曲麗濤

當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)公益的傳播風(fēng)險與消弭途徑

曲麗濤

公益事業(yè)的快速發(fā)展是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的普及使其正在成為承載社會公益的新舞臺，并為公益領(lǐng)域注入了強大的創(chuàng)新元素和發(fā)展機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)公益正在引領(lǐng)新的公益慈善潮流。然而互聯(lián)網(wǎng)高度的開放性、自由性以及虛擬化運作和高度不確定性意味著互聯(lián)網(wǎng)在給社會公益事業(yè)帶來某種優(yōu)勢和便利的同時也會伴隨產(chǎn)生諸多風(fēng)險和問題，對此我們應(yīng)該予以客觀的審視和分析，采取有效的方法和途徑加以解決。

網(wǎng)絡(luò)公益；風(fēng)險；問題；審視

近些年，互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲透到民眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中，網(wǎng)絡(luò)公益在我國悄然興起，并同時催生著公益慈善領(lǐng)域新的嘗試和突破，包括以博客、微博、社交網(wǎng)站、即時通信工具、購物網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交游戲等大量社會化媒體越發(fā)成為公益組織推廣慈善項目以及民眾參與公益事業(yè)的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)公益為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供著更為廣闊的空間，并承載著越來越重要的社會價值。作為一種新傳媒催生下的新興公益形式，網(wǎng)絡(luò)公益是以互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間為載體，以志愿互助精神為導(dǎo)引，通過虛擬社會與現(xiàn)實世界之間的互動來推廣公益慈善理念，傳播公益慈善文化，并積極組織民眾共同參與到社會公益慈善事業(yè)中?；ヂ?lián)網(wǎng)為我國公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持，并推動著網(wǎng)絡(luò)公益不斷的普及與成熟，然而我們無法回避虛擬化網(wǎng)絡(luò)所蘊含的內(nèi)在風(fēng)險以及高度的不確定性。

一、當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)公益的傳播風(fēng)險

根據(jù)貝克的風(fēng)險社會理論，科技進(jìn)步的同時也將催化社會的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，且容易誘發(fā)社會失控和高風(fēng)險?；诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的信息傳播技術(shù)，風(fēng)險信息的產(chǎn)生與傳播已經(jīng)遠(yuǎn)非政府機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)媒體所能控制，社會信息正在跨越各種邊界與限制而形成異常復(fù)雜的信息環(huán)境，并且信息傳播的后果越來越難以預(yù)料。正如社會學(xué)家安東尼·吉登斯所說，“這個世界看起來或者感覺起來并不像他們預(yù)測的那樣，它并沒有越來越受我們的控制，而似乎是不受我們的控制，成了一個失控的世界?！保?］在缺乏相應(yīng)防范機(jī)制和制度約束情況下，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ淖灾餍?、低門檻和規(guī)?；馕吨浔旧砭痛嬖谥S多潛在的傳播風(fēng)險。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ烷T檻所引發(fā)的無序化風(fēng)險

“在網(wǎng)絡(luò)社會，信息和知識取代能源而成為了社會行為的關(guān)鍵要素，成為了重新塑造社會結(jié)構(gòu)的基本力量。”［2］互聯(lián)網(wǎng)去中心化分散式的信息傳播模式雖然極大地便捷了社會交往和人際溝通，但信息的高流動性、強彌散性以及高度的不確定性同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)社會中的失序問題。在開放虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中，信息的不可控性正在成為引發(fā)新風(fēng)險的重要因素。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)公益而實現(xiàn)了對所有人開放，任何組織或個人通過電腦、手機(jī)以及其他網(wǎng)絡(luò)移動終端都可以向多數(shù)人進(jìn)行公益?zhèn)鞑?。信息發(fā)布成本與限制的低門檻使得網(wǎng)絡(luò)空間中充斥著大量五花八門的公益信息，內(nèi)容涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，既有個人發(fā)起的也有組織號召的，既有困難求助的也有志愿服務(wù)的，既有公益宣傳的也有慈善募捐的，既有主題評論的也有事件追蹤的，既有虛假爆料的也有實情披露的。

