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        檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思考
        ——以中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)建設(shè)為例

        2016-02-12 03:28:39林麗玉黃建宏
        中國(guó)檢察官 2016年21期
        關(guān)鍵詞:犯罪案件職務(wù)犯罪辦案

        ●林麗玉 黃建宏/文

        檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思考
        ——以中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)建設(shè)為例

        ●林麗玉*黃建宏*/文

        廈門(mén)自貿(mào)區(qū)在試點(diǎn)更加寬松、自由、開(kāi)放的金融、貿(mào)易、投資政策的同時(shí),更加復(fù)雜的治安維穩(wěn)問(wèn)題隨之而來(lái)。作為自貿(mào)區(qū)的檢察機(jī)關(guān),要合理地定位,能動(dòng)地應(yīng)對(duì),以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用。

        一、合理定位——更新理念,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用

        第一,依法打擊與謹(jǐn)慎追責(zé)相結(jié)合,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。(1)依法嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。針對(duì)廈門(mén)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中利用金融政策、制度等改革尚不完善形成的便利條件進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪,要依法嚴(yán)厲打擊。例如,走私、洗錢(qián)、逃匯、融資租賃、商業(yè)保理、金融衍生品交易等金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的案件及電信、醫(yī)療、法律、旅游、財(cái)會(huì)、電商等服務(wù)類案件。(2)把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。對(duì)于等貪利性強(qiáng)、危害性大的犯罪以及金額巨大的犯罪等,要堅(jiān)決依法從重打擊。而對(duì)金融創(chuàng)新過(guò)程中因執(zhí)行政策偏差而引發(fā)的犯罪,需要適當(dāng)提高刑法對(duì)金融創(chuàng)新的適應(yīng)性和包容性,適應(yīng)和推動(dòng)金融創(chuàng)新和發(fā)展。(3)注重社會(huì)矛盾的化解。尤其對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型金融犯罪案件,應(yīng)當(dāng)更加注重及時(shí)挽回和盡量減少?gòu)V大受害者的經(jīng)濟(jì)損失。此類案件利益關(guān)系復(fù)雜,經(jīng)常出現(xiàn)受害人群體到公檢法機(jī)關(guān)上訪,討說(shuō)法、要賠償?shù)惹闆r,更需要檢察干警加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解,爭(zhēng)取辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

        第二,深入查辦和積極預(yù)防相結(jié)合,營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。(1)嚴(yán)肅查辦自貿(mào)區(qū)內(nèi)的職務(wù)犯罪。包括嚴(yán)厲查處自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪,嚴(yán)厲查處自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪。重點(diǎn)查辦與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)、重大基礎(chǔ)工程以及市場(chǎng)資源配置等過(guò)程中進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易和侵犯國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪案件。(2)強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一部署和組織實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪工作,保證預(yù)防職務(wù)犯罪工作做到有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢等活動(dòng),發(fā)揮了解情況、參與意見(jiàn)等方面的作用。(3)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制中出現(xiàn)的缺陷,積極提出立法建議、制發(fā)檢察建議書(shū)等方式,健全內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制管理制度。

        第三,前端管理與訴訟監(jiān)督相結(jié)合,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。(1)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)前端管理。包括充分利用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)誠(chéng)信體制建設(shè);不斷深化對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)漏洞的預(yù)測(cè)性調(diào)研;參與有關(guān)法律調(diào)整制定,提供相關(guān)檢察意見(jiàn)等。(2)強(qiáng)化對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件的訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督,尤其是加強(qiáng)對(duì)犯罪案件中有案不立、以罰代刑或者違法立案、以刑代罰等違法行為的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能,對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的民商事案件,充分運(yùn)用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法裁判。

        二、能動(dòng)應(yīng)對(duì)——積極履職,建設(shè)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍

        第一,成立專門(mén)的自貿(mào)區(qū)檢察室。目前廈門(mén)市人民檢察院已初步確定由湖里區(qū)人民檢察院管轄自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件,下一步還要做好自貿(mào)區(qū)檢察室成立、人員選擇等工作,切實(shí)提高切實(shí)提升辦理自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

        第二,強(qiáng)化內(nèi)外部的溝通銜接工作。對(duì)內(nèi)建立立案監(jiān)督環(huán)節(jié)與公訴環(huán)節(jié)的有效銜接機(jī)制、普通刑事案件辦案情況的日常通報(bào)機(jī)制,促進(jìn)控訴職能更好的實(shí)現(xiàn)。對(duì)外加強(qiáng)與公安、法院、監(jiān)管機(jī)關(guān)的聯(lián)系,通過(guò)提前介入、聯(lián)席會(huì)議、日常溝通等方式,通力協(xié)作、積極配合,依法有力查辦犯罪案件。

        第三,做好執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度是風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的重要監(jiān)管手段之一。對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的新型、重大金融犯罪案件,及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案,在受案前、辦案過(guò)程中、結(jié)案后,進(jìn)行全程開(kāi)放式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,把握工作主動(dòng)權(quán),有效防范社會(huì)矛盾及減少發(fā)生涉檢信訪機(jī)率。

        *福建省廈門(mén)市湖里區(qū)人民檢察院[361006]

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