中共樂山市委黨校課題組

樂山探索：對基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

中共樂山市委黨校課題組

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，基層公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的終端和基石。目前，樂山市對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不夠，投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且發(fā)展不平衡，常設(shè)機構(gòu)和人才比較缺乏。要構(gòu)建樂山市基層公共文化服務(wù)體系，應(yīng)該政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)；完善體制，健全管理，建立基層公共文化服務(wù)長效管理機制；加大投入，完善基層公共文化經(jīng)費保障機制；形成公共文化服務(wù)多元供給機制，激發(fā)基層公共文化活力；著力推進基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給品牌化和特色化打造。

樂山；公共文化服務(wù)；調(diào)查與思考

近年來，我國各級黨委和政府均比較重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步形成，基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。樂山市近年來以加快建設(shè)文化強市和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，以“文化惠民和樂民”為主線，以“完善體系、創(chuàng)新服務(wù)、提升效能和促進均等”為原則，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面成效也很顯著。但與此同時，樂山市在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，還存在著一些不容忽視與回避的問題，值得進一步探索和研究。

一、“十二五”期間，樂山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成效

樂山是西部唯一的同時擁有第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項目以及創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)資格的城市，是四川省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地。根據(jù)《樂山2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年末全市共有群眾文化館12個，公共圖書館11個，藏書60.29萬冊，博物館9個，文化站218個；免費開放了圖書館11個、文化館12個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）文化站218個、博物館3個；已啟動了“文化館、圖書館總分館建設(shè)工程”，完成了數(shù)字圖書館設(shè)備購置1個；打造了等級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100個；新建社區(qū)書屋89個，補充更新了168個社區(qū)書屋和2034個村級農(nóng)家書屋，全市的社區(qū)書屋實現(xiàn)了全覆蓋。正在逐步試點建設(shè)的項目有：“農(nóng)民工文化中心”、留守兒童（學(xué)生）文化驛站、“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”等。

創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范項目是“文瀚嘉州·百姓直通車”。項目自2006年啟動以來，全市范圍內(nèi)命名建設(shè)了10個“嘉州歌臺飛鶯”基地，17個“講堂承韻”基地，6個“嘉州畫派”傳承基地和2個“嘉州古藝萌春”基地。還新創(chuàng)建了2個國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，并將樂山市農(nóng)村電影放映經(jīng)驗在全省進行推廣。全市目前共有8座廣播電視臺，55.59萬戶有線廣播電視用戶。截止2014年末，廣播綜合人口覆蓋率為99%，電視綜合人口覆蓋率為99.35%。

二、樂山市基層公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和主要問題

（一）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不夠

政府作為公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，對于公共文化建設(shè)負有不可推卸的責(zé)任。但一些地方政府和部門卻沒有把文化建設(shè)放在應(yīng)有的位置，存在著對公共文化服務(wù)體系建設(shè)輕視、忽視的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，樂山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題：一是各級黨委、政府對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認識不足，存在重經(jīng)濟、輕文化的模糊觀念，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)“美麗樂山”發(fā)展中的重要意義和作用認識還不足；二是各級黨委、政府還沒有將構(gòu)建完善的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共文化服務(wù)體系納入重要議事日程，更沒有納入政府的目標考核體系，這是樂山市公共文化發(fā)展緩慢、不平衡的重要原因；三是沒有將公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，各（區(qū)）縣鄉(xiāng)擬定有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的情況還不多。

（二）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入明顯不足

都說公共文化服務(wù)“責(zé)任在政府，關(guān)鍵在投入”。但現(xiàn)實中，政府對公共文化服務(wù)投入不足已成為制約其發(fā)展的突出瓶頸。在基層，由于財權(quán)與事權(quán)不匹配，資金短缺的問題更為嚴重。以樂山市為例，財力不足、資金短缺一直是導(dǎo)致全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的重要原因，具體表現(xiàn)有：一是公共文化服務(wù)經(jīng)費投入總量偏少且極不平衡。近年來全市文化事業(yè)費支出占全市財政總支出的比例都低于1%，就全省來看也只有約0.5%左右，總投入量明顯不足。且主要投向還是偏向中心城區(qū)和區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村的文化設(shè)施建設(shè)投入所占比例極小。二是地方配套政策執(zhí)行緩慢，經(jīng)費投入難以完全落實。在國家級博物館、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋工程建設(shè)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，常常存在由于地方政策不完全配套和經(jīng)費到位不及時，導(dǎo)致建設(shè)進展緩慢，不能滿足人民群眾日益增長的文化活動的需要。

