任炳卿

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程及存在問題

任炳卿

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，對(duì)于中國(guó)以及整個(gè)亞洲地區(qū)都有重要意義。因此，毋庸置疑的是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利進(jìn)行是中巴兩國(guó)的共同關(guān)切。從政府政策以及投入資金來看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊可以順利推行，但是目前來看中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展稍遜預(yù)期值。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題對(duì)政府針對(duì)走廊制定政策具有決定性意義，并且對(duì)于預(yù)測(cè)未來項(xiàng)目走勢(shì)具有參考價(jià)值。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊；中國(guó)；巴基斯坦

隨著美國(guó)的“重返亞太戰(zhàn)略”的大力推進(jìn)，中國(guó)在維護(hù)亞太地區(qū)既定利益的同時(shí)，也在推行“向西開放”的步伐。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為中國(guó)“向西開放”的縱深項(xiàng)目， 在提出伊始便得到兩國(guó)及地區(qū)的積極響應(yīng)和高度關(guān)切。中巴經(jīng)濟(jì)走廊旨在深化中巴兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且將會(huì)惠及地區(qū)近30億人口。在很大程度上，中巴經(jīng)濟(jì)走廊可以加大地區(qū)互聯(lián)互通，對(duì)于中亞等地區(qū)國(guó)家具有非常重要的意義和機(jī)遇。因此中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目在經(jīng)過中巴兩國(guó)一系列的會(huì)談和協(xié)商，制定出項(xiàng)目基本的實(shí)施計(jì)劃，目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但是影響和制約因素也存在，如何順利推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為目前中巴兩國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程

中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前順利推進(jìn)，第一批項(xiàng)目已經(jīng)落地，并進(jìn)入實(shí)施階段；兩國(guó)國(guó)內(nèi)依據(jù)已經(jīng)簽署文本正在進(jìn)一步細(xì)化方案。按照規(guī)劃，早期項(xiàng)目在2017年至2018年竣工，中、長(zhǎng)期項(xiàng)目分別在2020年和2030年完成。目前已經(jīng)開工項(xiàng)目包括：

1.能源建設(shè)領(lǐng)域

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)就是巴國(guó)內(nèi)的能源短缺問題。信德省、俾路支省、旁遮普省將分別獲得115億美元、71億美元和69億美元能源投資，位列三甲。開伯爾-普什圖省由于有豐富的水能資源，將進(jìn)行多個(gè)大壩建設(shè)。2015 年5月21日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（中國(guó)電建）下屬的卡西姆港發(fā)電有限公司正式開工建設(shè)卡西姆港燃煤應(yīng)急電站。2016年1月10日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（三峽集團(tuán)）在巴基斯坦投資16.5億美元的卡洛特水電站主體工程已開工。2015年4月，聯(lián)合能源集團(tuán)與東方集團(tuán)的成員企業(yè)合作建設(shè)的吉姆普爾風(fēng)電站開工。由新疆特變電工新能源股份有限公司作為總承包商修建的真納太陽能工業(yè)園于2014年5月19日開工建設(shè)，于2015年4月并網(wǎng)發(fā)電。

