馬金祥

依法治國視閾下加強干部“德”的考核意義再探

馬金祥

為政之本，莫先于用人，德才兼?zhèn)涞暮酶刹渴且I黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要基石和組織保障。面對“四個全面”戰(zhàn)略布局，如何加快推進依法治國和依規(guī)治黨，進一步加強干部“德”的考核評價體系的建設，提高選準用好干部的準確性和公正性，是需要迫切回答和解決的難題。

依法治國；“四個全面”；干部隊伍建設；干部的德

人無德不立，國無德不興。加強干部“德”的考核評價體系建設，是馬克思主義政黨理論的重要創(chuàng)新，也是我們黨保持先進性和純潔性的重要法寶，更是新形勢下全面從嚴治黨、建設高素質干部隊伍的客觀需要。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，2016年2月，中辦下發(fā)“兩學一做”的重要通知，力求繼續(xù)深入推動廣大黨員在政治信念、黨性修養(yǎng)、工作作風等方面。當前，加強和改進干部“德”的考核評價體系建設，是能否順利實現(xiàn)“四個全面戰(zhàn)略布局”和“十三五規(guī)劃”戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展動因和政治保證。

新形勢下，干部“德”的考核評價問題研究越來越引起重視，已經成為全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的重要的理論和實踐課題。如何考準考實廣大領導干部的“德”，充分發(fā)揮干部帶頭示范核心作用，一直以來都是我們黨組織部門工作的難點和重點。習近平在2014年10月全軍政治工作會議上指出：“完善干部考核評價體系，特別是要把對德的考核具體化。”［1］同時， 為了進一步貫徹全面依法治國的總體要求，加強干部理想信念教育和黨性教育，習近平多次指出：“干部教育培訓工作應當遵循以德為先，注重能力的原則”。應該說，加強干部理想信念和黨性修養(yǎng)的建設，通過科學的客觀的全面的評價干部的“德”來給與制度約束和政策保障的導向，讓更多的人民需要的好干部不斷涌現(xiàn)出來，這已成為新形勢下全黨的共識，也是當前和今后一個時期黨的組織工作需要重點完成的工作任務。

當前，結合復雜多變的世情、國情和黨情，為2020年全面建成小康社會打造一支德才兼?zhèn)洹⒘疂嵡谡念I導干部隊伍，加強和改進干部“德”的考核評價體系建設和研究就具有十分重要的必要性和緊迫性。

一、選準用好干部的需要

選準用好干部是推進全面從嚴治黨新的偉大工程的關鍵，是鞏固黨的領導偉大事業(yè)的前提和基礎。當前，在“十三五規(guī)劃”的重要戰(zhàn)略機遇期，中國共產黨正領導人民為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。黨員領導干部作為領導核心和組織樞紐，能否選準用好每一名領導干部，也決定著最廣大人民利益的實現(xiàn)程度，事關偉大事業(yè)的興衰。

首先，選人是用人的前提。干部隊伍建設的成敗集中體現(xiàn)在用德才兼?zhèn)涞狞h員干部領導廣大人民投身小康社會建設，并創(chuàng)造出讓群眾放心、群眾滿意、群眾幸福的業(yè)績，而如何把德才兼?zhèn)涞念I導干部選拔出來無疑是選人用人的重點和難點。在這個過程中，如何選擇優(yōu)秀的領導干部，優(yōu)秀的標準如何規(guī)定，標準制定的是否明確具體，如果不能做到事先約定、過程監(jiān)控和事后評價，就很容易出現(xiàn)選不準用不對人的情況。古往今來，在官吏選拔使用方面，最基本的衡量標準主要就是兩個，一個是德，一個是才。但是由于道德評價的隱蔽性和主觀性，德與才真正做到完全匹配并非易事。從歷史來看，我們黨自1921年建黨至今的95年以來，在干部隊伍建設方面始終強調黨性信念、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩瑥乃枷牖A上保證了革命、建設和改革的順利推進。隨著改革的突飛猛進，在選人用人標準的制定和實施上出現(xiàn)了較多比較突出的問題，如重才能輕德行、重業(yè)績輕口碑、重顯績輕潛績等。這些傾向明顯的考核評價現(xiàn)象，引發(fā)了領導干部工作重心的偏移和滑坡，導致部分組織部門在選任領導干部時選不對用不準人，也間接促使了個別領導干部在黨性操守、道德品行上栽了跟頭。因此，改革進入關鍵時期，選人用人時我們黨更是強調“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，把領導干部的“德”放到了突出位置，加快推進領導干部德的考核評價體系的建設，從源頭上確保了黨員領導干部隊伍的先進性和純潔性。