（三）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，且發(fā)展不平衡

1.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。樂山作為鼎鼎大名的國家歷史文化名城、世界自然與文化遺產(chǎn)城市，擁有豐厚的歷史文化資源和本土人文資源，但至今尚未修建樂山市博物館、美術(shù)館等?，F(xiàn)有的市文化館、市圖書館和部分縣文化館、圖書館設(shè)施設(shè)備也很陳舊老化。樂山大佛劇院目前能容納的觀眾僅800人，峨眉山博物館、麻浩崖墓博物館、夾江手工造紙博物館等急需改造的單位都因資金問題，展陳改造一拖再拖，難以上馬。實際上，就連樂山大佛博物館建成后都耗費了近8年才基本落實了館舍陳列，其他博物館更是遙遙無期。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡。當(dāng)前樂山市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上存在縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題?？h域發(fā)展不平衡主要受地方重視程度、財力差異、建設(shè)進度等因素影響，集中反映在基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)和人才隊伍等方面的差距。距離中心城區(qū)較近的市中區(qū)、沙灣、峨眉、五通橋、夾江等發(fā)展相對較好，而偏遠地區(qū)特別馬邊、峨邊、金口河等彝區(qū)的發(fā)展則比較滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在農(nóng)村明顯滯后于城鎮(zhèn)，在廣大農(nóng)村，文化基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，根本無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化活動需求。

（四）常設(shè)機構(gòu)和人才比較缺乏，為廣大人民群眾提供公共文化服務(wù)的能力明顯不足

機構(gòu)和人員是保障公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)不可或缺的元素。但據(jù)了解，當(dāng)前基層的公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍不論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能滿足實際需要，存在嚴重斷層問題。

樂山市的這個問題也很突出。一是市縣文化館、圖書館工作人員偏少，特別是專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和技能，致使業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果不佳。樂山市金口河區(qū)、峨邊縣和馬邊縣兩館人員分別不足10人，難以有效開展工作。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)中并未專門設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，也沒有設(shè)置文化專干編制。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全市210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，兼職文化專干就有205人之多。其管理人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心的約占40%，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化計生服務(wù)中心的約占30%，隸屬不明、直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政辦安排管理的約占30%。三是博物館人才斷層，高層次人才嚴重匱乏。目前全市文保系統(tǒng)100多名干部職工中，擁有副高以上職稱的僅2人，有中級職稱的也才10余人，嚴重制約了樂山市博物館事業(yè)的深層次發(fā)展。四是農(nóng)家書屋和廣播電視“村村通”工程現(xiàn)有管理人員的專業(yè)技術(shù)水平也有待進一步提高，急需加強專業(yè)技能培訓(xùn)。

三、構(gòu)建樂山市基層公共文化服務(wù)體系的對策建議

（一）政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)

要堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加強加快基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。

首先，當(dāng)前應(yīng)重點抓好樂山市文化館、圖書館改擴建工程，推進市博物館等市級地標性公共文化設(shè)施建設(shè)，將其列入政府的重點項目工程。同時推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)。還可配備流動文化車、舞臺車、圖書車等。二是結(jié)合享有盛名的嘉州畫派書畫特色和古嘉州文脈特色，積極開展豐富多彩的群眾書畫培訓(xùn)、推廣、展覽、交流等活動，同時加快推進樂山市美術(shù)館陣地建設(shè)和數(shù)字美術(shù)館建設(shè)。三是積極抓好馬邊縣、峨邊縣和金口河區(qū)的“三個一”工程（建設(shè)一個少數(shù)民族博物館、一個少數(shù)民族體育館和一個具有民族特色的影劇院）；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城鎮(zhèn)街道和社區(qū)文化活動中心（室）、公共電子閱覽室、社區(qū)書屋設(shè)施設(shè)備和村文化活動室等，同時繼續(xù)抓好彝家新寨的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是以邊遠山區(qū)、民族地區(qū)為重點，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程，積極組織文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、教科文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、公益電影放映等活動。

