沈楚鋒 聶晨鳴（江西省景德鎮(zhèn)市景德公證處）

從小額繼承談公證之供給側(cè)改革

沈楚鋒 聶晨鳴（江西省景德鎮(zhèn)市景德公證處）

引 言

2016年7月13日，中國公證協(xié)會印發(fā)《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》。這是繼2014年中國公證協(xié)會整合內(nèi)部公證遺囑信息建立公證遺囑備案查詢平臺、編寫《公證遺囑業(yè)務(wù)發(fā)展報告（2014）》、開展遺囑公證公益服務(wù)活動之后，在家事公證法律服務(wù)領(lǐng)域的又一重要舉措。該指導(dǎo)意見的制定是公證執(zhí)業(yè)實踐在家事領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展和深化，對于深化和鞏固公證在家事法律服務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)地位具有重要意義①中國公證協(xié)會印發(fā)《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》和《辦理遺囑保管事務(wù)的指導(dǎo)意見》，中國公證網(wǎng)，http://www.chinanotary. org/content/2016-08/11/content_6757546.htm?node=82571 2016年8月11日訪問。。同時也是公證行業(yè)及時應(yīng)對、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化需求、增加對公證市場的有效供給、助力供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)。

“供給側(cè)改革”作為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略，是推進(jìn)公證發(fā)展的導(dǎo)向之一。公證作為供給側(cè)的重要內(nèi)容，所面臨的問題是社會發(fā)展、市場需求和公證服務(wù)供給之間的矛盾。

以上述《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》為例，該意見增加了公證市場的有效供給，在供給側(cè)應(yīng)對、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，有效解決此類矛盾。但筆者也注意到，該意見的發(fā)布是在公證供給的小額繼承服務(wù)已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化需求、相關(guān)負(fù)面報道頻見報端的背景下被動制定的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民財富的不斷增長，普通繼承公證辦證模式在解決小額繼承問題上著實令人詬病。但在相關(guān)需求顯現(xiàn)之后，絕大部分公證機構(gòu)并未主動進(jìn)行公證供給側(cè)改革以解決此類矛盾，致使公證相關(guān)負(fù)面影響屢見不鮮。

應(yīng)當(dāng)看到，在今年中國公證協(xié)會出臺上述指導(dǎo)意見之前，已有云南、廣東、上海等少數(shù)省份公證機構(gòu)在數(shù)年前就按照簡易程序辦理此類小額繼承公證。就此類小額繼承而言，云南等地公證機構(gòu)走在了公證供給側(cè)改革的前面，在面對社會發(fā)展的迫切需求和公證服務(wù)供給之間的矛盾時，他們率先迎難而上，踏浪前行，有效填補了上述社會需求與公證供給間的溝壑。

小額繼承公證范例只是我國公證在供給側(cè)改革交響樂中的一個小音符。我國供給側(cè)改革已經(jīng)拉開了帷幕，公證工作該如何在這氣勢磅礴的交響樂中演奏好屬于自己的篇章呢？

一、需從被動參與到主動作為

公證作為市場供給側(cè)的主體是公證機構(gòu)，全國3000余家公證處決定了公證在供給側(cè)改革中的作用和地位。但是目前我國各公證處之間體制、發(fā)展水平良莠不齊。通過分析三種公證體制不難發(fā)現(xiàn)：自收自支事業(yè)和合作制體制下的公證機構(gòu)擁有自主管理權(quán)，其協(xié)作分明、管理權(quán)責(zé)清晰，主觀能動性強；而行政體制的公證機構(gòu)由于身份和職權(quán)特征極為明顯，需要執(zhí)行統(tǒng)一指揮和管理職能，其主觀創(chuàng)造力和市場開拓能力較弱。不同類型下的公證組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)造力水平差異很大，供給能力也大相徑庭②段偉、楊紹宏：《從供給側(cè)改革理論中探尋公證現(xiàn)代化的內(nèi)涵》，中國司法2016 第6期 。。從上述小額繼承范例中不同公證機構(gòu)在供給側(cè)改革中的差異化表現(xiàn)可以看出，能主動且率先在供給端為社會提供有效公證服務(wù)的均為已改制的機制充滿活力的公證機構(gòu)。

