□王偉（杭州市看守所，浙江杭州　311107）

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看守所對未決人員居中管理的提出及探索──以杭州市看守所為例

□王偉
（杭州市看守所，浙江杭州311107）

摘要：看守所對未決人員居中管理，是一種執(zhí)法理念，有其現(xiàn)實(shí)背景和理論依據(jù)。在司法體制改革的新形勢下，看守所對未決人員居中管理，有利于保證監(jiān)所的安全秩序，有利于維護(hù)司法公平正義，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于看守所工作持續(xù)發(fā)展。從杭州市看守所的探索實(shí)踐看，看守所對未決人員居中管理，一要確立居中理念，平等保障權(quán)益；二要堅(jiān)持居中地位，健全法律機(jī)制；三要規(guī)范居中執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量；四要加強(qiáng)居中保障，注重配套建設(shè)；五要開展居中教育，履行感化職能。

關(guān)鍵詞：未決人員；居中管理；杭州市看守所

2009年以來，公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)看守所獨(dú)立行使刑事羈押權(quán)改革，大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，狠抓看守所安全文明管理，取得了跨越式發(fā)展。在司法體制改革新形勢下，杭州市看守所也在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等方面出臺了一系列舉措，取得了一定的成效。其中對未決人員實(shí)行居中管理，就是杭州市看守所在實(shí)踐過程中逐步探索形成的一種新理念。所謂居中管理，是看守所對未決人員的一種執(zhí)法理念，是指看守所管理者對于未決人員不持預(yù)設(shè)立場，平和公正地依法履職，以確保訴訟活動順利進(jìn)行。

一、看守所對未決人員居中管理的現(xiàn)實(shí)背景

（一）看守所對未決人員的管理成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。2009年，云南省晉寧縣看守所發(fā)生未決人員李某離奇死亡事件，使得“躲貓貓”一詞瞬間成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，也將看守所推到了大眾輿論的風(fēng)口浪尖。之后，又相繼爆出看守所未決人員“洗臉?biāo)馈薄八X死”“如廁死”等非正常死亡事件，引起社會公眾震驚和對看守所的詬病。看守所內(nèi)接連發(fā)生未決人員死亡事件和暴力事件，造成了極其惡劣的社會影響。輿論和學(xué)者紛紛指責(zé)看守所偵羈合一的管理體制，呼吁偵羈分離，加快看守所中立化的改革進(jìn)程，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該將看守所劃歸司法行政部門或者法院管轄。在這樣的社會形勢下，究竟是進(jìn)行制度性的改革還是體制性的變革？筆者認(rèn)為，不管是體制性變革還是制度性改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變現(xiàn)有看守所的執(zhí)法理念，建立居中管理的一整套機(jī)制。

（二）看守所對未決人員偵羈合一管理的弊病逐漸顯現(xiàn)。新中國成立以來，偵羈合一的管理體制使得看守所在提高打擊犯罪的力度和效率方面發(fā)揮了“第二戰(zhàn)場”的作用，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。但隨著社會的發(fā)展，看守所現(xiàn)實(shí)存在的問題逐步暴露出來，這是不應(yīng)回避而應(yīng)當(dāng)正視的問題。一是刑訊逼供等現(xiàn)象屢禁不止。雖然我國刑事訴訟法明確規(guī)定了嚴(yán)禁以刑訊逼供等方法搜集證據(jù)，但刑訊逼供這種頑疾卻一直困擾著我國的刑事司法工作。前些年因涉嫌受賄被羈押在廣西某看守所的原法官黎某某，正是因遭受刑訊逼供而死于看守所。二是超期羈押等問題屢有發(fā)生。在實(shí)踐中出現(xiàn)的超期羈押問題，有的令人瞠目結(jié)舌，如河南發(fā)生的吳某某涉嫌殺人案，從被逮捕到法院作出終審判決，整整超過了14年。三是“牢頭獄霸”等現(xiàn)象依然存在。個別看守所采用“以囚管囚”的管理方式，在這個過程中必然要形成角色的劃分、權(quán)力的分層，產(chǎn)生少數(shù)“牢頭獄霸”。加之有些看守所無法做到對監(jiān)管場所的全方位監(jiān)控，使得看守所內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)恃強(qiáng)凌弱、尋釁滋事、侵犯未決人員人身權(quán)利的行為。筆者認(rèn)為，上述現(xiàn)象屢禁不止的原因，在于看守所管理者執(zhí)法理念錯位，未決人員得不到律師及時有效的幫助，檢察機(jī)關(guān)對于偵查活動的監(jiān)督不到位，賦予未決人員相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利也得不到落實(shí)。

