●郭慶/文

司法改革背景下的檢察官逐級遴選制度*

●郭慶**/文

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，走正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬的檢察官隊伍是現(xiàn)代法治國家建設(shè)的需要和必然選擇，是提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的必要途徑。為此，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須緊密結(jié)合深化司法體制改革的步伐，打破禁錮，推動建立符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的檢察官逐級遴選制度。

檢察官遴選委員會配套制度

隨著司法改革的層層推進(jìn)，檢察官職業(yè)門檻不斷提高，對檢察官的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平都提出了更高的要求?？茖W(xué)合理的檢察官遴選制度的構(gòu)建是檢察機(jī)關(guān)真正選好人、用好人的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)必須緊密結(jié)合深化司法體制改革的步伐，打破禁錮，推動建立符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的檢察官逐級遴選制度。

一、檢察官遴選制度的特點與價值

1.檢察官遴選制度具有鮮明特點。區(qū)別于以往的檢察官選任方式，檢察官遴選制度有其鮮明的特點。首先是遴選的對象具有特定性。以往的選任具有開放性，其選撥的人員范圍也較為廣泛。而根據(jù)檢察官逐級遴選制度，上一級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院表現(xiàn)優(yōu)異的檢察官中遴選，其遴選的對象是特定的；其次是遴選方式具有逐級性。按照以往的選任經(jīng)歷，可以看出跨級別的遴選是允許的，基層檢察機(jī)關(guān)的檢察官可以直接遴選至最高人民檢察院。而根據(jù)逐級遴選制度，上級檢察機(jī)關(guān)的檢察官必須從下一級檢察機(jī)關(guān)的檢察官中進(jìn)行遴選，跨級遴選原則上是不允許的；第三是遴選標(biāo)準(zhǔn)具有實踐性。在以往的檢察官選任時，招錄應(yīng)屆畢業(yè)生是主要的選任方式之一，而實行逐級遴選后，要求遴選對象必須有三到五年的基層工作經(jīng)驗，即參加遴選的檢察官需要具備豐富的檢察業(yè)務(wù)實踐經(jīng)歷。

2.遴選制度以公平公正促規(guī)范。第一，確保機(jī)會平等。對符合條件的檢察員、助檢員一視同仁，凡是優(yōu)秀的助檢員可以擔(dān)任主任檢察官。第二，確保遴選標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。堅持以“具有成熟的司法能力”作為根本條件，包括政治堅定、法學(xué)功底扎實、辦案經(jīng)驗豐富、廉潔敬業(yè)等方面。第三，確保程序上的公正。采取“考試+考核”的方式，經(jīng)過報名預(yù)審、筆試、面試、領(lǐng)導(dǎo)推薦、群眾推薦、談話推薦、遴選委審核、黨組確定等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。實現(xiàn)檢察官隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化是檢察業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求，檢察隊伍的特有屬性要求檢察官具備特定的法律知識和相關(guān)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)檢察官這一職業(yè)的獨(dú)立性、規(guī)范性和司法性特征，即檢察官隊伍應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)素質(zhì)、區(qū)別于行政人員的發(fā)展路徑和規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)。檢察官逐級遴選制度的實行，不僅有效保障了檢察官獨(dú)立執(zhí)法辦案的能力，而且為其職業(yè)前景的可持續(xù)發(fā)展搭建了暢通的平臺。

3.逐級遴選制度符合法治國家基本司法規(guī)律。不論是基層檢察機(jī)關(guān)或是較高層級檢察機(jī)關(guān)的檢察官，對其在處理司法個案時適用法律的業(yè)務(wù)能力方面的要求不應(yīng)存在實質(zhì)性差別，即不能做出層級較低檢察機(jī)關(guān)的檢察官在處理具體個案時的能力是較低的判斷。但是，不可否認(rèn)的是，層級越高的檢察機(jī)關(guān)，其在參與制定公共政策、維護(hù)法制統(tǒng)一方面的職能是越強(qiáng)的。這就要求較高層級的檢察官不僅應(yīng)當(dāng)具有合格的處理司法個案的能力，還應(yīng)當(dāng)具備在辦理先后發(fā)生的系列類案中始終保持法律邏輯一致性的能力，即在其管轄范圍內(nèi)對于同樣的犯罪行為同樣對待，類似的案件進(jìn)行類似處理；具備合理地、恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)社會效果與法律效果、眼前需求與長期發(fā)展的能力，即在不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局變動的社會形態(tài)中通過清楚地明確法律邊界來引導(dǎo)社會大眾行為和預(yù)期的能力。因此，檢察官的逐級遴選制度，正是通過合理的制度設(shè)計把合適的檢察人才放在合適的崗位，并使得檢察官這一群體的司法才智得到最大程度的發(fā)揮。

二、檢察官遴選委員會的職能定位與構(gòu)成

1.檢察官遴選委員會的主要職能。作為檢察官遴選機(jī)構(gòu)，檢察官遴選委員會的主要目的是以專業(yè)角度提出檢察官候選人，在政治素養(yǎng)和清正廉潔方面經(jīng)過組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門的考察把關(guān)，并最終由人大按照法定程序予以任免。特別是初任檢察官的選任，因其所具有的權(quán)威性、必經(jīng)性和中立的立場的特征，其作用與地位是十分顯著的。從當(dāng)前進(jìn)行司法體制改革試點的省市來看，檢察官遴選委員會的委員來源非常多元，并不隸屬或者依附于某一機(jī)關(guān)設(shè)立，在決議制度方面進(jìn)行票決。這樣，最大程度地保持了其中立性，也將檢察官行使檢察權(quán)過程中受到的外界干預(yù)有效地降低了。當(dāng)然，檢察官遴選委員會所作出的決定并非是最終的決定，其在本質(zhì)上還是屬于推薦或者建議，但其權(quán)威性和約束力仍是毋庸置疑的。

