司法部法律援助中心

第三屆中歐法律援助研討會(huì)綜述

司法部法律援助中心

2016年9月1日至2日，中歐法律援助合作項(xiàng)目第三屆中歐法律援助研討會(huì)在北京舉行，會(huì)議主題：“特殊需求群體的法律援助”。來(lái)自英國(guó)、法國(guó)、丹麥、比利時(shí)等6個(gè)歐盟國(guó)家和澳大利亞的官員、專(zhuān)家、律師，以及歐盟駐華代表團(tuán)和德國(guó)、芬蘭、立陶宛等歐盟國(guó)家駐華使館的官員參加研討會(huì)。司法部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦等有關(guān)部門(mén)，陜西、寧夏、安徽、黑龍江等12個(gè)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）法律援助機(jī)構(gòu)的代表，以及中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議。

研討會(huì)上，中歐雙方人員圍繞特殊需求群體保護(hù)的重要性及計(jì)劃和政策、特殊需求群體保護(hù)的最佳實(shí)踐和面臨的主要挑戰(zhàn)，以及未來(lái)發(fā)展方向等議題進(jìn)行了深入研討。經(jīng)過(guò)兩天研討交流，中歐雙方各自介紹了特殊需求群體的現(xiàn)狀及實(shí)際需求、本國(guó)針對(duì)特殊需求群體提供保護(hù)的政策制度及工作實(shí)踐，特別是各國(guó)在提供法律援助中的新做法引起了與會(huì)者的高度關(guān)注。參加會(huì)議的中方代表認(rèn)為，圍繞特殊需求群體保護(hù)進(jìn)行研討交流，抓住了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)法律援助的工作重點(diǎn)，對(duì)于學(xué)習(xí)借鑒歐盟國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)、公平保障我國(guó)公民權(quán)利、提高法律援助可及性具有十分重要的意義。與會(huì)的外方人員認(rèn)為，圍繞特殊需求群體保護(hù)的探討深化了中歐法律援助合作項(xiàng)目宗旨，中方在完善特殊需求群體保護(hù)、擴(kuò)大法律援助覆蓋面中的一系列做法和經(jīng)驗(yàn)值得各國(guó)參考，專(zhuān)題研討必將深入推進(jìn)中國(guó)及歐洲各國(guó)特殊需求群體法律保護(hù)工作。現(xiàn)將研討會(huì)主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、特殊需求群體保護(hù)的重要性及計(jì)劃和政策

在此議題下，與會(huì)代表交流了各國(guó)對(duì)于特殊需求群體保護(hù)的重視以及各自采取的政策措施?？偟目?，各國(guó)都高度重視特殊需求群體法律保護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)立法保障、加大政策扶持等措施，逐步完善特殊人群法律援助體制機(jī)制。

司法部法律援助工作司監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王偉在“中國(guó)殘疾人、老年人法律援助發(fā)展與展望”發(fā)言中，全面介紹了我國(guó)通過(guò)立法和相關(guān)政策充分保障殘疾人、老年人法律援助情況。一是不斷擴(kuò)大針對(duì)上述兩類(lèi)人的法律援助和法律咨詢(xún)服務(wù)的覆蓋面。二是建立健全便民服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化程序手續(xù)，對(duì)特殊需求人員提供上門(mén)服務(wù)。三是提高服務(wù)質(zhì)量，健全完善針對(duì)特殊需求群體法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。四是進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度。對(duì)于今后殘疾人、老年人法律援助事業(yè)的發(fā)展，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人法律援助應(yīng)援盡援。進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助的服務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體和組織開(kāi)展針對(duì)殘疾人、老年人的公益法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)保障水平，多渠道籌措社會(huì)資金，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立政府責(zé)任落實(shí)考核制度。