（三）司法體制改革需要看守所執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會開啟了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的新征程。新形勢下，各級公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步順應(yīng)黨和國家對看守所工作的新要求和廣大人民群眾對公平正義的新期待，按照公安部的統(tǒng)一部署，加大力度，銳意改革，創(chuàng)新管理，逐步實(shí)現(xiàn)了工作理念由服務(wù)辦案到既服務(wù)訴訟又保障人權(quán)、業(yè)務(wù)內(nèi)容由單一管理到綜合治理、羈押形態(tài)由封閉到開放透明、追求目標(biāo)由確保安全到安全文明并重的“四個轉(zhuǎn)變”，彰顯了我國法治文明和人權(quán)保障的發(fā)展進(jìn)步，成效明顯。在“偵查——起訴——審判”的刑事訴訟程序鏈條中，法院居中審判的原則已經(jīng)在司法界和學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，而作為未決人員的唯一羈押場所，看守所的立場逐漸開始引人注目。有學(xué)者感嘆“看守所無法保持中立的現(xiàn)狀與刑事實(shí)體、刑事程序、刑事執(zhí)行的思想相?！薄９P者認(rèn)為，看守所可以參照法院居中裁判的原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善法律制度，對未決人員實(shí)行居中管理。如此，則主張“看守所脫離公安管理”者所擔(dān)心的問題就能夠避免，看守所歸屬之爭也就顯得不再重要，正如有的學(xué)者所說的：“看守所的隸屬只是表面問題，而其實(shí)質(zhì)是認(rèn)識和管理問題?！?/p>

二、看守所對未決人員居中管理的理論依據(jù)

（一）從法條看，需要看守所對未決人員居中管理。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入我國憲法，成為看守所對未決人員居中管理的根本依據(jù)。近些年來，隨著社會公眾人權(quán)保障意識普遍增強(qiáng)，人權(quán)受損現(xiàn)象尤其是刑事訴訟過程中未決人員人權(quán)被侵害的現(xiàn)象越來越受到關(guān)注。2012年修改的《刑事訴訟法》有10處提及“看守所”，在法律層面將看守所與偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了明確區(qū)分，明確了看守所是刑事訴訟中唯一的羈押場所，并明確了看守所具有保障刑事辯護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。筆者認(rèn)為，修改后的《刑事訴訟法》確立了看守所在刑事訴訟活動中獨(dú)立的法律地位，是看守所對未決人員居中管理的直接依據(jù)，明確了看守所的任務(wù)是保障刑事訴訟工作的順利進(jìn)行而非訴訟程序的一個組成部分。既然看守所的任務(wù)是保障刑事訴訟工作的順利進(jìn)行，那么確立居中管理的執(zhí)法理念，平等地服務(wù)刑事訴訟各部門及全過程也勢在必行。

（二）從法理看，需要看守所對未決人員居中管理。

1.法律程序正當(dāng)性的要求。保障法律程序正當(dāng)性的目的，在于保障公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利免遭國家司法機(jī)關(guān)恣意或者不合理的侵害。我國已經(jīng)確立了“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的訴訟原則。其要求“在刑事訴訟中，任何被懷疑犯罪或者受到刑事控告的人，未經(jīng)司法程序最終確認(rèn)為有罪之前，在法律上應(yīng)假定其無罪或推定其無罪”。因此，未決人員事實(shí)上應(yīng)屬于法律層面的“無罪人員”，然而要調(diào)整目前國家公訴機(jī)關(guān)和未決人員的不平等地位，讓訴訟當(dāng)事人不被置于不對等、不公平的“訴前環(huán)境”，首先要確立羈押場所管理者居中管理的執(zhí)法理念。

2.證明責(zé)任理論的要求。證明責(zé)任理論認(rèn)為，被告人不承擔(dān)證明自己有罪的責(zé)任，控訴機(jī)關(guān)不能轉(zhuǎn)嫁自己的證明責(zé)任?？词厮绻荒芫又泄芾恚炊蔀閭刹榈氖侄?，就會出現(xiàn)刑訊逼供、超期羈押、阻礙或者刁難律師會見等現(xiàn)象，辦案機(jī)關(guān)會從中強(qiáng)迫未決人員自證其罪。因此，依據(jù)證明責(zé)任理論的要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)行看守所對未決人員的居中管理。

