趙游龍

生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

趙游龍

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強力推進生態(tài)文明建設。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須高度重視生態(tài)文明建設。特別是生態(tài)優(yōu)勢縣要把生態(tài)文明建設放在十分突出的地位，從實際出發(fā)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，從而實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的共生共榮。

生態(tài)文明；縣域經(jīng)濟；發(fā)展路徑

一、生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，綠色發(fā)展理念也比較明確的闡釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系。生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展之間是相互促進、相互依賴的關(guān)系。生態(tài)文明是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地、能動地利用自然、改造自然，改變經(jīng)濟增長方式，建立新型的生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，生態(tài)文明建設中遇到的一切問題都要靠發(fā)展來解決。經(jīng)濟的發(fā)展離不開自然資源的供給和環(huán)境的影響，生態(tài)文明的建設離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展可以為生態(tài)文明建設提供物質(zhì)保障。

“綠水青山就是金山銀山”。西方一些發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗以及我國過去一些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟發(fā)展，先污染后治理的發(fā)展道路是行不通的，如果沒有生態(tài)文明，經(jīng)濟發(fā)展必然也受阻，經(jīng)濟如果發(fā)展不上去，生態(tài)文明建設也不能順利進行。所以，生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展之間是辯證統(tǒng)一的，二者是和諧共生的關(guān)系，只有二者共同發(fā)展，才能實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有無可替代的作用。目前，我國有縣2070多個， 2014年中國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為33.87萬億元。2013年，全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達31.9萬億元，為全國地區(qū)生產(chǎn)總值（56.88萬億元）的56.1％，占到整個國民經(jīng)濟的半壁江山。［1］縣域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的推動作用越來越大，但是在發(fā)展過程中也存在一些問題，需要引起重視。

（一）發(fā)展理念落后

很長一段時間以來，“GDP至上”成為地方政績考核理念。很多縣域政府都將經(jīng)濟發(fā)展作為地方發(fā)展的第一要務，片面的追求地方經(jīng)濟總量的增長，甚至有些地方以環(huán)境的破壞為代價換取一時經(jīng)濟的增長和政績的提升，忽視對地方環(huán)境的保護，導致地方環(huán)境質(zhì)量越來越差，最終影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，很多地方政府也意識到問題的嚴重性，加大了對環(huán)境的保護力度，積極構(gòu)建經(jīng)濟和生態(tài)和諧發(fā)展的新局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前很多縣域經(jīng)濟處于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，轉(zhuǎn)型升級緩慢，主導產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用不夠突出，產(chǎn)品競爭力不夠強等問題。很多縣域的工業(yè)還主要集中在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量不夠多，實力不夠強，特色和優(yōu)勢項目還不夠突出。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。這些因素都直接影響和限制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程。

（三）人力資本不足

人力資本不足是困擾我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個現(xiàn)實問題，尤其是優(yōu)秀人才的不足?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，人力資本是不可或缺的因素，尤其是一些新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，急需大量人力資本。當前很多地方，尤其是一些縣城，嚴重存在人力資本儲備不足的問題，由于本地經(jīng)濟不夠發(fā)達，一些本地的人員選擇外出務工或者就業(yè)，外來優(yōu)秀的人才基于本地的基礎(chǔ)設施薄弱等原因，不愿意流進來，直接影響了本地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級。

（四）發(fā)展方式粗放

當前，我國很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、科技水平低、生產(chǎn)設備落后、能源消耗大、環(huán)境破壞強，發(fā)展模式是仍然通過擴大生產(chǎn)場地，增加機器設備，增加勞動力等來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。［2］這種發(fā)展模式與當前生態(tài)文明建設下的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展理念嚴重不符。這種發(fā)展方式的存在，會導致更多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，會給生態(tài)文明建設帶來更大的壓力和阻力。

三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域?qū)嵙?/p>

對于經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、先進制造業(yè)總體產(chǎn)值偏低、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足的縣域，要把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐，堅持外延發(fā)展與內(nèi)生發(fā)展并舉，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，走出一條既有工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、又有良好生態(tài)環(huán)境的科學發(fā)展路子。