比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)法律系研究員史蒂芬·吉本斯介紹了比利時(shí)在邊緣化群體和弱勢(shì)群體法律援助方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為法律援助是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要法律工作者和社會(huì)組織共同參與。比利時(shí)法律援助自上世紀(jì)八十年代以來(lái)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，包括服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、各機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一化管理、法律援助缺乏合力。法律援助目的是促進(jìn)弱勢(shì)群體獲得司法公正，這需要通過(guò)社會(huì)各方面努力，而不只是提供法律專(zhuān)業(yè)方面的幫助。因此，比利時(shí)提出了“社會(huì)法律援助”的概念，由各領(lǐng)域?qū)＜医槿胩峁┏^(guò)法律范圍的一些其他服務(wù)，其基本特點(diǎn)是要考慮法律問(wèn)題背后的東西。實(shí)現(xiàn)社會(huì)法律援助，主要是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)間的合作，把它們各自的技能、工作方法結(jié)合起來(lái)、整合起來(lái)，把社會(huì)工作諸多工作方法和原則，與法律服務(wù)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)法律援助通過(guò)兩個(gè)階段的程序進(jìn)行：先由消費(fèi)組織、社會(huì)福利組織以及其他社會(huì)組織，如工會(huì)、移民的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和兒童組織等對(duì)受援人的生存、健康、就業(yè)、住房等背景問(wèn)題提供幫助，再由社會(huì)律師對(duì)弱勢(shì)群體的法律問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)化的法律咨詢(xún)和協(xié)調(diào)性服務(wù)。

二、特殊需求群體保護(hù)的最佳實(shí)踐

在此議題下，與會(huì)代表交流的重點(diǎn)集中在展示各國(guó)在為特殊需求群體提供法律援助過(guò)程中的創(chuàng)新做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并提出實(shí)踐中遇到的政策干擾與現(xiàn)實(shí)阻礙。

中國(guó)法律援助基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡占山介紹了中國(guó)法律援助基金會(huì)服務(wù)特殊群體的情況，主要介紹了“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目。其中，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等五類(lèi)特殊需求群體設(shè)定的法律援助服務(wù)項(xiàng)目。每年通過(guò)公開(kāi)招錄、組織評(píng)選的方式選擇項(xiàng)目實(shí)施單位，建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。今后，項(xiàng)目運(yùn)行中將進(jìn)一步延伸項(xiàng)目服務(wù)范圍，吸引和鼓勵(lì)更多優(yōu)秀律師參與，保持法律援助服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以及開(kāi)展個(gè)性化法律服務(wù)等。

芬蘭赫爾辛基法律援助中心主任瑪雅·庫(kù)爾吉作了主題為“芬蘭的法律援助——人人平等享有公正司法”的報(bào)告，就芬蘭法律援助費(fèi)用的承擔(dān)和提供方式進(jìn)行了介紹。芬蘭法律援助由國(guó)家提供資金，向所有需要法律援助但由于經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的人提供。法律援助只審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況，援助對(duì)象不限于芬蘭公民，還包括居住地為歐盟成員國(guó)或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的人士以及有特殊原因必須提供法律援助的人士。芬蘭法律援助不完全免費(fèi)，具體免費(fèi)比例取決于申請(qǐng)人、受助人的經(jīng)濟(jì)狀況，主要計(jì)算其每月可支配收入，或者其資產(chǎn)和收入情況。貧困人士可以免費(fèi)獲得法律援助。2014年80%左右的受助人是全免費(fèi)的。芬蘭通過(guò)建立法律援助辦公室來(lái)提供法援服務(wù)，提供者包括辦公室的公共法援律師、出庭律師、注冊(cè)律師。法律援助申請(qǐng)人必須向法律援助辦公室申請(qǐng)法律援助，也可以在網(wǎng)上申請(qǐng)。法律援助辦公室負(fù)責(zé)作出準(zhǔn)予法律援助決定，該決定可以復(fù)議。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平以“保護(hù)勞工權(quán)益”為主題，介紹了社會(huì)組織如何向勞動(dòng)者提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。向勞動(dòng)者提供法律援助需要建立專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)。該中心提供幫助的受援人中90%以上是農(nóng)民工，集中在加工制造、服務(wù)、建筑行業(yè)，主要爭(zhēng)議為勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷賠償?shù)葯?quán)利性爭(zhēng)議。目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序繁瑣、維權(quán)成本高，導(dǎo)致很多勞動(dòng)者無(wú)力維護(hù)自身權(quán)益。為此，義聯(lián)采取普及維權(quán)知識(shí)、增強(qiáng)維權(quán)能力、承擔(dān)維權(quán)費(fèi)用以解除農(nóng)民工后顧之憂(yōu)等多種措施，為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)。中心的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于中國(guó)法律援助基金會(huì)彩票公益金項(xiàng)目，受理政府指派的案件由政府給予案件補(bǔ)貼，由工會(huì)指派的案件由工會(huì)給予辦案補(bǔ)貼，一些沒(méi)有部門(mén)指派的案件由中心的自有資金承擔(dān)辦案費(fèi)用。此外，中心還及時(shí)總結(jié)在代理案件中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，形成立法建議提交立法機(jī)關(guān)，促進(jìn)相關(guān)法律制度的完善。

