馮 力（天津市戒毒管理局局長）

強制隔離戒毒場所文化建設的探索與實踐

馮 力（天津市戒毒管理局局長）

強制隔離戒毒場所文化建設作為中國特色社會主義文化的組成部分，是戒毒歷史的承載和積淀，對推動戒毒工作發(fā)展、提升強制隔離戒毒工作水平具有重要意義。近年來，天津市戒毒管理局堅持以先進文化為導向，以弘揚正氣為主旋律，努力打造具有戒毒場所特色的軟環(huán)境，通過加強規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、科學化矯治，逐步形成了鑄魂、勵志、怡情、增智的文化特色，“崇德尚法、以文化人”的理念深入警心。

一、持續(xù)建設警營文化，著力提升警察隊伍的綜合素質

強制隔離戒毒場所是《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的對被決定予以強制隔離戒毒人員執(zhí)行強制隔離戒毒的執(zhí)法單位。執(zhí)法主體是人民警察。警營文化是在長期的發(fā)展過程中形成的，帶有明顯的警察職業(yè)特征，是警察文明禮儀、思維方式、價值觀念、行為準則、道德規(guī)范和工作理念的綜合體現；它以尊重人、理解人、關心人、教育人為基本原則，通過啟發(fā)引導、激勵關懷和對話示范等方法，對特定人群進行教育管理。這就要求警察隊伍必須具有強烈的責任感、使命感和良好的職業(yè)素養(yǎng)、主體意識。一是以政治建警為前提，著力提高警察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)。天津市戒毒管理局始終堅持把警察隊伍的思想政治建設擺在首位，以先進的理論武裝人，以優(yōu)秀的文化引導人。堅持不懈地深入學習中國特色社會主義理論，狠抓“三嚴三實”“兩學一做”和“大學習大討論大提高”等主題教育，圍繞戒毒中心工作，有計劃、分層次、有針對性地組織全員培訓，強化警察隊伍的身份意識、執(zhí)法意識，增強履職能力。選派基層骨干到外省市掛職學習，吸納先進理念，提升文化水準。持續(xù)開展崗位大練兵、警體訓練月、業(yè)務競賽和崗位技能大比武等活動，營造比奉獻、強技能，比作風、強素質氛圍，激發(fā)“爭一流、創(chuàng)佳績”和爭當排頭兵的工作熱情。這些活動的開展，進一步強化了警察隊伍“絕對忠誠”“甘于奉獻”的意識，筑牢了執(zhí)法為民的理念。二是以教育宣傳為主導，注重發(fā)揮典型示范作用。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育，積極培育、選樹不同時期、不同層次、不同崗位的先進典型，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體綜合效應，通過電視報刊、網絡微信、宣傳片、內部通報等多種形式，弘揚新風正氣，發(fā)揮示范引領作用。三是以陣地建設為依托，營造朝氣蓬勃、昂揚向上的文化氛圍。依托黨員活動室、民警圖書室，開展黨員學習教育、“創(chuàng)建學習型組織，爭當學習型民警”活動；依托系統(tǒng)內報刊、簡報、宣傳欄、局域網等宣傳陣地，加強輿論引導；依托群團組織，定期組織戒毒工作理論調研、征文研討、知識競賽、演講比賽、文藝匯演以及書畫攝影展等活動；適時組織青年民警拓展訓練，開展乒乓球、羽毛球、棋牌等比賽，豐富了文體活動，在潛移默化中陶冶警察情操，涵養(yǎng)文化底蘊。