其次，識人是選人的關鍵。準確識人是正確選人的先決條件，是提高用人水平和效率的核心所在。9000多萬黨員隊伍從整體上看數(shù)量龐大，從個體看則千差萬別，能力各異。如何準確識別領導干部，是將德才兼?zhèn)涞目陀^全面的干部選任標準應用于干部個體的過程。同時，由于客觀評價和準確認識一個領導干部個體是一項主觀的隨機的動態(tài)的活動，如何能夠避免評價主體是否受到個人主觀意圖的先決影響，就要在考核評價標準做細落實上下功夫。從一定程度上來看，“‘識人難’、‘用人難’等問題普遍存在，其主要原因就是‘識德難’”。［2］因此，選好用準領導干部，識人看人是前提和基礎。而識人看人的效率和效果，最終還要歸結到干部“德”的考核評價細則的具體化、科學化和系統(tǒng)化，只有看準識對具體的人，才真正能把德才兼?zhèn)洹⒛芰ν怀龅娜诉x拔出來。

第三，考核是識人的手段。只有程序規(guī)范、標準細化、結果準確的“德”的考核評價才能客觀全面地判斷識別領導干部。如何因地制宜的有針對性的制定“德”的考核評價的標準，出臺規(guī)范合理的考核程序，運用全面充分的考核結果，是全面從嚴治黨形勢下加強干部“德”的考核的重要課題。要用歷史的眼光、系統(tǒng)的手段、客觀的態(tài)度，全面均衡的設置“德”的考核內容；科學合理的制定“德”的考核的細則標準，既要符合全面布局，又要把握因地制宜，確保“德”的考核結果的真實、科學、有效；提高“德”的考核方式方法的豐富多樣性，采用多視角、跨學科、多層次的考核手段對干部的“德”進行考核，是保證考核結果全面有效的重要途徑。總之，科學的全面的合理的提高干部“德”的考核的能力，有利于形成良好有序的黨員領導干部氛圍，保證全面從嚴治黨重要戰(zhàn)略的落實。

堅持德才兼?zhèn)錇橹鲗У倪x拔和培育干部的模式，既是我們黨不斷成熟與發(fā)展的思想淵源，又是當前在深入推進國家治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化新形勢下保持干部隊伍生機和活力的組織保障。新時期，“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，要求我們的干部隊伍建設思想要與時俱進、改革創(chuàng)新，確保更多的“德才兼?zhèn)洹钡娜嗣袢罕娤矏鄣念I導干部不斷涌現(xiàn)出來，為改革發(fā)展領航、為人民群眾服務、為民族復興筑夢。

二、培育和踐行社會主義核心價值觀建設的需要

中國共產黨是先鋒隊，代表了最廣大人民最根本的利益。當前，改革進入深水區(qū)和攻堅期，各種復雜的社會矛盾和價值觀問題日益凸顯，黨的建設和干部隊伍建設也出現(xiàn)了較多突出而又嚴峻的問題。廣大領導干部作為先鋒隊的領導核心和引路先鋒，如何破解這些時代賦予和人民期盼解決的社會難題，繼續(xù)發(fā)揮好引領前進方向和樹立良好風范的作用，是當務之急、重中之重。十八大以來，社會主義核心價值觀的凝練和提出，為我們黨新時期管黨治黨、凝聚共識、統(tǒng)籌發(fā)展提供了行動指南和理論根基。加快推進領導干部“德”的考核評價體系的建設，牢牢抓住執(zhí)政能力建設、先進性建設、純潔性建設這條主線，不僅是不斷加強全面從嚴治黨的制度要求，同時也是培育和踐行社會主義核心價值觀建設的內驅動力。