英格蘭和威爾士事務(wù)律師協(xié)會(huì)平等、多樣性和包容委員會(huì)主席露西·斯哥特·蒙克里夫介紹了英格蘭和威爾士對(duì)精神障礙、智力障礙人士這兩類(lèi)特殊人群加強(qiáng)法律援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于精神類(lèi)疾病患者的強(qiáng)制醫(yī)療程序的啟動(dòng)必須經(jīng)過(guò)由法官主導(dǎo)的聽(tīng)證會(huì)，該聽(tīng)證屬于強(qiáng)制聽(tīng)證。法庭指派律師或由其指定律師為精神病人進(jìn)行辯護(hù)，并提供除法律服務(wù)之外的其他幫助。對(duì)精神病院實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，有效保護(hù)病人權(quán)益。通過(guò)法律援助隊(duì)伍建設(shè)保障對(duì)特殊群體法律援助的質(zhì)量，如威爾士律師委員推出認(rèn)證課程體系，讓從事特殊法律援助的律師就各自專(zhuān)業(yè)進(jìn)行互相交流探討，共同進(jìn)步。律師委員會(huì)還在每個(gè)地區(qū)建立律師認(rèn)證名錄，將經(jīng)過(guò)認(rèn)證、有專(zhuān)業(yè)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)律師收錄其中以備查。通過(guò)多元化方式、統(tǒng)籌社會(huì)資源為特殊群體提供法律援助。多數(shù)的殘障人士面臨很多日常生活問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致法律問(wèn)題，來(lái)自社會(huì)的歧視更是雪上加霜。要解決特殊困難人群的問(wèn)題，法律援助只是一部分，更重要的是整合社會(huì)力量，通過(guò)建立機(jī)制，使各社會(huì)組織和法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資源聯(lián)合提供服務(wù)。

山西省太原市法律援助中心副主任常志宏在“刑事訴訟活動(dòng)中加強(qiáng)未成年人保護(hù)的太原實(shí)踐”發(fā)言中，介紹了涉及未成年人案件中律師在場(chǎng)制度。該中心組建了40名專(zhuān)業(yè)律師組成的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)專(zhuān)題培訓(xùn)，按律師特長(zhǎng)分設(shè)若干辦案組，在全市范圍內(nèi)推開(kāi)訊（詢(xún)）問(wèn)未成年人律師到場(chǎng)工作制度。市公安局要求所有辦案單位，在對(duì)未成年嫌疑人、被害人和證人等訊（詢(xún)）問(wèn)時(shí)及時(shí)通知所屬法律援助機(jī)構(gòu)前往參與訊（詢(xún)）問(wèn)工作，未按制度規(guī)定通知到場(chǎng)的案件，將被視為程序不合格案件，檢察機(jī)關(guān)將不予批捕，發(fā)回補(bǔ)充偵查，并納入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部年度考評(píng)。在實(shí)施過(guò)程中，也存在基層縣區(qū)律師資源不足、有的辦案機(jī)關(guān)把律師在場(chǎng)制度形式化，以及公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善等問(wèn)題。今后，應(yīng)當(dāng)加大立法調(diào)研，推動(dòng)訊（詢(xún)）問(wèn)未成年人律師到場(chǎng)制度法律化，進(jìn)一步明確到場(chǎng)律師法定權(quán)利，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

