廖路（南寧鐵路局勞動和衛(wèi)生處，經濟師，廣西　南寧　530003）

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南寧鐵路局機構編制管理工作的思考

廖路
（南寧鐵路局勞動和衛(wèi)生處，經濟師，廣西南寧530003）

摘要：從局機關、運輸站段、非運輸企業(yè)3個方面對當前南寧鐵路局機構編制管理工作存在的主要問題進行了分析，提出完善局機關職責體系和定崗配人措施、規(guī)范運輸站段職能和生產機構設置、優(yōu)化非運輸企業(yè)組織架構和職能配置、健全監(jiān)督考核機制、信息化管理等措施，科學有效做好機構編制管理工作，為鐵路改革發(fā)展提供保障。

關鍵詞：機構編制；強化管理；監(jiān)督考核

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.01.021

鐵路機構編制管理工作是鐵路企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是各項管理工作的前提和基礎?？茖W有效的做好機構編制管理工作，積極探索組織機構管理的新思路新舉措，對促進鐵路改革的快速發(fā)展，具有十分重要的意義。本文聯(lián)系南寧鐵路局的實際，對鐵路企業(yè)機構編制管理工作存在的問題及改進措施進行分析、思考和探討。

1　存在問題

近年來，南寧局從企業(yè)轉型入手加快發(fā)展步伐，鐵路資產經營開發(fā)穩(wěn)步實施，貨運營銷從計劃全面走向市場，高速鐵路運營快速發(fā)展，一步跨入高鐵大局和強局的行列，面對全新的發(fā)展變化，機構編制工作面臨著一些問題，對鐵路局的發(fā)展和改革產生掣肘的作用。

1.1鐵路局機關局機關是企業(yè)的管理和指揮中心，在面對市場化的快速發(fā)展、貨運物流深化改革以及高速鐵路先進運營管理理念的沖擊下，一方面部分處室或部門間職能定位不夠準確、職責界定不夠清晰，造成職能交叉、相互推諉和扯皮的情況時有發(fā)生，不僅影響有關工作的落實，而且辦事效率不高，影響機關首問負責制的推行；另一方面定員設置不盡合理，運輸、機務、工務、電務、車輛、供電、客運、貨運、調度等與運輸業(yè)務直接相關的部門因工作量增長，安全管理壓力增大，定員安排較為緊張，而社保、離退等綜合性管理部門卻顯得略為寬松。

1.2運輸站段運輸站段作為運輸生產的主力軍，其機構編制管理工作直接影響運輸站段安全管理和生產經營的成績，一方面是隨著南寧局路網(wǎng)的快速擴充，特別是高鐵的飛速發(fā)展，一些單位在安全生產和經營壓力增長的情況下，普遍存在“增人才能保安全、增機構才能促生產”的陳舊觀念，生產機構的設置未能與修程修制改革、設置標準有效銜接，生產車間設置過多，管轄范圍過小，導致生產結合部多，影響工作效率和人員的有效使用；另一方面是職能管理機構的設置和職能配置不夠科學合理，因人設事、因人設崗、超編配人的問題依然存在，部分單位機構編制管理人員業(yè)務素質不強，規(guī)范化管理水平不高等，也是制約運輸站段機構編制管理的重要因素。

1.3非運輸企業(yè)非運輸企業(yè)是推進市場化經營戰(zhàn)略的排頭兵，要想做大做強多元化經營業(yè)務，加快鐵路資產經營開發(fā)，規(guī)范機構編制管理工作是前提，南寧局目前有7個非運輸企業(yè)，涉及鐵路物流、旅游、廣告、建筑施工、鐵路工程施工、房地產開發(fā)、物資工業(yè)生產、項目監(jiān)理、科技信息服務等領域，非運輸企業(yè)機構編制管理主要存在以下問題，一方面是非運輸企業(yè)子、分公司數(shù)量多、層級多、部門多，管理人員比例高的現(xiàn)象。集團公司下設公司，公司下設分、子公司，分、子公司下設管理和生產經營機構，管理人員多，占生產人員的比重大，管理層級多，管理效率低，管理不夠規(guī)范；另一方面是由于涉及領域廣，經營方式靈活多樣，為滿足市場經營的特點，又難以用管理站段的方式去管理非運輸企業(yè)，難以精確核定非運輸企業(yè)及其分、子公司的機構設置和定員編制，造成非運輸企業(yè)的機構編制管理不夠精干高效。如何才能做到機構編制規(guī)范化管理與企業(yè)的市場經營靈活性相結合，一直是困擾非運輸企業(yè)管理的難題。

