【市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)講座 第12期】

上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是國(guó)家為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)施的一項(xiàng)政府行政審批制度。因此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是政府依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制管理的一項(xiàng)有效措施。

管理原則

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、程序合法、便民高效的原則。

一、申請(qǐng)條件

在上海市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)如要取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。另外，法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

二、申請(qǐng)材料

企業(yè)生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱“市質(zhì)監(jiān)局”）或受其委托的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”）提出申請(qǐng)。如首次申請(qǐng)，需提交以下申請(qǐng)材料：

1.與其生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（2015年10月1日前取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的還應(yīng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證；如為非法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)，需提交法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人與非法人單位的關(guān)系證明）復(fù)印件（出示原件）；

2.全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)（含承諾書(shū)）；

3.企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證或其他證明復(fù)印件；

4.產(chǎn)業(yè)政策證明材料（如需要）；

5.委托書(shū)原件及被委托人身份證或其他證明件復(fù)印件（委托辦理時(shí)）；

6.法律法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。

有效期限

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿6個(gè)月前提出延續(xù)申請(qǐng)。

除特別規(guī)定外，均為一式二份，復(fù)印件需加蓋公章，經(jīng)辦人需出示身份證原件。

三、申請(qǐng)和受理

提出申請(qǐng)前，企業(yè)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)提交電子文本材料，市質(zhì)監(jiān)局或受其委托的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)對(duì)系統(tǒng)接收的預(yù)審材料進(jìn)行審閱。對(duì)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)通知企業(yè)到服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料進(jìn)行申請(qǐng)。

對(duì)申請(qǐng)材料符合要求的企業(yè)，準(zhǔn)予受理，并向其發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》。

四、審查和決定

1.企業(yè)實(shí)地核查

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定企業(yè)實(shí)地核查計(jì)劃，并提前3日通知企業(yè)。審查機(jī)構(gòu)指派不少于2名審查員組成審查組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查實(shí)行觀察員制度，被核查企業(yè)生產(chǎn)所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)派1名觀察員參加實(shí)地核查。

2.產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)

企業(yè)實(shí)地核查不合格的，不再進(jìn)行產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，企業(yè)審查工作終止。

企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照實(shí)施細(xì)則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單，由企業(yè)自主選擇。

需要送樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)在封存樣品之日起7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時(shí)間內(nèi)客觀、公正地完成檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和被檢企業(yè)。

審查機(jī)構(gòu)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，按照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定完成對(duì)企業(yè)實(shí)地核查和抽封樣品；自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，完成對(duì)企業(yè)材料的匯總和審核并上報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

3.行政許可決定

市質(zhì)監(jiān)局或受其委托的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間、異議處理時(shí)間不計(jì)入30日期限內(nèi)。符合發(fā)證條件的，市質(zhì)監(jiān)局或受其委托的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，在作出許可決定之日起10日內(nèi)發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、生產(chǎn)許可證正本、副本及附件；不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書(shū)》。

五、監(jiān) 督

1.市質(zhì)監(jiān)局

市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證工作的政策指導(dǎo)，定期開(kāi)展對(duì)有關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、審查機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)受理中心工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果納入年度工作考核。有關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、審查機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)受理中心在許可證發(fā)證工作中有較大失誤的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成影響的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)。

業(yè)務(wù)受理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查員的管理、培訓(xùn)和考核，以及審查機(jī)構(gòu)的管理和考核，指導(dǎo)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局許可日常工作。

2.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局派出的觀察員在參與實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)注重對(duì)審查組和被核查企業(yè)核查活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督審查的公正性，并如實(shí)填寫(xiě)觀察報(bào)告報(bào)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)和發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)市質(zhì)監(jiān)局。

3.企業(yè)

企業(yè)在接受實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)對(duì)審查組在核查活動(dòng)中的工作作風(fēng)、紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督審查組的行為規(guī)范是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)行為，并如實(shí)填寫(xiě)企業(yè)反饋表報(bào)審查機(jī)構(gòu)。

信息專遞——

甘肅天水出臺(tái)“十三五”質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

近日，由甘肅省天水市政府制定并印發(fā)了《天水市質(zhì)量發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》，闡明了“十三五”期間該市質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)，是該市“十三五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。