法國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)“訴諸司法”委員會(huì)副主席瑪麗亞·波農(nóng)就法國(guó)免費(fèi)提供法律援助的情況、如何提供免費(fèi)的法律服務(wù)作了主題發(fā)言。法國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定國(guó)家有義務(wù)進(jìn)行法律援助，并明確申請(qǐng)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)公民只要月收入低于1000歐元，即有權(quán)免費(fèi)獲得律師的幫助。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制非常發(fā)達(dá)，通過(guò)保險(xiǎn)制度為弱勢(shì)群體和邊緣群體提供基本生活保障，為法律援助提供了基礎(chǔ)。在人權(quán)保障上，有關(guān)機(jī)關(guān)在作出對(duì)未成年人或受監(jiān)護(hù)的特殊人群采取限制人身自由的強(qiáng)制措施的決定時(shí)，必須保證當(dāng)事人與律師當(dāng)面進(jìn)行充分溝通，采取措施時(shí)必須有一名律師在場(chǎng)。法國(guó)各縣均設(shè)立了獲得法律委員會(huì)，由法律專(zhuān)業(yè)人士如律師、公證人、執(zhí)達(dá)員等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本縣所有法律援助資源，包括與公益組織合作，組織免費(fèi)律師咨詢(xún)等。通過(guò)建立法律援助的常設(shè)性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助提供長(zhǎng)效化。在遠(yuǎn)離市中心和比較偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)還設(shè)立了“司法與法律之家”，由公益律師向當(dāng)事人提供免費(fèi)法律咨詢(xún)。開(kāi)通了24小時(shí)法律咨詢(xún)熱線，由律師工會(huì)聯(lián)合志愿者為受害者提供法律援助。此外，法國(guó)還設(shè)立了臨時(shí)性保障機(jī)制以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，當(dāng)出現(xiàn)恐怖襲擊或大規(guī)模災(zāi)難后，獲得法律委員會(huì)協(xié)同醫(yī)生組織、醫(yī)療和緊急救援組織為受害人提供援助。律師協(xié)會(huì)與醫(yī)生組織和專(zhuān)門(mén)幫助弱勢(shì)群體的公益性組織合作，為精神障礙和智力障礙的群體提供綜合性幫助。

三、特殊需求群體保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

在該項(xiàng)議題下，中歐雙方就目前針對(duì)特殊群體提供法律援助所面臨困難進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前針對(duì)特殊群體的法律援助存在著各援助部門(mén)之間配合不到位、對(duì)各個(gè)特殊群體的特殊需要了解不全面，相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)特別是法律之外的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)不足等問(wèn)題。與會(huì)雙方一致認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)特殊群體特殊性的研究，對(duì)其提供有針對(duì)性的法律援助和社會(huì)援助，才能實(shí)現(xiàn)法律援助的目標(biāo)，才能更加有效地保障特殊群體的權(quán)益。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法研究所所長(zhǎng)趙天紅副教授在“特殊需求群體法律援助困境與挑戰(zhàn)”的發(fā)言中，以未成年人和殘障人士為例，認(rèn)為目前未成年人刑事法律援助的范圍較窄，未成年受害人較少得到如同未成年犯罪嫌疑人、被告人一樣的法律援助；律師介入不及時(shí)，部分律師不了解未成年人特殊的身心特點(diǎn)，不能提供適合未成年人的、有針對(duì)性的法律援助等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋整個(gè)刑事訴訟的法律援助服務(wù)體系，提高未成年人法律援助專(zhuān)業(yè)化程度?，F(xiàn)階段對(duì)殘障人士的法律援助也存在著與未成年人相同的問(wèn)題，主要有援助范圍較窄，僅以殘障人士的經(jīng)濟(jì)水平為判斷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其是否具有獲得法律援助的資格，而缺乏諸如殘疾等級(jí)等多樣化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些殘障人士不能獲得法律援助。為此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大殘疾人法律援助的范圍和援助對(duì)象，使針對(duì)殘疾人的法律援助符合其自身的特點(diǎn)。

