劉宏亮

(山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司 益羊鐵路管理處，山東 壽光 262700)

地方鐵路創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)的探索與實(shí)踐

劉宏亮

(山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司 益羊鐵路管理處，山東 壽光 262700)

在闡述本質(zhì)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司所管轄的地方鐵路生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)影響創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)的員工對(duì)安全重視程度不足、安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施投入不足、運(yùn)輸環(huán)境較差、管理制度不完善等問題，提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)策，即提高員工安全保障能力、夯實(shí)設(shè)備安全保障能力、強(qiáng)化運(yùn)輸安全環(huán)境保障能力、完善管理體系保障能力。通過實(shí)踐，地方鐵路安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定，達(dá)到創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)的目的。

地方鐵路；本質(zhì)安全；安全管理

作為國家鐵路網(wǎng)的重要補(bǔ)充，地方鐵路對(duì)區(qū)域發(fā)展的地位日益凸顯。山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司前身是 1989 年 1 月成立的山東省地方鐵路局，2008年 4 月，按照山東省政府實(shí)施大交通戰(zhàn)略部署，重組加入山東高速集團(tuán)有限公司，并且改制為山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司。公司管轄青大 (青州—大家洼)、宅羊 (宅科—羊口)、坪嵐 (坪上—嵐山)、大萊龍 (大家洼—萊州—龍口)、曹壽 (曹王—壽光) 5 條地方鐵路，營運(yùn)里程 389 km，年運(yùn)量超過 4 000 萬 t，年貨物周轉(zhuǎn)量超過 30 億 t · km。由于鐵路半公益性質(zhì)的特點(diǎn)，點(diǎn)多線長，安全壓力大，因而創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)于地方鐵路健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 地方鐵路創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 本質(zhì)安全的內(nèi)涵

所謂本質(zhì)安全，就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。造成事故的主要原因通常是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，“人的本質(zhì)安全化”和“物的本質(zhì)安全化”是預(yù)防事故的最有效手段[1-2]。

（1）人員本質(zhì)安全。作業(yè)者完全具備適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)要求的生理、心理?xiàng)l件，具有在生產(chǎn)全過程中很好地控制各環(huán)節(jié)安全運(yùn)行的操作能力，具有正確處理系統(tǒng)內(nèi)各種故障及意外情況的應(yīng)急處理能力，具備安全自我約束、自我要求的基本工作理念。

（2）設(shè)備本質(zhì)安全。通過大力應(yīng)用和創(chuàng)新安全技術(shù)，建立健全設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)卡控體系，做到按照設(shè)備使用和動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果決定設(shè)備的修理和更新[3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)正常穩(wěn)定。

（3）環(huán)境本質(zhì)安全。保證員工作業(yè)場所的空間、布置和環(huán)境等符合國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為管理依據(jù)，保護(hù)勞動(dòng)者的健康和安全。線路周邊環(huán)境應(yīng)符合運(yùn)輸安全基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施具備抗擊自然災(zāi)害的能力。

（4）管理本質(zhì)安全。按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，以超前預(yù)防為目的，從傳統(tǒng)的問題管理逐漸向現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理主體前移，將安全風(fēng)險(xiǎn)由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)防，從源頭杜絕事故發(fā)生。

1.2 地方鐵路在本質(zhì)安全方面存在的問題

由于地方鐵路特殊的生存環(huán)境和發(fā)展模式，與國家鐵路相比，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)難度更大。對(duì)照實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的內(nèi)涵要求，目前山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司在安全管理方面還存在以下不足。

（1）員工對(duì)安全重視程度不足。①傳統(tǒng)的依靠人為監(jiān)督確保安全的基本模式?jīng)]有改變，員工沒有牢固樹立“我要安全”的理念，保安全動(dòng)力不足。②激勵(lì)約束機(jī)制不完善，在文化素質(zhì)、安全技能、教育培訓(xùn)等方面還存在一定的差距。③干部存在“重效益、輕安全”的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)重中之重位置不牢固。

（2）安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施投入不足。地方鐵路按照“固本簡末、先通后備”的原則修建，標(biāo)準(zhǔn)較低、配套較差，功能不夠完善，線路運(yùn)營后由于資金匱乏，養(yǎng)護(hù)維修不到位，配套更新跟不上，設(shè)備老化等隱患問題日漸凸顯。