2.陸路交通建設(shè)領(lǐng)域

按照中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作協(xié)議，將有59億美元用于公路項(xiàng)目，37億美元用于鐵路項(xiàng)目，所有項(xiàng)目將在2017年前完工。重點(diǎn)項(xiàng)目包括喀喇昆侖公路擴(kuò)建項(xiàng)目、卡拉奇到拉合爾的高速公路、哈韋蓮到紅旗拉甫的鐵路項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港配套設(shè)施等發(fā)展項(xiàng)目。2015年12月22日，巴基斯坦國(guó)家公路局分別與中國(guó)建筑股份有限公司（中建股份）、中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（中國(guó)交建）正式簽署商務(wù)合同，中巴經(jīng)濟(jì)走廊兩個(gè)最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正式落地。中建股份將在36個(gè)月內(nèi)建設(shè)完成卡拉奇至拉合爾的高速公路（蘇庫爾至木爾坦段），全長(zhǎng)393公里，雙向六車道，設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)120公里。該合同約為29億美元。而中國(guó)交建將在42個(gè)月內(nèi)建設(shè)完成喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期（哈維連至塔科特段），全長(zhǎng)120公里，雙向四車道（部分兩車道），包含設(shè)計(jì)時(shí)速100/80/60公里的高速公路及二級(jí)公路。規(guī)劃顯示，將按照“一個(gè)走廊、多個(gè)通道”的原則，優(yōu)先建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊西部通道，計(jì)劃用兩年半的時(shí)間，即在2018年7月15日前建成西部通道。西部通道第一階段將建設(shè)一條四車道高速公路，第二階段將其改擴(kuò)建為六車道高速公路。［1］中巴經(jīng)濟(jì)走廊大的公路和鐵路項(xiàng)目也取得重大進(jìn)展。

3.瓜達(dá)爾項(xiàng)目

瓜達(dá)爾港被稱為是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的旗艦項(xiàng)目，總投資額為16.2億美元，包括修建瓜達(dá)爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達(dá)爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基建建設(shè)、新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)等9個(gè)早期收獲項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將在3-5年內(nèi)完成。中國(guó)擁有該港40年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。中國(guó)海外港口控股有限公司在2013年2月從新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的手中接過瓜達(dá)爾港。經(jīng)過兩年的建設(shè)，2015年5月，瓜達(dá)爾港首次進(jìn)行了貨物出口。截至2016年1月，瓜達(dá)爾港發(fā)運(yùn)6艘船，出口25個(gè)集裝箱，共計(jì)675噸凍魚。2016年是中巴經(jīng)濟(jì)走廊瓜達(dá)爾港項(xiàng)目的開局之年，巴政府將努力促進(jìn)港口的貨物運(yùn)輸量提高100％，并啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)工作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目方規(guī)劃與實(shí)際規(guī)劃基本吻合，資金也基本到位，但是由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊所面臨的內(nèi)外問題使真正實(shí)施項(xiàng)目還未達(dá)到政府的預(yù)設(shè)目標(biāo)，不過中巴經(jīng)濟(jì)走廊的走勢(shì)確實(shí)無法阻擋的，預(yù)計(jì)走廊建設(shè)將離預(yù)期時(shí)間不會(huì)差太遠(yuǎn)。這樣的預(yù)測(cè)是有一定原因的，首先雖然巴國(guó)內(nèi)有一些質(zhì)疑的聲音，但是總的來說政府以及絕大多數(shù)人對(duì)走廊的建設(shè)非常支持，而且中國(guó)方面的付出及時(shí)又實(shí)在，加之與伊朗等國(guó)的合作，也許會(huì)使中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)出現(xiàn)加速發(fā)展。

（二）項(xiàng)目特點(diǎn)

1.建設(shè)周期長(zhǎng)。按照規(guī)劃，早期項(xiàng)目在2017年至2018年竣工，中、長(zhǎng)期項(xiàng)目分別在2020年和2030年完成。

2.資金投入大。在巴方的規(guī)劃中，460億美元的投資是撬動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動(dòng)資金”。為了最大限度地發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，350億美元將用于解決能源短缺的難題，剩下110億美元用于改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。

3.涉及范圍廣。中巴經(jīng)濟(jì)走廊全長(zhǎng)3000公里，北起新疆喀什，南至巴基斯坦由中國(guó)援建的印度洋出?？诠线_(dá)爾港，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。2013年底，中國(guó)提出建設(shè)“一帶一路”的計(jì)劃，并將中巴經(jīng)濟(jì)走廊納入其中，被視為“一帶一路”的先行試點(diǎn)。