（二）完善體制，健全管理，建立基層公共文化服務(wù)長效管理機制

針對基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施存在的諸多問題，必須完善體制，健全管理。一要認真貫徹中華人民共和國文化部令第48號文件中關(guān)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，建立健全免費開放工作等有效機制。二要認真貫徹落實中宣部、四川省以及樂山市委提出的有關(guān)文件中規(guī)定的關(guān)于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）至少應(yīng)配備1—2名專職人員的規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定，可將文化站專干列入事業(yè)編制，確?；鶎佑幸恢Ｂ毜摹I(yè)務(wù)水平較高的，且在崗比較穩(wěn)定的專干隊伍長期為基層群眾服務(wù)。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室和農(nóng)家書屋的內(nèi)部管理，并根據(jù)其功能作用和特點向群眾免費開放，同時保障其設(shè)施用于群眾開展符合主旋律、積極向上、文明健康的文體活動。四是每個縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點和5—10個農(nóng)家書屋工程建設(shè)示范點。積極整合并充分利用文化傳媒、廣播影視、信息資源共享、圖書室等文化資源，探索出基層公益性文化事業(yè)發(fā)展的新路徑。五要加強“村村通”管理。各縣（市、區(qū)）在建設(shè)“村村通”工程的同時，要進一步落實“村村通”工程維護管理專業(yè)技術(shù)人員、建立健全相關(guān)管理制度。要努力使“村村通”變成“長期通”、“天天通”。

（三）加大投入，完善基層公共文化經(jīng)費保障機制

應(yīng)多渠道加大對基層公共文化建設(shè)的投入力度。保證財政對公共文化服務(wù)建設(shè)投入的增長幅度高于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度，地方財政對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入所占財政收入的比重達到1%以上。

1．要切實把中央、省、市上下?lián)艿墓参幕?wù)體系建設(shè)的各項資金落在實處，嚴格做到?？顚Ｓ?，嚴禁變相使用或挪作它用。同時適時組織開展對專項資金的專項監(jiān)管和督查。

2．市、縣兩級財政部門要認真執(zhí)行中央和省關(guān)于“兩館一站”、農(nóng)家書屋免費開放和農(nóng)村電影放映等公共文化服務(wù)項目的配套比例政策，要把地方配套資金納入財政預(yù)算。

3．市上所設(shè)的農(nóng)村文化專項建設(shè)資金和文化發(fā)展專項資金等，應(yīng)立足全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實際，納入財政預(yù)算，并且按一定比例加大對基層公共文化設(shè)施免費開放、農(nóng)村電影放映、“村村通”等工作的投放。

4.鼓勵、提倡企業(yè)、社會團體和個人捐贈等民間力量積極資助公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捐贈人和參與人可按照有關(guān)法律規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。

（四）形成公共文化服務(wù)多元供給機制，激發(fā)基層公共文化活力

1．政府應(yīng)積極搭建社會力量資助公共文化服務(wù)的便捷平臺。2014年，四川省政府出臺了《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》，其中明文規(guī)定，公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、公共文化活動以及公共文化服務(wù)管理等都屬于政府鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。合理的政策一出臺，使得本來就生機盎然的民間力量一下子便成為公共文化多元發(fā)展的“助推器”。此后，一大批民辦公助圖書館、鄉(xiāng)民自辦綜合文化站等新型文化陣地在全省各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。當(dāng)前，樂山市文廣新局已經(jīng)與樂山師范學(xué)院簽訂了四川省基層公共文化服務(wù)研究中心的共建協(xié)議，這是借助高校智庫力量探索新型公共文化服務(wù)人才教育、培訓(xùn)及公共文化產(chǎn)品資源整合與策劃設(shè)計的新路子。