（3）運(yùn)輸環(huán)境較差。①線路平交道口過多，隨著列車密度的加大和列車速度的提高，安全壓力日益增大，因而亟需加大安全投入，完善配套設(shè)施，提高線路等設(shè)施設(shè)備的整體質(zhì)量。②沿線群眾安全意識(shí)較差，強(qiáng)越道口現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理難度大。③由于鐵路沿線未封閉，沿線放牧、侵占保護(hù)區(qū)等現(xiàn)象大量存在，列車途停事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)秩序產(chǎn)生干擾。

（4）管理制度不完善。目前，地方鐵路的規(guī)章制度多為參考國鐵制訂，相關(guān)安全培訓(xùn)、安全檢查、安全預(yù)防、安全考核等制度應(yīng)結(jié)合地方鐵路的實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善。

2 地方鐵路創(chuàng)建本質(zhì)安全型運(yùn)輸企業(yè)的對(duì)策

2.1 提高員工安全保障能力

（1）加強(qiáng)員工安全意識(shí)教育。①從倡導(dǎo)責(zé)任型、攻心型的安全理念入手，利用安全知識(shí)競賽、安全宣傳、開展大討論等形式，在員工中牢固樹立“安全第一”思想，把安全工作中出現(xiàn)的各類問題及違章實(shí)例進(jìn)行歸類整理，結(jié)合崗位特點(diǎn)開展警示教育。②總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，選樹安全標(biāo)兵，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，激發(fā)員工上進(jìn)心[4]。

（2）加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。①注重技術(shù)骨干和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，內(nèi)部選拔年輕骨干人員重點(diǎn)培養(yǎng)，外部引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)及管理人才；加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次，形成老中青合理搭配的人才隊(duì)伍。②強(qiáng)化落實(shí)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)人員和運(yùn)輸設(shè)備的變化，確保培訓(xùn)工作的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。③健全完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)、提高業(yè)務(wù)技能的內(nèi)在動(dòng)力。

（3）提高員工崗位履職能力。①建立崗位風(fēng)險(xiǎn)提示卡，制訂崗位安全說明書，完善安全操作規(guī)程和安全應(yīng)急預(yù)案[5]，依托安全警示、隱患明示、安全培訓(xùn)、安全預(yù)想等手段，著力培育員工安全能力。②建立站段負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)、頂崗作業(yè)、現(xiàn)場檢查量化考核制度，將提高站段長管理能力作為安全管控的重要手段。③積極改進(jìn)站段管理方式，提高管理效率，推進(jìn)管理的規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)站段長工作的考核力度，促進(jìn)工作落實(shí)。④強(qiáng)化專業(yè)人員對(duì)基層的指導(dǎo)，組織力量對(duì)重點(diǎn)技術(shù)問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，不斷強(qiáng)化運(yùn)輸安全關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)的有效控制，確保安全生產(chǎn)有序可控。

2.2 夯實(shí)設(shè)備安全保障能力

（1）實(shí)施安全設(shè)備升級(jí)改造。山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司近年來完成大家洼、寒亭、王木匠

等 7 個(gè)車站的微機(jī)聯(lián)鎖一體化升級(jí)改造，完成草廟、宅科、海天等 4 個(gè)車站到發(fā)線延長改造，廣泛應(yīng)用DF8В型機(jī)車，研發(fā)應(yīng)用“遠(yuǎn)程遙控欄桿系統(tǒng)”“列車自動(dòng)防撞裝置”“整體道口板”等產(chǎn)品和技術(shù)，提升了鐵路裝備科技含量和運(yùn)輸安全保障能力。另外，對(duì)關(guān)鍵區(qū)段實(shí)施全封閉，對(duì)機(jī)車、車站、主要道口建立全覆蓋安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保行車安全。

（2）實(shí)現(xiàn)人為控制到技術(shù)設(shè)備保障的轉(zhuǎn)變。依靠科學(xué)進(jìn)步，采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段[6]，加大對(duì)鐵路車輛紅外線軸溫探測(cè)智能跟蹤系統(tǒng)、貨車運(yùn)行故障圖像檢測(cè)系統(tǒng)等安全運(yùn)行設(shè)備的投入，結(jié)合安全智能化管理，優(yōu)化列檢作業(yè)與動(dòng)態(tài)巡檢，積極探索研發(fā)推廣地方鐵路調(diào)度集中模式、遠(yuǎn)程道口監(jiān)控系統(tǒng)、貨車智能檢測(cè)系統(tǒng)、港區(qū)內(nèi)聯(lián)鎖、塌陷區(qū)監(jiān)控、斷軌報(bào)警等技術(shù)，提升鐵路運(yùn)輸智能化水平，強(qiáng)化技術(shù)保安全的能力。