信息內(nèi)容的雜亂無章、混淆視聽、真假難辨不僅使得大量真實的公益訴求極易淹沒在無序化的信息海洋中無法實現(xiàn)，而且公益信息的泛濫還增加了人們獲取有價值信息以及分辨有害信息的難度，并很容易在公益信息浪潮中迷失，這將會進(jìn)一步弱化公益?zhèn)鞑サ男Ч?，并降低公益信息的利用效率。公益信息超載還很容易造成人們的思維混亂以及應(yīng)接不暇而產(chǎn)生心理壓力，面對過量、重復(fù)和無序化的公益信息人們沒有足夠的時間和精力去消化，只能滿足于快速瀏覽和感官消化，而疏于對公益問題進(jìn)行理性思考將會使人們的公益慈善思維變得僵化和被動，這對于公益慈善文化的創(chuàng)新與傳遞將是不利的。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑徍藱C(jī)制缺失所引發(fā)的虛假化風(fēng)險

相對于傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的嚴(yán)格管控，網(wǎng)絡(luò)信息傳播則呈現(xiàn)出較高的自由度和隨意性，它打破了傳統(tǒng)媒體壟斷下的單一傳播結(jié)構(gòu)和議程設(shè)置格局而實現(xiàn)了分權(quán)式、扁平化網(wǎng)狀傳播。面對數(shù)以億計的網(wǎng)絡(luò)媒體，信息的檢查、篩選、過濾和控制極為困難。正如丹尼斯·麥奎爾所說，“新媒介（尤其是網(wǎng)絡(luò)） 具有自由的特征。對于控制和管理網(wǎng)絡(luò)的動機(jī)來說，這個系統(tǒng)原本就有內(nèi)在的抗拒力。網(wǎng)絡(luò)似乎不是由任何人所擁有或管理的，而且也不屬于任何司法管轄的領(lǐng)域。事實上，網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和使用并不容易被控制和制裁，就算是在司法管轄權(quán)可以建立的地方也是一樣?！保?］

正是網(wǎng)絡(luò)信息審核機(jī)制的缺失使得我國網(wǎng)絡(luò)公益在發(fā)展過程中面臨著虛假化傳播風(fēng)險。某些組織和個人往往打著公益慈善的幌子進(jìn)行騙捐詐捐、非法牟利，或借助假慈善進(jìn)行自我炒作和商業(yè)營銷，更有甚者肆意捏造虛假公益信息并散布謠言。這些公益?zhèn)鞑サ奶摷倩袨椴粌H會干擾公益慈善行業(yè)的正常運行，導(dǎo)致社會范圍內(nèi)嚴(yán)重的信任危機(jī)，而且還會嚴(yán)重?fù)p害社會公益慈善的公信力和影響力。公益慈善謠言更是會誤導(dǎo)社會輿論及民眾行為，并有可能給社會秩序及民眾利益帶來更大的損失。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ヌ摂M性運作所引發(fā)的免責(zé)化風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)空間雖然是基于現(xiàn)實社會的延伸和拓展，并與現(xiàn)實社會緊密相關(guān)，但其本質(zhì)上仍然是由人、機(jī)器以及信息相互聯(lián)接所構(gòu)成的虛擬數(shù)字化空間，這不僅能做到跨地域和超時空傳播，而且還能實現(xiàn)傳播身份的隱匿性。身份虛擬化極大地增加了網(wǎng)絡(luò)失范行為產(chǎn)生的可能性，難以追尋信息源頭及傳播主體的身份，這就使得造成損失的責(zé)任主體很難明確，并容易引發(fā)免責(zé)化風(fēng)險。正如有學(xué)者指出的那樣，網(wǎng)絡(luò)傳播使得“在媒體的表達(dá)變得輕松而容易，有時又帶有后現(xiàn)代的色彩——解構(gòu)權(quán)威、混淆真假、最終不用承擔(dān)責(zé)任”。［4］

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展也面臨同樣的問題，某些組織和個人會利用其虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份傳播虛假的公益慈善信息且發(fā)表不實言論來隨意誤導(dǎo)和操縱民意，有些則對正規(guī)的公益組織和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意抹黑與丑化，甚至一些公益慈善活動的組織者也會借虛擬身份之便在網(wǎng)絡(luò)公益實施的過程中進(jìn)行暗箱化操作，并對慈善捐款進(jìn)行非法侵吞、挪用和揮霍。面對網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ奶摂M性和匿名性，不僅傳統(tǒng)的道德約束機(jī)制難以真正發(fā)揮效力，而且事后處理的法律監(jiān)管也難以跟上。網(wǎng)絡(luò)虛擬行為的模糊性使得發(fā)現(xiàn)、取證和定罪都非常困難，這也導(dǎo)致大量失范的網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑バ袨橛捎陔y以確定相應(yīng)的法律責(zé)任而最后不了了之。

（四）網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ミ^度分散所引發(fā)的碎片化風(fēng)險