4.預(yù)期效果好。巴基斯坦要在2025年成為前25大經(jīng)濟(jì)體、在2047年成為前10大經(jīng)濟(jì)體。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將為巴基斯坦帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。借助“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目，中巴能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的互聯(lián)互通、多元化的互利共贏，對(duì)中巴兩國(guó)發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，優(yōu)化巴基斯坦在南亞的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)整個(gè)南亞的“互聯(lián)互通”，更能把南亞、中亞、北非、海灣國(guó)家等通過經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作緊密聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)共振，其建設(shè)將惠及近30億的人口。

二、巴基斯坦以及外界對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的看法

（一）巴基斯坦國(guó)內(nèi)的態(tài)度

總體來講，巴基斯坦國(guó)內(nèi)的主流態(tài)度是積極支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊。首先，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以來，巴政府以及國(guó)內(nèi)大多數(shù)人都表示對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有很大的信心。謝里夫政府下決心全力建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。2015年4月23日謝里夫召開中巴經(jīng)濟(jì)走廊專門會(huì)議，表示要消除所有阻礙經(jīng)濟(jì)走廊280億美元早期項(xiàng)目建設(shè)的因素。［2］同時(shí)，還決定由計(jì)劃委員會(huì)協(xié)調(diào)和監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，總理也將每周召開會(huì)議檢查項(xiàng)目進(jìn)程。謝里夫總理和許多巴政府官員，以及像巴人民黨領(lǐng)袖比拉瓦爾·布托等都表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步以及地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有重大影響，全國(guó)都應(yīng)當(dāng)支持。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)也有不同聲音。比如說2015年出現(xiàn)的關(guān)于反對(duì)政府改變路線的抗議活動(dòng)就是其他一些政黨對(duì)政府修改中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線表示的不滿，經(jīng)過協(xié)調(diào)，政府和其他政黨達(dá)成一致，決定先建設(shè)西線工程。［3］類似于這樣的反對(duì)聲音，并不是對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊本身的懷疑和否定，而是在具體的建設(shè)程序上出現(xiàn)的分歧。但是也不否認(rèn)有一些徹底反對(duì)的聲音，但是這些聲音一般都是出自個(gè)人。2016年3月，一名統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨的匿名成員表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊只是增加巴基斯坦權(quán)勢(shì)階層的勢(shì)力，對(duì)巴基斯坦的其他人沒有一點(diǎn)好處，而且指出政府有很多資金都沒有實(shí)際投入在項(xiàng)目中。［4］由此而看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)由于存在巨大的投資和利益已經(jīng)成為巴基斯坦國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)中的一個(gè)議題。

再次，巴基斯坦俾路支問題對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊有重要影響。俾路支省作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的重要依托省份，對(duì)于瓜達(dá)爾項(xiàng)目的順利推進(jìn)具有決定性意義。但是由于俾路支省一直存在分離主義和恐怖主義，致使在俾路支政府聲明支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的同時(shí)，俾路支省的分離勢(shì)力阻礙中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)。［5］俾路支省的大規(guī)模反華游行對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊在俾路支省的推進(jìn)具有巨大的影響。因此在關(guān)注俾路支省時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該放在俾路支省復(fù)雜的分離勢(shì)力態(tài)度上面。巴政府在這方面面臨的問題是很嚴(yán)重的。

（二）中國(guó)國(guó)內(nèi)的態(tài)度

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)一直得到國(guó)內(nèi)的積極響應(yīng)持和支持。經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，建設(shè)能夠加速發(fā)展邊疆、尋求新能源通道、加速向西開放?；谥袊?guó)和巴基斯坦的“巴鐵”關(guān)系，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是有保障的。更為重要的是，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，我國(guó)將加強(qiáng)與中亞、南亞和中東的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)走廊不僅能夠帶動(dòng)中巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將盤活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，直接惠及30億人口。此外，經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的杠桿和旗艦項(xiàng)目，能夠形成良好的示范效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”大戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也已積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)之中，在習(xí)近平主席訪巴期間，就有至少15家中國(guó)公司與巴國(guó)簽訂了合約，其中包括中國(guó)工商銀行與巴方簽訂43億美元融資項(xiàng)目，中興能源與巴方簽署900MW光伏電站的協(xié)議條款，上海電氣與巴方簽訂煤田煤電一體化項(xiàng)目合作協(xié)議等。［6］

