陳 金 龍

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黨內(nèi)政治生活運行的內(nèi)在邏輯*

陳 金 龍

有政黨就有政黨生活，政黨生活既是政黨生機(jī)和活力的展現(xiàn)，也是促進(jìn)政黨生存和發(fā)展的力量。一般而言，政黨生活包括政治生活、組織生活、文化生活等方面，其中政治生活是核心，組織生活、文化生活表征政治生活的狀況，服務(wù)于政治生活。從狹義而言，黨內(nèi)政治生活是各級黨組織、黨員按照黨章、準(zhǔn)則及黨的各項規(guī)章制度進(jìn)行的政治活動的總和。從這一界定可以看出，黨內(nèi)政治生活的主體是各級黨組織、黨員，黨內(nèi)政治生活的依據(jù)是黨章黨規(guī)，黨內(nèi)政治生活的空間是黨內(nèi)，黨內(nèi)政治生活的性質(zhì)是“政治”，黨內(nèi)政治生活的載體是活動。從廣義來說，黨內(nèi)生活都具有政治性，黨內(nèi)生活都屬于政治生活的范疇。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活成為其中重要議題。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《新準(zhǔn)則》)，對黨內(nèi)政治生活運行的基礎(chǔ)、目標(biāo)、規(guī)范、載體、保障進(jìn)行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，形成了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的基本框架。《新準(zhǔn)則》規(guī)定的12個方面內(nèi)容勾勒了黨內(nèi)政治生活運行的內(nèi)在邏輯，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本指引。

一、黨內(nèi)政治生活運行的基礎(chǔ)

黨內(nèi)政治生活的運行有其重要基礎(chǔ)。從《新準(zhǔn)則》的規(guī)定來看，堅定理想信念、發(fā)揚黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活運行的重要基礎(chǔ)。

堅定理想信念。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想。中共二大通過的宣言明確指出：中國共產(chǎn)黨的目的是要“組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133頁。。共產(chǎn)主義是目標(biāo)與過程、理想與現(xiàn)實、規(guī)律性和主體性的統(tǒng)一，中國特色社會主義是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的重要步驟。理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、開展黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。例如，黨的基本路線是中國特色社會主義的生命線，堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放，有了堅定的理想信念，就會產(chǎn)生堅持黨的基本路線的思想自覺和行動自覺。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，有了堅定的理想信念，也將產(chǎn)生堅決維護(hù)黨中央權(quán)威的思想自覺和行動自覺。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放的推動者，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的力量之源，有了堅定的理想信念，將自覺保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以贏得人民群眾對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的支持。因此，在黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則之中，堅定理想信念居于首位。

發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)政治生活能否正常運行，取決于黨內(nèi)民主的狀況，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度、發(fā)展水平是黨內(nèi)政治生活運行的氛圍和土壤。從歷史上看，紅軍長征過程中，黨內(nèi)政治生活之所以能實現(xiàn)由非常態(tài)向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，正是因為遵義會議前后充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，認(rèn)清了“左”傾錯誤的表現(xiàn)與危害；延安時期，整風(fēng)運動的順利開展，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的提升，與黨內(nèi)民主的成長相伴隨。具體來說，作為黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的批評與自我批評，與黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。有了充分的黨內(nèi)民主，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部能傾聽各種不同意見，從諫如流，才能開展批評與自我批評；如果黨內(nèi)民主得不到發(fā)展，批評與自我批評無法展開，黨內(nèi)政治生活也就難以正常運行。又如，黨的組織生活能否正常開展，有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r，民主生活會、民主評議黨員，都奠基于黨內(nèi)民主發(fā)展之上，沒有黨內(nèi)民主的發(fā)展，也就無民主生活會、民主評議黨員可言。再如，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是黨內(nèi)政治生活運行的準(zhǔn)則之一。黨內(nèi)民主充分發(fā)展之后，才能營造監(jiān)督環(huán)境、暢通監(jiān)督渠道，才有可能實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。否則，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督無從下手。正因為如此，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“發(fā)揚黨內(nèi)民主”作為黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，人民出版社，1982年，第424頁。?！缎聹?zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！?《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。對于黨內(nèi)政治生活運行而言，黨內(nèi)民主是不可或缺的

可見，《新準(zhǔn)則》的規(guī)定，實際蘊含黨內(nèi)政治生活運行的重要基礎(chǔ)，這是黨內(nèi)政治生活運行的邏輯起點。

二、黨內(nèi)政治生活運行的目標(biāo)

