夏露露

論新媒體條件下黨管理媒體功能的重構(gòu)與能力提升

夏露露

黨組織對(duì)媒體的執(zhí)掌能力事關(guān)黨的政治權(quán)威的維護(hù)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固，更事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。隨著黨所處政治環(huán)境、國際環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和媒體環(huán)境的變遷，黨組織也積極轉(zhuǎn)變自身角色與定位，對(duì)自己的功能進(jìn)行了調(diào)適，通過政府網(wǎng)站、微博咨政、移動(dòng)政務(wù)等形式，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)和交流。但是由于黨組織對(duì)媒體缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)媒體的監(jiān)管能力不強(qiáng)，以及黨組織的傳統(tǒng)的工作模式與新媒體時(shí)代的要求存在較大的差距，使得黨管理媒體的能力出現(xiàn)弱化趨勢。新時(shí)期，需要在尊重媒體發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控以及提升網(wǎng)絡(luò)文化宣傳能力。

新媒體；黨管理媒體；黨的建設(shè)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的興起，傳統(tǒng)媒體迎來革命性的更新?lián)Q代，一個(gè)新媒體時(shí)代正向世界走來。所謂“新媒體”是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，依賴移動(dòng)通信、數(shù)字技術(shù)、信息傳輸?shù)瓤萍际侄螢橹?，憑借數(shù)字信息、無線網(wǎng)絡(luò)、媒體衛(wèi)星等為重要載體，開展信息服務(wù)和信息傳遞的一種復(fù)合式的、新興的媒體形態(tài)，例如數(shù)字廣播、電子報(bào)紙、電子雜志、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等。［1］新媒體的日漸崛起，不僅改變世人的工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式，乃至思維方式，而且也對(duì)公眾參與社會(huì)治理和參與民主政治產(chǎn)生深刻影響。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增多和多樣化的新媒體平臺(tái)的產(chǎn)生，民眾更愿意通過網(wǎng)絡(luò)渠道來表達(dá)自己的意愿，這使得中國共產(chǎn)黨依靠傳統(tǒng)意義上的組織系統(tǒng)引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力受到挑戰(zhàn)。在新形勢下，科學(xué)面對(duì)新媒體發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政智慧，提升全黨執(zhí)政水平的關(guān)鍵。

一、黨管理媒體概念界定與辨析

黨管理媒體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)媒體工作的根本性規(guī)定，事關(guān)黨的政治權(quán)威的維護(hù)，也事關(guān)黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固，更事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

