□　鐘憲章

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系統(tǒng)思維視角下黨內(nèi)民主制度體系及其構(gòu)建

□鐘憲章

摘要：黨內(nèi)民主制度體系是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的、嚴(yán)密的系統(tǒng)，是系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境等因素有機(jī)整合的范疇，因此要從黨內(nèi)民主的核心概念把握制度體系的系統(tǒng)整體性、要從系統(tǒng)思維的視角對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)進(jìn)行鏈接整合。同時(shí)，也要從黨內(nèi)民主的實(shí)體性制度、黨內(nèi)民主的體制性制度、黨內(nèi)民主的程序性制度、黨內(nèi)民主的保障性制度理解黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性，從而發(fā)揮黨內(nèi)民主制度體系保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的凝聚功能、調(diào)動(dòng)全黨積極性的激勵(lì)功能、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范功能、選拔優(yōu)秀人才的擇優(yōu)功能、防止決策失誤的糾錯(cuò)功能等系統(tǒng)性功能。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；制度體系；系統(tǒng)思維

健全黨內(nèi)民主制度體系，是黨的十八大報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新課題，也是黨的建設(shè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。十八大報(bào)告明確提出：“要健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”*胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2012年版，第51頁(yè)。這是我們黨第一次從“制度體系”的高度闡釋黨內(nèi)民主問(wèn)題，也為深入研究黨內(nèi)民主制度建設(shè)拓展了理論空間。針對(duì)當(dāng)前理論和實(shí)踐中存在的矛盾問(wèn)題，用系統(tǒng)分析的方法對(duì)黨內(nèi)民主制度體系進(jìn)行規(guī)范性概括和闡述，從系統(tǒng)整體、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)環(huán)境等多重視角進(jìn)行內(nèi)涵界定和外延拓展，切實(shí)解決好因制度內(nèi)在矛盾沖突而導(dǎo)致的“制度博弈”，因制度要素參差不齊而形成的“制度短板”，因制度設(shè)計(jì)配套銜接紊亂而存在“制度脫節(jié)”等問(wèn)題，在理論上整體提升黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的科學(xué)水平，從而在實(shí)踐中將黨內(nèi)民主制度建設(shè)真正建立在規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。

一、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)整體性

系統(tǒng)論的關(guān)鍵著眼點(diǎn)在于系統(tǒng)的整體觀念，即我們常說(shuō)的“大局觀念”“全局意識(shí)”。系統(tǒng)思維的整體性并非各要素之間的簡(jiǎn)單疊加而形成的整體觀念，其獨(dú)特性在于“整體大于部分之和”，即1+1>2，而不僅僅是1+1=2。而要實(shí)觀1+1>2這一系統(tǒng)目標(biāo)，就要求系統(tǒng)內(nèi)的各要素的聯(lián)系與作用要形成一個(gè)更加合理的整體，必須使這一整體具有新的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能。系統(tǒng)整體性告訴我們，系統(tǒng)的各要素只有在這一整體內(nèi)才能發(fā)揮其最大的功效，如果脫離這一整體，或者整體內(nèi)部缺少某一要素，那么整體的功效都得不到發(fā)揮，各要素之間的相互作用也可能受到影響而限制其發(fā)揮。黨內(nèi)民主制度體系就是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的、嚴(yán)密的系統(tǒng)，是系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境等有機(jī)整合的范疇。所以著眼于系統(tǒng)的整體性，是研究構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵，只有把如何發(fā)揮黨內(nèi)民主制度體系的整體功能和整合效益作為我們認(rèn)識(shí)和研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，才能從系統(tǒng)整體性上提高黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的質(zhì)量和水平。