行政體制公證機構(gòu)和公證人對身份依賴過大，善于運用其作為公共服務(wù)組織的權(quán)力卻沒能完全融入市場行使其作為供給系統(tǒng)的權(quán)利③④同②。。

公益一類、二類事業(yè)體制公證機構(gòu)參公運行，實行嚴(yán)格準(zhǔn)行政管理，同樣缺乏融入市場的動力和主動提供供給的活力。公證機構(gòu)要在供給側(cè)改革中實現(xiàn)從被動參與到主動作為，就必須先沖破體制的束縛，通過體制機制創(chuàng)新來激發(fā)活力。

所以，行政體制及當(dāng)前事業(yè)單位分類改革中公證機構(gòu)體制定位不確定性成為公證之供給側(cè)改革路上的需要解決的首要問題。與此不相適應(yīng)的是，目前我國仍有近 45%的公證機構(gòu)為行政體制，僵化的體制機制嚴(yán)重制約著我國公證事業(yè)發(fā)展。行政體制公證機構(gòu)改革為事業(yè)體制，是當(dāng)前我國公證管理工作的重中之重。根據(jù)中央的事業(yè)單位分類改革精神，已改為自收自支事業(yè)體制的公證機構(gòu)又面臨改回公益一、二類的尷尬局面。由于目前公證體制在頂層設(shè)計上的天然缺陷，導(dǎo)致全國公證機構(gòu)在改革大潮中猶如浮萍一般隨波逐流，無話語權(quán)。雖然有部分地方正試圖殺出一條血路：如今年9月湖南省委、省政府下發(fā)了公證改革文件，高位推動；湖北省司法廳下發(fā)通知停止行政體制公證收費，倒逼公證體制改革；江西省司法廳也出臺改革意見，終邁出艱難的前行步伐；深圳的公證法定機構(gòu)改革嘗試也在摸索中……但適合公證發(fā)展的體制之困仍將長期是公證面臨的最棘手問題，這一問題的解決需要我們?nèi)w公證人及主管部門付出壯士斷臂的勇氣和集體的智慧，是公證之供給側(cè)改革中的基礎(chǔ)工程。

二、需從執(zhí)業(yè)封閉到引入競爭

公證作為法律服務(wù)者之一，供給的是公證法律服務(wù)，其所服務(wù)的對象便是市場，而市場的基本特征就是競爭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各市場主體從各自的利益出發(fā)，為獲得更多的市場資源而競爭，實現(xiàn)競爭主體的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置④。雖然公證被定義為公益性、非市場化的組織，但卻置身于市場之中并為其提供服務(wù)，因此公證也必然受到市場的支配。作為為市場提供供給側(cè)服務(wù)的公證同樣必須要敬畏市場、尊重市場，自覺接受市場規(guī)律調(diào)節(jié)。如果公證排斥市場競爭，完全將自身定義為非市場化主體，狹隘理解公證之不以盈利為目的公益組織之內(nèi)涵，則公證作為市場供給端之一必將被其他供給端所取代，公證行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中如何定位應(yīng)當(dāng)引起公證行業(yè)及主管部門之重視。

（一）公證需要實現(xiàn)從身份性壟斷到行業(yè)外市場競爭的綜合轉(zhuǎn)變。在身份庇護(hù)下，公證對特定領(lǐng)域有天然的壟斷優(yōu)勢。在改革中，公證的此種身份壟斷優(yōu)勢極有可能被瓜分至其他各類競爭主體那里⑤《我省開展公證執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整試點工作》，http://www.sdfz.gov.cn/bencandy.php?fid=44&id=5549，山東法治網(wǎng)2015年9月16日訪問。，中華遺囑庫的出現(xiàn)便是一個極好的例證。如若公證仍癡迷于此種身份的壟斷，對遺囑公證還是那般任性，則公證遺囑的最高效力必會受到廣大公民的質(zhì)疑，久之，此種質(zhì)疑形成共識，定然會上升為法律意志，最終被市場和法律所拋棄。習(xí)慣被動參與的公證需要主動進(jìn)入市場參與競爭并接受其他主體的沖擊。以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)證據(jù)保全公證為例，該領(lǐng)域一直以來都是公證的藍(lán)海，但隨著社會飛速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)的公證服務(wù)模式受到了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，如：傳統(tǒng)公證的供給端工作模式與互聯(lián)網(wǎng)需求端全天候24小時需求之間的矛盾、公證出證時間與需求端電子證據(jù)及時性的矛盾、公證書法定形式與互聯(lián)網(wǎng)無紙化電子化需求之間的矛盾等。