第一，環(huán)境因素。當前，國際和國內兩個環(huán)境愈加復雜多樣，不僅要繼續(xù)推動供給側改革、引領經濟發(fā)展的新常態(tài)，而且要不斷加強社會主義核心價值觀建設，建立與經濟持續(xù)快速發(fā)展相適應的中國特色社會主義文化氛圍。社會主義社會核心價值觀的培育和踐行，必須堅持以馬克思主義為指導，以全心全意為人民服務為落腳點，以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為動力，同時還要與“四個全面”總體布局相協(xié)調，與努力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢相承接，為“十三五規(guī)劃”提供良好的道德環(huán)境和有力的價值載體。

第二，文化因素。干部的“德”屬于社會特定群體道德的范疇，既包含于社會道德的概念范疇，又具有干部群體的特殊屬性，一定程度上來說，干部的“德”高于社會道德的一般要求。不斷推動領導干部的文化素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的提高，不僅是建設馬克思主義先進政黨的迫切要求，也是國家治理背景下全面深化改革的重要內容。從黨的十八大提出建設社會主義文化強國戰(zhàn)略，到建設中國特色社會主義文化道路，再到十八屆三中全會提出實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要目標，要加快推進這一歷史目標和艱巨任務，干部必須積極發(fā)揮模范領航作用，努力成為培育和踐行社會主義核心價值觀的楷模和榜樣。

第三，問題倒逼。當前，改革進入深水區(qū)，廣大領導干部的整體行政能力和基本黨性修養(yǎng)與我們黨的總體要求是相適應的，但道德失范的問題依舊存在，甚至在一些黨的關鍵位置和重要區(qū)域較為突出。黨的建設的科學與否，全面深化改革的效率高低，都直接關系著黨在“四個全面”重要戰(zhàn)略布局中的主導作用的發(fā)揮，關系著社會的穩(wěn)定和諧和經濟的持續(xù)發(fā)展。如，有的干部未能正確樹立正確的權力觀、事業(yè)觀、政績觀，公然違反“八項規(guī)定”，甚至頂風違紀，視黨規(guī)為兒戲；有的干部缺乏共產黨人的理想信念，喪失了馬克思主義信仰和共產主義信念等。這些不良現(xiàn)象和行為，嚴重背離了全面從嚴治黨的總目標，敗壞了黨和政府的良好形象，破壞了和諧向上的干群關系，損害了社會主義核心價值觀培育和踐行的整體社會氛圍。

第四，社會因素。干部的道德水平和黨性修養(yǎng)的不斷提高，關系到整個社會的有序穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，關系到當下十三五規(guī)劃的落地落實，關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。加快推進干部“德”的考核評價體系建設，以此來引領干部在培育和踐行社會主義核心價值觀建設中發(fā)揮更大作用，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)和必由之路。近年來，社會群體性事件突發(fā)頻率加快，與部分領導干部忽視個人黨性修養(yǎng)和理想信念有著直接的關系。進一步說，個別領導干部精神支柱的垮塌、道德之鈣的缺失與組織部門選任領導干部時輕視對德的考核有必然的關系。因此，避免群體性事件的愈演愈烈，推動領導干部黨性修養(yǎng)和理想信念教育，加快推進干部“德”的考核評價體系的建設，成為“十三五”時期培育和踐行社會主義核心價值觀建設的迫切需求。

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新的需要

在全面依法治國的大背景下，加快推進法治體系建設的同時，如何做到“為政以德”，以德治黨治國，是決定國家能否國泰民安、永續(xù)發(fā)展的政治前提和價值歸屬。溯本追源，幾千年來的中國傳統(tǒng)社會一直都是典型的德治社會。儒家經典思想認為，“為政以德”在倫理道德上是符合正義的，而“‘仁政’、‘德政’是真正值得推崇的善政，而良吏是推行善政的關鍵性要素”。［3］

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅為中華民族的繁衍生息提供了豐厚的滋養(yǎng)，也為“兩個一百年”奮斗目標提供精神動力和智力支持。十八大以來，我們黨高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，把文化建設放在了尤其重要突出的地位。文化強則國強，文化弱則國殤。這里的強不僅僅是國家強經濟強，還要人民幸福、社會和諧、文化繁榮。廣大共產黨員作為先鋒隊，更要不斷踐行黨中央“兩學一做”重要部署，始終堅定政治信念，牢固樹立共產黨人的黨性修養(yǎng)和精神支柱。加快推進干部“德”的考核評價體系建設，提高領導干部帶領人民群眾深刻理解文化強國和民族復興的內涵及價值的能力，為不斷引領人民繼續(xù)進行艱苦卓絕的社會主義現(xiàn)代化建設提供文化驅動和價值認同。