長期以來，關(guān)于“黨管理媒體”的內(nèi)涵，學(xué)者們主要持三種觀點(diǎn)：其一是原則論，這種觀點(diǎn)將黨管理媒體視為中國共產(chǎn)黨新聞輿論引導(dǎo)，政治思想建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國新聞媒介從業(yè)人員的基本規(guī)范。［2］這一觀點(diǎn)認(rèn)為，一方面新聞媒體要牢固堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺同黨的路線方針政策保持一致；另一方面，執(zhí)政黨要不斷強(qiáng)化自身輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，提升執(zhí)政黨管理媒體的水平，積極主動(dòng)的開展輿論引導(dǎo)工作，通過新媒體的廣泛傳播，拉近與群眾的聯(lián)系。第二種是體制論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨管理媒體制度是中國革命史發(fā)展的產(chǎn)物，其最早可以追溯到中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的辦報(bào)傳統(tǒng)，是“黨辦媒體”和“全黨辦報(bào)”制度的有力補(bǔ)充?！包h管理媒體”的概念最早出現(xiàn)在2001年8月20日的《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播電視業(yè)改革的若干意見》。依據(jù)這個(gè)文件的精神，新聞出版廣電影視行業(yè)既是大眾傳媒，同時(shí)又是兼具意識(shí)形態(tài)宣傳，是黨思想政治建設(shè)的重要陣地。無論在什么情況下，社會(huì)形勢發(fā)生何種變化，中國共產(chǎn)黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，新聞媒體作為黨組織政治思想建設(shè)的前沿陣地的性質(zhì)不能改變，黨管理媒體的制度機(jī)制不能弱化，黨對(duì)干部的管理不能松懈，新聞的宣傳導(dǎo)向不能出現(xiàn)誤差。［3］第三種觀點(diǎn)是主體結(jié)構(gòu)論。在現(xiàn)階段，我國管理媒體的方式呈現(xiàn)“黨政二元”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，但是由于黨在媒體事務(wù)決策、審查以及人事任免等方面具有核心領(lǐng)導(dǎo)地位，因此當(dāng)下對(duì)媒體的管理呈現(xiàn)出黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。與政府部門對(duì)媒體的管理相比，黨管理媒體具有更明顯的優(yōu)勢。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為“黨管理媒體原則”實(shí)質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)新聞廣電影視工作的根本原則。這種觀點(diǎn)可以從2004年9月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中得到印證，該文件特別指出要“必須緊握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管理媒體原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)”。［4］新聞媒體堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，時(shí)刻保持與黨的路線方針政策相一致，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論是新聞媒體工作者保持黨性修養(yǎng)的重要途徑，特別是對(duì)于傳統(tǒng)的黨報(bào)黨刊等新聞媒體。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)媒體的管理是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是強(qiáng)化執(zhí)政黨建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)輿論健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義。不管是“原則論”、“體制論”還是“主體結(jié)構(gòu)論”，其實(shí)都是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，從不同的角度與面向?qū)h管理媒體的方式方法進(jìn)行的詮釋。而且這些方式和方法會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變遷以及執(zhí)政黨管理媒體的方式和工作重點(diǎn)的不同而表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。黨總是能夠積極發(fā)揮自身的先進(jìn)性，針對(duì)社會(huì)形勢的變遷而做出相應(yīng)的調(diào)適。反過來，黨組織因應(yīng)形勢積極調(diào)適也有利于進(jìn)一步優(yōu)化黨管理媒體的方式與內(nèi)涵，更好的將手段與目的相結(jié)合。

結(jié)合官方文件的表述以及學(xué)術(shù)界的現(xiàn)有研究成果，筆者認(rèn)為“黨管理媒體”的概念可以從以下三個(gè)方面總結(jié)：第一，牢固堅(jiān)持黨對(duì)新聞廣電影視等媒體工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極與黨的路線方針政策保持一致；第二，黨組織要積極發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化媒體事務(wù)的決策和審查，積極主動(dòng)地引導(dǎo)社會(huì)輿論發(fā)展，使之隨時(shí)與正確的輿論導(dǎo)向相一致；第三，對(duì)于新聞媒體工作者而言，新聞工作要時(shí)刻謹(jǐn)記為黨和國家的事業(yè)服務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。這三點(diǎn)分別闡述了新聞廣電網(wǎng)絡(luò)等媒體究竟要由誰來管理，從什么方面去管理以及要達(dá)成什么樣的目標(biāo)，三者是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。

二、黨管理媒體社會(huì)環(huán)境的變遷

21世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，社會(huì)階層分化更加明顯，政治民主化進(jìn)程加快，公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。由此，現(xiàn)實(shí)環(huán)境的新變化給黨管理媒體提出更新、更艱巨的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）政治環(huán)境的變化

黨的十六大提出，黨的歷史方位由領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨（革命黨）成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨（執(zhí)政黨）。作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政理念是黨管理媒體的理念指引。當(dāng)前，堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念，就是將依法治國、人民當(dāng)家做主和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。從黨的執(zhí)政理念出發(fā)，黨對(duì)媒體工作的管理指導(dǎo)，也必須堅(jiān)持貼近社會(huì)、服務(wù)群眾、媒體為民的原則；反映到實(shí)踐中，例如開展“走轉(zhuǎn)改”、“三貼近”、“三善于”等活動(dòng)。黨的十七大提出，要切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。欲實(shí)現(xiàn)對(duì)上述公民權(quán)利的保障，就必須優(yōu)化黨管理媒體的方式。在此過程中，需要拓展公民參與媒體的渠道，需要健全政府信息公開方面的法律制度，需要給予媒體更大的報(bào)道自由。伴隨著日益迅猛的全球化進(jìn)程，中國媒體的國際化和產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，如何應(yīng)對(duì)國際媒體的挑戰(zhàn)？如何借鑒國際媒體的優(yōu)勢？如何在激烈的國際競爭中贏得一席之地？等等問題，都對(duì)我國媒體管理的國際化和現(xiàn)代化提出新要求。