對于社會發(fā)展的上述迫切需求，作為供給側(cè)的公證服務(wù)卻顯得明顯滯后，表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，傳統(tǒng)的公證服務(wù)滿足不了互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展所帶來的日益增長的公證需求。市場有其自身的發(fā)展規(guī)律，并不會因公證供給側(cè)的滯后而暫停其發(fā)展腳步。相反市場是一只看不見的巨大之手，它有強大的自我調(diào)節(jié)和再生能力，當(dāng)現(xiàn)有供給端已無法滿足其發(fā)展需求時，那么市場自身便會孕育出新的事物來取代滯后的供給端。于是第三方提供的電子證據(jù)公證平臺應(yīng)運而生，如杭州安存網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開發(fā)的“安存語錄”“安存網(wǎng)頁自動抓取保全系統(tǒng)”以及“無憂存證”、中科院國家授時中心與北京聯(lián)合信任技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的我國第三方可信時間戳認(rèn)證服務(wù)、上海人科數(shù)據(jù)公司開發(fā)的電子數(shù)據(jù)保等，它們在很大程度上滿足了電子化市場的需求，部分解決了公證在電子證據(jù)某些方面的“無能為力”。 雖然上述平臺還需借助公證力量來發(fā)揮其效用，但不可否認(rèn)，這些新生事物自誕生之日起市場就賦予了其公證掘墓者的角色，在一定程度上倒逼著滯后的公證在供給側(cè)進(jìn)行改革，從而加速了公證供給側(cè)改革的進(jìn)程。對此，公證行業(yè)必須在供給側(cè)進(jìn)行自我革命，主動改變傳統(tǒng)的公證服務(wù)模式。由中國公證協(xié)會組織建立全國層面、行業(yè)層面或者各省市層面的電子數(shù)據(jù)公證云平臺就顯得非常有必要。中國公證協(xié)會開發(fā)的遺囑網(wǎng)絡(luò)備案查詢平臺便是個良好的開端。

在競爭充分的市場環(huán)境中，沒有誰能獨善其身，公證更不能以披著壟斷的外衣而自欺欺人、固步自封。只有在市場中尊重你的對手，并從競爭對手身上學(xué)習(xí)、汲取經(jīng)驗，才能逐步成長，從而在市場供給側(cè)產(chǎn)出能真正滿足社會需求的高質(zhì)量的公證產(chǎn)品，公證之路才會越走越寬。