二、積極打造法治文化，著力提升警察的履職能力

強制隔離戒毒工作的執(zhí)法性質，決定了戒毒系統(tǒng)文化建設具有強烈的法治特點。在長期的工作實踐中，通過加強法律教育，強化執(zhí)法培訓，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，逐步培育警察對法治的信仰，養(yǎng)成良好的執(zhí)法行為規(guī)范。一是牢固樹立科學的法治思維。堅持從領導干部抓起，深入開展學法用法活動，提升用法治思維和法治方式解決問題的能力，做到以上率下；積極破除舊有的思維定勢，厘清領導崗位、各個執(zhí)法崗位的職責和權力清單，廓清執(zhí)法風險防控重點，強化法律監(jiān)督，嚴格“四種形態(tài)”和執(zhí)紀問責；嚴格落實“三重一大”等制度規(guī)范，堅持民主決策、依法決策，把戒毒各項工作全部納入法治化軌道。二是積極營造濃厚的法治氛圍。定期組織法律法規(guī)學習培訓，使每名警察都熟知《禁毒法》《公務員法》《人民警察法》和《戒毒條例》，了解立法宗旨，熟記執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法標準。積極開展法制宣傳，借助社會力量在“6·26”國際禁毒日等特定日期，抓好聯合幫教和《禁毒法》宣傳；聘請孔祥瑞、吳衛(wèi)鳳等社會知名人士作為戒毒形象大使，邀請戒毒成功人員深入社會、戒毒場所現身說法，擴大了社會影響力和宣傳效果，增強了戒毒人員戒除毒癮的信心和決心。三是建立嚴格依法辦事的工作機制。健全完善了《戒毒工作執(zhí)法手冊》，修訂規(guī)范了戒毒執(zhí)法工作流程。嚴格落實戒毒人員診斷評估、所外就醫(yī)、使用保護性約束措施、探視會見等方面的制度規(guī)定，確保在管理教育、戒治康復、生活衛(wèi)生、習藝勞動和民警隊伍教育管理等各方面，做到有法可依，依規(guī)運行。四是不間斷地開展警示教育和執(zhí)法監(jiān)督工作。圍繞“六條禁令”“六個一律”“徒手進監(jiān)管區(qū)”等紀律規(guī)定和杜絕“打罵體罰” “吃拿卡要”和違禁品流入監(jiān)管區(qū)等規(guī)定要求，采取樹立警示牌、印制宣傳單、剖析典型案例、簽訂承諾書等多種方式，督促幫助警察樹立“紅線”意識。通過警務督察、監(jiān)控錄像倒查、重要執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督、對戒毒人員離所前個別談話、對戒毒人員家屬進行問卷調查、對出所后戒毒人員進行回訪等方式，對警察執(zhí)法工作進行全方位監(jiān)督，營造“文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的法治氛圍，讓戒毒執(zhí)法工作在陽光下運行。

三、努力營造環(huán)境文化，著力發(fā)揮怡情功能

本著育人為先，體現教化特色的要求，積極營造和完善有利于戒毒人員矯治的場所環(huán)境文化，創(chuàng)建出“校園式”“花園式”戒毒場所，辦成一所一特色。一是戒毒場所建筑風格特色化。五個戒毒場所所區(qū)建筑布局和顏色設計各具特色、獨具匠心，外部顏色以灰色等冷色調為主，給人以執(zhí)法單位的莊重、威嚴之感；內部大多采用明亮、柔和的暖色調，給人以溫馨愉悅的感覺，以減輕戒毒人員的心理壓力，緩解緊張情緒。二是戒毒場所區(qū)域環(huán)境搭配優(yōu)美化。所區(qū)樓房四周大多栽種各種綠植，花團錦簇，綠樹成蔭；戒毒大院正中位置一般都建有國旗升降臺，專門開辟康復訓練區(qū)等。三是戒毒場所人文環(huán)境差異化。有的戒毒所制作了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化墻，有的繪制了禁毒知識欄，各種寓意鮮明的宣傳欄和巨幅畫面，栩栩如生地展現了民警“教育、感化、挽救”戒毒人員的動人場面，描繪了戒毒人員豐富多彩的戒治生活。在學員生活和學習區(qū)的墻壁上、走廊內、屋頂下都掛有教人改惡向善、擺脫泥潭的名人名言和《弟子規(guī)》等字畫，甚至還有卡通形象的民警寄語，勸誡學員脫胎換骨、重塑新生。四是戒毒場所內布局校園化。在專門的學習區(qū)域，有寬敞明亮的教室、圖書閱覽室，并配備電腦，有供學習、娛樂的液晶電視和所內廣播系統(tǒng)。嚴格落實“六三制”管理規(guī)定，保證了戒毒人員每天有3小時的學習時間，每周有一天的“教育日”，組織戒毒學員開展法律常識、心理健康、文學修養(yǎng)等方面的學習和課堂教育。優(yōu)美的環(huán)境文化，使戒毒人員感到這里“不是學校卻勝似學校，不是花園但勝似花園”，收到了潤物細無聲的效果。

