新示范基地”建設(shè)，探索建立與中東歐國(guó)家“16+1”法律服務(wù)業(yè)合作交流機(jī)制，努力拓展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的法律服務(wù)市場(chǎng)。二是加快提升涉外法律服務(wù)能力水平，抓緊培養(yǎng)涉外高端律師人才，制定涉外法律人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)律師協(xié)會(huì)選派優(yōu)秀年輕的涉外律師出國(guó)參加各類國(guó)際法律規(guī)則專業(yè)培訓(xùn)，拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為國(guó)際投資、跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)、國(guó)際產(chǎn)能和設(shè)備制造合作等以及反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。三是做好重大活動(dòng)法律服務(wù)保障工作。積極做好2016年天津夏季達(dá)沃斯論壇法律服務(wù)工作，積極參與第13屆全運(yùn)會(huì)組織籌備工作，全程提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)法律服務(wù)。

五要在服務(wù)和保障共享發(fā)展上有新作為。共享發(fā)展理念突出了維護(hù)社會(huì)公平正義，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享。司法行政機(jī)關(guān)要圍繞突出民生優(yōu)先、促進(jìn)社會(huì)公正，切實(shí)做好扶貧、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的法律服務(wù)工作。要深入推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，緊密結(jié)合市政府民心工程工作有關(guān)部署，有效整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等法律服務(wù)職能，打造服務(wù)產(chǎn)品，加大基本公共法律服務(wù)供給。要切實(shí)抓好市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)法律服務(wù)中心和村（居）法律服務(wù)站實(shí)體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，運(yùn)用統(tǒng)一的集語(yǔ)音熱線、網(wǎng)絡(luò)在線、微信服務(wù)等于一體的公共法律服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)和集信息分類檢索、服務(wù)導(dǎo)航、社會(huì)穩(wěn)定信息管理等多種功能于一體的動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，打造全覆蓋、立體化、網(wǎng)格化綜合公共法律服務(wù)體系，形成熱線暢通、在線服務(wù)和落地服務(wù)對(duì)接互通格局，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、優(yōu)質(zhì)高效、均等的公共法律服務(wù)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

三、以新?tīng)顟B(tài)新作為推進(jìn)新發(fā)展理念在司法行政領(lǐng)域的實(shí)踐

五大發(fā)展理念是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化和發(fā)展新常態(tài)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和干警隊(duì)伍的素養(yǎng)和能力，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，以更加飽滿良好的精神狀態(tài)、更加科學(xué)務(wù)實(shí)的工作措施，推進(jìn)新發(fā)展理念在司法行政領(lǐng)域的科學(xué)實(shí)踐，引領(lǐng)全市司法行政工作向更高水平發(fā)展。

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高素養(yǎng)和能力。理論武裝的程度，決定著黨員干部的思想深度、視野廣度和境界高度。特別是隨著中央治國(guó)理政新理念的不斷完善，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新知識(shí)的不斷涌現(xiàn)，司法領(lǐng)域改革發(fā)展新政策的不斷出臺(tái)，我們不了解、不熟悉甚至不適應(yīng)的方面還有很多。要想在事業(yè)上領(lǐng)先，必須在學(xué)習(xí)上爭(zhēng)先。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)政法工作、司法行政工作的重要指示，學(xué)習(xí)貫徹中央和市委、市政府的重大決策部署，提高站位、找準(zhǔn)定位、爭(zhēng)先進(jìn)位。要加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)到矛盾、問(wèn)題多的一線，到改革攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定的前沿，踏下心來(lái)，深入學(xué)習(xí)研究司法行政工作的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，把握社會(huì)發(fā)展對(duì)工作的新需求、人民群眾對(duì)工作的新期待，聚焦司法行政改革發(fā)展重點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，列出清單，精準(zhǔn)施策，確保不出成果不撒手，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)決策、深化改革、服務(wù)群眾的能力水平。要大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，分級(jí)分類全面開(kāi)展政治理論、紀(jì)律作風(fēng)、崗位技能、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)一線干警崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)崗位和知識(shí)更新，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，提高履職能力。