3.訴訟平衡理論的要求。訴訟平衡理論認(rèn)為，在訴訟過程中訴訟雙方的力量應(yīng)當(dāng)保持大體均衡的態(tài)勢，法官居中裁決。在我國的刑事訴訟過程中，偵查機(jī)關(guān)與未決人員的訴訟地位和權(quán)利失衡的表現(xiàn)非常突出，最突出的就是體現(xiàn)在偵查機(jī)關(guān)有權(quán)決定未決人員是否被羈押。為了盡可能地使得雙方的訴訟權(quán)利接近平衡，負(fù)責(zé)羈押的場所應(yīng)當(dāng)秉持居中原則，公平公正履行職能，保障未決人員的合法權(quán)利而限制偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用，從而平衡雙方的訴訟地位。

（三）從人權(quán)看，需要看守所對未決人員居中管理。天賦人權(quán)，人格尊嚴(yán)不可侵犯?！妒澜缛藱?quán)宣言》要求各成員國秉承“基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價值以及男女平等權(quán)利與大小國家平等權(quán)利的信念”，并確保任何人“在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”。近年來，我國法治理念發(fā)生重大改變，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權(quán)”先后入憲，2012年修改的《刑事訴訟法》第二條也明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”是刑事訴訟的一項(xiàng)重要任務(wù)。依據(jù)我國法律，看守所對未決人員的管理主要承擔(dān)著兩方面的功能，一方面是訴訟保障功能，即對未決人員進(jìn)行適當(dāng)限制和隔離，以便控訴方提審、取證；另一方面則是人權(quán)保障功能，即對未決人員加以必要“保全”，避免其遭受控訴方的不公對待，充分保障其合法權(quán)益。有學(xué)者認(rèn)為，剝奪自由本身就是一種充分的懲戒，未決人員不應(yīng)當(dāng)再承受額外的痛苦或限制，其自身的基本人權(quán)也不應(yīng)隨意剝奪。看守所就其職能而言，不應(yīng)成為偵查機(jī)關(guān)的協(xié)同者，否則，刑訊逼供、“牢頭獄霸”、超期羈押、深挖余罪等弊病將屢禁不止，未決人員及其辯護(hù)人的合法權(quán)益將得不到保障。因此，看守所需要確立居中管理的執(zhí)法理念，有效改變管理現(xiàn)狀，提升公眾對看守所的信任和理解。

三、看守所對未決人員居中管理的重要意義

（一）有利于保證監(jiān)所的安全秩序。監(jiān)所安全是看守所工作的生命線，也是保障刑事訴訟順利進(jìn)行的基本任務(wù)?？词厮鶎?shí)行居中管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理工作方式，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管責(zé)任，充分保障未決人員合法權(quán)益，從而促進(jìn)監(jiān)所安全秩序的穩(wěn)定。比如，在日常執(zhí)法工作中，充分尊重未決人員人格，保障其基本居住和生活條件，保障其基本衛(wèi)生醫(yī)療條件，保障其通信、會見、申訴、控告等合法權(quán)益；完善未決人員權(quán)利義務(wù)告知、伙食管理、一日生活、健康檢查、日常醫(yī)療制度；防范和打擊“牢頭獄霸”，暢通未決人員救濟(jì)途徑和投訴渠道。這些工作措施，有助于消除未決人員對看守所管理工作的消極對抗和恐懼心理，從而使他們更自覺地遵守看守所的管理規(guī)定，確?？词厮踩刃虻姆€(wěn)定。

（二）有利于維護(hù)司法公平正義。習(xí)近平總書記對司法機(jī)關(guān)明確提出了“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的基本要求。懲罰犯罪是社會普遍正義的要求，是司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)，但現(xiàn)代刑事訴訟理念要求在懲罰犯罪的同時，更要注意對犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，做到懲罰和保障相結(jié)合?？词厮鶎ξ礇Q人員實(shí)行居中管理，規(guī)范執(zhí)法，平等保護(hù)訴權(quán)，讓訴訟參與主體平等行使訴訟權(quán)利，有利于通過程序公正來促進(jìn)實(shí)體公正。為此，看守所不僅要保障當(dāng)事人的訴訟地位平等，使雙方平等地享有訴訟權(quán)利，平等地履行訴訟義務(wù)，更重要的是保障未決人員訴訟權(quán)利的行使。