（3）創(chuàng)新設(shè)備管理模式。針對(duì)設(shè)備質(zhì)量變化規(guī)律和設(shè)備檢修現(xiàn)狀，取消工段、專業(yè)科室，職能合一，成立設(shè)備管理中心，建立“修管用”一體模式，修訂完善主要行車設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備質(zhì)量的動(dòng)態(tài)控制。

2.3 強(qiáng)化運(yùn)輸安全環(huán)境保障能力

（1）優(yōu)化作業(yè)環(huán)境。近年來，對(duì)站場生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行逐步改造，加大防塵設(shè)備設(shè)施配置力度。在站場推行定置管理，優(yōu)化作業(yè)流程，依托科技設(shè)備及自主創(chuàng)新最大限度地壓縮現(xiàn)場作業(yè)人員，減少室外作業(yè)人員不安全因素。同時(shí)，不斷改善現(xiàn)場作業(yè)條件，著力提升職業(yè)健康管理水平。對(duì)鐵路沿線重要地段實(shí)施防護(hù)網(wǎng)封閉，減少路外閑雜人員上道影響運(yùn)輸生產(chǎn)。另外，加大道口管理力度，對(duì)具備條件的道口實(shí)施平交改立交或拆除、合并等措施，對(duì)人流量大的道口實(shí)施有人看守或監(jiān)護(hù)，道口增設(shè)電動(dòng)欄門，道口兩邊 50 m 架設(shè)防護(hù)網(wǎng)，確保道口安全。

（2）加強(qiáng)路外環(huán)境綜合治理。建立季節(jié)性的路外安全宣傳制度，利用宣傳車、安全講座等形式，深入學(xué)校、村莊、廠礦企業(yè)進(jìn)行安全宣傳，發(fā)放印有《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》法律法規(guī)知識(shí)的安全袋、宣傳單，提高沿線群眾的安全意識(shí)。對(duì)強(qiáng)越道口、違法上道、破壞鐵路設(shè)施等行為，與公安部門合作加大打擊力度，提高群眾守法意識(shí)。

2.4 完善管理體系保障能力

（1）規(guī)范完善安全培訓(xùn)機(jī)制。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建層次分明、學(xué)以致用的員工培訓(xùn)體系；建立高層管理人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)體系；建立內(nèi)部講師隊(duì)伍，優(yōu)化培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制。

（2）完善安全檢查監(jiān)督制度。建立領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)人員、安全專職量化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確和規(guī)范安全檢查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法[7]，推行安全問題整改通知書和安全問題立項(xiàng)跟蹤整改制度；安全問題“誰檢查、誰督促、誰落實(shí)”，完善安全問題閉環(huán)管理，確保安全管理過程控制落到實(shí)處。

（3）規(guī)范隱患排查和治理。健全完善全員、全過程、全方位的隱患排查治理制度，解決企業(yè)內(nèi)部存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范與社會(huì)外部環(huán)境和相關(guān)企業(yè)的安全責(zé)任劃分，研究解決鐵路道口、項(xiàng)目施工等可能造成的行車事故或產(chǎn)生安全連帶責(zé)任的項(xiàng)點(diǎn)及問題，杜絕連帶責(zé)任。

（4）加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照地方鐵路運(yùn)營生產(chǎn)實(shí)際，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化車站、標(biāo)準(zhǔn)化工段、標(biāo)準(zhǔn)化工區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化道口、標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化包乘組、標(biāo)準(zhǔn)化貨場、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化食堂、標(biāo)準(zhǔn)化公寓等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核流程，建立定期考核制度。