（二）公證需要實現(xiàn)從自我封閉到行業(yè)內(nèi)區(qū)域性競爭的綜合轉(zhuǎn)變。公證執(zhí)業(yè)區(qū)域設(shè)置，始于上世紀(jì)八十年代公證制度恢復(fù)初期?！豆C法》實施后，以縣或縣級市行政區(qū)劃劃分執(zhí)業(yè)區(qū)域的做法基本未變，致使出現(xiàn)較多問題，一定程度上制約了公證事業(yè)發(fā)展，影響了公證對市場的有效供給，具體表現(xiàn)為：一是公證業(yè)務(wù)資源不能合理配置，同一市轄區(qū)，有的公證處業(yè)務(wù)量大而公證員少，有的公證處業(yè)務(wù)量少而公證員多，旱澇不均，市場發(fā)揮不了配置資源的作用；二是社會需求難以得到滿足，有的公證處受限于業(yè)務(wù)水平或沒有獨立賬戶不受理遺囑、提存等公證業(yè)務(wù)，如景德鎮(zhèn)市有三家公證處，其中一家沒有提存賬戶，一家不辦理遺囑公證；三是區(qū)域內(nèi)公證處壟斷經(jīng)營，辦證群眾沒有選擇權(quán)，群眾辦證難的問題時有發(fā)生，市場和社會需求端與公證供給側(cè)矛盾突出；四是經(jīng)濟(jì)早已全球化，而公證仍守著自己的一畝三分地，畫地為牢。執(zhí)業(yè)區(qū)域過小過窄不利公證健康發(fā)展，滿足不了社會、市場對公證的需求。因此，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域有必要逐步有條件放開，發(fā)揮市場鯰魚效應(yīng)，讓市場這一無形之手對公證資源進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、配置，無需行政手段，市場就會自行作出選擇，從而淘汰區(qū)域內(nèi)的部分公證落后產(chǎn)能，實現(xiàn)公證資源的最優(yōu)配置，最終達(dá)到增強公證有效供給的目的。只有打破既定利益格局，淘汰落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公證的做大做強，才能實現(xiàn)公證的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展之路。公證也只有在做大做強、規(guī)?；?、專業(yè)化的基礎(chǔ)上，才能更好地應(yīng)對社會的飛速發(fā)展和市場瞬息萬變的需求，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展供給側(cè)提供高品質(zhì)、高端、高效的公證法律服務(wù)。

三、需從坐堂辦證到深入市場

坐堂辦證模式在公證行業(yè)延續(xù)了幾十年，直至目前，絕大部分公證處仍然處于此種辦證模式。而我國早已完成了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，坐堂辦證早已不能適應(yīng)社會發(fā)展及市場需求，“坐堂收證”“以證換證”的服務(wù)勢必會被市場拋棄。公安部、民政部不再出具有關(guān)證明情形下公證審查方式的改革實質(zhì)上就是對過往作業(yè)模式的淘汰。

（一）深入市場需以客戶需求為導(dǎo)向。供給側(cè)不能憑空臆想，須以市場為導(dǎo)向，而客戶需求則是上帝，對于公證而言，客戶分為兩種：公證消費者和公證采用者，公證人需要做的就是想客戶之所想。

一是要拉近“公證供給側(cè)”與“市場消費者需求端”的距離，解決公證消費者作為客戶端的公證需求。

首先要拉近公證供給端與消費者需求端的物理距離。如公證處將公證前沿陣地設(shè)在社區(qū)（家事公證事務(wù)）、學(xué)校（涉外公證事務(wù)）、企事業(yè)單位（經(jīng)濟(jì)類公證事務(wù)），不定期到相關(guān)社區(qū)、單位開講壇、搞活動，同時通過各種傳統(tǒng)及新型媒體、社交軟件、微信公眾號等方式增加公證的“曝光率”，讓消費者無時無刻都能感受到公證服務(wù)就在身邊，就在自己的生活、工作中。

其次要拉近公證供給側(cè)與消費者的認(rèn)知距離。對于消費者而言，公證很陌生高端，似乎與自身無關(guān)。對此，公證需在拉近與消費者物理距離的基礎(chǔ)上，加大公證知識宣傳力度。而宣傳公證不宜搞大水漫灌，建議在廣大群眾關(guān)注的時事熱點、突發(fā)事件、娛樂新聞中發(fā)掘與公證相關(guān)的要素，以群眾喜聞樂見的方式不定期在各種平臺發(fā)布、推送相關(guān)公證觀點，以公證的專業(yè)視角從群眾的角度來闡釋公證觀點，從而達(dá)到拉近消費者與公證的認(rèn)知距離目的。

再次要拉近消費者與公證產(chǎn)品的價值距離。公證不是奢侈品，公證人是法律及家事專家，要針對不同的消費者需求設(shè)計適合的公證產(chǎn)品，同時充分考慮時間及物質(zhì)成本，量體裁衣，為當(dāng)事人提出解決問題的最佳方案，最大限度地滿足客戶的真實需求，讓客戶體驗到公證物有所值，從而激發(fā)市場潛在的公證需求。如在辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全公證時，公證應(yīng)全面了解當(dāng)事人的真實需求，有針對性地提出公證解決方案。

