黃遠固

《中國共產(chǎn)黨問責條例》是繼2015年修改修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之后，我們黨制定的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，進一步扎緊了全面從嚴治黨的“籠子”?！秵栘煑l例》是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。

一、執(zhí)行《問責條例》需要懂條例謀全局的人

為什么制定《問責條例》 ？要解決什么問題？制定和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重大舉措。執(zhí)行好《問責條例》，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有重大政治意義?！秵栘煑l例》的制定與執(zhí)行與中國共產(chǎn)黨今天所擔負的重大責任和所面臨的從嚴治黨難題息息相關(guān)。一方面，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，任務艱巨；另一方面，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛等問題，仍程度不同地存在著。存在這些問題的根本原因，是有的黨組織和領(lǐng)導干部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，搞好人主義、一團和氣。尤其是近年來，在反腐敗大背景下，一些黨員領(lǐng)導干部不作為、不擔當、不負責，且有逐漸蔓延之勢。對此必須對癥下藥、標本兼治，亟須從加強制度建設入手以治本。制定和執(zhí)行《問責條例》，就是治本的一個重要舉措。

2013年，習近平指出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。三年多來，籠子已越扎越密實。制定和執(zhí)行《問責條例》，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的，黨的領(lǐng)導干部不擔當、不負責就要被追責。在2016年1月舉行的第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平在講話中曾提出，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強調(diào)，問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應。

2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾經(jīng)頒布過《黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》，這個規(guī)定只是一個黨內(nèi)的暫行文件，而《中國共產(chǎn)黨問責條例》是一個黨內(nèi)法規(guī)的概念。雖然《黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》在黨的歷史上發(fā)揮過非常重要的作用，但是在今天已經(jīng)越來越難以滿足要求，需要進一步的提升。而《中國共產(chǎn)黨問責條例》更加具有系統(tǒng)性，更加嚴謹，更加能夠落實，更加有利于促進全面從嚴治黨。《問責條例》將黨章規(guī)定細化、具體化，進一步扎緊從嚴治黨的制度籠子。從聚焦黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不扎實六個方面失職失責行為，到聚焦各級黨委班子成員尤其是一把手；從明確對黨組織和領(lǐng)導干部的具體問責方式，到問責執(zhí)行、終身問責等方面的規(guī)定。《問責條例》突出政治責任、聚焦從嚴治黨，明確了問責的依據(jù)與原則、主體與對象、內(nèi)容與情形、方式與方法，從制度上解決了“問誰責、誰來問、問什么、怎么問”等問責實踐和操作問題，是我們黨的問責制度的一次重要完善和創(chuàng)新。全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設也需要在實踐中不斷推進。從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，到制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》，黨中央一步一步箍緊制度籠子，不斷激發(fā)制度治黨的強大力量。從黨的工作全局出發(fā)，用問責砥礪全黨，用擔當詮釋忠誠，貫徹落實好《問責條例》，有利于全面從嚴治黨，加強黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。

二、執(zhí)行《問責條例》需要知重點抓關(guān)鍵的人

執(zhí)行《問責條例》的重點和關(guān)鍵在哪里？中紀委書記王岐山同志講，“制定問責條例要抓住主要矛盾”，他指出，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導干部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，搞好人主義、一團和氣。制定和執(zhí)行《問責條例》，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的，黨的領(lǐng)導干部不擔當、不負責就要被追責。

那么怎樣讓問責利劍高懸起來？王岐山提到了兩個重點：一個是堅持問題導向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責任，圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨開展問責”；另一個是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“直指壓力傳導不下去這個突出問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來”。制度的生命在于執(zhí)行，動員千遍不如問責一次。執(zhí)行制度關(guān)鍵在人，關(guān)鍵是各級黨組織和領(lǐng)導干部敢于較真碰硬、狠抓制度落實，真正把管黨治黨的責任擔當起來。只有把自己擺進去，緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，堅決破除好人主義、一團和氣，讓失責必問成為常態(tài)，才能讓《問責條例》落地，成為黨員履職盡責的有力約束和經(jīng)常性提醒，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

有權(quán)必有責，失責必追究，問責是全面從嚴治黨的重要抓手。落實黨對領(lǐng)導干部提出的忠誠干凈擔當?shù)恼我?，必須靠制度來保障。?zhí)行《問責條例》必須尊崇黨章，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任。以問責倒逼責任落實，以問責層層傳導壓力，問責條例釋放了有責必問、問責必嚴的強烈信號，是全面從嚴治黨的重要利器。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，這是黨肩負的歷史使命，責任重于泰山。這個擔子首先要壓給440多萬個黨組織和80多萬有領(lǐng)導責任的“關(guān)鍵少數(shù)”。突出主體責任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導本身就包含著管理和監(jiān)督，分工負責就要有問責。問責條例把問責的責任壓給各級黨組織，既包括黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也包括組織、宣傳等黨的工作部門，體現(xiàn)了細化責任、層層傳導壓力。實踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負責的領(lǐng)導班子特別是一把手，黨的領(lǐng)導就堅強有力，就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處?！秵栘煑l例》突出問責重點，規(guī)定黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，體現(xiàn)了權(quán)力與責任對等，為各級黨組織強化問責提供基本遵循。