然而我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前黨內(nèi)民主制度建設(shè)中存在的一個(gè)共性問(wèn)題就是缺乏整體性、系統(tǒng)性思維，碎片化問(wèn)題突出。許多地方的黨內(nèi)民主制度都是就事論事，出現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題，便試圖建立制度來(lái)解決該問(wèn)題，而在另一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，針對(duì)原先問(wèn)題所制定的制度卻不能解決，于是又制定新的制度，這樣就使得新制度層出不窮，而問(wèn)題卻得不到真正地解決，甚至于具體的某些制度之間相互脫節(jié)，前后矛盾，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“錢(qián)穆制度陷阱”。由此可見(jiàn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體性，黨內(nèi)民主制度體系的構(gòu)建就不能得到真正的落實(shí)，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維理念，研究分析黨內(nèi)民主制度中各種要素的性能和作用，把握要素之間的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，從整體性出發(fā)，才能形成集成性黨內(nèi)民主制度體系。

首先，從黨內(nèi)民主的核心概念把握制度體系的系統(tǒng)整體性。在理論研究中，概念特別是核心概念的認(rèn)定，不僅是確立理論研究領(lǐng)域的邏輯起點(diǎn)，而且是整合其他相關(guān)概念和范疇的原點(diǎn)。*唐曉清：《關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的幾點(diǎn)思考》，《理論探索》，2011年第1期。從系統(tǒng)思維角度研究黨內(nèi)民主制度問(wèn)題，對(duì)新概念的明確和理解顯得尤為重要。按照列寧的觀點(diǎn)，“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)”，*《列寧選集》(第3卷)，人民出版社1995年版，第257頁(yè)。亦即強(qiáng)調(diào)民主的本意是“人民主權(quán)”的政權(quán)形式和政治制度，因而黨內(nèi)民主是對(duì)“民主”的一般含義在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)與運(yùn)用。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主是黨員政治權(quán)利和黨內(nèi)政治制度的根本保證，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨內(nèi)民主的核心概念是尊重黨員在黨內(nèi)政治生活中的“主體地位”，所以說(shuō)，黨內(nèi)民主的所有制度要素都應(yīng)該與黨員主體地位緊密相關(guān)，緊緊圍繞黨員主體地位而展開(kāi)。具體來(lái)講，黨員主體地位又延伸為黨員的政治權(quán)利和黨內(nèi)民主政治制度兩大要素。黨員政治權(quán)利可以細(xì)分為黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)和黨員的批評(píng)權(quán)等權(quán)利要素，以及黨內(nèi)民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督等相關(guān)制度要素；黨內(nèi)民主政治制度，主要包括黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)民主生活制度、黨的委員會(huì)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度等相關(guān)制度設(shè)計(jì)。這些制度相互作用、相互影響，從而成為緊密相關(guān)的制度要素?？偟膩?lái)講，黨內(nèi)民主制度體系本身就是一個(gè)巨大系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各項(xiàng)具體的制度要素緊緊圍繞核心要素而形成完整的制度網(wǎng)絡(luò)體系。從系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系看，抓住尊重黨員主體地位這個(gè)關(guān)鍵概念，是從整體性上構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系的重要起點(diǎn)。

第二，要從系統(tǒng)思維的視角對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)進(jìn)行鏈接整合。在黨內(nèi)民主制度體系中，各項(xiàng)具體的黨內(nèi)民主制度要素彼此之間都存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，這些制度要素互相影響、相互作用、互為條件。因此，在具體研究某個(gè)黨內(nèi)民主個(gè)體制度建設(shè)的過(guò)程中，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維和整體觀念，既要看到其特殊性，更要把握整個(gè)黨內(nèi)民主制度體系內(nèi)的各種制度要素的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系，將各項(xiàng)具體的黨內(nèi)民主制度建設(shè)放到整個(gè)系統(tǒng)的整合聯(lián)動(dòng)中來(lái)考慮。如試行黨的代表大會(huì)常任制改革，從某種意義講，就是要針對(duì)黨內(nèi)權(quán)力高度集中的“總病根”，重點(diǎn)在突出黨代會(huì)行使黨內(nèi)權(quán)力的地位作用，從黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系上突出黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，在權(quán)力制度制約上強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，并且要從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中逐步實(shí)現(xiàn)黨的代表大會(huì)常任制，使長(zhǎng)期以來(lái)被顛倒的黨內(nèi)關(guān)系恢復(fù)到正常狀態(tài)。因此，推動(dòng)黨的代表大會(huì)常任制改革是黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的一項(xiàng)整合創(chuàng)新，涉及整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)和功能的重新調(diào)整。對(duì)這一問(wèn)題的改革探索，必須突破傳統(tǒng)意義的“常任制”理解，通過(guò)完成各級(jí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，全委會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)，黨的代表大會(huì)向全體黨員負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，在系統(tǒng)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的代表大會(huì)真正成為健全黨內(nèi)民主制度的最基本和最根本的組織載體和運(yùn)行模式。