二是要拉近“公證供給側(cè)”與“部門管理需求端”的距離。

首先要提高相關(guān)部門及司法機關(guān)對公證書采信率，增強公證產(chǎn)品的使用效率和價值。公證的使用價值具有一定的區(qū)域性，大部分國內(nèi)公證書在本執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)使用。其中使用部門包括房管、國土、工商、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)局、法院、社保、金融機構(gòu)等數(shù)十個部門。由于各個部門的法律素養(yǎng)參差不齊，故在采用公證書時會出現(xiàn)各種意想不到的問題，這就需要公證和相關(guān)部門做好溝通、解釋工作，以保證消費者在使用公證書時處處綠燈，證有所值。特別是對于新開發(fā)的公證產(chǎn)品，需提前與采用部門做好溝通甚至是協(xié)商，否則消費者公證后可能達(dá)不到預(yù)期目的，本是優(yōu)質(zhì)公證，消費者體驗的卻是不合格產(chǎn)品，損傷了公證公信力，公證供給就變成了添堵。

其次要根據(jù)職能部門存在的法律風(fēng)險點，精準(zhǔn)定位其公證需求，助其防控風(fēng)險。以不動產(chǎn)繼承公證為例，司法部在今年廢止了《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》。對此，有的公證機構(gòu)主動終止辦理此項繼承公證業(yè)務(wù)；有的公證機構(gòu)當(dāng)作什么都沒有發(fā)生，有就辦；有的公證機構(gòu)卻主動與當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記部門溝通聯(lián)系，就如何更好地為群眾及相關(guān)部門提供一站式綠色繼承公證服務(wù)提出公證解決方案。無論公證在繼承權(quán)家事領(lǐng)域的作為地位如何，都無法影響全國絕大部分不動產(chǎn)登記部門在繼承轉(zhuǎn)移登記方面對公證服務(wù)的巨大需求。哪里有難處，哪里就有公證市場，哪里最易產(chǎn)生糾紛，哪里就是公證的市場。對于市場需求，公證是主動放棄還是迎難而上？答案是不言而喻的。

（二）深入市場需以發(fā)現(xiàn)隱性需求為驅(qū)動。公證市場是需要被發(fā)掘的，需求不會主動迎合公證供給。公證要主動為市場提供一些新的法律服務(wù)構(gòu)想，并且將此種構(gòu)想概念化，對其性能、用途、名稱、形式、當(dāng)事人效益進(jìn)行通俗易懂的表達(dá)，以具體公證產(chǎn)品的形式呈現(xiàn)在消費者面前，讓那些被激發(fā)的潛在社會需求對此種供給給以證成⑥⑦同②。。當(dāng)然，此過程并不是一蹴而就的。例如受不動產(chǎn)登記管理等政策、法律原因?qū)е碌牟糠植粍赢a(chǎn)（如經(jīng)過網(wǎng)簽但未辦理產(chǎn)權(quán)證的商品房、按揭房、安置房）不能及時辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，群眾便希望通過某種方式來保障交易安全，于是公證作為法律服務(wù)的供給端之一，因其所具的公信力自然而然地成為市場需求端的首選。對市場潛在需求，四川省成都市等公證處主動出擊，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上開發(fā)出房地產(chǎn)預(yù)約買賣合同公證法律服務(wù)產(chǎn)品，并制定了相關(guān)的辦證意見，嚴(yán)格辦證程序。通過宣傳，引導(dǎo)群眾通過辦理預(yù)約買賣合同公證的方式來保障雙方合法權(quán)益，經(jīng)過幾年的市場培育，該公證產(chǎn)品被當(dāng)?shù)厥袌鰪V泛接受，且在司法實踐中得到認(rèn)可，至今年，僅成都地區(qū)公證處就辦理相關(guān)公證數(shù)萬件，且發(fā)展勢頭迅猛，深受市場歡迎。