首先，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新離不開黨的領導和黨的建設，離不開黨的干部隊伍的道德建設?！笆濉币詠?，進入社會轉型期，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局和擺脫“四大考驗”、“四大風險”的歷史任務更為繁重，沒有一支德行好、能力強、素質高的領導干部隊伍，全面建成小康社會就會變成一句空話。鄧小平曾經指出，“中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關鍵在人”。［4］加強干部的管理和監(jiān)督，提高干部的黨性修養(yǎng)和綜合素質，既要解決思想入黨理想信念的問題，也必須建立長期有效的干部“德”的考核評價體系。這既是提高黨的治理體系現(xiàn)代化水平的內在要求，也是深入推進黨的建設制度改革，貫徹全面從嚴治黨重要布局的必由之路。

其次，加強和改進干部“德”的考核體系建設是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新的組織保證和制度支撐。只有不斷加快干部“德”的考核評價體系建設，引導領導干部理想信念和黨性修養(yǎng)的不斷提高，才能發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。建設中國特色社會主義文化強國離不開廣大干部牢固樹立政治理想信念，強化秉承為人民服務的意識。一段時間以來，我們黨也應該清醒的看到，在黨內生活和社會生活的某些領域，道德失范問題越來越嚴重。部分黨員違反黨章黨規(guī)、追求個人享樂、大搞形式主義等與當前社會主義核心價值觀總體要求背離的現(xiàn)象盛行，最終導致人民的公仆卻脫離人民群眾，嚴重影響了黨在人民群眾中的良好形象。要根治這種道德缺失的問題，黨中央強調要帶頭執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，著重狠剎驕奢淫逸和腐敗享樂的不良風氣。十八大以來，習近平多次指出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新具有重要意義，是中華民族長久不息、綿延流長的內驅動力，是“兩個一百年”奮斗目標順利完成的文化基礎，是“十三五規(guī)劃”最終能否順利落地的智力支持。

第三，加強和改進干部德的考核評價體系建設是大變革背景下時代和國情的迫切要求。治國之本，首先在于選人用人。人才是建設社會主義文化強國的核心，選好班子用好人又是重中之重。當前，正處在黨領導中國人民在奔向小康社會和實現(xiàn)復興中國夢的關鍵時期，實現(xiàn)這些宏偉目標的前提是建設政治素質過硬、能力特別突出、人民威信較高的干部隊伍，為“四個全面”戰(zhàn)略布局保駕護航。在新的歷史時期，如何造就一支政治堅定、能力突出、作風優(yōu)良、為民服務的隊伍，事關黨的事業(yè)的興衰成敗。當今的時代，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推動經濟新常態(tài)發(fā)展中的地位和作用愈加凸顯，我們必須抓住和用好“十三五”重要戰(zhàn)略機遇期，在努力保持經濟新常態(tài)發(fā)展的同時，自覺把文化大繁榮大發(fā)展作為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要支點和內驅動力。

四、深入推進全面從嚴治黨的需要

“黨要管黨，從嚴治黨”最早見于中共十五大報告，是我黨在95年的奮斗實踐中一直秉持的重要的治黨原則。新時期，為更好的完成領導“兩個一百年”的光榮使命，習近平同志提出的“全面從嚴治黨”是對中國共產黨治黨原則的延伸和發(fā)展。實現(xiàn)“四個全面”總體布局的新要求，關鍵在黨，重點在黨的建設制度改革，核心在黨組班子和領導干部是否能夠貫徹落實德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準，糾正以往選人用人的不正之風和形式主義。