（二）國際環(huán)境的變化

改革開放以來，中國發(fā)生翻天覆地的變化，國際地位迅速提升，國際影響力顯著增強(qiáng)，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響。作為當(dāng)今世界最大的社會(huì)主義國家，中華人民共和國的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值追求與西方國家存在重大差異?；谥形鞑町?，中國愈發(fā)展，西方國家對(duì)中國設(shè)置的障礙便愈多，雙方發(fā)生矛盾和沖突的概率也將不斷增多。國際環(huán)境的新變化，要求我國媒體必須努力爭搶國際輿論“制高點(diǎn)”，在國際社會(huì)發(fā)出“中國聲音”、展現(xiàn)“中國形象”。一方面必須不斷優(yōu)化對(duì)外宣傳方式，擴(kuò)大我國的國際聲譽(yù)，以中國自信和中國氣派消除敵對(duì)勢力的詆毀，樹立中國和平崛起積極形象，打造負(fù)責(zé)任大國、可信賴大國的正面國際形象；另一方面必須努力提高文化“軟實(shí)力”，擴(kuò)大中國媒體在國際正義問題上的輿論影響力，以文化軟實(shí)力引領(lǐng)世界文化潮流，推動(dòng)和諧發(fā)展的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序之構(gòu)建。

（三）社會(huì)環(huán)境的變化

十一屆三中全會(huì)以來，中國社會(huì)進(jìn)入改革發(fā)展的新時(shí)期，中國的社會(huì)環(huán)境也隨之發(fā)生深刻變革。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的利益化和市場化，社會(huì)結(jié)構(gòu)由“高度同質(zhì)”邁向“相對(duì)異質(zhì)”。人們的思想觀念日益多變、多樣，自由空間不斷增大，公共場域和私人場域逐漸分離，公民意識(shí)萌芽發(fā)展。在當(dāng)前的思想狀況下，公眾參與公共領(lǐng)域構(gòu)建的熱情不斷高漲，對(duì)國家決策和公共事務(wù)的關(guān)注不斷增強(qiáng)，社會(huì)輿論場呈現(xiàn)活躍化、復(fù)雜化的情狀。新型媒體的廣泛運(yùn)用使得社會(huì)大眾可以更加自由、方便和快捷地發(fā)表觀點(diǎn)意見，一時(shí)間“人人都是攝像機(jī)、人人都是麥克風(fēng)”。當(dāng)前，中國的輿論場正演變?yōu)槭澜绾币姷某瑥?qiáng)磁場。面對(duì)社會(huì)環(huán)境的大變遷，黨必須掌控住正確的輿論導(dǎo)向，必須提升管理媒體的水平，由此提出“善治媒體”命題。為此，習(xí)近平同志曾專門指出：“要加大力量投入，盡快掌握輿論戰(zhàn)場上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了”。［5］

（四）媒體環(huán)境的變化

20世紀(jì)末，新一輪的傳播技術(shù)革命在世界范圍內(nèi)發(fā)生，各類新媒體技術(shù)突飛猛進(jìn)，對(duì)我國傳統(tǒng)媒體的宣傳方式產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，更對(duì)我國政治生態(tài)產(chǎn)生深刻影響。媒體的每次進(jìn)步都對(duì)政府強(qiáng)權(quán)形成挑戰(zhàn)。與紙媒、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體相比，新媒體更加即時(shí)地反映事實(shí)，更加開放地包容意見，更加生動(dòng)地展現(xiàn)事件過程，促使公眾、媒體和政府更加積極互動(dòng)。過去幾年中，很多實(shí)例證明，新媒體一定程度上改變了社會(huì)輿論的形成方式和傳播規(guī)律。新媒體憑借其自身新特點(diǎn)、新優(yōu)勢和新功能，打造出自己的新天地，彰顯出自己的新勢力。隨之，新媒體逐漸占據(jù)現(xiàn)代輿論場域的主流地位，日益成為社會(huì)輿論的生成地、傳播地和交鋒地，未來戰(zhàn)爭將會(huì)以網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為主體。無疑，新媒體賦予普羅大眾更多的話語權(quán)，一定意義上構(gòu)成對(duì)政府壟斷話語的威脅。與此同時(shí)，由于新媒體大多數(shù)由外資、合資和民營資本控制，媒體的非公性是對(duì)黨管理媒體的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，習(xí)近平同志特別指出：“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！保?］

