第八次全國法治宣傳教育工作會議發(fā)言摘登
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對法治宣傳教育的重要指示精神,貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神,總結(jié)“六五”普法工作取得的成績,表彰全國“六五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,對“七五”普法工作作出部署安排。5月26日,中央宣傳部、司法部在北京召開第八次全國法治宣傳教育工作會議。會上,部分地區(qū)、部門作了大會交流發(fā)言?,F(xiàn)摘編如下,供各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。
過去的五年,北京市緊緊圍繞“黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、城市建設(shè)管理遇到的、廣大市民生活密切相關(guān)的”法治建設(shè)問題,主動作為,深化服務(wù),全面深化法治宣傳教育。
(一)為首都安全穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境。一是以主題活動帶動,增強(qiáng)市民法律意識。結(jié)合市民關(guān)注和社會熱點(diǎn),在全市范圍開展“做講法制守秩序的好市民”系列宣傳活動,擴(kuò)大法律政策宣講覆蓋人群,建立集法治宣傳、法律咨詢、法律援助、社會輿情分析等多職能于一體的流動人口法治宣傳教育新模式,不斷增強(qiáng)市民的文明意識和法律意識。二是完善法宣機(jī)制,形成大普法格局。37個法宣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和61個責(zé)任制單位垂直聯(lián)動,16個區(qū)法宣部門協(xié)同督導(dǎo),成立五大普法團(tuán)隊(duì),依托基層管理網(wǎng)絡(luò)開展法治宣傳。三是實(shí)現(xiàn)宣傳平臺聯(lián)動,營造良好社會氛圍。新媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動運(yùn)用,重點(diǎn)加強(qiáng)社會治安、公共安全等法律法規(guī)宣傳,引導(dǎo)社會輿情,展示法治北京形象。
(二)為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。一是服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施。主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,開通京津冀法宣教育專網(wǎng),通過在線法律咨詢、政策解讀等,為三地民眾提供各類法律服務(wù)信息。圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京城市建設(shè)和管理法制宣傳教育工作的意見》,加大環(huán)境檢查執(zhí)法力度,努力破解城市發(fā)展難題。二是助力全市重點(diǎn)工程建設(shè)。16個區(qū)全部成立重大工程法律宣講團(tuán),圍繞城市副中心建設(shè)、新機(jī)場建設(shè)和冬奧會申辦等重點(diǎn)項(xiàng)目,針對拆遷、棚戶區(qū)改造,配合有關(guān)部門對復(fù)雜疑難矛盾糾紛進(jìn)行集中法律宣講、聯(lián)合調(diào)解,降低了重點(diǎn)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。三是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,廣泛宣傳工商、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律制度,規(guī)范經(jīng)營行為,優(yōu)化投資環(huán)境。借助首都法律人才優(yōu)勢,建立企事業(yè)單位法律顧問制度,為中小企業(yè)和從業(yè)人員提供常態(tài)化法律服務(wù),有力地服務(wù)了首都經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展。
(三)為提升全民法治觀念真抓實(shí)干。一是突出普法惠民,專項(xiàng)行動效果明顯。在全國率先建成“一村一居一法律顧問”制度。運(yùn)行“法學(xué)專家進(jìn)社區(qū)”等48個普法惠民項(xiàng)目;以“北京公益行”為載體,27家市級“樞紐型”社會組織在全市開展1200多項(xiàng)普法活動。打造“首都律師以案釋法”宣傳服務(wù)品牌,聯(lián)合13家普法責(zé)任制單位,在10多個領(lǐng)域全面推進(jìn)以案釋法活動。二是突出重點(diǎn)對象,針對性教育效果明顯。強(qiáng)化示范性,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法制度,16個區(qū)全部制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范性文件;依托全市三級法院行政審判庭建立20個“北京市依法行政法治宣傳教育基地”。強(qiáng)化創(chuàng)新性,著力提高青少年尊法守法意識和自我保護(hù)能力,法治副校長和法治輔導(dǎo)員的配備率達(dá)100%。三是突出群眾參與,社區(qū)普法效果明顯。組建1000余支法治文藝骨干隊(duì)伍,在全市開展群眾性法治文化活動。開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,評選產(chǎn)生市級示范村(社區(qū))305個,培育一批普法宣傳骨干力量和群眾性組織。通過五年的努力,首都市民法律素質(zhì)和尊法守法意識明顯提升。
“六五”普法以來,上海市全國普法辦聚焦弘揚(yáng)社會主義法治精神,堅(jiān)持“陣地、作品、傳媒、活動”四位一體建設(shè)格局,大力培育融入城市血脈的社會主義法治文化,充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、熏陶作用,努力推動市民從“認(rèn)知法律”向“認(rèn)同法律”升華。