從歷史的角度來看。黨的建設離不開德才兼?zhèn)?、廉潔敏行的干部隊伍。長期以來，我們黨歷來高度重視干部“德”的培育，特別是干部的黨性修養(yǎng)和政治品德作為選拔干部的重要考量。毛澤東同志創(chuàng)造性地概括出了黨的“任人唯賢”的干部路線和 “又紅又專”的干部標準，為黨的事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀干部。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平尤其關注干部制度工作，要求選拔培養(yǎng)干部必須堅持“四化”標準，并特別強調革命化。什么是“革命化”？革命化的實質就是堅持共產主義方向，保持共產主義信仰，走中國特色社會主義道路?；谛聲r期干部隊伍建設面臨的突出問題和重要任務，江澤民同志提出“我們要建設的高素質干部隊伍，就是由具有社會主義政治家素質的領導骨干帶領的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椤！保?］進入新時期，結合形勢變化和建設需要，胡錦濤同志首次將干部的“德”作為選人用人的重要考量，提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準。因此，雖然黨在不同時期制定的干部選拔任用制度不盡相同，甚至有倒退和迂回，但重視加強干部“德”的教育和發(fā)展，堅持實事求是的不斷改進干部考核機制的努力是從未停止的，是與時俱進不斷發(fā)展的。

從理論和現(xiàn)實來看。黨的建設制度改革的任務的實現(xiàn)，離不開建設一支德才兼?zhèn)?、廉潔勤政的干部隊伍，離不開科學的系統(tǒng)的全面的干部德的考核評價體系。十八屆三中全會提出了推進黨的建設制度改革，“以改革實現(xiàn)黨的制度的自我完善，以黨的建設制度改革促進黨領導的改革事業(yè)”。［6］而這必須是建立在一支德行好、能力強、愛人民的干部隊伍基礎之上的，脫離了這個根本，改革終將成為空中樓閣、紙上談兵?，F(xiàn)在，一名好干部的標準具體來說，就是政治方向把得牢、工作能力靠得上、作風廉政行得正、人民群眾信得過。以習近平為核心的黨中央以前所未有的魄力，以出臺“八項規(guī)定”、推進群眾路線教育實踐活動、開展“三嚴三實”專題教育活動等重拳反腐作為從嚴治黨的突破口，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，取得了良好的成效。

從黨的性質和使命來看。建設科學的系統(tǒng)的全面的干部“德”的考核評價體系是我們黨更好的領導事業(yè)發(fā)展和夢想成真的根本要求，是全面推進黨的建設新的偉大工程的根本保證。自1921年建黨以來，我們黨始終堅持以科學的馬克思主義理論體系作為行動指南，有一支綜合素質高、執(zhí)政能力強、人民群眾信賴的領導班子和德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?，具有廣泛的群眾基礎和組織優(yōu)勢?！笆濉睍r期，為全面推進依法治國，中國共產黨被時代賦予了新的歷史責任，這就決定了我們黨必須站在新時代的最前沿，準確把握時代脈搏，加快推進干部“德”的考核評價體系的建設，為實現(xiàn)民族復興夢想、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供牢不可摧的組織基礎和制度保障。

五、結 語

歷史告訴我們，沒有共產黨就沒有新中國，忽視黨的建設就必然影響黨的執(zhí)政地位。黨的建設偉大事業(yè)的實現(xiàn)關系著“四個全面”總體布局的推進，關系著事業(yè)的成敗，關系著民族偉大復興的實現(xiàn)?！笆濉标P鍵時期，如何更好的加強黨的建設，加快培養(yǎng)更多黨和國家靠得住、人民群眾信得過的領導干部，就必須充分認識干部“德”的考核體系建設的緊迫性和必要性，科學制定考核的內容，合理改進考核的方式，全面評價考核的結果。同時，要把全面依法治國與依規(guī)治黨有機結合起來，“只有在黨的領導下依法治國，厲行法治，人民當家做主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法制化才能有序推進”。［7］

［1］郝自仁.切實搞好干部德的考核［N］.解放軍報，2015-01-30.

［2］段治文，文雯.干部德的考核具體化問題研究［J］.中州學刊，2015（9）：16.

［3］陳桂蓉.中國傳統(tǒng)道德概論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.159.

［4］鄧小平文選（第3卷）［M］. 北京：人民出版社，1993.380.

［5］江澤民論有中國特色社會主義［M］.北京：中央文獻出版社，2002.658.

［6］韓強.深化黨的建設制度改革［J］.理論學刊，2014（1）：33.

［7］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2014.5.

（責任編輯 馬樹顏）

馬金祥，北京師范大學馬克思主義學院中共黨史專業(yè)博士生（郵政編碼 100875）

D262.3

A

1672-6359（2016）04-0006-05

國家社科基金重大項目“中共黨史學基本理論研究”（13&ZD057）；國家社科基金重點項目“保持黨的純潔性研究”（12AZD024）階段性成果