隨著我國網(wǎng)絡(luò)公益的快速發(fā)展，個體在公益信息的生產(chǎn)和傳播過程中有了更多的主動性和控制權(quán)，每個人開始依據(jù)其所掌握的公益信息來建構(gòu)現(xiàn)實，而由于媒體形態(tài)不同、擁有信息量多少以及個體因素制約，復(fù)雜的信息環(huán)境使得人們對于相同公益信息的理解越來越差異化和碎片化，“原有社會既存慣例的意義經(jīng)常被置換，造成現(xiàn)代社會處于不穩(wěn)定的變動中，也使得人們的社會認(rèn)同產(chǎn)生漂泊的困境?！保?］網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ倪^度分散無形中增添了個體理解的困惑和負(fù)擔(dān)，妨礙了人們對現(xiàn)實公益問題的真實解讀，進(jìn)而會導(dǎo)致社會認(rèn)同度下降。除此之外，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ乃槠L(fēng)險還表現(xiàn)不同地區(qū)、群體和個體在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的差異導(dǎo)致的社會分化加劇以及社會風(fēng)險分配失衡問題。

（五）網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑バ袨槭Х端l(fā)的非法化風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)傳播的互動性、多元性和虛擬性極大地豐富了人們的媒介體驗，拓展了信息獲取的渠道和能力，但較少的社會約束弱化了人們的社會責(zé)任感以及自我控制的能力，弗洛伊德將其解釋為“虛擬人格”導(dǎo)致的“‘自我’限制‘本我’的沖動”，［6］而這極容易滋生出許多失范的網(wǎng)絡(luò)行為，并給網(wǎng)絡(luò)安全埋下重大隱患。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ミ^程中由于缺乏必要的價值規(guī)范和監(jiān)管體系而時常伴隨這種風(fēng)險。

互聯(lián)網(wǎng)高度的開放性和自由性為虛假公益信息的產(chǎn)生與傳播提供了生存的土壤?！皞€人化的膨脹帶來了無中央控制性和無政府主義等傳播權(quán)的濫用，任何人都可以以任何目的傳播任何消息”。［7］某些組織或個人隨意在網(wǎng)上發(fā)布虛假公益信息，同時更多網(wǎng)民參與所產(chǎn)生的疊加傳播效應(yīng)加快了信息的迅速變異與擴(kuò)散，并在很短的時間內(nèi)產(chǎn)生不良的社會影響。甚至于有許多惡意傳播者為達(dá)到某種非法目的而有意捏造和散布網(wǎng)絡(luò)公益謠言，而謠言本身的隱蔽性、迷惑性和炒作性則易造成嚴(yán)重破壞性后果。

當(dāng)前各種名義的網(wǎng)上募捐活動已悄然興起，有些是由政府認(rèn)可并具有募集善款資質(zhì)的公益性社會團(tuán)體牽頭進(jìn)行的，但也有越來越多的組織或個人繞過這些合法的公募機(jī)構(gòu)而自行進(jìn)行網(wǎng)上募捐，這其中便有某些不法分子以非法占有為目的利用網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ヌ摂M事實來騙取、侵占或挪用數(shù)額不等的公益慈善財物。這種網(wǎng)絡(luò)詐騙行為不僅會擾亂社會公益慈善行業(yè)的正常秩序，嚴(yán)重打擊民眾的公益慈善積極性，而且還會給民眾的財產(chǎn)安全帶來極大損害。網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ケ憷松鐣嫘畔⒌膫鬟f與共享，但同時也助長了傳播侵權(quán)行為，知情權(quán)的濫用導(dǎo)致侵犯個人隱私的網(wǎng)絡(luò)行為越來越多，我們應(yīng)該高度重視這些公益?zhèn)鞑デ謾?quán)行為所帶來的社會危害。

二、網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ワL(fēng)險的消弭途徑

（一）通過完善立法來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益身份的合法性

網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者主體資格的規(guī)范與確認(rèn)是保證其合法有序運行的基礎(chǔ)。最新頒布的《中華人民共和國慈善法》規(guī)定只有依法具有公開募捐資格的基金會和社會團(tuán)體才可以公開募捐，其他慈善組織只有依法成立滿兩年并向登記的民政部門申請公開募捐資格，獲批以后才具有公開募捐資格。而根據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理條例》和《基金會管理條例》對于社團(tuán)和基金會成立的諸多條件來看，多元分散的網(wǎng)絡(luò)個體公益和網(wǎng)絡(luò)組織公益很難達(dá)到相應(yīng)條件，取得合法的資格，從而使得網(wǎng)絡(luò)公益活動經(jīng)常遭遇合法性方面的困擾。許多網(wǎng)絡(luò)公益活動最終只能通過掛靠在紅十字會、中華慈善總會等這樣合法的慈善機(jī)構(gòu)下來運作。