雖然國(guó)內(nèi)主流對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊持積極樂觀的態(tài)度，但面對(duì)中國(guó)對(duì)巴基斯坦如此巨大的投資，也難免會(huì)有一些不同聲音。一方面，國(guó)內(nèi)有學(xué)者與專家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨巨大困難，首先，經(jīng)濟(jì)走廊首先在通道建設(shè)上就面臨著重重困難，除了地質(zhì)情況復(fù)雜造成的高成本外，通道建設(shè)的安全環(huán)境也不能得到保障。其次，從能源通道上來看，經(jīng)濟(jì)走廊路比原本海上能源通道的成本可能還要高，另外還有一些技術(shù)問題很難解決。最后，巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局及安全形勢(shì)都較復(fù)雜，即使在巴方高度歡迎經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的情況下，走廊建設(shè)也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國(guó)內(nèi)也有一些聲音認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊僅僅是中國(guó)維護(hù)新疆穩(wěn)定、解決東突問題的籌碼，我國(guó)政府并非從經(jīng)濟(jì)上考量中巴經(jīng)濟(jì)走廊，而更多的是基于維護(hù)穩(wěn)定、解決恐怖主義問題上的戰(zhàn)略考量。［7］而且許多普通百姓出于不理解而擔(dān)憂，認(rèn)為政府不應(yīng)把大量的資金投入到?jīng)]有看到成效的其他國(guó)家，而應(yīng)該多投入到國(guó)內(nèi)的貧窮老百姓身上。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)學(xué)者的質(zhì)疑是基于擔(dān)憂國(guó)家對(duì)外投資付之東流，他們的意見在一定程度上能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前中巴經(jīng)濟(jì)走廊阻礙因素。

（三）國(guó)際社會(huì)的態(tài)度

1.美國(guó)

2015年3月16日，巴政府方面表示TAPI項(xiàng)目將在2015年有所突破，有望在2015年底開啟項(xiàng)目。［8］2015年4月14日，據(jù)消息稱，CASA-1000項(xiàng)目以及TAPI項(xiàng)目將會(huì)很快完成。［9］需要值得注意的是這兩個(gè)項(xiàng)目都是美國(guó)公司支持下的項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)中國(guó)“一帶一路”的路線有影響，將有待進(jìn)一步觀察。但肯定的是，現(xiàn)在美國(guó)的態(tài)度已經(jīng)不再是單純的反對(duì)中國(guó)和巴基斯坦在中巴經(jīng)濟(jì)走廊下的合作，而是采取主動(dòng)的策略來阻礙擾亂中巴經(jīng)濟(jì)走廊乃至整個(gè)中國(guó)“一帶一路”的建設(shè)。美國(guó)官員多次訪巴，反復(fù)重申擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資的重要性，繼續(xù)擴(kuò)大和加深雙邊經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)能源連通性和升級(jí)巴基斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)的“大中亞計(jì)劃”以及“新絲路愿景”是美國(guó)實(shí)際行動(dòng)的指導(dǎo)思想。這在很大程度上對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊造成不利影響。