2．政府應(yīng)積極鼓勵和扶持民辦非營利文化機構(gòu)向居民提供公共文化服務(wù)。與國營文化服務(wù)相比，民辦非營利文化機構(gòu)，在提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)、效率等方面有其自身獨特的優(yōu)勢。在多元參與的公共文化服務(wù)體系中，政府不應(yīng)該也不能包辦公共文化服務(wù)，應(yīng)積極發(fā)揮民辦非營利文化機構(gòu)向居民提供公共文化服務(wù)的有效作用。政府應(yīng)積極研究制定扶持民辦非營利文化機構(gòu)的有關(guān)政策，通過“民辦公助”等方式加大扶持力度，創(chuàng)造有利于民辦非營利文化機構(gòu)積極向居民提供公共文化服務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境。

3．政府應(yīng)鼓勵群眾自身積極參與提供公共文化服務(wù)。在公共文化服務(wù)的研究中，公民一直被視為文化權(quán)益的享受者，而忽略了其作為公共文化或文化建設(shè)主體的自主性價值。因此，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)廣大公民積極參與公共文化服務(wù)。特別是在農(nóng)村地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動，通過文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)等當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的文化形式，讓農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢，自己編、自己演、演自己。比如沙灣區(qū)嘉農(nóng)鎮(zhèn)的魏氏家庭農(nóng)民流動演出隊，這是一支由爺爺、兒孫、媳婦女婿、堂兄堂弟等20多名家族成員組成的文藝小分隊。20多年來他們自編自演反映農(nóng)村新人新事新風(fēng)貌的民間傳統(tǒng)節(jié)目，如車燈、五老漢、歌舞、相聲、小品等計900多場次，足跡遍布全區(qū)，服務(wù)群眾達10萬余人次，曾被《人民日報》《四川日報》等多家媒體譽為“沫水河畔一道響亮的鄉(xiāng)村文化招牌菜”、“活躍在田間地頭的烏蘭牧騎”。這不失為農(nóng)民群眾積極參與基層公共文化服務(wù)的成功典范。

（五）著力推進基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給品牌化和特色化打造

樂山是歷史文化名城和文化資源大市，是世界自然與文化雙遺產(chǎn)地。但樂山要實現(xiàn)“文化資源大市”向“文化強市”的轉(zhuǎn)變，必須要有自身鮮明的特色和響亮的高層次的品牌?！拔腻沃荨ぐ傩罩蓖ㄜ嚒笔菢飞绞袆?chuàng)建的國家級公共文化服務(wù)體系示范項目，為推進樂山市基層公共文化體系建設(shè)提供了重要的平臺和載體。該項目創(chuàng)始于2006年，由嘉州歌臺飛鶯、嘉州畫派傳承、嘉州講堂承韻、嘉州古藝萌春四個公共服務(wù)平臺構(gòu)成。涵蓋了“樂藝大舞臺”、“三江講壇”、“百姓講壇”等特色和內(nèi)容；融入了“嘉州畫派”這一樂山地方精品文化品牌。其中“嘉州古藝萌春”平臺以極其豐富的文化內(nèi)涵，打造和展示了“一個縣域一個特色、一個品牌”的精彩內(nèi)容，彰顯了樂山市基層文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌和鮮明特色。

綜上所述，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨和政府實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。各級單位應(yīng)高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強建設(shè)管理規(guī)劃，吸引廣大群眾走進文化建設(shè)樂園，共享改革開放帶來的文化發(fā)展成果，建設(shè)與四川經(jīng)濟發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強市。

G11

Bdoi10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.28

1009-6922（2016）06-89-04

2016-10-15

課題組組長：李明（1976—），男，四川內(nèi)江人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：馬克思主義中國化。課題組成員：周小林（1962—），男，四川遂寧人，中共樂山市委黨校副校長，主要研究方向：法學(xué)；趙平（1976—），男，四川樂山人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：黨史黨建；安立偉（1979—），男，河北承德人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：科學(xué)社會主義。