三、新媒體時(shí)代黨管理媒體的功能重構(gòu)

現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)的日新月異，促使媒體輿論的傳播速度和內(nèi)容儲(chǔ)備與以往相比都大為增長。在自媒體時(shí)代，公眾的信息溝通能力日益增強(qiáng)，越來越多的公眾選擇通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，逐漸擺脫過去僅僅依靠組織系統(tǒng)進(jìn)行表達(dá)的慣例。一定意義上，網(wǎng)絡(luò)為公眾積極參與民主政治提供更加有效渠道和更加廣闊平臺(tái)。隨著黨所處政治環(huán)境、國際環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和媒體環(huán)境的變遷，黨組織也積極轉(zhuǎn)變自身角色與定位，對(duì)自己的功能進(jìn)行了調(diào)適，通過政府網(wǎng)站、微博咨政、移動(dòng)政務(wù)等形式，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)和交流。面對(duì)新形勢，黨管理媒體的方式也漸次進(jìn)行調(diào)整，采用多種方式以滿足新媒體時(shí)代的治理需求。

（一）政府網(wǎng)站

在傳統(tǒng)政務(wù)中，部門式和窗口式等政務(wù)信息公開方式占主導(dǎo)地位，而當(dāng)下這種方式正逐漸被政府網(wǎng)站形式所取代。當(dāng)前，大部分政府網(wǎng)站的業(yè)務(wù)范圍包括：公開相關(guān)信息、提供文件下載或指明事項(xiàng)流程等。隨著積極行政的興起，政府將承擔(dān)更多職責(zé)，公眾對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容的需求增多，紛紛要求提高政府網(wǎng)站的數(shù)量、質(zhì)量和品質(zhì)等，希望便捷地獲取政務(wù)信息，以最快速的方式滿足自己的辦事需求。由此，政府網(wǎng)站必須實(shí)現(xiàn)從單向的信息發(fā)布轉(zhuǎn)型為雙向的信息交互，必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為政府—民眾合作共管，必須實(shí)現(xiàn)從工具性網(wǎng)站轉(zhuǎn)型為復(fù)合型網(wǎng)站，必須實(shí)現(xiàn)從溝通信息轉(zhuǎn)型為決策平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)為“橋”，民眾與行政機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)交流、在線溝通。［7］在此意義上，通過建設(shè)服務(wù)公眾的政府網(wǎng)站，也將有力推動(dòng)服務(wù)型政府、法治型政府的建成。

（二）微博咨政

微博是指微型的博客，它基于固定的客戶端，為注冊(cè)者提供傳播、分享和獲取信息的公共平臺(tái)。微博的特征包括：字?jǐn)?shù)少、內(nèi)容精、形式活；表現(xiàn)為它的字?jǐn)?shù)一般以100多個(gè)字符為限，除了文字之外，視頻、聲音、圖片等也可以被用作表達(dá)內(nèi)容。由此，使得微博實(shí)現(xiàn)了傳播信息的即時(shí)性、實(shí)效性和真實(shí)性。實(shí)踐表明，在國際和國內(nèi)的重大政治事件中，都可以看到微博的身影，發(fā)揮重要作用。在當(dāng)下，更為開放的社交體系方興未艾，每個(gè)人都成為信息的發(fā)布者和傳播者，一個(gè)“自媒體時(shí)代”正在崛起。社會(huì)公眾選擇通過微博平臺(tái)報(bào)道事實(shí)、評(píng)論時(shí)事，形成社會(huì)影響力，起到道德指引和輿論監(jiān)督的作用。其中，“微博問政”的現(xiàn)象格外突出。通過微博，公權(quán)力機(jī)關(guān)可以掌握公眾需求；通過微博，民眾也可以將現(xiàn)實(shí)困境反映到各級(jí)政府。在此過程中，微博實(shí)際上成為政府和民眾的橋梁，發(fā)揮傾聽民眾呼聲、傳播黨的政策、樹立政府公信的重要作用。微博對(duì)推進(jìn)政治文明建設(shè)和政務(wù)創(chuàng)新的影響已成為不爭的事實(shí)。