(一)融入城市公共空間,拓展法治文化陣地覆蓋。開展“法治文化進(jìn)地鐵”活動,在2.4萬個地鐵視頻終端開辟法治文化移動視窗,在最有效的空間向最活躍的人群弘揚(yáng)法治精神。利用遍布城鄉(xiāng)的數(shù)萬個公交站點(diǎn)和數(shù)千個加油站發(fā)布公益法治廣告,在乘客等候公交和司機(jī)等候加油的間隙開展法治文化傳播。各區(qū)縣因地制宜地運(yùn)用公園、廣場、街道、長廊、景區(qū)、綠地、展館等公共空間,有機(jī)融入群眾喜聞樂見的法治文化元素,讓廣大市民在休閑娛樂中了解法律知識、感受法治文化、領(lǐng)悟法治理念。
(二)發(fā)揮群眾主體作用,推動法治文化作品創(chuàng)作。搭建群眾創(chuàng)作平臺,會同宣傳、文化、教育等部門組織開展剪紙、楹聯(lián)、故事、公益廣告等法治文化作品征評活動,推動廣大市民創(chuàng)作反映群眾生活、蘊(yùn)含法治精神的優(yōu)秀法治文化作品。
(三)用好大眾傳媒力量,擴(kuò)大法治文化輻射層面。廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體主動承擔(dān)公益普法責(zé)任,一大批有影響力的法治文化品牌欄目家喻戶曉。全國唯一的專業(yè)法治電視頻道——法治天地,24小時(shí)無間隔地為市民解讀法治熱點(diǎn)、傳播法治理念。運(yùn)用新媒體新技術(shù)弘揚(yáng)法治精神,于全國率先成立“上海法治傳播新媒體聯(lián)盟”,成員近100家,囊括政法機(jī)關(guān)、媒體和個人三類微信號,形成了強(qiáng)大的法治文化傳播力。依托上海交通大學(xué)傳媒學(xué)院成立“現(xiàn)代法治傳播研究中心”,發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢定期發(fā)布研究報(bào)告和排行榜,為在網(wǎng)絡(luò)上培育法治文化提供理論支撐。
(四)增強(qiáng)參與互動趣味,提升法治文化活動實(shí)效。抓住城市不同群體的特點(diǎn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)互動環(huán)節(jié)。在流行文化活動中融入法治元素,在參與中踐行法治精神,有效增強(qiáng)了群眾參與的深度。
近年來,浙江省立足實(shí)際,多措并舉,扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作,有效提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
(一)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話為遵循,讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“火”起來。浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作,起步較早、起點(diǎn)較高。習(xí)近平同志在浙江工作期間,中共浙江省委在全國率先以省委全會的形式作出關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定,并把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程,納入建設(shè)法治浙江的總體部署。黨的十八大以來,浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、審定學(xué)習(xí)方案、主持學(xué)習(xí)活動,采取常委學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會、理論中心組學(xué)習(xí)、專題讀書會、“浙江論壇”報(bào)告會等形式,組織專題法治學(xué)習(xí)達(dá)30余次,為全省干部樹立了標(biāo)桿,發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用,推動在全省進(jìn)一步掀起了學(xué)法用法的熱潮。
(二)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部考法為重點(diǎn),讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法 “嚴(yán)”起來。一是健全考試制度。2006年,浙江省人大制定《省人大任免國家干部法律考試辦法》,目前全省各級人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試實(shí)現(xiàn)全覆蓋;近90%的市、縣(市、區(qū))出臺了非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前(任職)法律考試制度。目前,全省各地普遍依托領(lǐng)導(dǎo)干部“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“網(wǎng)上法律課堂”,平均每年有1800余名省管干部、近萬名省直單位公務(wù)員通過“浙江領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺參加法律考試。二是完善考試內(nèi)容。年度考法和干部任前考法內(nèi)容涵蓋習(xí)近平總書記系列重要講話精神,憲法、中國特色社會主義法律體系和社會主義法治理念,黨內(nèi)法規(guī)制度,“三改一拆”“五水共治”等與黨委政府中心工作相關(guān)的法律法規(guī),形成多層次、全方位、廣覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)干部考法體系。三是用好考試結(jié)果。年度法律知識考試和干部任前法律考試成績作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職、晉升、考核的重要依據(jù)。年度法律知識考試成績不合格的,當(dāng)年不得評為優(yōu)秀等次;任前法律知識考試成績不合格的,干部要暫緩提拔。