二、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性

所謂系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性，是指在系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成要素按照一定的次序排列，從而形成系統(tǒng)的不同層次結(jié)構(gòu)，不同的排列次序，相對(duì)應(yīng)地形成不同的結(jié)構(gòu)層次。所以，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中諸要素彼此之間相互聯(lián)系、相互作用的表現(xiàn)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面已經(jīng)取得明顯成效。隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)制度的頒布實(shí)施，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的發(fā)展。但在現(xiàn)已頒布的黨內(nèi)民主制度中，實(shí)體性制度多，程序性規(guī)范少；原則性制度多，操作性規(guī)定少；零散性制度多，整體配套性法規(guī)少，特別是缺少切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和保障性法規(guī)。正是由于現(xiàn)有的黨內(nèi)民主制度存在著結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性缺陷，造成了實(shí)際執(zhí)行運(yùn)用過(guò)程中的“墻壁制度”“橡皮制度”“文件制度”等制度綁架現(xiàn)象，*高德罡：《論保障黨員民主權(quán)利對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)途徑》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第12期。導(dǎo)致即使是一些很好的制度也難以在實(shí)踐中有效貫徹實(shí)施。針對(duì)這種問(wèn)題，黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)制度要素建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲋贫冉Y(jié)構(gòu)關(guān)系的制度體系建設(shè)。

從黨內(nèi)民主制度體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，“黨員主體”理念是貫穿整個(gè)制度體系的系統(tǒng)精髓和核心結(jié)構(gòu)。在圍繞尊重黨員主體地位這個(gè)黨內(nèi)民主的核心概念基礎(chǔ)上，加強(qiáng)已有的黨內(nèi)法規(guī)制度的系列配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和具體細(xì)則更加完備合理，相應(yīng)的配套專(zhuān)項(xiàng)制度也不斷完善，形成黨內(nèi)民主的實(shí)體性制度、體制性制度、程序性制度和保障性制度等緊密鏈接、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性梯級(jí)層次。

1.黨內(nèi)民主的實(shí)體性制度。從制度屬性看，實(shí)體性制度主要規(guī)定制度目的、制度要求、制度原則等基本內(nèi)容，體現(xiàn)了制度的價(jià)值取向和意義所在。黨內(nèi)民主的實(shí)體性制度具體包括圍繞黨員政治權(quán)利、黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系所展開(kāi)的黨內(nèi)民主的政治原則和政治制度。從結(jié)構(gòu)關(guān)系看，黨員主體地位首先表現(xiàn)為黨員在黨內(nèi)的各項(xiàng)民主政治權(quán)利，如黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)及黨員的批評(píng)權(quán)等，以及依據(jù)這些基本權(quán)利衍生形成的黨內(nèi)民主基本原則，如黨內(nèi)平等原則、少數(shù)服從多數(shù)原則、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一原則、選舉原則、參與原則、公開(kāi)原則等。在這些民主權(quán)利和民主原則基礎(chǔ)上確立的黨內(nèi)民主的實(shí)體性制度是一種原則性規(guī)定，實(shí)際上都是黨員主體地位的體現(xiàn)和結(jié)構(gòu)性延伸。