四、需從按部遵循到創(chuàng)新服務(wù)

公證法律服務(wù)的創(chuàng)新需要緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局，實現(xiàn)從服務(wù)理念到服務(wù)內(nèi)容、流程、方式的全方位再造。10月21日馬云先生對話全國政法工作者，讓我們經(jīng)歷了一場頭腦風(fēng)暴，其創(chuàng)新和跨界理念值得我們學(xué)習(xí)。

（一）變革公證法律服務(wù)理念。要從證明人向法律人轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)模式滿足于簡單的程序性審查與“蓋章”業(yè)務(wù)，將自己定位在“證明人”的位置上，對于公證前和公證過程中以及公證結(jié)束之后可能發(fā)生的糾紛缺乏關(guān)注和全面考慮，使得公證并不能真正起到“預(yù)防糾紛”的職能，需要從根本上及時加以轉(zhuǎn)變。公證法律服務(wù)創(chuàng)新要求公證將自身定位為專業(yè)的法律服務(wù)提供者，投入到供給側(cè)改革大潮中去，設(shè)身處地地考慮到市場的實際法律需求，將公證在供給端打造成一項專業(yè)、優(yōu)質(zhì)和全方位的法律服務(wù)提供者。

（二）拓展新型公證業(yè)務(wù)，嘗試跨界。積極響應(yīng)國家構(gòu)建多元化糾紛預(yù)防和解決機制的要求，及時發(fā)現(xiàn)公證活動背后可能存在的矛盾與糾紛，主動作為，使公證活動盡可能滿足各方利益訴求，從中拓展新的公證業(yè)務(wù)。如加強與法院及相關(guān)職能部門的聯(lián)系，在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)。

將非證業(yè)務(wù)作為公證本源業(yè)務(wù)的配套輸出，跨界超越現(xiàn)有業(yè)務(wù)范疇，在“法無禁止”領(lǐng)域研發(fā)新的法律服務(wù)，為市場需求端提供有效供給⑦。如挖掘全國公證檔案價值，通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合資源，建立和共享公證資源大數(shù)據(jù)平臺，成為公證非證法律服務(wù)供給端，其中孕育的價值將無限。

（三）公證法律服務(wù)模式再造。

首先是服務(wù)內(nèi)容推陳出新。目前，公證的基本法律服務(wù)策略還是通過出具公證書來滿足當(dāng)事人特定活動需求，以有形的載體交換來完成其在法律服務(wù)供給側(cè)中的專業(yè)分工和角色表達(dá)；部分公證機構(gòu)通過提供延伸法律服務(wù)、出具法律意見書、開展社會公益、實施社區(qū)普法、主持調(diào)解民事糾紛等方式豐富公證法律服務(wù)內(nèi)涵和外延。公證書是公證法律服務(wù)的基本載體，但不是公證法律服務(wù)的核心價值所在，筆者認(rèn)為，“組合式公證產(chǎn)品（內(nèi)涵）+配套服務(wù)、代理（外延）”才是公證的核心法律服務(wù)⑧同②。。景德鎮(zhèn)以瓷聞名于世，同時也是古代海上絲綢之路的發(fā)源地之一，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，景德鎮(zhèn)又煥發(fā)出新的生命力。以陶瓷限量發(fā)行公證為例：景德鎮(zhèn)市景德公證處在已創(chuàng)新開發(fā)的陶瓷限量發(fā)行公證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新公證服務(wù)內(nèi)容。由原來的只出具一份公證書變?yōu)楦鶕?jù)發(fā)行數(shù)量多少出具公證書副本，每本公證書副本只分別對應(yīng)所發(fā)行的其中一個陶瓷作品（編號）。此種經(jīng)改良的公證產(chǎn)品一經(jīng)投放發(fā)行市場便引起強烈反響，漸成為北京等主要發(fā)行市場的公證模式標(biāo)準(zhǔn)。此公證產(chǎn)品即約束了發(fā)行方須按數(shù)量發(fā)行，體現(xiàn)了單個發(fā)行產(chǎn)品的唯一性，又提升了發(fā)行產(chǎn)品的升值空間，買賣雙方皆大歡喜。同時發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+公證的作用，在公證處網(wǎng)站上公示陶瓷限量發(fā)行產(chǎn)品，為發(fā)行人提供公證延伸配套增值服務(wù)，即解決了消費者查詢真?zhèn)蔚膯栴}，讓消費者放心，又對發(fā)行陶瓷產(chǎn)品進(jìn)行了宣傳，收到較好效果。 每一項公證活動均要求一定的技術(shù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新累積到一定程度時，公證就會獲得來自當(dāng)事人的完全的主動信任并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)依賴⑨同②。。