（三）有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全國看守所每年羈押數(shù)以萬計(jì)的犯罪嫌疑人、被告人，管理執(zhí)法效果不僅僅涉及未決人員本身，更是關(guān)系到未決人員背后的千萬個家庭?？词厮鶎ξ礇Q人員實(shí)行居中管理，無論是在偵查、起訴還是審判階段，將大大提高訴訟參與人的參與程度，讓未決人員有充分的機(jī)會表達(dá)自己的意見、觀點(diǎn)和主張。這有助于更好地查明犯罪事實(shí)，確保正確解決糾紛，維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義。同時，通過讓刑事訴訟當(dāng)事人有效參與訴訟過程，依法舉證和辯護(hù)，能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，化解社會矛盾，預(yù)防和懲治違法犯罪，維護(hù)社會秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。

（四）有利于看守所工作持續(xù)發(fā)展?？词厮鳛槲礇Q人員的唯一刑事羈押場所，應(yīng)當(dāng)追求兩大目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)羈押執(zhí)行與刑事訴訟程序的有效銜接；二是保障未決人員合法權(quán)益以達(dá)到制約權(quán)力的目的。在司法體制改革的背景下，公安機(jī)關(guān)對看守所實(shí)行自上而下的與偵查機(jī)關(guān)相分離的管理體制改革，2009年以來，全面推進(jìn)看守所獨(dú)立行使刑事羈押權(quán)，大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，以勤務(wù)模式科學(xué)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、管理方式精細(xì)化、監(jiān)管手段信息化、設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)化的“五化建設(shè)”為載體，狠抓看守所安全文明管理，取得了跨越式發(fā)展。在改革新形勢下，看守所如果能對未決人員實(shí)行居中管理，將更加有助于確立看守所中立的訴訟服務(wù)主體地位，平等保障控辯雙方的職能行使，推進(jìn)偵羈相互制約、相互監(jiān)督，促進(jìn)看守所工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、看守所對未決人員居中管理的探索與實(shí)踐

2013年以來，作為月均關(guān)押量千人以上的特大型看守所，杭州市看守所始終牢牢把握推進(jìn)法治文明監(jiān)所建設(shè)的總目標(biāo)，踐行確保監(jiān)所和隊(duì)伍“雙安全”的核心價值觀，強(qiáng)調(diào)“責(zé)任、規(guī)范、溝通、自律”的核心要求，規(guī)范執(zhí)法、文明管理，全面提升監(jiān)管業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)水平，把看守所建設(shè)成為安全規(guī)范管理、展示法治文明的重要窗口，各項(xiàng)工作得到了公安部監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2012年、2013年、2014年，杭州市看守所連續(xù)三年被公安部評為“全國一級看守所”，2012年，被公安部評為全國看守所管理機(jī)制創(chuàng)新先進(jìn)單位、全國公安監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，2014年，被公安部評為全國看守所“五化建設(shè)”示范單位。杭州市看守所在這幾年的實(shí)踐過程中，逐步探索形成了對未決人員居中管理的執(zhí)法理念。

（一）確立居中理念，平等保障權(quán)益。思想決定行動?？词厮芾碚叩膱?zhí)法理念直接決定著執(zhí)法效果，同時作為被管理者的未決人員的法律知識水平也影響自身權(quán)益的維護(hù)?？词厮芾碚咧挥修饤壱恍╁e誤的、不合時宜的思想認(rèn)識和工作方式，端正執(zhí)法思想，同時提高未決人員的法律知識水平和維權(quán)意識，刑事訴訟參與方的合法權(quán)益才能得以平等保障。一方面，要轉(zhuǎn)變看守所民警的執(zhí)法理念。未決人員往往被貼上了“罪犯”的標(biāo)簽，部分看守所民警一直存在錯誤的執(zhí)法觀念，即認(rèn)為只要是關(guān)押在看守所的人，就是“罪人”或是社會上的“人渣”，對他們不應(yīng)該心慈手軟?？词厮_立居中管理的執(zhí)法理念，首先要轉(zhuǎn)變部分民警的錯誤觀念，這就需要引導(dǎo)民警樹立敬畏法律的理念，不斷提升他們的法律素養(yǎng)。為此，杭州市看守所依托“每日一題、每月一考”的崗位練兵、每半月政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)、每年理論研討等平臺，大力強(qiáng)化執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)，成效顯著。另一方面，要提高未決人員的法治意識。從目前情況看，未決人員文化知識偏低、法律知識匱乏，成為阻礙未決人員保障自身合法權(quán)益的主要原因之一。杭州市看守所法律援助工作站曾對未決人員進(jìn)行法律知識摸底調(diào)查，對問卷中“您是否知道被逮捕后，可以向駐所檢察官提出逮捕必要性審查？”這一問題，在被調(diào)查的214名未決人員中，有136名回答“不知道”，占比高達(dá)63.55%。為此，杭州市看守所專門制作發(fā)放《法律教學(xué)手冊》和《在押人員權(quán)利義務(wù)讀本》，并由看守所法律援助工作站律師對未決人員每月開展法制教育，切實(shí)增強(qiáng)未決人員法治意識、維權(quán)意識。