(三)堅(jiān)持以考核機(jī)制建設(shè)為抓手,讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“硬”起來。浙江省委、省政府把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作分別納入法治浙江、法治政府(依法行政)建設(shè)考評體系,制定《關(guān)于改進(jìn)市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)工作的若干意見》等系列制度,加大法治內(nèi)容的考核比重,與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)掛鉤。自2014年開始,浙江省把單位及領(lǐng)導(dǎo)干部個人學(xué)法用法情況、貫徹執(zhí)行憲法法律情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、履行法治建設(shè)情況等內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,實(shí)施“德、能、勤、績、廉、法”六位一體述職考評體系。目前,全省各級黨委、政府普遍健全完善了黨委(黨組)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議前學(xué)法、法律知識講座、重大事項(xiàng)決策前法律咨詢等學(xué)法用法制度。
(四)堅(jiān)持以用法實(shí)際成效為導(dǎo)向,讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“實(shí)”起來。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的大平臺、試驗(yàn)田、試金石和活教材,推動領(lǐng)導(dǎo)干部在“三改一拆”“五水共治”等專項(xiàng)行動中,運(yùn)用法治思維和法治方式,以法治推動工作、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定,讓尊法學(xué)法用法守法成為全社會的自覺行動。推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策前的法律咨詢制度,大力推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè),實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部下訪律師隨同制度,加快建設(shè)法治政府,使浙江成為全國審批事項(xiàng)最少、辦理效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。目前,浙江省社會公平度指數(shù)居全國第一,群眾安全感滿意率、法治建設(shè)成效群眾滿意率均居全國前列,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
“六五”普法期間,山東省委、省政府堅(jiān)持把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀融入普法宣傳全過程,著力做好法德結(jié)合四篇文章,打造特色普法品牌,為平安山東、法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)營造了良好法治環(huán)境。
(一)著力做好內(nèi)容融合文章。始終堅(jiān)持以德釋法、以法明德,促進(jìn)法德有機(jī)融合。堅(jiān)持把法德結(jié)合融入黨委政府工作大局,納入科學(xué)發(fā)展綜合考核,為工作開展提供強(qiáng)有力的保障。堅(jiān)持把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,深入推進(jìn)“四德工程”(愛德、誠德、孝德、仁德),加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,組織開展星級文明戶、道德模范、感動人物評選活動,不斷提高公民道德素質(zhì)。堅(jiān)持把道德教育融入法治創(chuàng)建全過程,列入法治創(chuàng)建重要考核指標(biāo),在全國較早開展基層民主協(xié)商試點(diǎn)。樹立誠信山東良好形象,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
(二)著力做好形式創(chuàng)新文章。注重突出普法對象的針對性,靈活選擇普法宣傳形式,普及法律知識,開展道德教育,增強(qiáng)工作實(shí)效。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部述法形式,推行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述德述廉的同時(shí)進(jìn)行述法,推動領(lǐng)導(dǎo)干部做崇德尚法的表率。創(chuàng)新群眾學(xué)法形式,通過開設(shè)“法德大講堂”、舉辦法德講座、組織干部群眾自導(dǎo)自演法德文藝節(jié)目等方式,將法德教育融入群眾文化生活。創(chuàng)新聯(lián)合普法形式,會同相關(guān)部門出臺意見,建立以案釋法制度,將法治宣傳教育滲透到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程,使廣大干部群眾通過身邊事、身邊人感受公平正義,領(lǐng)悟法治精神,提升道德素養(yǎng)。
(三)著力做好陣地建設(shè)文章。堅(jiān)持把建好宣傳陣地作為推動法德結(jié)合的重要載體和基礎(chǔ)。注重以文化人,深入挖掘齊魯傳統(tǒng)文化中的法治元素,促進(jìn)法治文化與儒家文化、地域文化、民俗文化等相融合,大力實(shí)施法治文化陣地拓展、精品創(chuàng)作、品牌創(chuàng)建、活動惠民、媒體傳播、理論創(chuàng)新“六大工程”,推動形成崇德向善、循法而為的良好社會氛圍。將道德元素融入法治文化陣地建設(shè)之中,初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的法治文化陣地。利用各類媒體建設(shè)現(xiàn)代法德教育傳媒陣地,建立全國首個省級普法微博群。注重寓法治宣傳于法律服務(wù)之中,推進(jìn)法律顧問全覆蓋、律師社區(qū)工作室、律師會客廳等工作,打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”。