2.黨內(nèi)民主的體制性制度。體制是制度建立和實(shí)施的主體。黨員在黨內(nèi)的主體地位必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制中得到具體呈現(xiàn)和表達(dá)。體制性制度在黨內(nèi)民主制度體系中處于十分重要的地位，是黨內(nèi)民主運(yùn)行的重要載體。從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的體制性制度，是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的代表大會(huì)也是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基本制度形式和黨內(nèi)民主運(yùn)行的最高制度形態(tài)。從黨的組織機(jī)制來(lái)看，黨的委員會(huì)是黨內(nèi)民主的體制性制度，是貫徹執(zhí)行代表大會(huì)決議的基本組織形式和制度。黨的委員會(huì)議事決策必須嚴(yán)格遵守民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則討論問(wèn)題。黨的委員會(huì)的具體成員要根據(jù)集體的決定和分工來(lái)切實(shí)履行自己的職責(zé)。

3.黨內(nèi)民主的程序性制度。程序性制度是黨內(nèi)民主運(yùn)行的流程和載體，在整個(gè)制度體系中占據(jù)樞紐位置，實(shí)體法制度所確立的黨內(nèi)民主原則和制度、體制性制度所界定的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，都必須依仗程序性制度，進(jìn)而在其框架內(nèi)運(yùn)行，并得到貫徹實(shí)施。綜合來(lái)看，在黨內(nèi)民主制度體系的結(jié)構(gòu)層次中，程序既是連結(jié)各種看似獨(dú)立個(gè)體的民主要素的有機(jī)鏈條,也是規(guī)范實(shí)施主體行為的重要運(yùn)行機(jī)制，缺乏程序保障的民主原則和制度是難以有效實(shí)施的。黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)必須從程序的角度去設(shè)計(jì)操作，從流程的角度去細(xì)化規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)合理、環(huán)環(huán)相扣、相互補(bǔ)充、配套銜接的一整套制度鏈條。

4.黨內(nèi)民主的保障性制度。在黨內(nèi)民主制度體系中，要建立保障性制度就必須尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，同時(shí)進(jìn)一步要求必須把保障黨員權(quán)利放在突出位置。在黨內(nèi)民主制度體系的結(jié)構(gòu)層次中，保障性制度以保障黨員民主權(quán)利為根本，把保障黨員主體地位和民主權(quán)利的要求貫徹到黨內(nèi)民主建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)民主制度建設(shè)的各個(gè)方面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的制定就是對(duì)黨內(nèi)民主的最生動(dòng)具體的實(shí)踐?！稐l例》具體地規(guī)定了黨員在黨內(nèi)政治生活中應(yīng)該享有的若干權(quán)利的具體內(nèi)容，這些權(quán)利是黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪的，《條例》中還強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)。對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。當(dāng)然，這些規(guī)定并不能完全保證黨員民主權(quán)利的充分表達(dá)，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)配套保障制度。如細(xì)化黨內(nèi)民主的具體保障措施，明確黨內(nèi)民主的保障程序，強(qiáng)化對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，以此增強(qiáng)制度體系的執(zhí)行力、強(qiáng)制力和約束力，從而進(jìn)一步保證各項(xiàng)黨內(nèi)民主權(quán)利保障制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。

5.從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性角度分析，黨內(nèi)民主制度體系是體現(xiàn)“黨員主體”原則的實(shí)體性制度、體制性制度、程序性制度和保障性制度四個(gè)層面組成的有序結(jié)構(gòu)和有機(jī)制度體系。按照這種結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，必須緊緊抓住“黨員主體”這個(gè)核心和精髓，把握四者之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，按照立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)的要求，確立黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的總體目標(biāo)、路徑選擇，通過(guò)制度整合創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，形成整體配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、科學(xué)運(yùn)行的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，提高現(xiàn)有制度的整體功效，有效發(fā)揮制度體系的最優(yōu)功能。