過高的公益慈善門檻極大地限制了網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展，我們在相關(guān)立法中應(yīng)該針對網(wǎng)絡(luò)公益的特點減少對其公益主體資格的限制。圍繞著網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展與規(guī)范兩個目標(biāo)，可以對網(wǎng)絡(luò)公益中的公益網(wǎng)絡(luò)募捐和私益網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行分類管理。公益網(wǎng)絡(luò)募捐基于受益群體的廣泛性以及募捐活動的連續(xù)性，長遠(yuǎn)看有必要對其強化監(jiān)督與管理。公益網(wǎng)絡(luò)募捐主體資格可以遵循《中華人民共和國慈善法》對于募捐主體的相關(guān)規(guī)定，但同時還需要細(xì)化一般社會組織或個人與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行合作的機(jī)制，比如遇到慈善組織不予合作如何解決？慈善組織拖延募捐怎樣處理？慈善組織設(shè)置某些障礙怎樣辦？這些問題解決不好將會極大地制約網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展。

當(dāng)前私益網(wǎng)絡(luò)募捐越來越多，其在幫助社會個體、彌補制度救助不足方面發(fā)揮了積極的作用，然而我國現(xiàn)行法規(guī)下個人募捐是很困難的，同時私益網(wǎng)絡(luò)募捐的偶發(fā)性、及時性、非常態(tài)化等特點使其無法遵循原有的申報登記程序，否則其私益網(wǎng)絡(luò)募捐的效果和價值根本無法體現(xiàn)出來。我們應(yīng)該首先在立法中確認(rèn)自然人的募捐發(fā)起資格，同時可以采用嚴(yán)格規(guī)范的備案制度，私益網(wǎng)絡(luò)募捐主體通過簡單程序獲取臨時募捐許可證，然后由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督。私益網(wǎng)絡(luò)募捐主體需要在募捐行為發(fā)生后的一定時限內(nèi)將募捐的事由、時間、地點、方式、救助對象情況、善款總額及使用細(xì)節(jié)等詳細(xì)信息和證明提交給監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并通過網(wǎng)絡(luò)公示接受社會監(jiān)督。

除了對網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者的主體資格進(jìn)行分類管理外，相關(guān)立法還應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公益的登記注冊制度、網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管部門、善款使用的信息透明和財務(wù)公開制度、剩余款項的歸屬和使用制度、違規(guī)懲罰制度等重要問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從而使網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管有法可依。

（二）通過強化網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ膶徍藱C(jī)制來確保信息的真實性

要確保公益信息的真實性就必須強化網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ膶徍藱C(jī)制，這就需要政府相關(guān)部門、具有募捐資格的慈善組織和媒體緊密合作，嚴(yán)格管控。當(dāng)社會中的組織或個人想要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行公開募捐的時候，首先必須接受政府相關(guān)部門或合法慈善組織的嚴(yán)格審查，主要是對公益活動的真實性進(jìn)行查實，如果屬實才可以進(jìn)行下一步的網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑セ顒印６诰W(wǎng)絡(luò)傳播之前，作為媒體平臺還需要對傳播的公益信息進(jìn)行二次審查，《中華人民共和國慈善法》里規(guī)定廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗證。其實除了對證書進(jìn)行驗證外，還應(yīng)對公益活動的內(nèi)容進(jìn)行再次查實。這個過程中就需要媒體與政府、具有募捐資格的慈善組織進(jìn)行有效的信息互通、相互配合，確保網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑バ畔⒌囊?guī)范性和公益目的的真實性。

對于網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ミ^程中出現(xiàn)的虛假和違規(guī)現(xiàn)象，除了相關(guān)的社會組織或個人需要接受相應(yīng)的懲罰外，政府相關(guān)審核部門、合作的慈善組織以及媒體平臺都應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ奶摂M性必須要有健全而嚴(yán)格的信息審核機(jī)制，通過多方審核、多次審核，讓更多想從事、參與公益事業(yè)和需要幫助的群體和個人能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公益慈善活動，不僅不用擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)公益信息的虛假性與合法性，而且自身權(quán)益也能得到切實保障。

（三）通過健全政府監(jiān)管和社會監(jiān)督來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益行為