黨內(nèi)政治生活的運行，有其總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。依據(jù)《新準(zhǔn)則》的規(guī)定，黨內(nèi)政治生活運行的總體目標(biāo)，是“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”*《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。。這一總體目標(biāo)定位，采借了毛澤東《一九五七年夏季的形勢》一文中的表述，只是文字上略有變動*參見《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第543頁。。它表明，黨內(nèi)政治生活需要處理民主與集中、自由與紀(jì)律、統(tǒng)一性與自主性的關(guān)系?！缎聹?zhǔn)則》堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威等規(guī)定，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活總體目標(biāo)的要求。

依據(jù)《新準(zhǔn)則》的規(guī)定，黨內(nèi)政治生活運行的具體目標(biāo)，有如下兩個方面：

堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)掌13億多人口國家的世界大黨，國家政策制定和實施，國家穩(wěn)定和發(fā)展，社會秩序建構(gòu)和維護(hù)，需要強(qiáng)有力的中央權(quán)威。否則，中國容易陷入社會動蕩或內(nèi)亂。北洋軍閥統(tǒng)治時期的中國，南京國民政府統(tǒng)治之下的中國，之所以陷入軍閥混戰(zhàn)的狀態(tài)，主要原因在于缺乏強(qiáng)有力政黨領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威坍塌。新民主主義革命之所以能取得勝利，社會主義建設(shè)和改革開放之所以能取得成功，一個重要原因是黨中央權(quán)威的確立。當(dāng)代中國“應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》(2016年7月1日)，《人民日報》2016年7月2日。，需要強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)，需要維護(hù)黨中央權(quán)威。同時，維護(hù)黨中央權(quán)威，提升中國共產(chǎn)黨的聲望和感召力，增進(jìn)人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，關(guān)系中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展，關(guān)系中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升，關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，《新準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的?！?《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。事實上，《新準(zhǔn)則》關(guān)于堅持黨的基本路線、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等規(guī)定，既彰顯了黨的基本路線、黨的政治紀(jì)律在黨內(nèi)政治生活中的地位，也是維護(hù)黨中央權(quán)威的內(nèi)在要求。

保持清正廉潔的政治本色。黨內(nèi)政治生活運行的重要目的，是保持中國共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，這既是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的邏輯必然。清正廉潔政治本色的喪失，意味著黨的先進(jìn)性和純潔性的喪失。保持清正廉潔的政治本色，才能優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)的形成與多方面因素相關(guān)，保持清正廉潔的政治本色對于優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)最直接、最關(guān)鍵。在一定意義上可以說，保持清正廉潔的政治本色是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的突破口?！缎聹?zhǔn)則》關(guān)于堅定理想信念、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅持民主集中制原則、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等規(guī)定，都有助于保持清正廉潔的政治本色，保持清正廉潔的政治本色是黨內(nèi)政治生活運行的歸宿。

黨內(nèi)政治生活是圍繞總體目標(biāo)、具體目標(biāo)運行的，《新準(zhǔn)則》的基本規(guī)定體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活運行的目標(biāo)，是圍繞目標(biāo)來設(shè)計和謀劃的。

三、黨內(nèi)政治生活運行的規(guī)范

中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，形成了黨內(nèi)政治生活運行的基本規(guī)范。在《新準(zhǔn)則》之中，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、開展批評與自我批評，屬于黨內(nèi)政治生活運行的基本規(guī)范。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是具有嚴(yán)格紀(jì)律的黨，黨的紀(jì)律保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也有效維護(hù)了黨中央權(quán)威。在黨的各項紀(jì)律之中，政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩、政治紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活運行的基本規(guī)范，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共一大通過的綱領(lǐng)明確指出，黨員必須“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第1、2頁。。這些紀(jì)律既是組織紀(jì)律，也是政治紀(jì)律。在其后長期的革命斗爭實踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸制定、完善了黨的各項紀(jì)律。1938年11月，中共六屆六中全會審議通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，強(qiáng)調(diào)“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第773頁。?！八膫€服從”是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威最基本的政治紀(jì)律。1941年7月1日，中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)：“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育，因為統(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。要嚴(yán)格遵守個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央的基本原則。無論是普通黨員和干部黨員，都必須如此?！?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第445頁。將紀(jì)律教育納入黨性修養(yǎng)的范疇，表明了嚴(yán)明政治紀(jì)律在黨內(nèi)政治生活中的地位。正因為如此，“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”寫入了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為黨內(nèi)政治生活運行的基本規(guī)范*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第419頁。?！缎聹?zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！倍邳h的各項紀(jì)律之中，申明了政治紀(jì)律的重要性，認(rèn)為“遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”，并要求“全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。*《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。事實上，只有嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，才能堅持黨的基本路線，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，保持清正廉潔的政治本色，對黨的政治紀(jì)律的漠視，實際上是對黨的基本路線、黨中央權(quán)威、清正廉潔政治本色的漠視。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨植根于人民群眾，依賴人民群眾，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的力量源泉。劉少奇在中共七大作關(guān)于修改黨章的報告時說：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合?！?《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第342頁。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的性質(zhì)和宗旨使然，也是黨內(nèi)政治生活運行的基本規(guī)范。為此，要站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情，確立群眾觀點，從思想深處真正認(rèn)識到人民群眾對于黨生存、發(fā)展的重要意義，做到一切為了群眾、一切依靠群眾。同時，要深刻認(rèn)識到群眾路線作為工作方法的價值，真正做到從群眾中來、到群眾中去，堅持問政于民、問計于民。再者，要為群眾辦實事、解難事，傾聽群眾呼聲，關(guān)切群眾訴求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；谌罕娪^點、群眾路線，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”一條中規(guī)定：“保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論”*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第432頁。?！缎聹?zhǔn)則》則將“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”提升為黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，彰顯了新形勢下群眾觀點、群眾路線的重要性。