“丹麥街頭律師”發(fā)起人和主任南納·高德佛來(lái)德森女士作了“街頭律師初探”的主題發(fā)言，就其所從事的“街頭律師服務(wù)”進(jìn)行了說(shuō)明。對(duì)于街頭流浪漢等社會(huì)最底層人士提供法律援助服務(wù)，不僅為他們提供相關(guān)法律咨詢(xún)和業(yè)務(wù)代理，還為他們提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)和人道主義救助。在丹麥，社會(huì)底層人士生活異常艱難。為這類(lèi)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)存在著兩個(gè)方面的困難：一是這些人文化水平不高，很多都是非法移民，不知道如何申請(qǐng)法律援助。二是這些人員遭遇的法律問(wèn)題背后往往是一些很現(xiàn)實(shí)的生活問(wèn)題，例如一些被拐賣(mài)的婦女需要通過(guò)賣(mài)淫維持生計(jì)，這些是單純的法律服務(wù)所無(wú)法解決的。對(duì)此，該組織采用多種方式應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題：一是通過(guò)主動(dòng)深入社區(qū)、街頭，主動(dòng)了解這些弱勢(shì)群體的情況。二是創(chuàng)新法律援助宣傳方式，通過(guò)發(fā)放小卡片，在過(guò)濾器、打火機(jī)上寫(xiě)上法律援助信息并發(fā)送給弱勢(shì)群體等方式，盡可能以這些弱勢(shì)群體便于接受的方式宣傳法律援助信息。三是在提供法律援助服務(wù)同時(shí)，盡可能聯(lián)系其他部門(mén)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)援助。該組織十分注重與政府部門(mén)進(jìn)行充分溝通，以取得政府的支持和幫助，同時(shí)聯(lián)系高校和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，盡可能擴(kuò)大援助團(tuán)隊(duì)，使法律援助能夠充分開(kāi)展起來(lái)。

英國(guó)“索撒爾黑人姐妹”高級(jí)工作者米娜·帕特爾女士作了主題為“促進(jìn)法律援助：索撒爾黑人姐妹慈善組織看法”的發(fā)言。該組織致力于通過(guò)多元化服務(wù)，解決少數(shù)民族婦女所面臨的家庭暴力、虐待等問(wèn)題。其幫助對(duì)象主要是在英國(guó)的少數(shù)民族女性，其中很大一部分是移民，她們的文化背景和宗教背景不同，而了解這些背景對(duì)向她們提供法律服務(wù)至關(guān)重要。這些受援助的女性在需要法律援助的同時(shí)，還需要諸如經(jīng)濟(jì)幫助、心理輔導(dǎo)等多方面的服務(wù)。該組織自身不提供法律援助服務(wù)，更類(lèi)似于一個(gè)人道主義的救援組織，在需要援助的少數(shù)民族婦女和律師之間搭建橋梁，并提供諸如心理輔導(dǎo)、政策指引等方面的服務(wù)。

河南省司法廳副廳長(zhǎng)周濟(jì)生作了主題為“河南農(nóng)村留守兒童保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”的發(fā)言，對(duì)河南省農(nóng)村留守兒童的法律援助現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了說(shuō)明。目前河南留守兒童存在著數(shù)量大、刑事犯罪率較高等問(wèn)題，法律援助主要集中在教育問(wèn)題、撫養(yǎng)糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛和未成年人犯罪上。一是通過(guò)直達(dá)鄉(xiāng)村的法律聯(lián)絡(luò)員以及和工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體和教育行政部門(mén)合作，打造立體化復(fù)合式法律援助網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大法律援助覆蓋面，對(duì)未成年人法律援助免于經(jīng)濟(jì)審查；和省法院、檢察院聯(lián)合發(fā)文，建立覆蓋整個(gè)刑事訴訟程序的未成年人法律援助體系。三是創(chuàng)新機(jī)制，在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作站，專(zhuān)司對(duì)婦女兒童權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)優(yōu)化相關(guān)程序，確保需要幫助的群體能夠便利的得到法律援助。四是與教育部門(mén)展開(kāi)合作，在學(xué)校內(nèi)開(kāi)展普法。河南省計(jì)劃通過(guò)進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童公共法律教育產(chǎn)品制作，完善與法院、檢察院、公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升農(nóng)村留守兒童法律援助工作專(zhuān)業(yè)化水平，更好地向農(nóng)村留守兒童提供法律援助服務(wù)。