三、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)功能性

所謂系統(tǒng)功能性，就是指系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生的相應(yīng)效果和結(jié)果，顯示出其自有的作用及功效。在整個(gè)黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中，作為子系統(tǒng)的黨內(nèi)民主制度體系也有其外顯功能，這種功能與黨的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)互動(dòng)共進(jìn)，由黨的建設(shè)總體目標(biāo)所決定，統(tǒng)一于黨的建設(shè)實(shí)踐中。黨內(nèi)民主制度體系功能的有效發(fā)揮取決于與黨的建設(shè)目標(biāo)的連動(dòng)，整個(gè)系統(tǒng)功能運(yùn)行必須圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。從系統(tǒng)功能角度研究黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，就是要把握系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與目標(biāo)功能的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持遵循基本價(jià)值目標(biāo)與制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，使黨內(nèi)民主制度真正成為推動(dòng)黨的建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。從目標(biāo)功能角度來(lái)界定，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系是整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)的“生命工程”，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)中重點(diǎn)應(yīng)發(fā)揮凝聚、激勵(lì)、規(guī)范、擇優(yōu)、糾錯(cuò)等基本功能。

1.保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的凝聚功能。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的力量保證，對(duì)一個(gè)成熟政黨來(lái)講，二者缺一不可，相互促進(jìn)，共同作用。中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn)之一就是具有嚴(yán)密的政治組織，“組織化”優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要資源。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨組織的最高利益及最高要求，沒(méi)有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的組織化優(yōu)勢(shì)得不到最大程度的發(fā)揮和體現(xiàn)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這個(gè)最高利益，不可動(dòng)搖。民主具有凝聚力量的功能，發(fā)展民主會(huì)激發(fā)昂揚(yáng)正氣，增強(qiáng)組織的向心力，但必須認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主不是允許黨內(nèi)的政治對(duì)抗，把黨內(nèi)民主制度片面化、極端化，使黨成為失去政治凝聚力的松散團(tuán)體。2015年10月18日中共中央重新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對(duì)破壞黨的集中統(tǒng)一有著明確的規(guī)定和界定，其中對(duì)不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派有著明確的嚴(yán)肅的政治紀(jì)律處分條款。因此，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系應(yīng)該具有強(qiáng)烈的底線意識(shí)和底線思維，明確不能觸碰越界的底線、紅線、警戒線是極其必要、重要的。

2.調(diào)動(dòng)全黨積極性的激勵(lì)功能。關(guān)于黨內(nèi)民主的激勵(lì)功能，劉少奇同志有一個(gè)經(jīng)典論述，“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心?！?《劉少奇選集》(上卷)，人民出版社1981年版，第345頁(yè)。也就是說(shuō)，只有在黨內(nèi)民主制度的環(huán)境氛圍中，才會(huì)有黨性的提升和心境的舒展，才會(huì)有黨內(nèi)思想的活躍與激蕩，進(jìn)而才會(huì)有黨員創(chuàng)新潛能的激活和迸發(fā)。構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系無(wú)外乎就是要尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨永葆蓬勃生機(jī)和創(chuàng)造活力；就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，提升黨內(nèi)敢講真話、敢言實(shí)情，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木辰?，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使黨始終彰顯昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；就是要集中全黨的智慧和力量，正確制定并有效貫徹執(zhí)行黨的理論路線和方針政策，使黨的思想理論和實(shí)際工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終走在時(shí)代前列。

3.協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范功能。在政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，存在著各種相互影響、相互制約的黨內(nèi)關(guān)系，包括黨員與黨員、黨員與黨的干部、黨員與黨的組織、基層組織與上級(jí)組織等各方面的關(guān)系，這些是政黨活動(dòng)的基礎(chǔ)。民主制度能夠形成利益表達(dá)機(jī)制，使黨內(nèi)不同層級(jí)的利益訴求得到有效傳遞和協(xié)調(diào)。在黨內(nèi)關(guān)系中，黨員是黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體，也是構(gòu)成黨內(nèi)關(guān)系的最基本要素。構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，就是要打破傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)本位”“組織本位”的誤區(qū)，確立黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，理順黨員與黨的組織、黨員與黨的干部之間的關(guān)系；就是要以積極健康的心理溝通、敞開(kāi)心扉的思想交流協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、化解黨內(nèi)矛盾、維護(hù)黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)關(guān)系的重點(diǎn)是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，即權(quán)力主體關(guān)系、權(quán)力授受關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)系。黨內(nèi)權(quán)力是黨員權(quán)利的高度聚合，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，就是要明晰黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體的理念，按照黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的基本特點(diǎn)和規(guī)律設(shè)計(jì)制度鏈，以黨內(nèi)民主機(jī)制的力量來(lái)配置黨內(nèi)權(quán)力、定位權(quán)力關(guān)系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，把黨內(nèi)各個(gè)層級(jí)的權(quán)力關(guān)進(jìn)民主制度的籠子。