(四)著力做好品牌引領(lǐng)文章。注重品牌引領(lǐng),積極培育推廣先進(jìn)典型,精心打造法德結(jié)合品牌,推動法德一體化建設(shè)深入開展。煙臺市在法治宣傳教育實(shí)踐中,創(chuàng)新建立了以“講、評、建”為主要做法的“法德共進(jìn)”普法新模式,通過“以法立德、以德潤法、法德結(jié)合、互促共進(jìn)”,在全社會形成“重法厚德、法德并舉”的濃厚氛圍,實(shí)現(xiàn)了法治意識和道德修養(yǎng)的雙提升。日照市結(jié)合實(shí)際,全面推進(jìn)“法德一體”工程,重點(diǎn)抓好法德“四共、五建、六進(jìn)”,打造法德一體有效載體;抓好法德進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,推動法德一體全面鋪開。濟(jì)寧市創(chuàng)建了“和為貴調(diào)解室”“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”等法德結(jié)合品牌。監(jiān)獄系統(tǒng)廣泛開展了“學(xué)儒育新”“學(xué)儒強(qiáng)警”活動。戒毒系統(tǒng)大力實(shí)施“國學(xué)·齊魯文化入心”工程。全省法德結(jié)合品牌建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的生動局面。
“六五”普法期間,廣東省按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際”的思路,以“法律六進(jìn)”活動為載體,推動法治宣傳教育工作縱深發(fā)展。制定《進(jìn)一步完善國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制的意見》等制度文件20多個,將“法律六進(jìn)”列入綜治等考評,使其由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。
(一)實(shí)行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度,基層普法全覆蓋見成效??偨Y(jié)推廣惠州市村居“法治副主任”基層普法模式。2014年5月“省兩辦”印發(fā)了《關(guān)于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的意見》;2015年該項(xiàng)工作被列入省“十件民生實(shí)事”,同年5月,全省2.5萬多個村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)律師擔(dān)任法律顧問。廣大律師緊緊以需求為導(dǎo)向,全方位地開展法治宣傳,積極引導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式開展基層治理,使法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)真正落到實(shí)處。
(二)以特色品牌為引領(lǐng),個性化分類普法提實(shí)效。推行“訂單式”“靶向式”“體驗(yàn)式”工作方法,普學(xué)互動,既“廣撒網(wǎng)”又“精聚焦”。實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)員網(wǎng)上統(tǒng)一學(xué)法考試;把法治知識列入德育課程,探索“法庭開放日·模擬法庭”“小手拉大手·父母同學(xué)法”等模式,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法治教育工作機(jī)制;延伸法律進(jìn)企業(yè)渠道,開展“法律進(jìn)市場”“法律進(jìn)工地”等活動,全省外來務(wù)工人員崗前普法培訓(xùn)率達(dá)到85%。創(chuàng)新方式方法,培育推出一系列嶺南特色的普法品牌。
(三)強(qiáng)化平臺陣地建設(shè), 創(chuàng)新普法新舉措。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,開通廣東省公共法律服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“全省一站式”提供;建成全省集中統(tǒng)一運(yùn)行的“12348”公共法律服務(wù)熱線,提供7×24小時(shí)全年無休的免費(fèi)律師服務(wù);開展法治動漫、微電影、H5等作品創(chuàng)作活動,制作全國首個青少年社區(qū)矯正普法微電影;大力開展“兩微一端”(微信、微博和客戶端)普法宣傳工作,全省共開通公眾服務(wù)號660多個;同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)平臺優(yōu)勢。
(四)以培育法治信仰為核心,法治文化建設(shè)積極有序推進(jìn)。積極推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展,加強(qiáng)示范培樹,廣泛開展“一鎮(zhèn)(街)、一縣(區(qū))、一單位一品牌”等創(chuàng)建活動,使“紙上”的法成為人們“心中”的法。
(五)整合各類資源,推動“法律六進(jìn)”可持續(xù)發(fā)展。全省共吸收普法志愿者6萬多名,成立群眾法治文藝團(tuán)體118個、普法講師團(tuán)458個。探索設(shè)立公益普法項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi),有效調(diào)動社會力量參與普法。
(六)普治并舉,努力提升社會治理法治化水平。圍繞“三打兩建”、平安廣東等專項(xiàng)行動,組織開展全省性專題普法;圍繞民生熱點(diǎn)和社會治理難點(diǎn),宣講解讀有關(guān)法律法規(guī);以法治創(chuàng)建為抓手,深入開展法治城市、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、法治村(社區(qū))、法治學(xué)校、誠信守法企業(yè)等多層次、多元化創(chuàng)建活動,取得顯著成效。
海南省創(chuàng)新宣傳形式,注重宣傳實(shí)效,積極探索青少年法治教育新形式。
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出青少年法治教育的針對性。針對青少年學(xué)法興趣不濃、法律素質(zhì)不高、法治意識淡薄等問題,以青少年喜聞樂見的方式,在法治文藝活動中有機(jī)融入法治教育內(nèi)容,在全省組織開展“為了明天——海南省法治文藝進(jìn)校園”巡演活動。
(二)堅(jiān)持施教于樂,突出青少年法治教育的趣味性。從2011年開始,省司法廳、省普治辦多次組織到??谑形闯赡耆朔ㄖ平逃行纳疃日{(diào)研,編創(chuàng)出《家訪》《力度教育》《毒魔》《我想有個家》等8部以普法案例為原型的情景劇,從不同角度揭示了未成年人面臨的盲目交友、打架斗毆,沉迷網(wǎng)絡(luò)、荒廢學(xué)業(yè),迷戀黃色出版物、沾染毒品和家長過度溺愛或過度粗暴致使學(xué)生心理畸形等問題。通過法治情景劇的形式,更生動、更直接、更有感染力地再現(xiàn)未成年人犯罪的真實(shí)案例,用真情實(shí)感、幽默詼諧的表演,展示當(dāng)前未成年人教育中存在的突出問題和困惑。