（三）移動(dòng)政務(wù)

移動(dòng)政務(wù)指的是，政府通過移動(dòng)通訊服務(wù)民眾、指揮行政，在急速變化的社會(huì)中，及時(shí)提供公權(quán)福利。與電子政務(wù)相比，兩者既存在差異，又存在共通。首先，移動(dòng)政務(wù)和電子政務(wù)一樣，它也是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐；前者繼承和延續(xù)后者的某些功能，但是，更重要的意義是，前者是對(duì)后者的補(bǔ)充擴(kuò)展。因?yàn)橐苿?dòng)政務(wù)可以更好地突破時(shí)空限制，更有效地增強(qiáng)政府和民眾的互動(dòng)。通過移動(dòng)政務(wù)，無論遭遇怎樣的情況，政府部門都及時(shí)向民眾傳遞相關(guān)信息，例如，當(dāng)自然災(zāi)害來臨時(shí)，有線網(wǎng)受到損害，就可借助移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)發(fā)布指令，指揮救援搶險(xiǎn)、挽回人身財(cái)產(chǎn)損失。由此，移動(dòng)政務(wù)具有高效性，隨時(shí)隨地開展行政、服務(wù)百姓，辦事效率自然提速?？梢哉f，移動(dòng)政務(wù)為建設(shè)服務(wù)型政府提供重要助力，也為溝通民眾搭建重要橋梁，以推動(dòng)黨的執(zhí)政創(chuàng)新。

四、黨管理媒體能力建設(shè)的瓶頸

網(wǎng)絡(luò)等新媒體的快速發(fā)展對(duì)中國共產(chǎn)黨管理媒體的能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。在多種因素的作用下，黨管理媒體的能力建設(shè)并非坦途。

（一）對(duì)新媒體缺乏足夠認(rèn)識(shí)，低估新媒體的社會(huì)影響

近年來，社會(huì)矛盾日益顯著，社會(huì)沖突日益增多，社會(huì)發(fā)生許多突發(fā)事件?！霸谕话l(fā)事件的發(fā)展過程中，總可以觀察到我國6億網(wǎng)民的言論表達(dá)，微博、微信朋友圈等新媒體形成一個(gè)大社會(huì)輿論場，對(duì)事件的輿論擴(kuò)散起到重要作用?！保?］社會(huì)公眾的利益訴求和網(wǎng)民們的思想情緒，在網(wǎng)絡(luò)上得到充分體現(xiàn)和表達(dá)，掀起一輪又一輪的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。與此同時(shí)，一些信息被新媒體扭曲傳播，甚至惡意炒作，加劇社會(huì)不良情緒的擴(kuò)散。一段時(shí)期以來，某些公權(quán)力機(jī)關(guān)未重視新媒體的作用，淡漠新媒體的特點(diǎn)，沒有預(yù)備應(yīng)對(duì)方案，遇到網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)應(yīng)對(duì)失當(dāng)，最終使得社會(huì)“負(fù)能量”危及黨的權(quán)威和政府公信。