德國(guó)法律援助律師德克·海涅先生在“特殊需求群體權(quán)益保護(hù)的主要挑戰(zhàn)和解決方法”的發(fā)言中，特別強(qiáng)調(diào)了律師在法律援助中的作用，提出了“律師壟斷”的概念。在德國(guó)，律師的服務(wù)是很容易獲得的，這源于德國(guó)長(zhǎng)期的法律文化和宣傳。希望受援助的人只要提供相關(guān)收入證明，證明其有資格獲得法律援助，甚至僅通過(guò)書(shū)面或口頭的宣誓，就可以獲得律師的服務(wù)。律師憑借受援助人提供的收入證明或宣誓向政府領(lǐng)取法律援助津貼。律師壟斷法律服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是：一是律師經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律訓(xùn)練，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)被充分肯定，能夠提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。二是律師獨(dú)立于政府，能夠保持客觀中立的姿態(tài)。三是一些程序性的權(quán)利只有律師才能夠行使，便于律師充分發(fā)揮作用。近年來(lái)，隨著移民的大量涌入，導(dǎo)致德國(guó)社會(huì)文化多元化，一些移民不了解德國(guó)律師制度，不知道如何申請(qǐng)法律援助，且文化多元化要求法律援助提供者也必須具備其他方面知識(shí)，如受援助人的宗教背景等。因此，有必要建立律師和其他社會(huì)組織之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)律師相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，更好適應(yīng)法律援助新形勢(shì)。

英國(guó)英格蘭和威爾士法律援助局伊蓮諾·德魯克女士以“確保弱勢(shì)群體獲得法律援助”作了主題發(fā)言，以《2012年法律援助、量刑和犯罪懲罰法案》的實(shí)施為背景，介紹了目前英國(guó)法律援助的情況。該法案縮減了政府向法律援助的資金支持，旨在集中經(jīng)費(fèi)用于保障真正的弱勢(shì)群體權(quán)益，使其能夠得到法律援助。其主要做法是明確規(guī)定了法律援助范圍，沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)排除在法律援助范圍之外。為了保障對(duì)特殊群體法律援助的質(zhì)量，只有得到律師協(xié)會(huì)或其他有資格組織認(rèn)證的律師才能夠提供相應(yīng)的服務(wù)，以此保證律師等法律援助的提供者有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)向特殊群體提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。為保障受援助人的合法權(quán)益，在一定情況下可以在經(jīng)濟(jì)審查完畢之前先行提供法律援助。英國(guó)目前也在進(jìn)行一些法律援助方面的創(chuàng)新，主要是開(kāi)展全國(guó)熱線服務(wù)，進(jìn)行“兩線模式”：第一線，由具有法律知識(shí)的非律師接線員向求助者提供法律服務(wù)，回答法律問(wèn)題，這樣可以處理掉很多簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題；第二線，如果所咨詢(xún)的問(wèn)題疑難復(fù)雜，則通過(guò)法律熱線轉(zhuǎn)給律師，由執(zhí)業(yè)律師處理該問(wèn)題。這樣做的優(yōu)勢(shì)是可以在第一線解決掉絕大部分簡(jiǎn)單法律問(wèn)題，使律師能夠集中力量處理疑難復(fù)雜的法律事項(xiàng)。

四、特殊需求群體保護(hù)的未來(lái)發(fā)展方向

在該項(xiàng)議題下，與會(huì)代表就向特殊需求群體提供法律援助的未來(lái)發(fā)展交流了各自的看法。大家都認(rèn)為，特殊群體有其特殊性，無(wú)論是婦女、兒童還是老人、殘疾人，都有其各自特點(diǎn)，向他們提供的法律援助應(yīng)當(dāng)適應(yīng)他們自身的特點(diǎn)，具有一定的差異化。這就需要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和工青婦老殘等機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升特殊需求群體法律援助的針對(duì)性。