4.選拔優(yōu)秀人才的擇優(yōu)功能。在黨內(nèi)生活中,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一項(xiàng)基本功能,也是建立黨內(nèi)民主選舉制度的目標(biāo)要求。在民主制度中，授權(quán)是民主運(yùn)作的邏輯起點(diǎn)，選舉制度占有重要的位置。民主選舉是黨內(nèi)民主制度體系的關(guān)鍵要素，在整個(gè)民主制度建設(shè)中具有獨(dú)特的意義，但并不是黨內(nèi)民主制度的全部?jī)?nèi)容。從功能上講，黨內(nèi)民主選舉是一種擇優(yōu)機(jī)制，對(duì)于破除當(dāng)前存在的“由少數(shù)人從少數(shù)人選人”的弊端，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要意義。構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，要把完善民主選舉制度作為釋放擇優(yōu)功能的重要載體和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則,提高選人用人的公信度。與此同時(shí)，要把完善黨內(nèi)選舉制度與堅(jiān)持黨管干部原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)民主評(píng)議、民主推薦、民主測(cè)評(píng)等多種方式，從多元角度完善黨員主體授權(quán)機(jī)制，真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、黨性修養(yǎng)嚴(yán)、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才,選拔到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

5.防止決策失誤的糾錯(cuò)功能。民主本身具有糾偏糾錯(cuò)功能，這一點(diǎn)已經(jīng)為民主贏得了迄今為止“最不壞”的制度美名?；仡櫸覀凕h的發(fā)展歷程，每當(dāng)遇到重大挫折并從中崛起時(shí)，恰好也是堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主最好的時(shí)期。歷史的實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，黨內(nèi)民主制度是建立黨內(nèi)糾偏糾錯(cuò)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度體系，需要通過(guò)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、失誤追究等方面的制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度，形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的“免疫機(jī)制”；需要通過(guò)完善黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力行使制度，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，讓各種失誤隨時(shí)得到糾正，將挫折的成本降到最低。

四、黨內(nèi)民主制度體系的系統(tǒng)開(kāi)放性

所謂系統(tǒng)開(kāi)放性，是指一個(gè)系統(tǒng)要得到發(fā)展，就必須能夠適應(yīng)外部環(huán)境，同時(shí)也必須有與其相適應(yīng)的外部環(huán)境，換而言之，就是一方面要適應(yīng)外部環(huán)境，另一方面要營(yíng)造外部環(huán)境，以便從中獲得需要的物質(zhì)、能量和信息，使系統(tǒng)保持最佳的整體穩(wěn)定狀態(tài)并得以發(fā)展。黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)不是封閉的系統(tǒng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的大局緊密聯(lián)系，與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)相互促進(jìn)，同時(shí)又受到黨的建設(shè)的直接影響，與整個(gè)外部環(huán)境形成互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系。

已有關(guān)于黨內(nèi)民主的研究，在黨內(nèi)民主的理論內(nèi)涵、核心概念、功能作用以及制度建設(shè)的路徑選擇等諸多方面已經(jīng)取得了一定的共識(shí)，但整體研究仍然存在片面性和局限性。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局，孤立地研究黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)問(wèn)題，結(jié)果是思路越來(lái)越窄，困惑越來(lái)越多，特別是在一些關(guān)鍵敏感環(huán)節(jié)，如黨內(nèi)直選、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、分權(quán)制衡等敏感問(wèn)題出現(xiàn)瓶頸制約時(shí)，許多試點(diǎn)悄然而止。事實(shí)上，抽象的黨內(nèi)民主、游離于黨的中心工作和偉大工程之外的黨內(nèi)民主是不存在的。黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的任何難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，都不可能孤立存在，都有必然涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更深層次、更大范圍的問(wèn)題，都必須與其所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)背景相適應(yīng)。因此，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，必須拓展視野、頂層設(shè)計(jì)，既要把握其自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和變化規(guī)律，又要積極營(yíng)造黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的良好外部環(huán)境和氛圍，健全和完善與系統(tǒng)開(kāi)放性有機(jī)鏈接的體制機(jī)制和制度化平臺(tái)，與系統(tǒng)環(huán)境始終保持一種順應(yīng)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。