二要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，解決矛盾問(wèn)題。新發(fā)展理念內(nèi)在聯(lián)系緊密，統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。要用好辯證法，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和 “重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點(diǎn)突破、統(tǒng)一貫徹。要對(duì)照新發(fā)展理念，認(rèn)真檢視司法行政自身發(fā)展實(shí)踐，找準(zhǔn)瓶頸和短板，正視問(wèn)題和不足，把新發(fā)展理念具體體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務(wù)落實(shí)上，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展平衡，改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平，促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。特別是實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識(shí)到法治思維對(duì)依法治國(guó)的深遠(yuǎn)意義，但在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有自覺(jué)選擇法治思維和法治方式。為此，要堅(jiān)持依法行政，依法管理，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法履行職責(zé)。要注重法治思維的養(yǎng)成，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律，特別是與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法治信仰，提高法律素養(yǎng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決司法行政改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題，始終做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法，促進(jìn)和保障各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，提高司法行政工作法治水平。

三要強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍?！笔丶o(jì)律是新常態(tài)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，是黨員干部正確履職用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的必然要求；講規(guī)矩是對(duì)黨員干部黨性和忠誠(chéng)度的重要考驗(yàn)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要求全市司法行政系統(tǒng)各級(jí)黨委必須找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的定位，切實(shí)履行主體責(zé)任。王岐山同志指出：“落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要沖著紀(jì)律去，領(lǐng)好班子、關(guān)注干部、以上率下，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋?！苯陙?lái)，一些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)，因主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，被問(wèn)責(zé)追責(zé)的情況不少，必須引以為戒。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)化于心，牢固樹(shù)立紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，在工作上用紀(jì)律規(guī)矩促有為，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格章法，孜孜以求、一絲不茍；在生活上用紀(jì)律規(guī)矩樹(shù)形象，見(jiàn)微知著、防微杜漸，把住小節(jié)、守住底線。要強(qiáng)化守紀(jì)律教育，抓好違紀(jì)“四種形態(tài)”，把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，抓早抓小，做到執(zhí)行紀(jì)律無(wú)條件，遵守規(guī)矩不含糊。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，遵守規(guī)矩沒(méi)有特權(quán)例外，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”，對(duì)違反黨的規(guī)矩紀(jì)律的行為，堅(jiān)決懲處、絕不姑息。要注重運(yùn)用違規(guī)違紀(jì)的“身邊事”教育“身邊人”，使廣大干警尤其是年輕干警受警醒、知敬畏，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明的司法行政隊(duì)伍。

四要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，糾正“為官不為”。擔(dān)當(dāng)是履職之魂，在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。大變革需要大擔(dān)當(dāng)，大擔(dān)當(dāng)成就大作為。好機(jī)遇、好政策固然來(lái)之不易，但成就事業(yè)的關(guān)鍵所在是要有敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊Ａ?xí)近平總書(shū)記深刻剖析了“為官不為”的問(wèn)題，指出了能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”三種情況。當(dāng)前，群眾反映最強(qiáng)烈的是一些干部不作為、慢作為和亂作為，最關(guān)心的是一些良策良法懸在空中不落地。要認(rèn)真解決擔(dān)當(dāng)不夠、落實(shí)不力的問(wèn)題，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)抓緊抓好，全面有效提升工作執(zhí)行力，切實(shí)推動(dòng)黨委各項(xiàng)決策落地生根，努力把復(fù)雜的事情辦好，難辦的事情辦成。要堅(jiān)持思想引導(dǎo)與制度約束相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與激勵(lì)保障相結(jié)合，把踐行新發(fā)展理念的能力和成效作為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，注重用新發(fā)展理念來(lái)發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、選拔干部，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的好干部用起來(lái)，對(duì)那種不干事、不作為、漂浮混日子的人批評(píng)調(diào)整，不勝任的就卸任、不盡責(zé)的就追責(zé)、不履職的就免職，形成想作為、敢作為、善作為的良好環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)司法行政各項(xiàng)工作的新局面。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）