2　加強和改進的思考

保障鐵路改革平穩(wěn)有序的順利進行，是機構編制工作的首要任務，促進和加快鐵路的進步與發(fā)展是機構編制工作的主要目的，當前面臨的問題是對南寧局機構編制工作的挑戰(zhàn)。對政策性很強的機構編制工作，我們應采取以下措施和方法加以改進和完善。

2.1加強局機關機構編制管理堅持將職責、機構、編制“三定”工作作為一個有機整體來抓，通過完善職責體系進一步規(guī)范機構編制，通過規(guī)范機構編制更好地促進職責落實，確保路局機關運轉有序、管理高效。

2.1.1明確責任完善體系一要修訂和理順各部門的管理職責。從相關處室抽選專家組成聯(lián)合工作小組，依據(jù)國家和鐵路總公司有關規(guī)定要求，對各部門的管理職能進行梳理，合理界定和劃分責任分工。對交叉重疊，分工不清的相關職能，從工作實際出發(fā)，明確責任，分清主次，協(xié)調矛盾，將職能落實到位，減少部門間的扯皮和推諉；對于近年來因鐵路市場化改革而新增的職能，在充分調研的基礎上，按照與鐵路總公司相關部門對應，方便工作開展的原則，合理界定牽頭和配合部門職責，使新增工作有部門管；對于因體制改革或業(yè)務發(fā)生變化，已經取消或不需要再承擔的職能一律清理和廢止。

二要在確定部門職責基礎上，自上而下分解細化科室及各崗位管理職責，形成上下支撐、互相協(xié)調的職責體系，并且細化制訂工作標準，使每名機關管理人員清楚知道本崗位“做什么、怎么做和做到什么程度”，規(guī)范管理行為，促進職責落實。

三要對重點、復雜事項以及涉及多部門事項，分層編制工作流程，確保各項管理工作有始有終、緊密銜接、形成閉環(huán)。在全面梳理完善基礎上，可在路局辦公網(wǎng)專門建立“職責標準”專欄，將每個部門、科室、崗位的管理職責、工作標準、工作流程上網(wǎng)公布，由全局干部職工對照監(jiān)督，促進機關管理人員履職盡責。

2.1.2合理定崗嚴格配人一要針對局機關工作均以管理和技術性工作為主，工作彈性較大，定員核定難以按勞動量計算的特點，確立“按職責設置崗位、按工作需要核定定員”的工作思路，對各處室內設科室職能、人員等情況進行梳理分析，整合歸并職責相近的科室和崗位，并針對高鐵多、發(fā)展快的情況，在總定員不增加的前提下，將綜合部門空出的定員編制向業(yè)務部門傾斜，滿足高鐵安全和技術質量等專業(yè)管理需要。

二要從緊配備現(xiàn)員，所有部門均不得超定員配備人員。局機關要根據(jù)崗位需求高標準設定準入條件，公開招聘，通過競爭，擇優(yōu)錄取，確保機關新進人員素質優(yōu)良，從源頭上提高履職能力和管理效能。與此同時，路局人事、勞資部門要打破常規(guī)和慣例，經常性地深入各部門進行崗位寫實，掌握各崗位人員配備和履職情況，避免因人設崗和人浮于事的情況發(fā)生。

2.2加強運輸站段機構編制管理以強化專業(yè)管理為重點，本著精干高效的原則，結合運輸生產實際，合理設置職能和生產機構，配強專業(yè)管理人員，實現(xiàn)職能配置統(tǒng)一規(guī)范、生產管轄跨度適度可控。

2.2.1優(yōu)化職能機構設置提高綜合服務能力本著有利于管理、提高管理效能和方便部門之間工作聯(lián)系的原則，對運輸站段職能機構的設置和職能配置進行規(guī)范統(tǒng)一，對各職能科室的崗位和職責進行劃分：

1）辦公室。除負責企業(yè)管理、現(xiàn)代化管理、質量管理、班組建設、標準化、科技、節(jié)能、環(huán)保及退管等有關行政事務、后勤服務工作外，以下工作應由辦公室負責：一是未設保衛(wèi)科的站段，保衛(wèi)和武裝工作由辦公室負責，辦公室同時加掛保衛(wèi)科和人民武裝部牌子；二是未設材料科的站段，有關材料、辦公用品、低值易耗品等業(yè)務的管理、采購及發(fā)放工作由辦公室負責；三是車輛段（客車）的路風工作由辦公室負責。