2.檢察官遴選委員會的構(gòu)成應(yīng)具有廣泛性。檢察官應(yīng)該當(dāng)具有相當(dāng)程度的司法業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，這一要求不論是在大陸法系還是英美法系國家都是一樣的。具體到我國，對檢察官的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)也應(yīng)該嚴(yán)格要求、全面把關(guān)。檢察官遴選委員會的設(shè)立，其根本目的就是要解決檢察官的入職門檻問題，因此，委員會的委員構(gòu)成應(yīng)具有廣泛性，不局限于僅僅從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部選出資深的檢察官擔(dān)任，也應(yīng)著眼于甄選檢察系統(tǒng)之外的專業(yè)的法律工作者，多方面充實遴選委員會，這不僅能有效防止由于部門利益或者機(jī)關(guān)壁壘所帶來的視野受限，同時為檢察系統(tǒng)之外的人員搭建了一個深入了解檢察機(jī)關(guān)、熟悉檢察官工作流程的難得的平臺，這樣不僅能夠消除檢察業(yè)務(wù)在一定程度上存在的封閉性和神秘性，也有助于司法公開和檢務(wù)公開的實現(xiàn)。

3.檢察官遴選委員會的構(gòu)成應(yīng)具有專業(yè)性。考慮檢察官遴選委員會委員構(gòu)成廣泛性的同時，不能忽視其專業(yè)性，理想的狀態(tài)是在保證遴選委員會成員多元化的同時，有所側(cè)重和取舍，將成為委員會成員的最基本的條件設(shè)置為從事法律職業(yè)，保證其專業(yè)性。此外，檢察官遴選委員會還應(yīng)當(dāng)具有程度的權(quán)威性，因此委員會成員應(yīng)是法律界的資深人士，在司法領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)，有扎實的法律專業(yè)知識，以及嫻熟的司法職業(yè)技能和豐富的司法實踐經(jīng)驗。當(dāng)然，在遴選技能方面對委員會成員進(jìn)行一些有針對性的培訓(xùn)也是十分必要的。

三、檢察官逐級遴選的配套制度

1.完善初任檢察官選撥任用制度。司法體制改革是一個整體工程，具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。與檢察官逐級遴選制度配套的是初任檢察官一律在基層任職這一規(guī)定，初任檢察官的素質(zhì)決定了整個檢察官隊伍的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為檢察隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。鑒于此，把好入口關(guān)顯得尤為重要，初任檢察官的選撥和任用制度必須進(jìn)一步完善。一方面通過拓寬招錄通道來增大基層檢察官基數(shù)，便于優(yōu)中選優(yōu)；另一方面通過廣納賢才來完善檢察官隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為逐級遴選制度的實行奠定基礎(chǔ)。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃省一級統(tǒng)一招錄制度、從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄檢察人員的規(guī)范便捷機(jī)制、從律師和法學(xué)專家中公開招錄檢察官等制度機(jī)制。

2.完善遴選宏觀調(diào)控機(jī)制。逐級遴選制度對于推動檢察官隊伍整體素質(zhì)提升的作用是十分重要的，但是也應(yīng)當(dāng)注意到，隨著近幾年訴訟爆炸的持續(xù)發(fā)展，案件數(shù)量的增長趨勢愈發(fā)明顯，基層檢察機(jī)關(guān)案多人少的壓力普遍存在，一方面是巨大的辦案壓力，另一方面能夠被上級檢察機(jī)關(guān)選中的又是經(jīng)過了幾年法律實務(wù)錘煉的業(yè)務(wù)骨干，甚至是科室的負(fù)責(zé)人。為了不讓基層檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才流失，在制定遴選計劃和實施遴選工作時，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從宏觀角度來把握遴選工作，在保障檢察官職業(yè)晉升渠道暢通的同時，確?；鶎訖z察機(jī)關(guān)檢察官的數(shù)量處于穩(wěn)定狀態(tài)，以利于基層檢察機(jī)關(guān)檢察人才的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立完善的人才交流機(jī)制。作為上級檢察機(jī)關(guān)，要有意識地進(jìn)行整體規(guī)劃，制定合理的遴選年度計劃，確保遴選周期符合科學(xué)規(guī)律，并對選任的檢察人員作嚴(yán)格的比例限定，從而避免由于頻繁遴選而導(dǎo)致下一級檢察機(jī)關(guān)人才流失和人才儲備失衡。同時，檢察官逐級遴選配套制度的建立，還包括進(jìn)一步完善從上至下的檢察官選派制度、掛職制度等回流措施，讓上級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的優(yōu)秀檢察官有機(jī)會到基層檢察機(jī)關(guān)掛職鍛煉，在業(yè)務(wù)上對下級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)，擔(dān)任業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，促進(jìn)下級檢察機(jī)關(guān)的檢察官提升專業(yè)素養(yǎng)，真正實現(xiàn)人才反哺和優(yōu)秀人力資源的良性循環(huán)，助推下級檢察機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的提高。

*本文系天津市人民檢察院2015年度重點課題“檢察官隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化研究”之部分成果。

**天津市武清區(qū)人民檢察院檢察長［301700］