（二）應(yīng)對(duì)和運(yùn)用新媒體的能力有待提高

當(dāng)今社會(huì)，新媒體已取代傳統(tǒng)的信息獲取方式，逐漸成為社會(huì)公眾獲取信息的主要來源。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代社會(huì)時(shí)時(shí)處處離不可網(wǎng)絡(luò)，已然成為“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。然而，在行政現(xiàn)實(shí)中，一些行政人員缺乏網(wǎng)絡(luò)思維和新媒體思維，缺乏對(duì)新媒體知識(shí)的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被束之高閣，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。正是由于這種缺陷，也導(dǎo)致一些社會(huì)事件發(fā)生時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)表現(xiàn)遲鈍，未有有效的應(yīng)對(duì)之策，最終使得簡單問題復(fù)雜化，損害黨的執(zhí)政力和政府公信，也給民眾生活和社會(huì)狀態(tài)造成消極影響。

（三）對(duì)新媒體的監(jiān)管制度不夠完善

由于新媒體具有傳播速度快、傳播空間廣等特點(diǎn)，為公眾參與公共事件的討論提供自由的、必要的空間。一定意義上，民眾能以虛擬身份通過新媒體表達(dá)觀點(diǎn)。但是，言論自由必須受到規(guī)制，即某些不負(fù)責(zé)任的言論、網(wǎng)絡(luò)謠言、犯罪分子煽動(dòng)鬧事的言論等都應(yīng)當(dāng)予以禁止，構(gòu)成刑事犯罪的行為必須受到刑法追究。當(dāng)前，新興媒體方興未艾，其衍生出的優(yōu)點(diǎn)和挑戰(zhàn)并存，黨對(duì)新媒體的監(jiān)管制度尚處于探索階段，迫切需要不斷健全監(jiān)管規(guī)章制度，運(yùn)用行政、法律等多種手段，多管齊下、多措并舉，提高監(jiān)管能力，加大監(jiān)管力度，從而不斷健全監(jiān)管規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

（四）黨組織的傳統(tǒng)工作模式與新媒體時(shí)代不適應(yīng)

伴隨新媒體時(shí)代的到來，社會(huì)信息變得更加透明，社會(huì)資源被更多社會(huì)公眾分享，也迫使黨員干部的工作形象和生活形象，更加透明地暴露于媒體監(jiān)督之下。在此過程中，倘若黨員干部形象不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、態(tài)度不佳，便會(huì)直接給社會(huì)公眾造成消極觀感，阻礙新媒體教育引導(dǎo)群眾。通過實(shí)踐調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)主要存在“三個(gè)不適應(yīng)”的問題。第一，工作方式的不適應(yīng)。一些黨員干部漠視新媒體時(shí)代的到來和新媒體的具體運(yùn)用，導(dǎo)致黨群工作方式滯后于時(shí)代發(fā)展，具體表現(xiàn)為：工作內(nèi)容陳舊，工作手段單一，干群交流渠道不暢，由此與新媒體的開放性、民主性、交互性形成較大反差。在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)一些與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)、與群眾實(shí)際需求脫節(jié)、與社會(huì)思潮發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，損害黨的形象和公信。第二，職責(zé)意識(shí)的不適應(yīng)。新媒體時(shí)代的到來，使得社會(huì)輿論的傳播渠道多元化、傳播內(nèi)容廣泛性和傳播速度高速化，社會(huì)公眾可以通過各種媒體渠道監(jiān)督黨員干部的一言一行，衡量黨和政府的形象。然而，目前少數(shù)黨員干部職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，甚至為了一己私利與民爭利，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，黨和政府公信力減弱。第三，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的不適應(yīng)。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，但各種深層次矛盾也在不斷積蓄、增長。例如司法不公、貪污腐敗等社會(huì)現(xiàn)象深深觸動(dòng)社會(huì)公眾的神經(jīng)，導(dǎo)致仇官、仇富的情緒滋長；公眾越來越傾向利用新媒體平臺(tái)宣泄不滿情緒，尋求思想共鳴和心理支持。為此，迫切需要黨員干部克服浮躁作風(fēng)，改變“高高在上”、“我說你聽”的說教方式，加強(qiáng)與群眾的平等交流、真誠溝通，做好群眾教育疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，重塑黨和政府的光輝形象。