2.印度

印度在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的問題上一直處于非常疑慮的狀態(tài)。它的考量有三方面原因。第一，印度對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的合作是非常擔(dān)心的。中國(guó)和巴基斯坦都與印度有爭(zhēng)端，所以兩國(guó)的任何合作都會(huì)牽動(dòng)印度敏感的神經(jīng)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)巴控克什米爾，巴控克什米爾是惟一能夠?qū)⒅邪蛢蓢?guó)聯(lián)系起來的路上通道，但該地區(qū)也一直是巴印具有爭(zhēng)議的地區(qū)，雖然中國(guó)多次聲稱，經(jīng)濟(jì)走廊不針對(duì)第三國(guó)，但印度對(duì)此表示擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)此舉是在干涉克什米爾爭(zhēng)端。第二，印度不希望看到一個(gè)崛起的巴基斯坦，這對(duì)于印度來說無疑是最大的威脅。中巴經(jīng)濟(jì)走廊確實(shí)能夠給巴基斯坦帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以印度必須阻止巴基斯坦快速的發(fā)展。第三，印度害怕中國(guó)的影響力涉及到印度洋區(qū)域。因?yàn)橛《纫恢闭J(rèn)為印度洋是其故鄉(xiāng)，所有到達(dá)此范圍的勢(shì)力都將對(duì)印度產(chǎn)生極大的威脅。但是印度近些年來多次試探性的評(píng)估中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于印度的有利影響，這在某種程度上也釋放出一個(gè)信號(hào)，即印度也在積極尋求發(fā)展的契機(jī)，并沒有完全否定中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于印度的好處。但是這也許是一種阻礙中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的煙霧罩，多方證據(jù)顯示印度在不斷向巴基斯坦派遣間諜試圖顛覆中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。［10］

3.伊朗

2015年7月伊朗解禁，這對(duì)于伊朗來說，是具有歷史性意義的事件。因?yàn)橐晾实慕?jīng)濟(jì)活力將被激發(fā)，將會(huì)迅速發(fā)展。2016年1月12日伊朗和巴基斯坦達(dá)成一致，將建設(shè)連接瓜達(dá)爾港和恰赫巴哈爾港的鐵路，并表示有可能的話將與中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生積極的影響。［11］2016年3月25日伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪巴，這是一個(gè)非常重要的事件。此次訪問雙方就貿(mào)易合作達(dá)成多項(xiàng)協(xié)定，并且將快速付諸實(shí)施，這表明伊朗與巴基斯坦合作的決心，以及伊朗發(fā)展自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的急迫感。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將在此背景下展開更加有利的發(fā)展，這是中巴兩國(guó)應(yīng)該共同關(guān)注的問題。如果伊朗與中巴經(jīng)濟(jì)走廊展開對(duì)接，這對(duì)于中國(guó)來說將走得更遠(yuǎn)，突破更多的限制，整個(gè)地區(qū)的發(fā)展將有無限的空間和未來。

4.阿富汗

阿富汗對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)表示支持。阿富汗近些年來一直在和平進(jìn)程問題上加大工作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將對(duì)阿富汗的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)生積極的影響。

2015年4月22日《阿富汗時(shí)報(bào)》以《中國(guó)在區(qū)域穩(wěn)定中的關(guān)鍵角色》為題發(fā)表社論指出，隨著習(xí)主席訪巴，中方加大在巴投資并推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建立，將取代美國(guó)成為巴基斯坦最大的投資國(guó)。在政治層面，此舉將加大中國(guó)對(duì)巴的影響，推動(dòng)巴改善與阿富汗、伊朗和印度的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)層面，將推動(dòng)尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、馬爾代夫、斯里蘭卡等國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。在安全方面，將強(qiáng)化區(qū)域安全合作，打擊盤踞在阿富汗、巴基斯坦的恐怖分子，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。社論最后說，如果中國(guó)成功推動(dòng)區(qū)域國(guó)家形成地區(qū)安全聯(lián)盟，將極大削弱美國(guó)在該地區(qū)的影響力。因此，對(duì)阿富汗而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊可謂是“百利而無一害”。

但是對(duì)于阿富汗政府來說，本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、安全等問題使得阿富汗政府心有余而力不足，只是想在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順?biāo)飞洗畋丬嚒Ｒ虼?，中巴兩?guó)政府不能奢求阿富汗做出巨大的貢獻(xiàn)，惟一可以期望的便是，阿富汗不會(huì)給中巴經(jīng)濟(jì)走廊制造麻煩。