山西省法律援助中心主任黃河提出，針對(duì)中西部地區(qū)法律援助律師力量薄弱、法律援助力量分散的現(xiàn)狀，可以通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與群團(tuán)聯(lián)系的方式來(lái)解決。山西省法律援助針對(duì)全省一些縣市尤其是邊緣貧困地區(qū)無(wú)律師或是律師缺乏的現(xiàn)狀，建成了覆蓋全省的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，組織全省專(zhuān)家組成遠(yuǎn)程專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)提供法律服務(wù)，提高了全省法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

南通市法律援助中心副主任夏征非提到，南通市開(kāi)展了“社區(qū)參與式法律援助評(píng)估”，在特殊需求群體中展開(kāi)調(diào)查，了解特殊群體的需求，進(jìn)行更有針對(duì)性的法律援助。必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，合理配置法律援助資源，優(yōu)化創(chuàng)新法律援助模式，做到精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)服務(wù)。一是需求評(píng)估可以為合理配置法律援助資源提供依據(jù)，將相對(duì)有限的人財(cái)物等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)服務(wù)群體需求加深了解，針對(duì)需求的配置，做到精準(zhǔn)的投入援助資源，使援助效益最大化，確保法律援助應(yīng)援盡援、應(yīng)援皆援。二是需求評(píng)估可以為優(yōu)化創(chuàng)新法律援助模式提供依據(jù)，幫助法律援助機(jī)構(gòu)真實(shí)了解涉訴人群的法律需求。

外方專(zhuān)家露西女士提出，特殊群體獲得法律援助存在障礙，主要是因?yàn)樘厥馊后w處于弱勢(shì)地位，文化程度較低，導(dǎo)致他們無(wú)法有效獲得相關(guān)信息，進(jìn)而不了解自己的權(quán)利以及如何實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。另外貧困和歧視也是造成特殊群體不能了解自身權(quán)利的重要原因。法律援助制度不健全、援助門(mén)檻高也是特殊群體難以獲得有效法律援助的重要原因。要克服這些困難，最重要的是通過(guò)宣傳，讓特殊群體知曉可以通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。要加強(qiáng)教育，讓特殊群體了解他們的權(quán)利以及如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利。還需要對(duì)法官和律師進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解特殊群體的需求，有能力更好地與特殊群體進(jìn)行溝通交流。還需要讓社團(tuán)組織有自己的法律地位，以更好地代理弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)特殊群體的訴求。

外方專(zhuān)家瑪雅女士提出，律師有時(shí)不能很好理解特殊群體的訴求，這就需要律師和相關(guān)組織相互配合，共同向特殊人群提供法律服務(wù)。有特殊需求的人群在獲得法律援助的過(guò)程中會(huì)遭遇一些障礙，有時(shí)不能具體或者清晰地表述他們的需求，不知道他們所享有的權(quán)利。要理解這些有特殊需求人群的權(quán)利訴求，法律援助機(jī)構(gòu)需要與其他社會(huì)組織合作，以找到更合適的方式為他們提供服務(wù)。

外方專(zhuān)家史蒂芬先生提出，法律問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)，要把法律援助放在一個(gè)大的社會(huì)背景下去看待，法律援助組織要與社會(huì)團(tuán)體合作。在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，需要去研究如何充分回應(yīng)人們的需求，這意味著提供法律援助要貼近生活，要把法律問(wèn)題放到社會(huì)生活中去考量。在援助過(guò)程中還需要加強(qiáng)溝通，用平易近人的語(yǔ)言和受援人溝通，這樣才能保證法律援助的有效性。

在自由討論環(huán)節(jié)，中外雙方圍繞著法律援助的社會(huì)化進(jìn)行了討論。一致認(rèn)為，法律援助的社會(huì)化是法律援助的大趨勢(shì)，法律援助不僅要考慮法律問(wèn)題，還要考慮社會(huì)問(wèn)題。法律援助機(jī)構(gòu)、律師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)，了解特殊群體的特殊性。法律援助機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)與社會(huì)組織合作，共同向特殊群體提供高質(zhì)量的法律援助。

（責(zé)任編輯趙海鷗）