2）技術科。除負責專業(yè)技術管理外，以下工作要由技術科負責：一是化驗、計量管理工作由技術科負責；二是未設信息技術科的站段，電算管理工作由技術科負責。

3）勞動人事科。除負責勞資、人事、社保工作職能外，未設職工教育科的站段，職工教育由勞動人事科負責。

4）計劃財務科。除負責財務工作外，以下工作要由計劃財務科負責：一是成本計劃（含基、大、改）工作由計劃財務科負責；二是未設專門收入管理機構的直管車站及車務段，其收入工作由計劃財務科負責。

5）客運管理機構。直管車站及車務段的客運管理機構除負責客運管理工作外，以下工作要由客運管理機構負責：一是統(tǒng)計工作由客運管理機構負責；二是未設專門路風管理機構的直管車站及車務段，其路風工作由客運管理工作機構負責。

6）其他職能機構的職能配置原則上應與機構名稱的內涵相一致。原則上按照相近業(yè)務、工作聯(lián)系密切的原則進行歸并和整合。

2.2.2嚴格控制運輸站段行政機構編制各單位和部門在制定機構編制時，要充分體現(xiàn)科學合理的原則，嚴格控制內設行政機構和人員編制數(shù)量，明確規(guī)定落實崗位職責，堅決杜絕機構臃腫、因人設事、因人設崗、超編配人的現(xiàn)象發(fā)生。在總定員不增加的前提下壓縮運輸站段職能部門定員，強化安全、技術等專業(yè)管理和生產車間管理力量，促進實現(xiàn)安全生產與效率效益的雙贏。

2.2.3優(yōu)化生產車間設置提高專業(yè)管理能力按照專業(yè)強化、區(qū)域集中、跨度合理的原則，系統(tǒng)優(yōu)化車間設置，強化現(xiàn)場控制，提高車間自我管理能力，既要結合鐵路總公司制定各系統(tǒng)普速鐵路、高速鐵路（客運專線）車間設置標準來規(guī)范車間機構設置，同時也要根據(jù)修制改革和鐵路局山區(qū)鐵路多的特點及現(xiàn)場車間管控的實際需要統(tǒng)籌考慮，并進行因地制宜的研究，必須確保生產車間的設置在滿足生產實際需要的同時，管轄規(guī)模適度，人員精干高效。為此，一要對管理跨度過小，達不到設置標準的車間，堅決對其進行重新整合設置，以減少結合部，提高管理效能；二要對管理跨度過大，超出設置標準的車間，根據(jù)生產實際需要，對其進行適當?shù)牟鸱郑岳诩訌姮F(xiàn)場作業(yè)的有效管控，確保安全生產；三要對管轄范圍達不到設置標準，但所轄范圍內的線路或者設備質量不高，安全隱患多，所處地理位置自然條件較惡劣，地質災害頻發(fā)，需要增加人員盯控的區(qū)段，可以根據(jù)生產的實際需要，酌情減小管轄范圍設置車間。

2.3加強非運輸企業(yè)機構編制管理以經營專業(yè)化、機構扁平化、管理規(guī)范化為目標，既強化機構編制統(tǒng)一歸口管理，又根據(jù)非運輸企業(yè)特點進行分類分級核定，做到規(guī)范管理的剛性與市場經營的靈活性相結合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放，分類分級的強化非運輸企業(yè)機構編制管理。

2.3.1明確管理權限統(tǒng)一歸口管理根據(jù)非運輸企業(yè)市場經營特點，對機構編制事項實行分類分級管理，合理設定路局、企業(yè)的管理權限。將非運輸企業(yè)本級及下屬分、子公司的設立、撤銷、變更事項由鐵路局直接管理，子、分公司的機構及定員數(shù)量由鐵路局實施總量控制，各非運輸企業(yè)應在路局設定總數(shù)內根據(jù)經營情況優(yōu)化設置，對承擔市場營銷、業(yè)務經營等工作的生產經營機構和定員，非運輸企業(yè)應充分做好市場調研工作，根據(jù)市場發(fā)展和企業(yè)經營和管理的實際靈活設置。

2.3.2重組整合優(yōu)化組織架構圍繞增強企業(yè)市場競爭實力和經營創(chuàng)效能力，按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的要求，推進非運輸企業(yè)重組整合，同時完善企業(yè)內部組織架構，實行以總、分公司為主、母子公司為輔的組織架構，綜合性區(qū)域公司以設置子公司為主，專業(yè)性公司以設置分公司為主，分公司原則上按每個地級市一個進行優(yōu)化整合，進一步整治子、分公司“小、散、弱”問題，提高機構管理效能和經營效益。2.3.3優(yōu)化管理職能精干機構定員加強非運輸企業(yè)內控機制建設，積極推行綜合管理職能上移，非運輸企業(yè)子、分公司一般不內設綜合管理機構，不承擔計劃財務、人事勞資等管理，相關職能上移由非運輸企業(yè)本級承擔，子、分公司內僅設置少量業(yè)務管理人員，由此精簡的人員充實到生產經營機構。同時，加大非運輸企業(yè)本級經營力度，各企業(yè)均可在本級設置少量的生產經營機構，對重點業(yè)務實施直接經營，促進非運輸企業(yè)本級機關由管理型向經營管理型轉變。