1.積極引導發(fā)展新型工業(yè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展要立足區(qū)內(nèi)實際，創(chuàng)新方法，創(chuàng)造條件，堅持把招商引資作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，重點引進節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來本地投資，重點發(fā)展上規(guī)模、低耗能、輕污染、高效益的項目和產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰和拒絕“十五小”和新“五小”污染企業(yè)，促進工業(yè)企業(yè)清潔發(fā)展、循環(huán)利用、減少污染，使工業(yè)發(fā)展從粗放型、污染型逐步向清潔型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

2.大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。按照“生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”的要求，把發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點。要積極鼓勵研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟的有機肥和生物農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶必須限制轉(zhuǎn)基因等一些農(nóng)業(yè)科技的應用。抓緊建立健全符合我國國情又與國際接軌的綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準、包裝標準、儲藏和運輸標準等其它相關(guān)標準。

3.加強生態(tài)林業(yè)資源合理開發(fā)和保護。主要通過采取封山育林、退耕還林、生物多樣性保護、水土流失綜合治理等措施，在抓好各類自然保護區(qū)及天然林資源保護工作的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效林業(yè)、森林旅游業(yè)，促進林業(yè)資源保護與合理利用開發(fā)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以當?shù)佚堫^企業(yè)為主導，支持核心企業(yè)發(fā)展金融、物流、市場交易等生產(chǎn)性服務，支持核心企業(yè)輔助、帶動上游供應商，下游經(jīng)銷商，形成良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導企業(yè)加大技改投入，推動科技創(chuàng)新，并從資金、政策等多方面提供生產(chǎn)要素服務。

（二）推進生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域魅力

傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支撐。要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)新的生機，又要立足區(qū)情，順應時代發(fā)展變化，不斷培育新的特色產(chǎn)業(yè)。對于生態(tài)優(yōu)勢縣，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是彰顯地方經(jīng)濟與文化底蘊的招牌。發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，要堅持以質(zhì)量和效益為中心，圍繞當前正在大力實施的《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，搶抓機遇，加快創(chuàng)新，做優(yōu)品牌，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設施建設，深度整合區(qū)域內(nèi)湖文化、生態(tài)、休閑等旅游資源，打造一批文化品位高、影響力大的景區(qū)，塑造山水田園旅游新形象。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化旅游空間布局，擴大品牌影響力。深入發(fā)掘當?shù)鬲毺氐拿袼孜幕?、語言文化、民居文化、農(nóng)耕文化，豐富旅游的文化內(nèi)涵。

3.發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。一是開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老村。選擇環(huán)境優(yōu)美、交通相對便捷的村莊，開發(fā)建設一批各具特色的休閑養(yǎng)生養(yǎng)老專業(yè)村，吸引外地游客入住?？刹扇　稗r(nóng)家樂”形式，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。二是打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)。加快規(guī)劃建設生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老專業(yè)社區(qū)，根據(jù)“享山野之趣，得鬧市之便”的原則，規(guī)劃建設中高檔的休閑養(yǎng)生公寓、安居養(yǎng)老公寓、度假酒店、亞健康療養(yǎng)中心及健身運動、文化娛樂等配套設施。三是發(fā)展生態(tài)休閑旅游。采取有效措施，加快旅游產(chǎn)業(yè)整體朝著休閑、養(yǎng)生的方向轉(zhuǎn)型升級。圍繞運動養(yǎng)生、水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等，開發(fā)天然氧吧、森林浴、竹海浴等休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

4.發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。以國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)建設為契機，以培育電子商務示范村為抓手，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。完善農(nóng)村電子商務物流倉儲設施，采用統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準，建設電子商務服務站、點，依托大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開展網(wǎng)上代購代銷服務，打通工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進城雙向流通渠道，實現(xiàn)村級電子商務服務點全覆蓋。推動“校企合作”，培養(yǎng)電子商務人才，開展農(nóng)村電子商務統(tǒng)計監(jiān)測，建設電子商務集聚區(qū)，并在村級服務點同步建設產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。

（三）加強生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展

1.樹立先進的理念。推動生態(tài)文明建設，必須理念先行，用先進的理念引領(lǐng)生態(tài)建設?！吧鷳B(tài)環(huán)境是最優(yōu)的投資環(huán)境，生態(tài)福利是最大的民生，生態(tài)效益是最實惠的利益?！卑l(fā)展綠色經(jīng)濟，要始終將生態(tài)戰(zhàn)略放在首位，編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)特區(qū)的發(fā)展目標、發(fā)展道路、體制機制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開發(fā)強度；始終堅持青山綠水就是金山銀山的理念，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動。