1.黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而逐漸完善起來(lái)的。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，直接決定和影響黨內(nèi)民主制度建設(shè)的水平和成效。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低時(shí)期，整個(gè)社會(huì)對(duì)民主政治的發(fā)展需求不是十分強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人們需求層次中的首選問(wèn)題，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)“集中”的領(lǐng)導(dǎo)體制可能更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。黨的建設(shè)也是如此，黨內(nèi)對(duì)集中統(tǒng)一的要求往往更加迫切。然而，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，廣大人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高，社會(huì)階層利益結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來(lái)了利益主體的多元化和需求的多樣化，特別是伴隨全社會(huì)自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)的迅速增強(qiáng)，都為執(zhí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造了條件，同時(shí)也對(duì)構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系提出了更高的要求。當(dāng)前，在全面深化改革的時(shí)代背景下，健全黨內(nèi)民主制度體系，有效發(fā)揮黨內(nèi)民主制度建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)必須思考的重大課題。

2.黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)與民主政治建設(shè)相互促進(jìn)。黨內(nèi)民主與人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的兩大重要內(nèi)容。黨內(nèi)民主寓于人民民主之中，發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是黨自身系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在需要，而且也是推進(jìn)人民民主的客觀要求；以黨內(nèi)民主制度建設(shè)為突破口，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化，推進(jìn)人民民主。與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)，也必然要求發(fā)展黨內(nèi)民主，只有黨內(nèi)民主發(fā)展起來(lái)，才能為人民民主發(fā)展提供政治環(huán)境和制度空間。然而必須看到，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，絕不是說(shuō)人民民主是一種從屬被動(dòng)關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，二者分屬于不同的政治范疇，其民主功能難以相互替代。人民民主是黨內(nèi)民主得以充分實(shí)現(xiàn)的深厚土壤，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展同樣具有直接的推動(dòng)意義，黨內(nèi)民主若落后于人民民主，人民民主就會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主形成一種倒逼之勢(shì)；人民民主制度不健全，則黨內(nèi)民主制度體系的發(fā)展程度會(huì)受到制約和限制。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明：黨內(nèi)民主和人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的兩大基石，必須從國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度共同推進(jìn)，無(wú)論是黨內(nèi)民主制度體系還是社會(huì)主義民主政治，任何一個(gè)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，都難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治的持續(xù)發(fā)展。

3.黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)與黨的建設(shè)互為依存。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)只是整個(gè)系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)。作為黨的建設(shè)的重要組成部分和“生命工程”，黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)必然受到黨的建設(shè)總體布局的制約，在黨的制度體系建設(shè)的總框架中進(jìn)行。因此，黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線而展開(kāi)，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)緊密聯(lián)系，同健全民主集中制緊密結(jié)合，朝著建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)而努力。根據(jù)這個(gè)要求，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，必須以黨的十八大確立的黨的建設(shè)總體布局為目標(biāo)，緊密結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行，以黨的制度體系建設(shè)的成效來(lái)促進(jìn)；黨的建設(shè)要以發(fā)展黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，以構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系為內(nèi)在動(dòng)力和制度保證。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，總體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，才能全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)?！?/p>

(責(zé)任編輯：熊覺(jué))

中圖分類(lèi)號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092(2016)03-0071-006

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“健全防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15CDJ002)。

作者簡(jiǎn)介：鐘憲章，中共遼寧省委黨校黨建教研部副主任、副教授，博士，主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論、黨的制度建設(shè)。

收稿日期：2016-01-28