三、中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前面臨的制約因素

中巴經(jīng)濟(jì)走廊在推進(jìn)的過程中，面臨著許多領(lǐng)域的影響和制約，這些因素在某種程度上削弱了中巴兩國(guó)積極政策以及雙方充足資金投入的有利影響?？傮w來講，中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨以下四方面因素的制約。

（一）政治因素

巴基斯坦國(guó)內(nèi)一些勢(shì)力利用各種因素來牽制“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。例如，巴基斯坦國(guó)內(nèi)的一些反對(duì)勢(shì)力，以及一些反對(duì)黨中的反對(duì)人士利用政府打擊宗教極端勢(shì)力機(jī)會(huì)對(duì)政府施壓，并且伺機(jī)造謠政府在打擊宗教極端勢(shì)力的過程中迫害其政黨和組織的人員，進(jìn)而動(dòng)搖政府的合法性，達(dá)到自己的私欲。這樣就造成問題具有很大的復(fù)雜性，也加大政府在解決問題時(shí)的難度，這一點(diǎn)也是對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要影響。另一方面巴基斯坦政治家族的權(quán)力之爭(zhēng)在很大程度上對(duì)在建項(xiàng)目造成影響。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目推進(jìn)的過程中各個(gè)家族謀求私欲、眾口難調(diào)。

（二）資金技術(shù)因素

巴基斯坦國(guó)內(nèi)的安全因素導(dǎo)致了中巴兩國(guó)的投資商對(duì)于資金投入產(chǎn)生顧慮。巴國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的政治變化和政治斗爭(zhēng)，也造成在中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目資金投入問題上困難重重，而項(xiàng)目的順利推進(jìn)有賴于充足的不斷的資金投入。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前在經(jīng)濟(jì)方面還存在這樣的現(xiàn)存和潛在的問題。中巴經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過程中，中方還需要向巴方提供技術(shù)支持。這樣勢(shì)必會(huì)使項(xiàng)目進(jìn)程放慢，并且還要在人員交往上配置更多的安保措施和資金投入。

（三）安全因素

安全因素對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最大影響主要是影響勞動(dòng)力資源的投入以及建設(shè)資金的投入。頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件，在很大程度上對(duì)勞動(dòng)力的輸入產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于務(wù)工人員來說，最大的問題不是經(jīng)濟(jì)問題，而是安全問題，人身安全是選擇的首要條件。這樣會(huì)導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生阻力。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)合作，涉及到一些重大項(xiàng)目的合作，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、能源管道項(xiàng)目等，隨著巴國(guó)反恐斗爭(zhēng)日趨激烈，宗教極端分子極有可能以經(jīng)濟(jì)走廊的合作項(xiàng)目為襲擊目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目下的工程及工程人員極有可能成為襲擊目標(biāo)，事實(shí)上，過去巴國(guó)內(nèi)就已發(fā)生多起針對(duì)中國(guó)工人的襲擊。2015年4月11日，極端槍手在巴基斯坦俾路支省一處勞工社區(qū)開槍射殺至少20名勞工。這類事件破壞政府發(fā)展計(jì)劃，制約雙邊貿(mào)易發(fā)展。

（四）外界干涉

美印兩國(guó)將會(huì)成為最大的干涉國(guó)家。首先，美國(guó)“新絲綢之路遠(yuǎn)景”和“大中亞計(jì)劃”與中國(guó)“一帶一路”不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定了美國(guó)不可能坐視經(jīng)濟(jì)走廊順利推進(jìn)。美國(guó)積極助推TAPI等項(xiàng)目的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目對(duì)沖，稀釋中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的能效和巴方的熱情。巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)和安全局勢(shì)不穩(wěn)定，美國(guó)長(zhǎng)期以來一直干涉巴基斯坦內(nèi)政，以人權(quán)為由插手瓜達(dá)爾港所在的俾路支省事務(wù)，這使得俾路支省局勢(shì)更加復(fù)雜。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，美國(guó)不會(huì)放棄打俾路支牌，因此中巴要謹(jǐn)防美國(guó)利用俾路支省事務(wù)來攪亂中巴合作。美國(guó)利用其非政府組織干涉巴基斯坦內(nèi)政，邀請(qǐng)一些對(duì)聯(lián)邦政府、對(duì)中巴關(guān)系、對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃有異議的人參與美國(guó)主導(dǎo)的會(huì)議，煽動(dòng)其發(fā)動(dòng)破壞性活動(dòng)，在政治上施加壓力破壞項(xiàng)目進(jìn)程。