堅持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)政治生活運行的基本規(guī)范。踐行民主集中制的程度，是衡量和檢驗黨內(nèi)政治生活是否正常的重要尺度。在黨內(nèi)政治生活運行過程中，堅持民主集中制，黨內(nèi)民主才有成長的空間，才能保證黨員的基本權(quán)利。堅持民主集中制，才能堅持正確的選人用人導(dǎo)向，才有可能開展批評與自我批評。堅持民主集中制，才能正常開展黨的組織生活，增強(qiáng)黨的組織生活活力。踐行民主集中制的關(guān)鍵，是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。唯其如此，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第417頁。?！缎聹?zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)“堅持民主集中制原則”，要求各級黨委(黨組)必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，防止個人或少數(shù)人說了算。

開展批評與自我批評。為實現(xiàn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨內(nèi)政治生活運行過程中需要開展批評和自我批評，通過批評和自我批評激濁揚清，解決黨內(nèi)存在的問題，保證黨的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效武器?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第377頁。事實上，只有開展批評和自我批評，才能堅定理想信念，消除思想觀念上存在的誤區(qū)；只有開展批評和自我批評，才能嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，矯正違反黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的言行；只有開展批評和自我批評，才能賦予黨的組織生活生機(jī)與活力；只有開展批評和自我批評，才能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持清正廉潔的政治本色?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，突出了黨內(nèi)批評的重要性?！缎聹?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段?！?《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的個人主義、分散主義、自由主義、好人主義等問題，《新準(zhǔn)則》凸顯了批評和自我批評在黨內(nèi)政治生活運行中的意義。

黨內(nèi)政治生活運行的規(guī)范，既反映了黨內(nèi)政治生活的特點，也體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活運行的內(nèi)在邏輯。

四、黨內(nèi)政治生活運行的載體

黨內(nèi)政治生活的運行離不開活動，缺少活動就無政治生活可言，而活動的開展需要借助一定載體和平臺，這就是黨的組織生活?！缎聹?zhǔn)則》明確了黨的組織生活的功能，強(qiáng)調(diào)“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”*《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。。具體來說，黨的組織生活在黨內(nèi)政治生活運行中的功能有如下四個方面。

黨員教育管理的載體。黨員理想信念的確立，黨員紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、維護(hù)黨中央權(quán)威意識的形成，黨員民主意識、民主精神、民主能力的養(yǎng)成，黨員群眾立場、群眾觀點、群眾感情的涵養(yǎng)，黨員批評與自我批評意識、能力的提升，都離不開黨內(nèi)教育。而黨內(nèi)教育需要借助黨的組織生活來實施，黨的組織生活開展的過程，也是實施黨員教育的過程，通過黨的組織生活凈化黨員的思想、道德，提升黨員的素養(yǎng)、能力，把握黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。同時，黨的組織生活開展的過程，也是對黨員實施管理的過程。每個黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活，通過參加黨的組織生活實時把握黨員的思想動態(tài)、行為傾向，實現(xiàn)對黨員的跟蹤和管理。

黨員批評和自我批評的載體。批評和自我批評的開展，需要借助特定的載體和方式，黨的組織生活是開展批評和自我批評的有效載體。比如，通過民主生活會和組織生活會及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題產(chǎn)生的原因，指明問題解決的辦法；通過談心談話，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間可開展經(jīng)常性的批評和自我批評；對黨員進(jìn)行民主評議的過程，實質(zhì)上是批評和自我批評的過程。因此，批評和自我批評的開展，離不開黨的組織生活，黨的組織生活為開展批評與自我批評提供了平臺和載體。

