王西云

（鄭州市文化廣電新聞出版局，河南 鄭州 450052）

淺議我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

王西云

（鄭州市文化廣電新聞出版局，河南 鄭州 450052）

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題較城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)更為凸顯，必須引起關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化老有所養(yǎng)意識(shí)，改變養(yǎng)兒防老和物質(zhì)養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，探索出一條適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的新路子。

農(nóng)村養(yǎng)老；傳統(tǒng)養(yǎng)老；社會(huì)化養(yǎng)老

2016年5月27日下午，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行了第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化紿國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，并結(jié)合調(diào)研的實(shí)際情況，做出了如下思考。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

近年來(lái)，筆者對(duì)養(yǎng)老，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老進(jìn)行了關(guān)注和研究，做過(guò)一些實(shí)地調(diào)查和了解，將我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀歸納為“兩多一少”：“兩多”是傳統(tǒng)養(yǎng)老多、存在問(wèn)題多；“一少”是社會(huì)化現(xiàn)代養(yǎng)老少。

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。從目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況看，養(yǎng)老仍處在傳統(tǒng)養(yǎng)老階段。通常情況下，老人身體狀況較好，生活能夠自理的，基本不存在養(yǎng)老問(wèn)題，頂多是子女一起負(fù)責(zé)老人的吃、穿及其他生活費(fèi)用，情況并不復(fù)雜；即便是只剩下一個(gè)老人時(shí)，如果老人身體健康，生活能夠自理，一般也都會(huì)選擇單獨(dú)居?。恢挥挟?dāng)老人由于年齡太大或生病而生活不能自理時(shí)才不得不讓兒女來(lái)養(yǎng)。這種被動(dòng)養(yǎng)老的現(xiàn)象在農(nóng)村比較多見(jiàn)。另外，在養(yǎng)老方式上依然是比較傳統(tǒng)的輪養(yǎng)和分養(yǎng)。輪養(yǎng)是指由幾個(gè)兒女輪流照顧老人，一般是只輪兒子不輪女兒，但目前也有兒女都分擔(dān)養(yǎng)老的；分養(yǎng)是指父母分別由不同的兒女進(jìn)行贍養(yǎng)，分養(yǎng)以?xún)号塘繀f(xié)議的居多。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老存在的問(wèn)題較多。通過(guò)對(duì)以上傳統(tǒng)養(yǎng)老方式進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)弊端很多。以輪養(yǎng)和分養(yǎng)為例，由于輪養(yǎng)和分養(yǎng)承擔(dān)者的身份地位、受教育程度以及經(jīng)濟(jì)生活條件等方面存在著差異，這些或大或小的差異會(huì)直接影響輪養(yǎng)和分養(yǎng)的質(zhì)量。另外，被養(yǎng)者的情況不同也會(huì)產(chǎn)生不同的養(yǎng)老效果。

3.社會(huì)化現(xiàn)代養(yǎng)老少。從調(diào)查掌握的情況來(lái)看，目前農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）非常少，發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求。造成這種局面的原因很多，既有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有政策引導(dǎo)方面的。這種局面和現(xiàn)實(shí)，既跟不上農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的發(fā)展，也滿(mǎn)足不了日益發(fā)展的農(nóng)村對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的需求。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策

1.強(qiáng)化老有所養(yǎng)的根本意識(shí)。所有的老年人都應(yīng)享有老有所養(yǎng)的權(quán)利，社會(huì)組織和有養(yǎng)老義務(wù)與能力的人都有扶助和贍養(yǎng)老人的責(zé)任。要在全社會(huì)逐步建立和形成新的養(yǎng)老風(fēng)氣，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)老有所養(yǎng)的宣傳教育，在社會(huì)上形成老有所養(yǎng)的思想道德氛圍，用先進(jìn)正確的理論指導(dǎo)老有所養(yǎng)的實(shí)踐；二是要加強(qiáng)老有所養(yǎng)的典型帶動(dòng)，樹(shù)立老有所養(yǎng)的良好社會(huì)風(fēng)氣，用身邊的典型影響、帶動(dòng)老有所養(yǎng)的發(fā)展。

2.改變養(yǎng)兒防老和物質(zhì)養(yǎng)老兩個(gè)傳統(tǒng)觀念。養(yǎng)兒防老作為我國(guó)的一種傳統(tǒng)觀念，仍然根深蒂固，特別是在廣大農(nóng)村，讓其短時(shí)期內(nèi)自然轉(zhuǎn)變和消亡是根本不可能的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在宣傳教育、政策引導(dǎo)、實(shí)效影響等方面下功夫，為徹底破除養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念開(kāi)辟道路。物質(zhì)養(yǎng)老這種傳統(tǒng)觀念，目前整體上雖已有轉(zhuǎn)變，但對(duì)老人只管吃管穿，小病不看，大病小看，重病等死的現(xiàn)象，在農(nóng)村還多有發(fā)生。因此，要盡快徹底破除傳統(tǒng)的物質(zhì)養(yǎng)老觀念，注重精神養(yǎng)老的理念，走物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老并重之路，在老有所養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)身病有所醫(yī)、心情有所樂(lè)、晚年多幸福的目標(biāo)。