其次，印度是南亞地區(qū)影響經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最大阻礙因素。一方面，印度官員多次到訪美國(guó)，兩國(guó)就全面加強(qiáng)合作達(dá)成一致。印度和美國(guó)的合作各取所需，目標(biāo)都一致指向中國(guó)和巴基斯坦。另一方面，印度已開始加強(qiáng)對(duì)伊朗恰赫巴哈爾港的投資，這很可能是對(duì)中國(guó)建設(shè)瓜達(dá)爾港的回應(yīng)。印度希望充分發(fā)揮恰赫巴哈爾港作用，來對(duì)沖瓜達(dá)爾港的影響。2015年7月18日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼要求印度投資價(jià)值80億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括讓印度在伊朗通往中亞的戰(zhàn)略港口恰赫巴哈爾港發(fā)揮更大的作用。對(duì)于魯哈尼的邀請(qǐng)，莫迪表示將會(huì)一步步付諸實(shí)踐。其實(shí)在之前莫迪政府就此問題向伊朗方面提過建議。［12］由此看來，印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的干涉已是經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)威脅，因此中巴兩國(guó)必須對(duì)印度可能的干預(yù)做好預(yù)案，以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的阻礙。

四、推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

考慮到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀和制約因素，要從多方著手，采取有效措施，以更好地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（一）政治方面

應(yīng)該充分尊重項(xiàng)目落地區(qū)域民眾、部族、媒體與社會(huì)團(tuán)體的知情權(quán)和利益需求，化解不必要的外部壓力。針對(duì)巴國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)，中國(guó)政府在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格按照相關(guān)國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)，公開透明并符合國(guó)際慣例，堅(jiān)決避免卷入巴國(guó)內(nèi)因中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)引發(fā)的利益之爭(zhēng)。避免巴國(guó)內(nèi)諸如俾路支分離主義等安全問題與政治斗爭(zhēng)相勾結(jié)，規(guī)避其中的問題復(fù)雜性。

（二）安全方面

中巴兩國(guó)應(yīng)該加大合作反恐力度，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌安排，有步驟推進(jìn)。巴政府應(yīng)該繼續(xù)積極打擊恐怖組織和極端組織，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供良好的安全環(huán)境；充分理解周邊國(guó)家，例如阿富汗國(guó)內(nèi)的安全和利益關(guān)切，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要具有前瞻性，為區(qū)域合作留有余地；加強(qiáng)對(duì)中方項(xiàng)目工程技術(shù)人員以及相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，提高有關(guān)人員的法治意識(shí)和人文素質(zhì)，盡量杜絕因文化差異等因素產(chǎn)生的摩擦糾紛。加強(qiáng)與巴國(guó)內(nèi)各政治派別接觸，避免中方項(xiàng)目工程機(jī)構(gòu)、人員或項(xiàng)目本身卷入其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)。

（三）資金技術(shù)方面

綜合提高巴基斯坦國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)私人投資，設(shè)立良好的投資制度，出臺(tái)惠民的投資政策，加強(qiáng)項(xiàng)目論證審計(jì)工作。在技術(shù)層面，中巴兩國(guó)加強(qiáng)合作，中國(guó)為巴基斯坦提供技術(shù)培訓(xùn)，巴基斯坦國(guó)內(nèi)人員也應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)。還可以開通微信公眾號(hào)，使項(xiàng)目建設(shè)更加透明，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，加快民間文化、教育交流與合作。

