陜西省西安市碑林區(qū)民政局

“四社聯(lián)動”助推社區(qū)治理新格局

陜西省西安市碑林區(qū)民政局

2016年以來，陜西省西安市碑林區(qū)民政局以“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”和全省“四社聯(lián)動”示范區(qū)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才和社區(qū)志愿者多元參與、有效互動的“四社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，促進(jìn)各方同心聚力、同向行動、同向發(fā)力，各項(xiàng)工作取得較好發(fā)展。

圍繞“四社聯(lián)動”格局全面推進(jìn)五大基礎(chǔ)建設(shè)

一是推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全省“基層黨組織建設(shè)提升年”為抓手，在社區(qū)辦公用房全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上對社區(qū)硬件設(shè)施進(jìn)行再提升、再規(guī)范，重點(diǎn)對23個軟弱渙散社區(qū)黨組織的辦公服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了提升改造。目前，全區(qū)30%的社區(qū)辦公用房面積超過500平方米，75%的社區(qū)達(dá)到市級和諧社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，50%的社區(qū)達(dá)到省級考核標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)普遍落實(shí)了養(yǎng)老服務(wù)站、圖書室、心理咨詢室、青少年活動站、志愿者服務(wù)站等公共服務(wù)場所。

二是推進(jìn)社區(qū)“兩委會”效能建設(shè)。圍繞全市“第六次社區(qū)兩委會換屆選舉”工作，重點(diǎn)做好“三提高一優(yōu)先”，即提高交叉任職比例、提高社區(qū)“兩委會”主要負(fù)責(zé)人中民選干部比例、提高社區(qū)專職工作人員進(jìn)入“兩委會”的比例、持證社工優(yōu)先推薦參加社區(qū)“兩委會”競選，形成“能者上、庸者退”的激勵機(jī)制，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作隊(duì)伍。同時，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”。制定了《街道公共服務(wù)大廳入駐項(xiàng)目》和《社區(qū)居委會便民服務(wù)事項(xiàng)》兩張清單，就居委會出證明、蓋章問題，明確規(guī)定了23類具體事項(xiàng)。

三是推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。加快“碑林智慧社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，區(qū)級相關(guān)部門、各街道、各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外網(wǎng)互聯(lián)互通，已采集居民人口信息達(dá)45萬余條；加快民生大數(shù)據(jù)整合，積極嘗試與省、市社區(qū)綜合信息平臺對接，拓展“88890100便民服務(wù)熱線”功能，更新社區(qū)服務(wù)信息庫，推進(jìn)民政網(wǎng)站群和微信平臺建設(shè)，為“四社聯(lián)動”工作提供了信息資源和技術(shù)支撐。

四是推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)。擴(kuò)建碑林區(qū)社會組織孵化平臺，總面積達(dá)到1000平方米，入駐社會組織達(dá)到23家，主要包括公益慈善、志愿服務(wù)、專業(yè)社工、社區(qū)服務(wù)四大類。碑林區(qū)為入駐的社會組織提供辦公場地、水電物業(yè)、項(xiàng)目管理、小型服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助等服務(wù)，要求入駐社會組織制定在碑林轄區(qū)開展社會服務(wù)項(xiàng)目的年度計劃，目前正在執(zhí)行的項(xiàng)目12個，惠及空巢孤寡失能老人、殘疾人員、流動兒童等特殊群體，共500余人。

五是推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)民政局與陜師大、西北大學(xué)聯(lián)合成立碑林區(qū)“社會工作人才培訓(xùn)基地”和“社會工作人才實(shí)訓(xùn)基地”， 2016年以來，先后培訓(xùn)社工800余人次，每年由陜師大、西北大學(xué)選派10余名實(shí)習(xí)生參與社會工作實(shí)踐。目前全區(qū)持證社工達(dá)290名，形成了一定規(guī)模的社工群體。成立“碑林區(qū)志愿者聯(lián)合會”，開通“碑林微公益”微信平臺，在每個社區(qū)確定一名專職社工，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)時間管理。目前全區(qū)注冊義工達(dá)9萬余人，每個社區(qū)均建立了5支以上經(jīng)常性開展活動的志愿服務(wù)隊(duì)伍，先后涌現(xiàn)出“熊寧愛心社”“愛心助學(xué)、愛心課堂”等一批有影響的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