（二）堅(jiān)持居中地位，健全法律機(jī)制。

1.堅(jiān)持看守所獨(dú)立地位。2012年修訂的《刑事訴訟法》突出了看守所在訴訟活動中的獨(dú)立地位，不依附于任何辦案機(jī)關(guān)。目前，看守所已經(jīng)納入國家綜合治理體系之中，建立了開放性的管理體制，不能再簡單地認(rèn)為看守所是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。作為看守所的管理者，應(yīng)該時刻堅(jiān)持獨(dú)立地位，增強(qiáng)居中管理的自覺性和主動性。

2.提高看守所工作地位。在我國要堅(jiān)持看守所的居中地位，應(yīng)綜合考慮人員編制、財(cái)政預(yù)算、訊問設(shè)施和經(jīng)費(fèi)來源等情況，參考國外做法，通過完善法律法規(guī)來進(jìn)一步提高看守所的工作地位。比如英國的警察分為偵查警察和羈押警察，前者負(fù)責(zé)實(shí)施具體的偵查行為，后者負(fù)責(zé)保障被羈押人的福利待遇和基本權(quán)利，一般不承擔(dān)具體調(diào)查工作，長期駐守在羈押場所，具有高于偵查警察的警銜。我們可以借鑒國外的成熟做法，讓看守所民警的級別高于偵查人員，不承擔(dān)配合偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)和追究犯罪的責(zé)任，而是平等保障訴訟權(quán)利。

3.健全看守所規(guī)章制度。我國看守所制度的改革和完善方向，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注未決人員的人權(quán)保障，提高他們的處遇水平。要堅(jiān)持貫徹以人為本的精神，使得看守所各項(xiàng)制度的設(shè)置和改良更加人性化。在該理念的指引下，加快修訂完善現(xiàn)有人權(quán)保障的規(guī)定，尤其要加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)保障和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升未決人員的待遇水平，保障其訴訟權(quán)利。

（三）規(guī)范居中執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。

1.嚴(yán)格規(guī)范管理。公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所工作若干問題的意見》要求，看守所要徹底改變“忽視過程管控、重視結(jié)果處理”的做法，這就要求看守所執(zhí)法管理機(jī)制要從“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變，確保整個執(zhí)法工作始終在法治化軌道上運(yùn)行。為此，杭州市看守所引入企業(yè)質(zhì)量管理理念，將每個崗位從上班到下班，從接班到交班，都制定了詳細(xì)的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的統(tǒng)一化、精細(xì)化。比如，杭州市看守所出臺了“管教三多、巡控四勤、綜合五心”的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將每個崗位所做的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，并且都有相關(guān)的臺賬記錄或監(jiān)控視頻記錄，以便過程管理和檢查監(jiān)督。再比如，杭州市看守所對艾滋病初篩結(jié)果呈陽性或自述為艾滋病的收押對象實(shí)行單獨(dú)關(guān)押，待疾控中心出具確診結(jié)論后（一般需要2周時間），再關(guān)押到艾滋病監(jiān)室。僅2015年1至8月，該所單獨(dú)關(guān)押“自稱或疑似攜帶艾滋病病毒的未決人員”共計(jì)45人，其中8人復(fù)檢結(jié)果為非艾滋病攜帶者，比例高達(dá)17.78%。該所對初篩疑似艾滋病或自述艾滋病病毒攜帶的未決人員實(shí)行單獨(dú)關(guān)押利己利人，是規(guī)范居中執(zhí)法、保障未決人員合法權(quán)益的具體實(shí)踐。