(三)堅(jiān)持多向互動,突出青少年法治教育的滲透性。運(yùn)用藝術(shù)感染的同時(shí),輔以主持人即興宣講、法治工作者同觀眾互動、法律專家當(dāng)場釋疑解惑、心理學(xué)專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式,營造出現(xiàn)身說法的濃厚氛圍。學(xué)生、家長與老師就“家暴”“吸毒”等問題與心理學(xué)專家、法律專家現(xiàn)場互動交流。通過師生、家長的有感而發(fā),心理學(xué)專家或法律專家的答疑解感,加深學(xué)生對法治教育內(nèi)容的理解,激發(fā)學(xué)生學(xué)法用法的興趣,培育強(qiáng)化他們的守法觀念和維權(quán)意識。通過用精煉的主持詞與獨(dú)到的專家點(diǎn)評互相配合,迭加詮釋,構(gòu)成觀賞、提問、解答融合一體的宣傳教育模式,為青少年上一堂包含法律與道德共融共建的“有溫度”的法治大課。歷時(shí)兩年多的法治巡演活動,遍及全省25個市縣區(qū)。在進(jìn)行巡演的同時(shí),充分發(fā)揮課堂主渠道作用,推進(jìn)法治教育進(jìn)大綱,中招考試中增加法治內(nèi)容。組織“成人禮”送憲法、 “我的法治主張”征文活動等形式多樣、內(nèi)容豐富的法治教育活動,引導(dǎo)青少年尊法知法守法用法,提高法治意識。巡演活動是海南省實(shí)施“六五”普法規(guī)劃及決議,創(chuàng)新法治宣傳教育方法方式,增強(qiáng)普法工作精準(zhǔn)性的一種實(shí)踐與探索?!捌呶濉逼辗ㄆ陂g,將不斷更新完善演出內(nèi)容,利用微博、微信、動漫等新媒體傳播優(yōu)勢,形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相呼應(yīng)的立體交叉宣傳體系,推動青少年普法教育不斷取得新成效。
“六五”普法以來,新疆自治區(qū)始終把以案釋法作為深入開展法治宣傳教育、提高全民法治觀念、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要方式,堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新形式、拓展渠道,為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)長治久安營造了良好法治環(huán)境。
(一)堅(jiān)持與中心工作相融合,高起點(diǎn)推動。將以案釋法寫入《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》,放到維護(hù)自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的層面上進(jìn)行思考、謀劃和推進(jìn),做到高起點(diǎn)推動、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。將以案釋法的落實(shí)情況納入綜合治理、精神文明、績效考核和“六五”普法檢查驗(yàn)收考核指標(biāo)。專門下發(fā)《關(guān)于利用典型案例做好普法宣傳的通知》,明確以案釋法的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主體責(zé)任,要求各地、各執(zhí)法司法部門把以案釋法作為職責(zé)任務(wù)融入行政執(zhí)法、司法實(shí)踐和法律服務(wù)的全過程。通過以上措施,以案釋法工作實(shí)現(xiàn)有部署、有督促、有落實(shí)、有檢查,形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。
(二)堅(jiān)持與整合資源相融合,全方位聯(lián)動。整合部門資源、凝聚社會力量是推進(jìn)以案釋法的關(guān)鍵所在。建立了以部門專業(yè)力量為主,以社會力量為輔的以案釋法骨干隊(duì)伍,形成了各方參與、聯(lián)合推動的工作態(tài)勢。廣泛吸納了公檢法和執(zhí)法部門專業(yè)人員擔(dān)任以案釋法宣講員,將執(zhí)法司法實(shí)踐中的典型案例融入各類法治講座、報(bào)告會和“法治六進(jìn)”活動中。積極發(fā)展了一批敢講會講善講、接地氣聚人氣揚(yáng)正氣的各民族宣講員。
(三)堅(jiān)持與“去極端化”相融合,靶向式開展。宗教極端思想是影響新疆社會穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)的重要根源。緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委“去極端化”總體部署,創(chuàng)造性地開展了一系列以案釋法活動。一是集中宣講,法治引導(dǎo)。集中時(shí)間、集中力量,組織律師、百名宗教學(xué)者、危安服刑人員以及心理咨詢師,深入維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū),進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū)),以“攻心為上、轉(zhuǎn)化為要,促進(jìn)和諧、減少對抗”為目標(biāo),開展以案釋法大型系列宣講,達(dá)到了教育引導(dǎo)基層各族干部群眾樹立法治觀念、遏制宗教極端的目標(biāo)。二是貼近生活,文化引領(lǐng)。選取宗教干預(yù)教育、婚姻,破壞民族團(tuán)結(jié)和文化習(xí)俗等違法典型案例,創(chuàng)作了演繹身邊人、身邊事的法治小品,在全疆各地開展巡演,引導(dǎo)穆斯林群眾摒棄“教法大于國法”的錯誤觀念。三是服務(wù)群眾,送法上門。針對基層?jì)D女,組建了“艾德萊斯”宣傳隊(duì),開展非法婚姻典型案例宣傳;針對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民,成立“馬背普法小分隊(duì)”,結(jié)合農(nóng)牧區(qū)多發(fā)、頻發(fā)的草場、牧業(yè)、土地承包等糾紛,開展以案釋法活動;結(jié)合審判和行政執(zhí)法工作,利用“巴扎法庭”“車載法庭”等形式和宣傳月、宣傳周、宣傳日等節(jié)點(diǎn),把審判現(xiàn)場和執(zhí)法活動搬到了田間地頭,實(shí)現(xiàn)了“零距離”以案釋法。