（四）外界因素方面

搞清楚周邊國(guó)家及至全世界對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的態(tài)度和立場(chǎng)，有準(zhǔn)備地妥善的處理與這些國(guó)家的問題。對(duì)于中巴兩國(guó)來說，要盤活伊朗因素。伊朗對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的長(zhǎng)遠(yuǎn)走向具有關(guān)鍵影響，爭(zhēng)取伊朗支持，讓其分享中巴經(jīng)濟(jì)走廊為地區(qū)帶來的巨大利益。盡快與伊朗簽署相關(guān)合作協(xié)議避免恰赫巴哈爾港與瓜達(dá)爾港形成對(duì)沖。同時(shí)在外交活動(dòng)中積極與相關(guān)國(guó)家商討合作事宜，爭(zhēng)取為中巴經(jīng)濟(jì)走廊在地區(qū)繁榮上的貢獻(xiàn)做最大努力。

［1］中國(guó)領(lǐng)銜對(duì)巴基斯坦直接投資 中巴經(jīng)濟(jì)走廊初具規(guī)模［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016-03-07.

［2］謝里夫總理要求清除所有障礙［N］.黎明報(bào)，2015-04-23.

［3］反對(duì)黨抗議政府修改路線［N］.黎明報(bào)， 2015-04-23. http：//www.dawn.com/news/1177664/kp-warns-of-protests-ifpak-china-corridor-route-changed.

［4］中巴經(jīng)濟(jì)走廊將提升地區(qū)活力［EB/OL］.巴基斯坦新聞網(wǎng)，2016-03-12.http：//www.pakistannews.net/index. php/sid/242132361.http：//www.dawn.com/news/1177660/pmorders-removal-of-irritants-from-corridor-projects.

［5］間諜雅達(dá)夫培養(yǎng)俾路支分離主義反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊［EB/OL］.東亞新聞網(wǎng)，2016-03-30.http：//dunyanews.tv/ en/SpecialReport/329930-Captured-RAW-agent-reveals-CPEC-conspiracy.

［6］中巴51項(xiàng)協(xié)議清單出爐：15家中國(guó)公司參與簽約［EB/OL］.鳳凰網(wǎng)，2015-04-22.http：//finance.ifeng.com/ a/20150422/13654021_0.shtml.

［7］何清漣.中巴合作幕后的第三方魅影［EB/OL］.http：// bbs.tiexue.net/post2_8754322_1.html.

［8］TAPI項(xiàng)目將有所突破［EB/OL］.國(guó)民報(bào)，2015-03-12. http：//nation.com.pk/national/16-Mar-2015/sartaj-seesbreakthrough-on-tapi-gas-project-by-year-end.

［9］CASA-1000和TAPI項(xiàng)目將很快實(shí)現(xiàn)［EB/OL］.巴基斯坦之聲，2015-04-14.http：//www.radio.gov.pk/ newsdetail/75732/1.

［10］印度支持巴基斯坦恐怖分子和極端分子［EB/OL］.巴基斯坦新聞網(wǎng)，2016-05-16.http：//www.pakistannews.net/index. php/sid/244111321.

［11］伊朗與巴基斯坦貿(mào)易合作［EB/OL］.黎明報(bào)，2016-02-12.http：//www.dawn.com/news/1232397.

［12］伊朗與印度貿(mào)易合作［EB/OL］.國(guó)民報(bào)，2015-06-18. http：//nation.com.pk/national/18-Jul-2015/iran-offers-indiabigger-role-in-strategic-port.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

任炳卿，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員，新疆大學(xué)政治學(xué)碩士研究生（郵政編碼 830000）

F125.5.353

A

1672-6359（2016）04-0100-05

2011年度自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆周邊國(guó)家局勢(shì)與新疆安全研究”（11BGJ071）