2.4加強機構編制隊伍建設機構編制隊伍的素質和能力直接影響到機構編制管理的成效，我們要大力提倡“眼睛向內、功夫下在自己身上”的精神，進一步提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

2.4.1加強學習提升能力要有針對性和周期性地開展業(yè)務培訓，掌握機構編制管理政策、制度和辦法，強化機構編制管理人員的業(yè)務水平，堅持在學習中提高、在工作中探索、在實踐中創(chuàng)新，通過培訓努力成為機構編制管理工作的行家里手。

2.4.2愛崗敬業(yè)規(guī)范管理機構編制管理人員在平日工作中要嚴格依據(jù)崗位職責和規(guī)范程序辦事，自覺維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

2.4.3廉潔自律加強勤政廉政教育，筑牢拒腐防線，確保機構編制管理人員思想純、用權公、作風正，以勤政務實的精神狀態(tài)，投入到機構編制管理工作中去。

2.5機構編制監(jiān)督和考核沒有強有力的監(jiān)督和考核，機構編制管理就會失去權威性，為使機構編制走出精簡——膨脹——再精簡的怪圈，防止機構編制反彈，進一步鞏固改革成果，加強編制管理，嚴格編制紀律是根本、是保證。

各級領導要高度重視機構編制管理工作，嚴格執(zhí)行機構編制管理實行的“歸口管理”和“一支筆”審批工作制度，涉及重大機構編制調整事項，嚴格按照“三重一大”決策程序，交由黨政聯(lián)席會討論決定，同時要求各級業(yè)務部門不得以業(yè)務文件、會議紀要或利用批指標、批項目、檢查評比、考核升級等職權施加影響，干預基層單位機構編制工作。

鐵路局有關部門要形成合力，大力支持和配合編制部門做好有關工作：人事部門在人員調配時，要按照編制部門編制下達的定員人數(shù)、職務名稱、職務級別配備相關人員；企法部門在開展資產經營業(yè)績的考核工作中，要將單位機構編制的執(zhí)行情況納入考核范圍；業(yè)務處室根據(jù)鐵路總公司和鐵路局有關改革要求，要按照機構定員編制標準有關規(guī)定，研究提出有關業(yè)務整合、機構重組及人員配備的方案建議。

建立以行政手段與經濟手段相結合的考核機制，局勞資部門要負責組織相關人員定期與不定期檢查各單位和部門機構編制執(zhí)行情況，對違反機構編制審批程序、人員編制超編超配、擅自增設機構和提高單位建制級別、干部配備級別的要嚴肅查處，并按照規(guī)定相應扣罰單位工資。

2.6提高機構編制信息化管理水平鐵路機構編制管理工作具有動態(tài)管理，數(shù)據(jù)信息量大、準確性要求高、時效性強等特點，在日常工作中，我們要不斷地創(chuàng)新工作方法，借助現(xiàn)代化手段管理全局機構編制工作。為此，需要研究構建一套符合南寧局實情的《機構編制管理信息系統(tǒng)》，利用計算機網(wǎng)絡技術建立機構編制信息數(shù)據(jù)庫，搭建網(wǎng)絡管理平臺，將各單位機構編制工作納入平臺管理，對各單位崗位、職級分類和定現(xiàn)員、專業(yè)技術職務統(tǒng)計等機構編制數(shù)據(jù)進行處理、分析，這套系統(tǒng)建成后，不僅能夠提高使用單位勞動人事部門機構編制管理工作的質量和效率，而且也為鐵路局編制管理部門隨時掌握各單位機構設置和定現(xiàn)員編制情況提供信息反饋，實現(xiàn)了利用信息化手段管理機構編制工作的目的，不僅為鐵路局的科學決策和經營管理提供詳實、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，也為防止機構編制反彈膨脹提供信息技術保障。

3　結束語

面對當前鐵路的改革發(fā)展，唯有開拓思路、創(chuàng)新手段和嚴格管理，才能有效地提高南寧局的機構編制管理水平和管理效能，才能真正將機構編制工作管得住、管得好，才能不斷適應鐵路改革發(fā)展新常態(tài)的需要。

中圖分類號：F243.2

文獻標識碼：B

文章編號：1006-8686（2016）01-0065-04