(四)堅(jiān)持與媒體發(fā)展相融合,多維度拓展。在鞏固傳統(tǒng)媒體的同時(shí),創(chuàng)新發(fā)展新媒體,形成了以案釋法立體化平臺。一方面,充分利用廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體在重要時(shí)段、重要版面制作刊播以案說法類節(jié)目。聯(lián)合46個廳局單位開辦了維吾爾語、哈薩克語“法律與你同行”和“法治在線”廣播直播節(jié)目,結(jié)合各行業(yè)、各執(zhí)法部門典型案件,通過以案釋法的形式解讀與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的、社會關(guān)注度高的法律問題,引導(dǎo)各族群眾依法理性地表達(dá)利益訴求。另一方面,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+開展以案釋法。全疆各地、各行業(yè)部門通過政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、電子顯示屏和召開新聞發(fā)布會等形式,定期公布各地、各領(lǐng)域典型案例;借助“法治新疆”網(wǎng)站和微信平臺開設(shè)“以案釋法”專欄,定期推送本地具有重大教育意義的典型案例。
近年來,南昌市緊扣“保障社會公正、促進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會秩序”三大重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向,深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力打造法治江西“首善之區(qū)”。
(一)堅(jiān)持“三位一體”創(chuàng)建,推動法治南昌建設(shè)。首先是以法治彰顯文明。在文明城市創(chuàng)建中,注重讓法治成為塑造城市文明的剛性準(zhǔn)則,將法治建設(shè)和法治教育納入《南昌市文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)測評體系》;并在創(chuàng)建辦專門設(shè)立法治環(huán)境隊(duì)標(biāo)部,主抓全市各層面法治環(huán)境建設(shè)。其次以法治保障平安。部署和推進(jìn)法治建設(shè)與平安建設(shè),不斷提升平安建設(shè)法治化水平,依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪,依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定,全市社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。通過實(shí)施“三位一體”創(chuàng)建,匯集起法治建設(shè)的強(qiáng)大合力,使法治南昌建設(shè)更加科學(xué)、更加深入、更加扎實(shí)。
(二)堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”,推動法治南昌建設(shè)。首先堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法。自2004年始,南昌市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法,市主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持學(xué)習(xí),12年未間斷;堅(jiān)持實(shí)施“千名領(lǐng)導(dǎo)干部講千堂法治課”工程,并對20%左右的領(lǐng)導(dǎo)干部授課情況進(jìn)行年終抽查;堅(jiān)持每年組織全市1.2萬余名科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律知識考試;堅(jiān)持每年開展領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法活動。其次是把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。市委出臺《關(guān)于市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核的意見(試行)》,把領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況納入年度縣區(qū)(單位)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核測評的重要內(nèi)容;市法建辦將領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法情況作為扣分項(xiàng)目納入對縣區(qū)和市直單位的年終法治建設(shè)考評細(xì)則之中。通過狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,全市逐步形成了依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事的濃厚法治氛圍。
(三)堅(jiān)持用改革成效,推動法治南昌建設(shè)。一是建立跨部門企業(yè)監(jiān)管平臺。在全國率先啟動企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點(diǎn),著力研發(fā)“南昌市企業(yè)事中事后監(jiān)管警示系統(tǒng)”,依托全市企業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心,運(yùn)用信息公示、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制,推動形成信息化、法治化的監(jiān)管體系。二是創(chuàng)新輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。開展輕微刑事案件快速辦理機(jī)制試點(diǎn),輕微刑事案件的辦理時(shí)間由原來的3個月縮短至1個月左右,呈現(xiàn)出服判率高、上訴率低的顯著特征。三是加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)。選擇部分村(社區(qū))開展基層協(xié)商民主試點(diǎn),在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于在村(社區(qū))全面推進(jìn)基層協(xié)商的若干意見》和《村(社區(qū))民主協(xié)商操作工作手冊》,探索基層協(xié)商民主制度安排、工作程序和實(shí)踐方式。