四、不斷創(chuàng)新矯治文化，著力提升教育水平

“以文化人”的矯治文化是戒毒系統(tǒng)最突出的文化特點。全體民警緊緊圍繞“教育人、感化人、挽救人”的工作目標，積極營造活潑、健康、和諧、向上的文化氛圍。通過教育矯治，使矯治對象戒除毒癮，掌握一技之長，為回歸家庭和社會后謀生做好準備。一是加強制度文化建設，以完善的制度約束人。先后制定出臺了《強制隔離戒毒人員考核實施細則》《強制隔離戒毒人員診斷評估實施細則》等制度規(guī)定，重點強化戒毒人員一日生活和行為規(guī)范養(yǎng)成，促進戒毒人員養(yǎng)成良好的生活習慣。比如：規(guī)定每日出早操、組織隊列訓練、內務管理整齊劃一、物品排放定置定位等，將一日行為進行規(guī)范，營造用制度管人、用制度管事的文化氛圍。二是加強節(jié)日文化建設，以豐富的活動感召人。在春節(jié)假期開展趣味比賽、卡拉OK、書畫展覽、歌詠合唱、競猜燈謎等系列活動；在“五一”勞動節(jié)和“十一”國慶節(jié)期間開展戒毒人員趣味運動會、隊列會操表演賽、籃排球比賽等多種體育活動；在“母親節(jié)”邀請戒毒人員親屬來所觀看戒毒人員演出的情景劇、開展“答謝慈母恩”等活動。在今年“6·26”國際禁毒日前夕，戒毒學員以“無毒青春、健康生活”為主題，展示了隊列、瑜伽、健身操、太極拳等康復成果，副市長、市禁毒委副主任、市公安局局長趙飛，市委政法委副書記祖文光，市司法局黨委書記、局長張鐵英等領導同志觀看后給予高度評價。三是加強矯治文化建設，以科學的方法疏導人。投入資金，為戒毒人員建立個體咨詢室、團體輔導室、音樂治療室、情緒宣泄室和毒品考驗室等功能設施，全面開展對戒毒學員心理疏導、音樂治療、厭惡療法、情緒宣泄等心理矯治。四是加強幫教文化建設，以真誠的關愛激勵人。先后邀請專家、勞模、法律工作者、教師、戒毒人員親屬、戒毒成功人員，走進場所作演講、報告，定期開展法律咨詢和幫教。積極與戒毒人員原單位、家庭和社區(qū)等簽訂聯合幫教協議，增強戒毒所與社會的互動，實現了教育優(yōu)勢互補，在促進戒毒人員教育矯治的同時，也對進一步動員社會各界共同參與戒毒工作、打贏禁毒人民戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用。

（責任編輯張文靜）

中華全國人民調解員協會醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會在京成立

10月25日，中華全國人民調解員協會醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會在北京成立。其主要工作職責為，開展醫(yī)療糾紛人民調解工作調查研究、工作交流、業(yè)務培訓、宣傳工作，為醫(yī)療糾紛人民調解工作提供咨詢服務。

中華全國人民調解員協會是由司法部主管的全國性社會團體，醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會是協會成立的第一個專業(yè)委員會，旨在指導人民調解委員會依法調處醫(yī)療糾紛，推動醫(yī)療糾紛人民調解工作制度建設，為構建和諧醫(yī)患關系、促進平安醫(yī)院建設作貢獻。

目前，全國已建立醫(yī)療糾紛人民調解委員會3917個，人民調解工作室3104個，其中在縣級行政區(qū)域設立醫(yī)療糾紛人民調解委員會2393個，實現了覆蓋全國80%以上縣級行政區(qū)域的預定目標。全國共有醫(yī)療糾紛人民調解員2.5萬人，僅2015年就化解醫(yī)療糾紛7.1萬件，有力維護了醫(yī)患雙方合法權益。

司法部基層工作指導司司長羅厚如在會上提出，做好醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會工作，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力化解醫(yī)療糾紛，為建立和維護和諧的醫(yī)患關系作貢獻；要充分發(fā)揮專家作用，積極建言獻策，進一步完善醫(yī)療糾紛人民調解制度；要切實加強專業(yè)委員會自身建設，推進醫(yī)療糾紛人民調解工作制度化規(guī)范化。成立醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會是人民調解行業(yè)管理方面的探索和創(chuàng)新，希望醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會成為指導醫(yī)療糾紛人民調解工作的“參謀部”、行業(yè)管理的“規(guī)劃部”、醫(yī)療糾紛人民調解的“智囊團”。

（本刊記者）