黨的十八大以來，黨中央把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，中紀委通報曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導干部作了責任追究。問責工作持續(xù)深入，內(nèi)容方式不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央以強有力問責推動全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度，推動了“兩個責任”落實，為制定和執(zhí)行《問責條例》提供了實踐經(jīng)驗和制度基礎。

哪些問題要問責？黨的領(lǐng)導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎的問題；全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應當問責的失職失責情形等。

問責條例在堅持依規(guī)治黨的同時，實現(xiàn)了紀法分開。黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部政治責任的行為，因此問責條例突出了黨規(guī)特色，概括提煉，明確責任；采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語；對行政問責事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定；不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確，從而具備了較強的可執(zhí)行性與可操作性。

三、執(zhí)行《問責條例》需要敢擔當會執(zhí)行的人

全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。2015年1月12日，習近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時強調(diào)，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。2016年1月18日，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。2016年5月3日，《人民日報》發(fā)表了習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進，體現(xiàn)著堅強的黨性原則，彰顯了黨中央的責任擔當?！捌匠r間能看得出來，關(guān)鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。習近平為黨員干部刻畫了這條“擔當?shù)拙€”。

頒布了《問責條例》，擔當問題不會自動解決。《問責條例》要想起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部要敢于較真、敢于碰硬。王岐山強調(diào)，中央部委黨組、省區(qū)市黨委都要把自己擺進去，不能只對下級問責。紀委、紀檢組要從自身做起，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，動真格、敢問責。必須緊盯一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，形成“有權(quán)必有責，失責必追究”的鮮明導向和濃厚氛圍。問責一個，警醒一片。問責不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級就問到哪一級，這樣才能發(fā)揮震懾效應，警醒一大片。只有抓住典型嚴肅查處、追究責任，黨的紀律才能真正嚴肅起來，責任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。年終要盤點，對不敢問責的也要問責。執(zhí)行制度最終靠人，離開了領(lǐng)導干部的以身作則、自覺擔當，再好的制度也不過是“稻草人”。黨的領(lǐng)導是具體的而不是抽象的，問責條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和領(lǐng)導干部敢不敢較真、有沒有原則性。當前，還有一些單位的黨組織和領(lǐng)導干部奉行好人主義，對失責必問、問責必嚴不適應、不習慣，不敢、不愿動真碰硬。有的在涉及大是大非的問題上不敢亮劍、愛惜羽毛，有的對身邊同志存在的問題明明看得很清楚，卻睜一只眼閉一只眼。這種狀況不改變，問責條例的貫徹執(zhí)行就可能打折扣，造成不良后果的，本身就應該被問責。把問責條例落到實處，需要各級黨組織和領(lǐng)導干部真正提高認識，切實從思想上構(gòu)筑起制度的剛性。

執(zhí)行《問責條例》是一項極其嚴肅的工作，涉及黨的組織和黨員干部的政治生命。問責情形有三條標準，即對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任。問責包括三種責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任。具體來說，問責條例既要問黨委的主體責任，又要問紀委的監(jiān)督責任，同時還要問領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。它首先是組織問責，是針對黨委和紀委的組織問責，其次才是對領(lǐng)導干部個人的問責。它是組織的問責條例，而非干部的問責規(guī)定。

什么情形會被問責？問責條例明確了六種應當予以問責的情形?！秵栘煑l例》區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共七種問責方式。對黨組織的問責方式包括：檢查、通報、改組。其中，對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理以及紀律處分。對失職失責、情節(jié)較重以及不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施；對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。《問責條例》還規(guī)定上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

《問責條例》規(guī)定，問責決定做出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)?！秵栘煑l例》同時明確，受到問責的黨的領(lǐng)導干部應當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上做出深刻檢查。對于問題的曝光，《問責條例》也明確要建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。另外，《問責條例》還強調(diào)將實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

《問責條例》的執(zhí)行政策性強，涉及的專業(yè)性問題也較多，對一個黨組織或一個黨員干部的問責，直接關(guān)系黨組織與黨員干部的政治生命，必須嚴肅慎重對待，必須嚴格按問責條例的要求與程序辦。這就有一個執(zhí)行《問責條例》，不僅要敢擔當，而且要有專業(yè)知識，有會執(zhí)紀的能力。

紀委要把自己的職責擺進去。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章規(guī)定的各級紀律檢查委員會主要任務之一。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記把黨章賦予紀委的職責概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責，這六個字是紀委職責所在、使命所然，失職失責更要嚴肅問責。對紀檢機關(guān)監(jiān)督責任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該去問責而不問責的；對紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的，就要問紀委書記（紀檢組組長）的責。要制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施，責任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮警示教育作用。

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責任編輯：張功杭