五、新媒體時(shí)代黨管理媒體能力提升的路徑

隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體在我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，它不僅改變著我們的行為習(xí)慣和生活習(xí)慣，也改變著我們的政治生活方式，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體來表達(dá)自己的政治意愿和訴求。因此，有必要通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、宣傳方式創(chuàng)新等方面加強(qiáng)黨組織對(duì)媒體的執(zhí)掌能力。

（一）認(rèn)識(shí)媒體，尊重媒體

新媒體時(shí)代的來臨，促使宣傳工作呈現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向，對(duì)黨應(yīng)對(duì)各種輿論危機(jī)的能力提出更高要求，公權(quán)力機(jī)關(guān)必須學(xué)會(huì)如何直面媒體、如何引導(dǎo)輿論和如何處理危機(jī)。提升黨的執(zhí)政能力和加快法治政府建設(shè)，都必須善于同媒體打交道，做到提高對(duì)媒體工作的全方位認(rèn)識(shí)，做到轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體宣傳方式，做到積極姿態(tài)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)；從而，保障媒體正常采訪的權(quán)利，讓媒體的采訪報(bào)道為民眾提供“觀察窗”，展現(xiàn)政府形象，實(shí)現(xiàn)與民眾的互動(dòng)、合作與共贏。二是提高對(duì)新媒體特征的認(rèn)識(shí)，把握新媒體的自由性、開放性、參與性和互動(dòng)性的特征，運(yùn)用新媒體與社會(huì)公眾真誠溝通。一定意義上，贏得媒體的理解和支持，也就能夠贏得群眾的理解和支持。

（二）抓牢網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)控權(quán)，切實(shí)保障我國的信息安全

當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展速度十分迅猛，與以往任何形態(tài)的媒體相比，其涉及面之廣、普及速度之快前所未有。截至目前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過8億，無論男女老少都被卷入到互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代大潮。然而，作為發(fā)展中國家，我國各方面技術(shù)尚不成熟、各方面規(guī)范尚不健全，只是網(wǎng)絡(luò)大國而非網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管也十分薄弱。在中國歷史上，領(lǐng)導(dǎo)層歷來堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國的領(lǐng)土主權(quán)；當(dāng)今世界，與地域領(lǐng)土對(duì)應(yīng)的是“網(wǎng)上領(lǐng)土”。作為領(lǐng)土主權(quán)的重要延伸，它不以地域范圍為限，而以信息擴(kuò)展空間劃定，沒有明確的疆界。因此，只要能為全球公眾自由進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)空間，都是“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土”的范疇。當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土”上的沖突與對(duì)抗正悄然無聲地發(fā)生，構(gòu)成對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的隱蔽攻擊和危害。社會(huì)思想的和諧穩(wěn)定是國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要保障和重要表征，居于黨和國家戰(zhàn)略決策的重要位置；換句話說，只有重視維護(hù)本國的意識(shí)形態(tài)安全，才能保證社會(huì)制度的安全和鞏固。當(dāng)前，面對(duì)無疆界的網(wǎng)絡(luò)傳播，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管顯得更加重要。首先，必須充分掌握輿論的正確導(dǎo)向，確保主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)傳播中的主導(dǎo)地位；其次，必須強(qiáng)化國家安全保障能力，優(yōu)化信息技術(shù)管理舉措，研發(fā)能自動(dòng)屏蔽和過濾敵對(duì)信息的技術(shù)手段；再次，通過世界各國的互利合作，共同打擊利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，例如設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)聯(lián)盟”，抵御黑客攻擊；最后，針對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)不良信息，必須主動(dòng)迎敵，開展有針對(duì)性和戰(zhàn)斗力的正面進(jìn)攻，打垮西方敵對(duì)勢力對(duì)黨和國家的惡意攻擊。

（三）建設(shè)黨的網(wǎng)絡(luò)傳播主陣地，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“正能量”宣傳攻勢的形成