(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推進(jìn)法治南昌建設(shè)。一是出臺《南昌市水資源條例》,推出 “鄱湖明珠·中國水都” 發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過科學(xué)立法程序,2015年制定了《南昌市水資源條例》,這是南昌市運(yùn)用法治思維法治方式推動發(fā)展的實(shí)例。二是依法實(shí)施“雙拆”行動。依法開展“拆違拆臨、建綠透綠”專項(xiàng)行動,依法實(shí)施“雙拆”行動,有效維護(hù)了群眾的權(quán)益,提升了政府公信力。三是構(gòu)建南昌醫(yī)患調(diào)解模式。探索建立了“政府主導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、專業(yè)調(diào)解”的第三方調(diào)解機(jī)制。自2011年底成立南昌地區(qū)醫(yī)調(diào)中心以來,全市醫(yī)患糾紛發(fā)生數(shù)同比逐年下降,南昌地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作秩序明顯好轉(zhuǎn)。
“六五”普法以來,海安縣以法治惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系,大力實(shí)施互動型服務(wù)型創(chuàng)新型工作模式,有效提升了普法的針對性和實(shí)效性。
(一)構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò),精準(zhǔn)研判法律需求。準(zhǔn)確掌握社會公眾的法律需求。一是構(gòu)建縱向到底的法律需求征集平臺。完善縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系,在全縣238個村(社區(qū))建立司法行政服務(wù)站,實(shí)施政法干警結(jié)對村居制度,發(fā)動746名政法干警、5892名網(wǎng)格員、539名專職調(diào)解員,依托13個公調(diào)對接工作站、10家律師事務(wù)所、18家法律服務(wù)所,收集整理基層群眾法律需求信息。二是構(gòu)建橫向到邊的法律需求征集平臺。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,明確75個執(zhí)法司法部門主體責(zé)任,從執(zhí)法司法一線獲取社會法律需求信息。三是構(gòu)建網(wǎng)上法律需求征集平臺。建設(shè)12348網(wǎng)上公共法律服務(wù)平臺,設(shè)置法律需求留言板,每月定期研判,梳理法律需求,提供網(wǎng)上法律咨詢,網(wǎng)下聯(lián)系解決涉法問題。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā),精準(zhǔn)供給普法產(chǎn)品。緊扣群眾法律需求,提供豐富、多元、適口的普法產(chǎn)品。一是豐富媒體普法產(chǎn)品供給。全面利用地方新聞媒體資源,高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、營造法治氛圍。開通 “海安司法行政在線”微信,以及“12348公共法律服務(wù)”“小司說法”手機(jī)客戶端,聯(lián)動縣公安局、人民法院編發(fā)法治信息,滿足了全縣互聯(lián)網(wǎng)用戶、移動電話用戶的學(xué)法需求。二是繁榮法治文化產(chǎn)品供給。組織創(chuàng)作法治書畫、法治故事等作品,建成公務(wù)員、職工、農(nóng)民、青少年“四大法治教育館”,每年舉辦法治文化節(jié),組織“百場法治培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)、百場法治宣講進(jìn)校園、百場法治文藝進(jìn)村居、百場法律體檢進(jìn)企業(yè)”活動,法治宣傳的社會影響力大幅提升。三是優(yōu)化普法平臺產(chǎn)品供給。組織律師、基層法律服務(wù)工作者入駐縣鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心,推行“一村一顧問”和每月“18定期服務(wù)日”制度。組建政府法律顧問團(tuán)、企業(yè)法律服務(wù)中心、勞動爭議法律服務(wù)中心、留守兒童關(guān)愛服務(wù)團(tuán)等普法社會組織,培育專業(yè)化普法平臺。
(三)強(qiáng)化分類施教,精準(zhǔn)實(shí)施法治惠民。推動法治宣傳教育工作落細(xì)落小落實(shí),使之真正融入百姓生活,為群眾所知、所信、所行。一是突出因人制宜。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”,探索“決策先學(xué)法、凡晉必考法、年終必述法”機(jī)制,首創(chuàng)并長期堅(jiān)持行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴,組織縣委中心組集中學(xué)法、新晉領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、各類法治報(bào)告會,縣長等行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。狠抓“關(guān)鍵時(shí)期”,率先啟動法治教育進(jìn)課程,自主研發(fā)中小學(xué)法治教育讀本,291名政法干警結(jié)對79所中小學(xué),每學(xué)期教師授課8學(xué)時(shí),法治副校長授課2學(xué)時(shí),有效落實(shí)青少年法治教育。二是突出因地制宜。推行“保姆式”普法,實(shí)施“報(bào)警三次”農(nóng)村婚姻家庭必訪,開展婚姻家庭主題普法活動。推行“休閑式”普法,在村衛(wèi)生室、理發(fā)店、小超市布置普法讀物30余種23萬件,組織“開庭到村居”“調(diào)解到村居”。推行“服務(wù)式”普法,持續(xù)開展“普法助力企業(yè)行、普法助學(xué)校園行、普法助民村(居)行”。三是突出因事制宜。精準(zhǔn)對接法律援助、矛盾化解、涉法信訪、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域,建立職工法律援助工作站,建立醫(yī)患、勞資、環(huán)保、消費(fèi)等專業(yè)矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu),推行個性化法治服務(wù)。