2.嚴(yán)禁獄內(nèi)偵查。由于還有些看守所的管理者堅(jiān)持認(rèn)為看守所隸屬公安機(jī)關(guān)，主動或被動承擔(dān)了偵查甚至破案的職能，成為公安機(jī)關(guān)獲取口供、挖余罪、挖團(tuán)伙的工具，導(dǎo)致一些冤假錯案的發(fā)生。比如浙江“張氏叔侄冤案”就和看守所獄內(nèi)偵查制度直接相關(guān)。針對這類情況，2013年4月19日，公安部監(jiān)管局局長趙春光對公安監(jiān)管部門深挖犯罪工作批示指出：“公安監(jiān)管部門及看守所均不是賦有偵查職能的部門與場所。全國各級監(jiān)管部門及看守所必須嚴(yán)格履行刑事訴訟法規(guī)定及公安機(jī)關(guān)監(jiān)管職能，不得搞任何偵查工作措施。教育感化深挖犯罪是依法文明監(jiān)管，保障在押人員合法權(quán)益，使之知法懂法，自愿檢舉揭發(fā)犯罪線索，監(jiān)所及時轉(zhuǎn)交辦案部門核實(shí)，并注意對查證屬實(shí)的提請兌現(xiàn)刑事政策的工作，也不是采用偵查措施實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

3.監(jiān)督制約偵查行為?？词厮芾碚咭又幸?guī)范執(zhí)法，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮制約權(quán)力的作用。公安部《公安監(jiān)管工作五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出“發(fā)揮監(jiān)督制約作用，嚴(yán)防在看守所內(nèi)發(fā)生刑訊逼供?！蓖瑫r可以考慮通過制定《看守所法》把看守所對辦案機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步顯性化、具體化，保障看守所能夠把法律賦予的監(jiān)督制約權(quán)履行到位，防止發(fā)生刑訊逼供、單人提訊、連續(xù)訊問及帶出所訊問等違法取證或偵羈不分的現(xiàn)象。比如，建議賦予看守所對訊問超過法定時間或連續(xù)審訊等情況可以中止訊問或不允許提訊的權(quán)力，并對訊問過程進(jìn)行全程記錄；再比如，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)建立完善羈押必要性審查機(jī)制，有效杜絕超期羈押現(xiàn)象。

4.保障規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。目前，全國各地看守所在服務(wù)律師方面已經(jīng)進(jìn)行了全方位的革新，推進(jìn)律師會見室建設(shè)，提高律師會見預(yù)約率，嚴(yán)格落實(shí)律師會見的安全管理措施，著力提高服務(wù)質(zhì)量，對辯護(hù)律師做到熱情接待、周到服務(wù)。比如，杭州市看守所推行律師會見預(yù)約服務(wù)，通過網(wǎng)站發(fā)布、墻面張貼等形式公告預(yù)約電話和網(wǎng)站，有效減少服務(wù)對象的等候時間，努力使服務(wù)更方便快捷。修改后的《刑事訴訟法》實(shí)施以來，在律師會見數(shù)量增加近50%的情況下，杭州市看守所有效杜絕了律師會見需排隊(duì)等候的現(xiàn)象，基本滿足了律師隨到隨見的要求，得到了律師的稱贊。另外，2012年4月，杭州市看守所還建立了“看守所出場地、律師協(xié)會出人員、法律援助中心出牌子”三方合作的律師法律援助工作站“杭州模式”，律師駐所開展免費(fèi)法律咨詢和無償法律援助工作，充分保障未決人員合法權(quán)益。

5.主動接受監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、保障訴權(quán)的有效途徑。為此，杭州市看守所在加強(qiáng)看守所內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法管理水平的同時，通過實(shí)行警務(wù)公開、制度公開等形式，主動接受辦案機(jī)關(guān)、律師和未決人員家屬的監(jiān)督；通過完善人大代表、政協(xié)委員視察看守所工作機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督；繼續(xù)推行看守所向社會開放，強(qiáng)化執(zhí)法公開。比如，杭州市看守所每年都有人大代表、特邀監(jiān)督員、社會媒體記者、罪犯家屬以及國際紅十字會代表、美國警察同行等來所參觀，人數(shù)超過500人次。通過警務(wù)公開和對社會開放，使民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不斷提高，看守所的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度也明顯提升。