長期以來，在黨的建設(shè)史上，傳統(tǒng)媒體發(fā)揮過十分重要的影響。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新媒體的飛速發(fā)展，使社會(huì)輿論環(huán)境、黨的宣傳對(duì)象和黨的宣傳手段發(fā)生重大變化。在這樣的背景下，思想政治的主陣地，先進(jìn)思想不去占領(lǐng)，腐朽思想必將乘虛而入。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的異軍突起，面對(duì)西方思想的肆意侵犯，黨別無選擇，只有針鋒相對(duì)地還擊，才能贏得這場輿論爭奪戰(zhàn)的主動(dòng)和勝利。為此，黨必須堅(jiān)定社會(huì)主義的宣傳理念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行嚴(yán)格管理，打穩(wěn)網(wǎng)宣的中國地基；必須用馬克思主義新聞?dòng)^和媒體觀占領(lǐng)陣地，堅(jiān)決遏制西方意識(shí)形態(tài)的消極影響；同時(shí)，必須堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)上的“歪風(fēng)邪氣”，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義價(jià)值觀，為民眾創(chuàng)造積極健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓和諧向上的社會(huì)旋律高揚(yáng)；再次，黨可以利用網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間和影響范圍，推動(dòng)建立黨的文宣工作，例如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電子版的黨報(bào)、黨刊，建立黨宣網(wǎng)站，將黨的理論、黨的路線、黨的政策等傳播出去。有理由相信，網(wǎng)絡(luò)傳播的生動(dòng)活潑，必將強(qiáng)化政府文宣工作，必將吸引更多年輕人關(guān)注馬克思主義理論和社會(huì)主義價(jià)值，最終推動(dòng)“正能量”的思想文化占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的主流地位，抵抗反馬克思主義的意識(shí)形態(tài)滲透和“西化”圖謀。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)媒體大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)中國優(yōu)秀文化走向世界

中華民族的歷史悠久，上下五千年的文明源遠(yuǎn)流長，賦予中華民族獨(dú)特的文化氣質(zhì)。作為人類大家庭的一員，中華民族的先進(jìn)文化是人類文明的重要組成部分，共同推動(dòng)人類社會(huì)不斷前行。中國共產(chǎn)黨作為中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表，肩負(fù)帶領(lǐng)中國人民發(fā)揚(yáng)中華文化的重要使命，必須充分利用新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推動(dòng)中華文化的國際化。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)空間十分開放，多元文化相互激蕩、相互影響，想要保持文化定力，必須站穩(wěn)社會(huì)主義的立場，堅(jiān)守社會(huì)主義價(jià)值觀；與此同時(shí)，吸引先進(jìn)外來文化的初衷在于，推動(dòng)中國文化百花齊放的繁榮，因此要剔除外來文化的消極和腐朽部分，堅(jiān)定初衷、把握方向，抵制外來文化對(duì)中華文化的破壞。在世界史上，中華文化歷來占據(jù)重要位置，通過網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新媒體技術(shù)將促進(jìn)文化信息的存儲(chǔ)和管理，變得更加便捷、更加高效和更加生動(dòng)，最終推動(dòng)中華文化的大發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，黨必須優(yōu)化國際宣傳的方式，以更加積極的姿態(tài)和更加優(yōu)雅的方式（即新媒體的方式）將一個(gè)現(xiàn)代性的中國推向世界，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)的民族文化推向世界。在此過程中，黨管理媒體理念和方式的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要組成。

［1］戴偉.論新媒體環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提升［J］.學(xué)習(xí)論壇，2012（6）.

［2］劉伯高.新媒體條件下黨管媒體的環(huán)境適應(yīng)性研究［J］.山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（5）.

［3］王曉蕓.網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)基層黨組織的行為能力影響［J］.求實(shí)，2012（2）.

［4］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB/OL］.中國網(wǎng).http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/ txt/2004-09/27/content_5668376.htm.

［5］［6］習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話［A］.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［C］.中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［7］ 孫景峰，劉佳寶.自媒體視域下中國共產(chǎn)黨形象建設(shè)新論［J］.探索，2015（4）.

［8］江冰雪.新媒體時(shí)代中國共產(chǎn)黨的形象建設(shè)探討［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（1）.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

夏露露，中共江西省委黨校公共管理教研部教師，研究生導(dǎo)師（郵政編碼 330003）

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1672-6359（2016）04-0001-05