把脈公眾法律需求、增強(qiáng)精準(zhǔn)普法實(shí)效,是提升法治宣傳教育工作工作水平的有效途徑。我們將繼續(xù)堅(jiān)持民需導(dǎo)向、治理導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,充分運(yùn)用社會化運(yùn)作、信息化推動、標(biāo)準(zhǔn)化管理等手段,持續(xù)完善服務(wù)體系、提升服務(wù)能力,進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育工作的針對性、實(shí)效性。
黨的十八屆四中全會要求“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?!苯逃到y(tǒng)貫徹落實(shí)這一要求,把法治教育擺在重要位置,以青少年學(xué)生為重點(diǎn),進(jìn)一步加大工作力度,不斷創(chuàng)新法治教育形式,豐富法治教育內(nèi)容,全面提高了教育普法的針對性和有效性,廣大青少年學(xué)生的法治觀念和法律素養(yǎng)得到普遍提升。
(一)落實(shí)課堂主渠道,大力推進(jìn)青少年法治教育。為切實(shí)將法治教育納入國民教育體系,經(jīng)國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,教育部將發(fā)布《青少年法治教育大綱》,以培育社會主義法治理念為核心,整體設(shè)計(jì)、全面規(guī)范在大中小學(xué)實(shí)施法治教育的內(nèi)容、要求、實(shí)施途徑等。同時(shí),為深入推進(jìn)青少年法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,教育部決定,從2016年起,將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級的“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”,將法治教育納入學(xué)??傮w教育計(jì)劃。教育部還采取措施,積極支持地方探索在中小學(xué)語文、歷史、地理等課程中有針對性地滲透法治教育;在安全、環(huán)保、國防等專題教育中突出法治教育內(nèi)容;鼓勵支持編寫地方法治教育教材,利用地方課程、校本課程加強(qiáng)法治教育。
(二)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)法治教育。2013年,教育部設(shè)立開通了“教育部全國青少年普法網(wǎng)”。運(yùn)營3年以來,青少年普法網(wǎng)取得了快速發(fā)展。目前,注冊學(xué)校已超過4萬所,每天在線活躍用戶超過10萬,成為向中小學(xué)和青少年學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源、支持學(xué)校實(shí)施法治教育的重要平臺。
(三)推進(jìn)校園法治文化建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)法治教育實(shí)效性。開展學(xué)校法治教育,建設(shè)法治化校園環(huán)境,將法治寓于教育之中。各級教育部門把法治教育作為全面推進(jìn)依法治教的重要方面,通過推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),健全依法治校的規(guī)則與要求,努力營造有利于青少年學(xué)生健康成長的校園法治環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)中小學(xué)法治教育專兼職教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施中小學(xué)校長和法治教育骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃,將法治教育內(nèi)容納入教師“國培計(jì)劃”等措施,切實(shí)提高了廣大校長、教師實(shí)施法治教育的意識與能力。教育部門還利用全國法治宣傳日、開學(xué)“第一課”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織學(xué)校集中開展法治宣傳教育主題活動,推動學(xué)校組織模擬法庭、法治征文、法治繪畫等活動,把情感、時(shí)尚、藝術(shù)元素引入學(xué)校法治教育之中,有效提高了學(xué)校法治教育的效果。
(四)弘揚(yáng)憲法精神,扎實(shí)開展教育系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)教育。教育系統(tǒng)始終把憲法教育放在青少年法治教育的核心位置,圍繞國家憲法日建立形成了系統(tǒng)的憲法學(xué)習(xí)教育機(jī)制。2014年,教育部印發(fā)《關(guān)于在國家憲法日深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的通知》,將12月4日同時(shí)確定為全國教育系統(tǒng)的憲法學(xué)習(xí)日,要求各地和學(xué)校組織開展憲法晨讀等系列活動。
“七五”普法期間,教育部將在現(xiàn)有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》,進(jìn)一步重視和提高法治教育在國民教育體系中的地位,切實(shí)提升青少年法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。大力推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè),為青少年通過實(shí)踐、體驗(yàn)和參與等方式學(xué)習(xí)法治知識創(chuàng)造更多條件,加快構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭三位一體的法治教育模式。全面貫徹黨的教育方針,努力提高教育法治化水平,大力提升廣大青少年學(xué)生的法治觀念與法律素質(zhì),為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(責(zé)任編輯 趙海鷗)