2.探索有效的措施。積極探索資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)修復、生態(tài)良性發(fā)展的有效途徑。制定嚴格的生態(tài)環(huán)境指標、程序和措施，并使之始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設、居民生活的全過程。建立健全生態(tài)發(fā)展新機制，優(yōu)化生態(tài)文明規(guī)劃設計，在更高起點上構(gòu)造多層次的生態(tài)空間體系和多樣化的生態(tài)復合系統(tǒng)。建立區(qū)域生態(tài)補償機制，制定生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步提高生態(tài)補償范圍和標準。建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化生態(tài)紅線管理。積極發(fā)揮社會資本的作用，針對民間投資，規(guī)劃設計并推出一批生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。

3.爭取特殊的政策。緊緊抓住國家生態(tài)補償契機，加強與上級有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償優(yōu)惠政策，使之在環(huán)境保護、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中給予政策、資金、項目、人才等方面的傾斜扶持。加快建立完善支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予支持。研究設立生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持生態(tài)技術(shù)研發(fā)應用和生態(tài)企業(yè)、生態(tài)項目發(fā)展。

（四）加強城鎮(zhèn)化建設，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。生態(tài)型縣要強力推進新型城鎮(zhèn)化建設，努力建設更加適宜人居、消費、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)縣城、文明縣城。

1.把握特色，科學定位，高起點編修城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。把生態(tài)文明視為最根本的內(nèi)在準則，在發(fā)展思路上明確提出把建設“生態(tài)文明之城”納入城市目標體系，在理念、思路和發(fā)展戰(zhàn)略層面搭建起堅持生態(tài)優(yōu)先、堅守生態(tài)自覺的整體框架。注重生態(tài)文明建設與人的全面發(fā)展緊密結(jié)合，積極倡導建立起綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

2.與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，推動城鎮(zhèn)化建設。生態(tài)資源縣在城鎮(zhèn)化建設過程中結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力做到與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。走出一條以特色經(jīng)濟為基礎(chǔ)并與之融為一體的城鎮(zhèn)化建設之路。

3.與項目建設相結(jié)合，以項目建設帶動城鎮(zhèn)化。生態(tài)資源縣還要注重發(fā)揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產(chǎn)開發(fā)等方面掀起投資熱潮，拓寬籌資渠道，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。

4.展現(xiàn)文化特色，高品位塑造城鎮(zhèn)形象。生態(tài)資源縣要堅持把城鎮(zhèn)化建設同改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境、提升品位結(jié)合起來，在城鎮(zhèn)化建設中始終把文化建設貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的全過程，充分挖掘富有風土人情的人文資源和旅游資源。

（五）重視生態(tài)人才培養(yǎng)，提升區(qū)域?qū)哟?/p>

1.引進高層次、高技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，采取團隊集體引進、核心人物帶動、高端技術(shù)項目開發(fā)等方式，大力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及各類人才團隊。

2.大力培育本土人才隊伍。本地人才了解區(qū)情、掌握實際，清楚本地發(fā)展現(xiàn)狀，可以提供切合區(qū)域發(fā)展實際的建議和舉措，所以要努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，統(tǒng)籌推進實用人才和緊缺人才培養(yǎng)。

3.重視多樣化人才。人才的引進和培養(yǎng)不應僅僅局限于企業(yè)家和工程技術(shù)人才，要鼓勵人才的多樣性。當前人才引進的主要評價指標有學歷程度、技術(shù)技能、納稅情況、發(fā)明創(chuàng)造、表彰榮譽等，這種評價標準對于文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療、藝術(shù)類等人才來說過于量化。一個藝術(shù)家、醫(yī)師的價值不能以產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益、拿了多少獎來衡量，重要的是他們對一個地方的軟環(huán)境、軟實力往往有著巨大的影響。

［1］中國縣域經(jīng)濟市場現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展趨勢分析報告（2015-2020年）［R］.北京：北京濟研咨詢有限公司，2015.

［2］李旭霞.生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的思考［J］.山西財經(jīng)大學學報，2015（4）.

（責任編輯 劉曉明）

趙游龍，中共南京市高淳區(qū)委黨校常務副校長 （郵政編碼 211300）

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1672-6359（2016）04-0073-03