（四）加強(qiáng)居中保障，注重配套建設(shè)。

1.規(guī)范訊問室和律師會見室建設(shè)。公安部監(jiān)管局《關(guān)于看守所訊問室必須使用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔的通知》，要求各看守所必須對訊問室加裝金屬防護(hù)網(wǎng)，以防止偵查人員對未決人員進(jìn)行刑訊逼供。但仍有一些看守所存在沒有物理隔離的“特審室”，訊問全程錄音錄像的規(guī)定也并未有效執(zhí)行?？词厮鶎ξ礇Q人員實(shí)行居中管理，就必須嚴(yán)格落實(shí)公安部關(guān)于訊問室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善偵查人員與犯罪嫌疑人之間的強(qiáng)制性隔離設(shè)施，以避免刑訊逼供。同時，對訊問過程進(jìn)行全程同步錄音錄像，封存的原版錄音帶、錄像帶由看守所保存，復(fù)制的錄音或錄像帶交給訊問的偵查人員使用，如果庭審時訴訟參與方因訊問發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)調(diào)取看守所封存的原版錄音帶、錄像帶。在規(guī)范訊問室的同時，要加強(qiáng)律師會見室的建設(shè)，保障律師會見權(quán)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)2014 年3月全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會對各地看守所貫徹落實(shí)《刑事訴訟法》情況的調(diào)查顯示，仍有不少看守所律師會見室無法滿足律師會見工作的需要。杭州市看守所不僅保障訊問室、會見室滿足辦案需要，推出實(shí)時刻錄訊問音視頻、快速提押等服務(wù)舉措，還升級訊問、會見室的配置，以不同需求配以不同色調(diào)和設(shè)備。

2.完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？词厮鶓?yīng)不斷加強(qiáng)保障未決人員的生活起居等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，未決人員每人居住監(jiān)室面積小，而且衛(wèi)生間并沒有與飲食起居室分開，大多數(shù)看守所還沒有推行床位制，吃喝拉撒睡都在一個監(jiān)室內(nèi)，活動空間小，環(huán)境相對較差，容易造成未決人員的卑微心態(tài)和人格退化，從而造成他們的合法權(quán)益得不到很好的保障。公安部《關(guān)于在看守所監(jiān)室內(nèi)全面推行床位制的通知》要求，新建、改建、擴(kuò)建的未決人員監(jiān)室，要按照床位制進(jìn)行設(shè)計(jì)，這將改寫看守所未決人員實(shí)行鋪位制度的歷史，是我國《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012-2015年）》規(guī)定的“逐步實(shí)現(xiàn)被羈押人床位制”的具體體現(xiàn)，也是我國看守所發(fā)展與進(jìn)步的方向。

3.規(guī)范監(jiān)區(qū)文化建設(shè)要求。公安部監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范看守所監(jiān)區(qū)張貼內(nèi)容的通知》要求，監(jiān)區(qū)內(nèi)可以懸掛張貼積極向上、陶冶情操的標(biāo)語、名言警句或者書畫作品，禁止帶有歧視性和有罪推定色彩的標(biāo)語、口號，這是看守所管理者對未決人員無罪推定理念的外在表現(xiàn)，從而促進(jìn)看守所管理者確立居中管理的理念。比如，杭州市看守所繼承弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化精髓，建立了以儒家文化為主題的文化長廊，懸掛、張貼積極向上、陶冶情操的名言警句以及《弟子規(guī)》等勵志典故，使未決人員在潛移默化中接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，營造自我管理、自我革新的良好氛圍；設(shè)置了圖書閱覽室，鼓勵未決人員讀書看報(bào)。通過這些措施，整個監(jiān)所體現(xiàn)出寬嚴(yán)適度、和諧向上的人文氣息，引導(dǎo)未決人員自覺、自省、自悟、自重、自愛、自新。

（五）開展居中教育，履行感化職能。有觀點(diǎn)認(rèn)為，未決人員在法律層面上是“無罪”之人，看守所不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育感化的職能。對此觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。法國作家雨果說過：“多辦一所學(xué)校，可以少建一座監(jiān)獄?！北M管未決人員在法律層面上是“無罪”的，但是未決人員依然有“普通人”的受教必要和發(fā)展需要。

1.開展心理測試干預(yù)工作。看守所對未決人員的教育應(yīng)當(dāng)從“心”開始，由“心”而生。結(jié)合看守所日常安全管理中的風(fēng)險等級評估工作，對未決人員開展心理測試及心理干預(yù)工作，幫助他們掌握自我心理調(diào)適方法，增強(qiáng)自我控制力，緩解心理壓力。通過測試發(fā)現(xiàn)心理問題突出人員并進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，維護(hù)其心身健康。杭州市看守所配有12名國家二、三級心理咨詢師，設(shè)置了心理咨詢室、心理沙盤等硬件設(shè)施，并實(shí)行心理咨詢師值周制度，對全部新入所的未決人員采取SCL-90量表進(jìn)行心理測試，對重復(fù)測試提示存在心理問題的人員進(jìn)行心理干預(yù)。還通過組織開展沙盤游戲的團(tuán)體心理輔導(dǎo)，切實(shí)建立未決人員與民警的信任關(guān)系，為實(shí)施感化教育構(gòu)建基礎(chǔ)。比如，未決人員俞某某在參與沙盤游戲的團(tuán)體心理輔導(dǎo)后，感嘆“管教民警那雙溫暖有力的手握著我們的手圍坐成一圈，回顧往事、訴說困惑、感悟人生，頓時感到是與自己的朋友、親人在一起?！边@也充分說明了做好心理測試和干預(yù)工作能有效化解未決人員內(nèi)心矛盾，促進(jìn)未決人員從內(nèi)心深處來接受看守所的教育。