3.著力解決四個(gè)實(shí)際問(wèn)題：基本養(yǎng)老制度、重大疾病救治、困難家庭救助、優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境。一是進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)有別、合理科學(xué)的基本養(yǎng)老制度?？茖W(xué)的基本養(yǎng)老制度是保證我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的根本所在，目前出臺(tái)并實(shí)行的一些基本養(yǎng)老制度仍需要進(jìn)一步完善，要根據(jù)養(yǎng)老中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新。二是應(yīng)特別關(guān)注和重視重大疾病救治。重大疾病救治已成為目前和今后養(yǎng)老中不可小視和回避的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中加大重大疾病的救治投入，使患重大疾病者享受特殊的救治權(quán)利。三是要適時(shí)適當(dāng)加大對(duì)困難家庭的救助力度，因?yàn)槟壳稗r(nóng)村養(yǎng)老面臨的情況更復(fù)雜，問(wèn)題更多，困難更大?，F(xiàn)階段農(nóng)村無(wú)力養(yǎng)老的家庭仍然存在，社會(huì)救助非常必要。對(duì)養(yǎng)老確有困難者，要特殊對(duì)待，助弱扶貧；同時(shí)要在農(nóng)村實(shí)施尊老愛(ài)老、養(yǎng)老敬老的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)好的典型，批評(píng)差的典型，提倡養(yǎng)老新風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村養(yǎng)老新局面。四是扎實(shí)有效地優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。隨著老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和家庭養(yǎng)老模式，必然向新的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。但就目前農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀看，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為數(shù)不多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)也是舉步維艱，更不要說(shuō)發(fā)展壯大了。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老渠道，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老的特殊政策，鼓勵(lì)扶持愛(ài)心人士開(kāi)辦老年公寓、敬老院、福利院以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，在用地、審批、資金等方面紿予優(yōu)惠，走農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老之路。

4.加大農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳教育力度。相對(duì)于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老比較傳統(tǒng)，起步晚、發(fā)展慢、水平低。因此，應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳教育力度，加大農(nóng)村養(yǎng)老的理論研究，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老的思想道德基礎(chǔ)、政策辦法規(guī)定，宣傳養(yǎng)老政策及養(yǎng)老的模范人物事跡，用簡(jiǎn)單明了的道理、形象樸素的語(yǔ)言，讓廣大的農(nóng)民朋友聽(tīng)得懂、聽(tīng)進(jìn)去、受教育，用養(yǎng)老是責(zé)任、是義務(wù)、是美德的普通道理，武裝思想和指導(dǎo)行動(dòng)。養(yǎng)老不僅需要孝心，而且要有科學(xué)的養(yǎng)老理念。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育，讓養(yǎng)老成為村規(guī)民約的重要核心內(nèi)容，成為民風(fēng)淳樸的集中體現(xiàn)，使農(nóng)村養(yǎng)老成為一種風(fēng)氣。

5.加大農(nóng)村養(yǎng)老的組織建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老的組織建設(shè)相對(duì)滯后，與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。因此，筆者建議在高度重視養(yǎng)老宣傳教育的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老的組織建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合”的講話(huà)精神，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)充分發(fā)揮村民的養(yǎng)老積極性，在有條件的行政（自然）村，可以成立農(nóng)村養(yǎng)老理事會(huì)，在黨和政府、社會(huì)重視關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的新形勢(shì)下，協(xié)助村里協(xié)調(diào)處理本村的養(yǎng)老事務(wù)，注重總結(jié)本村的養(yǎng)老工作，學(xué)習(xí)外村、外地的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，豐富完善充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老理事會(huì)，作為農(nóng)村養(yǎng)老的民間組織，理應(yīng)得到黨和政府的重視，社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，適當(dāng)資助開(kāi)辦活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、愛(ài)心人士、民辦企業(yè)的資助，從政治和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展壯大民間組織的生存力、影響力，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

6.養(yǎng)老政策的制定應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。一是在養(yǎng)老政策的制定上向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村養(yǎng)老的政策更寬松，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政允許的情況下規(guī)定得高一些，讓老百姓得到更多的實(shí)惠。二是在養(yǎng)老的投入上向農(nóng)村傾斜。黨和政府要更加重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，研究和制定符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的、更加科學(xué)和完善的養(yǎng)老政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；各級(jí)政府要舍得為農(nóng)村養(yǎng)老投入資金，開(kāi)展養(yǎng)老救助，開(kāi)辦養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老文化，優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境。三是在養(yǎng)老的重心上向農(nóng)村傾斜。由于農(nóng)村養(yǎng)老的情況復(fù)雜，問(wèn)題多、困難大，從而決定了我國(guó)養(yǎng)老的重心必須向農(nóng)村傾斜，多研究問(wèn)題、解決困難，把農(nóng)村養(yǎng)老作為重中之重、難中之難，下大功夫、用大氣力，使農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距、同步發(fā)展，提升全民養(yǎng)老的整體水平。

［責(zé)任編輯張彥華］

F323.89

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1671-6701（2016）05-0079-03

2016-08-21

王西云（1954—），男，河南中牟人，本科，鄭州市文化廣電新聞出版局調(diào)研員。