其次是創(chuàng)新服務(wù)流程。由以證換證到主動取證。傳統(tǒng)辦證模式將公證需要對證據(jù)來源進(jìn)行主動尋求的義務(wù)轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人身上，形成對當(dāng)事人舉證責(zé)任的不合理擴充，故而引起諸多質(zhì)疑。此種辦證模式大大削減公證的技術(shù)含量，與親力親為的活動原則相悖。隨著管理部門逐步不再提供有關(guān)材料，“上門取證”從方法上和效率上均已表現(xiàn)出很強的不適應(yīng)性。為解決根本源頭負(fù)擔(dān)，公證需要探索開通向各類材料供應(yīng)部門查詢信息的通道——這個過程極為艱難⑩同②。。于是有部分公證處索性以當(dāng)事人無法提供相關(guān)證明為由，停止辦理與此有關(guān)的公證業(yè)務(wù)。此種冷暴力的任性實為對公證價值的褻瀆。公證無論是以低姿態(tài)對證據(jù)數(shù)據(jù)管理者追求索取，還是高姿態(tài)與相關(guān)頂層部門融合服務(wù)，主動取證服務(wù)都應(yīng)成為公證職能應(yīng)有之義，成為公證服務(wù)流程的必備要素。

再次是疏通服務(wù)通道，實現(xiàn)公證服務(wù)的多渠道便捷供給。在如今網(wǎng)絡(luò)化、信息化飛速發(fā)展的時代，公證服務(wù)流程更要充分把握網(wǎng)絡(luò)化、信息化的脈搏，將其融入公證服務(wù)流程的不斷改進(jìn)之中，以為當(dāng)事人提供便捷的公證服務(wù)通道。例如，2015年北京市精誠公證處、杭州市錢塘公證處、成都市成都公證處等全國多家公證處攜手支付寶、安存科技推出“公證服務(wù)”，消費者只要打開支付寶“城市服務(wù)”內(nèi)的“公證服務(wù)”，就可以隨時隨地預(yù)約或申辦出生、親屬關(guān)系、學(xué)歷等公證事項。鑒于微信成為當(dāng)今普遍流行的通信方式，上海市東方公證處官方微信公眾號也于2015年正式上線，2016年又開通了微信城市服務(wù)，集信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理、客服咨詢、真?zhèn)未_認(rèn)、進(jìn)度查詢等多功能于一體，極大地方便了當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)申辦公證，使社會公眾可以在線體驗優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。通過以上渠道雖然只能實現(xiàn)公證的初始端或結(jié)果端服務(wù)，但不可否認(rèn)這些嘗試增強了公證供給側(cè)的用戶體驗。在這一渠道及數(shù)據(jù)為王的時代，其必將成為今后公證騰飛的催化劑。

結(jié)語

中國供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性危機下的制度改造，公證制度亦然，亦需要經(jīng)歷一場來自頂層設(shè)計的重構(gòu)，但“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的制度問題不可能短時間內(nèi)輕易解決?同②。。在中國當(dāng)下的改革中，公證只能迎難而上，在供給側(cè)改革中充分發(fā)揮公證之應(yīng)有作用。而由此帶來的系統(tǒng)效應(yīng)必將倒逼公證制度的重構(gòu)，而這才是公證供給側(cè)改革的終極目標(biāo)。

（責(zé)任編輯趙海鷗）