創(chuàng)新“四社聯(lián)動”載體提升社區(qū)治理服務(wù)水平

堅(jiān)持以社區(qū)需求為導(dǎo)向，從細(xì)微處著手，不斷創(chuàng)新載體，在“抓小抓細(xì)”的過程中，充分激發(fā)“四社聯(lián)動”的活力。

一是開展社區(qū)“微治理”。在全區(qū)8個街道、30余個社區(qū)推廣“居民小組自管”模式，推動“需求、決策、執(zhí)行”的扁平化。通過居民自主申請、自主運(yùn)作、自主評議的方式，策劃、包裝社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，凝聚更多的群眾自覺參與到鄰里守望、環(huán)境治理、文化娛樂等社區(qū)治理實(shí)踐中來。2015年以來，針對老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題，各社區(qū)指導(dǎo)“居民自管小組”結(jié)合院落居民的意見和建議，先后投入540.2萬元，在66個居民小區(qū)和老舊院落開展了路面硬化、綠植補(bǔ)栽、垃圾清運(yùn)等整治工作，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大大改善。

二是深化社區(qū)“微服務(wù)”。按照“社會工作進(jìn)社區(qū)、社區(qū)治理項(xiàng)目化”的總體思路，對社區(qū)公共服務(wù)、關(guān)愛幫扶、文明宣傳等積極策劃并實(shí)施，通過項(xiàng)目化載體，促進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)“有計劃、按步驟、可量化、可追溯”。2016年以來，先后審批服務(wù)群眾項(xiàng)目328個，總資金達(dá)到890.25萬元。在經(jīng)九路、環(huán)東、新西里等社區(qū)成立10個社會工作室，針對社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)，運(yùn)用“個案、小組、社區(qū)”等專業(yè)方法開展工作，使基層服務(wù)創(chuàng)新充滿活力。經(jīng)九路社區(qū)“老人生命回顧”“老年人星期四課堂”，永寧社區(qū)“五方聯(lián)動社區(qū)參與”和南社區(qū)“能人幫”，黃雁社區(qū)“創(chuàng)意工坊”，保吉巷、新西里、柿園路等社區(qū)青少年“DIY手工坊”“親子互動關(guān)愛”， 菊花園、和北等社區(qū)兒童心理培訓(xùn)等特色社區(qū)服務(wù)品牌，豐富了社區(qū)服務(wù)的形式和內(nèi)涵。

三是建立社會組織“微平臺”。按照有人管事、有錢辦事、有活動場所、有項(xiàng)目支撐的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)35個社區(qū)設(shè)立了“社會組織共享平臺”，每個平臺配1～2名持證社工，組織社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿者推動項(xiàng)目執(zhí)行，通過專業(yè)社會工作的實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)社會組織運(yùn)行規(guī)范化、活動經(jīng)?；７e極“嫁接”專業(yè)社工機(jī)構(gòu)入駐共享平臺，探索社區(qū)居委會購買專業(yè)社工組織服務(wù)的有效途徑，社工機(jī)構(gòu)向社區(qū)居委會申報項(xiàng)目，社區(qū)居委會向區(qū)、街申請專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并配合項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督評議，促進(jìn)社會組織和社區(qū)居委會雙方資源的對接。

四是創(chuàng)新社會組織“微公益”。制定碑林區(qū)《公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理暫行辦法》和《公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，投入100萬元區(qū)級福彩資金，在全省區(qū)縣首家開展“社會組織公益創(chuàng)投”活動，確定了老人編織課堂、流動兒童關(guān)愛、困境青少年幫扶等13個公益服務(wù)項(xiàng)目。舉辦了碑林區(qū)第二屆社會組織發(fā)展培育與創(chuàng)新論壇和“碑林區(qū)社會組織公益沙龍”，通過專家講座、交流研討、案例分析等方式，搭建起社會組織交流分享、共同進(jìn)步的平臺。