2.打造普法講理教育基地。對于未決人員，看守所既是安全羈押的場所，也是一所認(rèn)識自我、完善自我的教育感化學(xué)校。因此，看守所在規(guī)范監(jiān)區(qū)硬件文化建設(shè)的同時，依然要加強(qiáng)對未決人員的普法講理教育，傳播主流文化，引導(dǎo)未決人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。比如，杭州市看守所組織民警通過每人每月不少于兩次的談話教育，每日早晚講評、每周一次空中大課堂、未成年人員每周一次心理文化教育、每月一次法制大課、組織編輯《育新報(bào)》等形式來加強(qiáng)普法講理教育。同時，積極引進(jìn)社會力量，豐富教育內(nèi)容，與杭州市律師協(xié)會、杭州市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、文藝志愿者服務(wù)總團(tuán)、杭州師范大學(xué)、杭州振華職業(yè)技術(shù)學(xué)校、杭州圖書館、杭州市婦聯(lián)以及杭州團(tuán)市委等單位協(xié)作，建立了一支具有法學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科背景，熱心公益事業(yè)的教育志愿者隊(duì)伍，開展法律文化幫教工作，保障未決人員能夠受到文化教育和熏陶。

3.拓寬教育感化成果應(yīng)用?？词厮诰又泄芾砝砟钪笇?dǎo)下，以教育感化為主要手段，通過管理教育、個別談話、現(xiàn)身說法、親友規(guī)勸、權(quán)益保障、環(huán)境美化、文化陶冶、心理干預(yù)等多種形式，強(qiáng)化對未決人員的法律政策宣傳教育和真正觸及其心靈的感化教育，必將產(chǎn)生相應(yīng)的教育感化效果。（1）穩(wěn)定監(jiān)所秩序。未決人員正確行使權(quán)利，依法履行義務(wù)，監(jiān)內(nèi)違規(guī)行為明顯減少，促進(jìn)監(jiān)所安全規(guī)范有序；（2）促進(jìn)坦白檢舉。未決人員自愿真誠悔罪，主動坦白余罪，積極檢舉它罪，看守所廣泛獲取各類犯罪線索，并及時轉(zhuǎn)遞到有關(guān)辦案部門，服務(wù)打擊犯罪，維護(hù)社會治安；（3）共享研判成果。加強(qiáng)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)比對和信息綜合研判，并將研判出的違法犯罪規(guī)律性信息提供給社會治安防治部門，預(yù)防和打擊犯罪；（4）有利自身發(fā)展。未決人員法律法規(guī)、心理常識、道德文化等知識素養(yǎng)得到提高，更有利于他們適應(yīng)社會的角色發(fā)展；（5）推動綜合治理。看守所警務(wù)更加公開透明，親情關(guān)愛、社會幫教得到有效開展，正面宣傳報(bào)道不斷強(qiáng)化，未決人員及其親屬和社會各界對監(jiān)管工作的滿意度也在不斷提高，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

綜上所述，看守所的管理者要實(shí)現(xiàn)“努力使中國公安的監(jiān)管水平走進(jìn)世界的先進(jìn)行列”的工作目標(biāo)，必須確立對未決人員居中管理的執(zhí)法理念，強(qiáng)化看守所的獨(dú)立地位，不偏不倚地履行法律職能，既要保障訴訟活動的順利進(jìn)行，又要保障被羈押人員的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)我國看守所工作的發(fā)展與進(jìn)步。需要指出的是，正確的執(zhí)法理念是關(guān)鍵，看守所如果不能確立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法理念和機(jī)制，即使將看守所脫離公安機(jī)關(guān)，使看守所的執(zhí)法職責(zé)和體制上都具有中立地位，未決人員的人權(quán)和訴訟權(quán)利也難以保障。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

作者簡介：王偉，浙江省杭州市看守所所長。

收稿日期：2015-12-26

中圖分類號：D918

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0067-06