2011年民政部制定和頒布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》明確提出，要依法加強對公益慈善類組織的監(jiān)督管理，使公益慈善組織的行為和活動不斷增強公開性和透明度，推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。明確網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管主體與責(zé)任是推動其規(guī)范發(fā)展的前提。

目前從世界各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況來看主要有兩種模式，一是完全獨立監(jiān)管模式。這種模式強調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全獨立于政府體系之外，保持了較大的自主權(quán)和專業(yè)化運作，如英國的慈善委員會，這種模式雖然能實現(xiàn)較高的監(jiān)督效率，但對于國家整合慈善事業(yè)發(fā)展及落實推進(jìn)慈善政策會有些不利。二是隸屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種模式強調(diào)政府職能部門對于慈善事業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，但行政權(quán)的過多干預(yù)某種程度上會影響到監(jiān)管的效率。針對我國當(dāng)前行政體制改革的社會化思路以及政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢，以上兩種模式應(yīng)該說都不可取，我們可以探索建立相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管工作，而政府注重從宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)方面來監(jiān)督其履行好監(jiān)管職責(zé)。政府需要對網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑バ袨檫M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對于網(wǎng)絡(luò)公益活動中的虛假、欺騙、違規(guī)、違法等問題要進(jìn)行徹查和嚴(yán)厲打擊，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益行為。

網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展還依賴于廣大民眾的強力支持，尤其是那些積極響應(yīng)和參與網(wǎng)絡(luò)捐款的公益群體，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公益活動中有違規(guī)或違法行為時他們會積極進(jìn)行揭露、舉報，并依法主張自己的權(quán)利，社會監(jiān)督的真正力量來源于民眾。相比政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，社會監(jiān)督的操作成本更低，監(jiān)督范圍更加廣，社會效果更好，因而被廣泛使用。比如美國會及時向社會公開網(wǎng)絡(luò)公益組織的有關(guān)檔案，特別是財稅狀況，并規(guī)定任何人都有權(quán)要求查看網(wǎng)絡(luò)民間組織的原始申請文件及其稅表。

此外，社會監(jiān)督過程中還應(yīng)該充分發(fā)揮大眾傳媒對網(wǎng)絡(luò)公益行為的監(jiān)督作用。大眾傳媒往往可以憑借其發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)、客觀真實的立場以及專業(yè)化的媒體視角對網(wǎng)絡(luò)公益活動全過程進(jìn)行及時追蹤報道、分析評論，這會使得網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展中許多的違規(guī)違法行為和現(xiàn)象都將會被公開揭露，從而引發(fā)全社會關(guān)注。媒體監(jiān)督強大的滲透力、傳播力和影響力對于推動網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)范發(fā)展將會起到至關(guān)重要的作用。

（四）通過必要的媒體管理來有效整合網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑?/p>

目前互聯(lián)網(wǎng)上不同的媒體平臺上存在著大量的公益信息，這些信息不僅多元分散，而且真假難辨，帶有碎片化的特點。信息的擁擠和雜亂模糊了民眾的公益聚焦點，分散了民眾的公益關(guān)注力，極大地限制了網(wǎng)絡(luò)公益活動的效果。針對這一趨勢，政府有必要對相關(guān)媒體平臺進(jìn)行整合來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益信息的傳播?！吨腥A人民共和國慈善法》規(guī)定慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

但面對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)中多元社會化媒體平臺的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)民的大量應(yīng)用，公益?zhèn)鞑ッ襟w平臺的多元化非常重要，政府應(yīng)該順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的趨勢加強與這些媒體的合作，不斷探索網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑ミ^程中政府與媒體的協(xié)作機(jī)制。一方面既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)多元社會化媒體的規(guī)模傳播效應(yīng)，另一方面，更要強化政府對于這些媒體的整合與規(guī)范。通過不同媒體固定公益平臺的設(shè)置來減少網(wǎng)絡(luò)公益信息碎片化的現(xiàn)象，讓網(wǎng)民能在網(wǎng)絡(luò)中的固定空間內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的公益慈善活動，不斷凝聚網(wǎng)民的公益注意力，強化網(wǎng)絡(luò)公益的效果，媒體平臺也可以對網(wǎng)絡(luò)公益信息進(jìn)行更有效的監(jiān)督和管理。

［1］【英】安東尼·吉登斯（周紅云譯）.失控的世界［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）

曲麗濤，濰坊學(xué)院法學(xué)院講師，政治學(xué)博士（郵政編碼 261061）

G206.2

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1672-6359（2016）04-0045-05

山東省高校人文社科項目“當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展與規(guī)范研究”（J13WC62）