（5）完善激勵(lì)約束機(jī)制。通過建立“百日安全”“機(jī)務(wù)百趟車”“車務(wù)千勾調(diào)車”“道口千趟接車”等安全競賽活動(dòng)，細(xì)化完善“安全誠信檔案”、績效工資與安全實(shí)績掛鉤、一線生產(chǎn)崗位補(bǔ)貼等制度，提高員工的崗位認(rèn)同感，增強(qiáng)職工安全“雙贏”與“共贏”意識(shí)[8]。

3 結(jié)束語

山東高速軌道交通集團(tuán)有限公司通過開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)活動(dòng)，員工安全意識(shí)明顯提高，員工思想實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)

變，員工牢固樹立“將事故隱患從根源消除”的本質(zhì)安全化思想；設(shè)備質(zhì)量明顯提升，杜絕了由于設(shè)備故障影響運(yùn)輸秩序的現(xiàn)象；運(yùn)輸環(huán)境得到改善，列車途停較前幾年平均水平下降約 70%；管理進(jìn)一步規(guī)范，制訂了一系列符合地方鐵路運(yùn)營特點(diǎn)的規(guī)章制度，安全生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)“有章可循、有法可依”。員工、設(shè)備、運(yùn)輸環(huán)境、管理體系保障能力長效機(jī)制的建立與完善，使企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定，2013年 6 月以來消滅了一切責(zé)任事故的發(fā)生。

[1] 本質(zhì)安全[ЕВ/ОL].[2016-08-20].http∶//baike.baidu. com/ link?url=rr3Y4NОXoY0gKuoZRebf2pD_HОyVYChWR 1ndTLaРGG8IY_QI1nTYJwuВyRpmРРb7vhDО6735stLi ОCJ7tОoTXK.

[2] 蔡承偉.本質(zhì)安全管理在發(fā)電企業(yè)安全管理中的應(yīng)用研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2013.

[3] 史虎岳.淺析鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2014(4)：35.

[4] 胡得國，馬燕珺.中海石油企業(yè)安全文化建設(shè)[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，13(2)：4-7. HU De-guo，MA Yan-jun.Construction of Safety Culture in Оffshore Оil Еnterprise[J].China Safety Science Journal，2003，13(2)：4-7.

[5] 張 斌.鐵路行車人因事故的不安全行為研究[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，37(3)：74-78.ZHANG Вin.Study on Unsafe Actions of Human Accidents during Railway Train Оperation[J].Railway Transport and Еconomy，2015，37(3)：74-78.

[6] 李東旭.淺談鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技信息，2011(9)：408.

[7] 漢 霞.鐵路貨運(yùn)作業(yè)勞動(dòng)安全管理的思考[J].鐵道貨運(yùn)，2014，32(9)：42-45.HAN Xia.Thoughts on Labor Safety Management of Railway Freight Transport Оperation[J].Railway Freight Transport，2014，32(9)：42-45.

[8] 張 劍.以人為本的鐵路運(yùn)輸安全管理激勵(lì)機(jī)制探討[J].物流科技，2010，33(6)：97-99.ZHANG Jian.The Research on Motivation Mechanism in Railway Transportation Safety Management of Рeopleoriented[J].Logistics Sci-Tech，2010，33(6)：97-99.

（責(zé)任編輯 金 穎）

Exploration and Practice of Constructing Intrinsically Safe Transportation Enterprises by Local Railways

LIU Hong-liang
(Railway Administration Оffice of Yi-Yang Railway, Shandong High-Speed Rail Transit Group Co., Ltd., Shouguang 262700, Shandong, China)

Оn the basis of expounding the connotation of intrinsic safety and combining with the actual production of local railways under the jurisdiction of Shandong High Speed Rail Transit Group Co., Ltd., the paper points out a series of problems affecting the construction of intrinsically safe transportation enterprises, such as the insufficiency of attention to safety from employees and safety infrastructure equipment, the poor transport environment, and the imperfect management system, etc.. This paper puts forward the countermeasures to construct the intrinsically safe transportation enterprise, including improving the ability of staff on safety and equipment security, reinforcing the capacity of transportation safety environment protection and improving the guarantee capability of management system. It is shown in practice that, keeping the local railway safety production stable and sustainable is the key to construct intrinsically safe transport enterprises.

Local Railway; Intrinsically Safe; Safety Management

1004-2024(2016)11-0047-04

U239.9；F532.6

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.11.11

2016-09-23

2016-09-30

劉宏亮(1967—)，男，山東青州人，大學(xué)本科。