黨員黨性修養(yǎng)的載體。黨性是黨內(nèi)政治生活運行的基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生活運行的過程也是黨性修養(yǎng)的過程。借助“三會一課”，黨員可明白黨性修養(yǎng)的要求、途徑，提升黨性修養(yǎng)的自覺；借助民主評議黨員，黨員對照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和入黨誓詞，聯(lián)系個人實際進(jìn)行黨性分析，認(rèn)清自己的弱點和不足，并設(shè)法彌補和改正，以強(qiáng)化黨員意識、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。黨的組織生活是黨員黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉的平臺，經(jīng)歷黨的組織生活錘煉，黨員的黨性修養(yǎng)才能得到升華。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的載體。民主監(jiān)督的形式、途徑是多樣的，黨的組織生活過程，也是對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督的過程。黨員的黨性修養(yǎng)、黨員意識，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作風(fēng)、清廉狀況，可通過黨的組織生活實施監(jiān)督，民主生活會、民主評議黨員是實施黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效途徑。黨的組織生活過程，也是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的過程，批評和自我批評是黨內(nèi)民主的展現(xiàn)，批評和自我批評實質(zhì)上也是一種黨內(nèi)監(jiān)督。

因此，黨內(nèi)政治生活的運行離不開黨的組織生活，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活運行的平臺和載體。

五、黨內(nèi)政治生活運行的保障

黨內(nèi)政治生活的運行，需要政治、制度、監(jiān)督等方面的保障，《新準(zhǔn)則》所規(guī)定的堅持黨的基本路線、堅持正確選人用人導(dǎo)向、加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，屬于黨內(nèi)政治生活運行的政治保障、組織保障和監(jiān)督保障。

堅持黨的基本路線。黨內(nèi)政治生活的顯著特點是講政治，政治性是黨內(nèi)政治生活的基本屬性，而確保黨內(nèi)政治生活政治性的關(guān)鍵在于堅持黨的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，是黨內(nèi)政治生活運行的政治保障。偏離黨的基本路線，黨內(nèi)政治生活的“政治”就要出問題；堅持黨的基本路線，黨內(nèi)政治生活才能在正確的軌道上運行。正因為如此，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“堅持黨的政治路線和思想路線”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第415頁。?！缎聹?zhǔn)則》則強(qiáng)調(diào)指出，黨在社會主義初級階段的基本路線是“黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證”，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖，“全黨必須堅決捍衛(wèi)黨的基本路線”*《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。。

堅持正確選人用人導(dǎo)向。黨內(nèi)政治生活能否正常運行，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的素養(yǎng)。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部如能嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，也就易于實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不能嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，甚至視黨紀(jì)國法于不顧，黨內(nèi)政治生活就將偏離正常軌道。又如，黨內(nèi)民主能否發(fā)揚，民主集中制能否實行，與領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的民主素養(yǎng)有密切關(guān)系。如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部具有民主作風(fēng)，能尊重黨員主體地位，善于聽取不同意見，那么，黨內(nèi)民主才能得到發(fā)展，民主集中制才能實行。因此，堅持正確的選人用人導(dǎo)向?qū)τ邳h內(nèi)政治生活的運行至為重要，是黨內(nèi)政治生活運行的組織保障。也正因為如此，《新準(zhǔn)則》對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部提出了更高的要求，力求通過領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的示范嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。權(quán)力需要監(jiān)督，信任不能代替監(jiān)督。對權(quán)力運行進(jìn)行制約和監(jiān)督，才能保持清正廉潔的政治本色，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民所用、利為民所謀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時，黨內(nèi)政治生活通過發(fā)揚黨內(nèi)民主，開展批評與自我批評，通過借助黨的組織生活，能對權(quán)力運行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》已將“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范?！缎聹?zhǔn)則》因應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”*《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。。

總之，《新準(zhǔn)則》在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，充分反映了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措，從五個層面建構(gòu)了黨內(nèi)政治生活運行的基本框架，反映了黨內(nèi)政治生活運行的內(nèi)在邏輯，是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化的頂層設(shè)計，標(biāo)志全面從嚴(yán)治黨步入新境界。

(本文作者 華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 廣州 510631)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

*本文為國家社科基金重點項目“新的歷史條件下堅定黨員干部理想信念研究”(14AZD011)的階段性成果。