□劉世錦

(國務院發(fā)展研究中心，北京　100010)

劉世錦：中國發(fā)展基金會副理事長，國務院發(fā)展研究中心原副主任，研究員，博士生導師，研究方向為經(jīng)濟理論和政策。

以供給側改革釋放增長潛力

□劉世錦

(國務院發(fā)展研究中心，北京100010)

我國經(jīng)濟已由高速增長轉到中速增長，這個中速增長期如何定位，在長期增長分析框架內，它處在什么位置，起到什么作用，是一個值得研究的問題。從時間分布來說，中速增長期大體上處在高速增長期結束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)達到的增長階段，已實現(xiàn)需求的更新支出，如住房、汽車的置換或維修等支出，構成需求的主要部分。這種更新需求在中國逐步增多，但中國遠未達到成熟增長階段。與成熟增長期相比，中國至少還多出了兩方面的需求，一是工業(yè)化階段尚未實現(xiàn)的需求，如農民工進城后的住房需求、低收入者的首次購車需求等；二是消費結構升級，重點是服務性需求比重上升。這兩種需求加上更新需求，構成了中速增長期的主導性需求。

因此，中速增長期依然是追趕期。這個判斷相當重要。中國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價計算，中國也只約相當于美國的三分之一。如果要接近或趕上美國的人均收入水平，從數(shù)量上說，大部分追趕還是完成于中速增長期。

質量追趕與數(shù)量追趕相比，對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同。在現(xiàn)有的情況下，需要有針對性地解決好以下幾個突出問題：

一是糾正資源錯配。目前在行業(yè)之間依然存在著較大的生產率差異，表明要素流動不暢、配置欠佳，根源在于行政性壟斷，要素的市場化流動和定價受阻。通過深化改革糾正資源錯配，仍會在“老經(jīng)濟”中釋放出規(guī)模可觀的需求，特別是有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產率，增加收益，化解潛在風險。這也是當前供給側改革中“降成本”潛力最大的領域。

二是激勵產業(yè)升級。產業(yè)升級包括發(fā)展新興產業(yè)，如與制造業(yè)升級相關的生產性服務業(yè)、與消費結構升級相關的生活性服務業(yè)；在已有產業(yè)中采用新裝備、新技術，如用機器替代人工；更多地則是在產業(yè)價值鏈上的提升，如由低端制造轉到高端制造。產業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關系的深化，產業(yè)集中度的適當提高；將全面提升人力資本質量，優(yōu)化資源配置水準；將從行業(yè)標準到工匠精神，全面推動精致生產的制度和文化建設。

三是營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與產業(yè)升級既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產業(yè)升級中的大多數(shù)內容，發(fā)達國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達國家大體處在同一起跑線上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個試錯過程，因而不確定性顯著加大。之所以強調市場在創(chuàng)新中的基礎性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯過程中的成功概率。

加快供給側結構性改革，就是要與中國經(jīng)濟質量追趕新階段相適應，聚焦于生產要素的流動、重組、優(yōu)化配置，全面提高要素生產率。具體地說，改革應選擇若干優(yōu)先領域著力推進：一是切實放寬準入，加強行政性壟斷問題突出行業(yè)的競爭；二是加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置；三是在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境；四是抵制各類經(jīng)濟泡沫的誘惑和干擾，將資源導向提高要素生產率的活動；五是切實調動人的積極性，完善公務員隊伍激勵機制。

2010年，在人們把高增長看成理所當然的時候，我們提出中國經(jīng)濟將要由高速增長轉入中速增長；在目前，我們認為，如果供給側結構性改革取得實質性進展，中國經(jīng)濟就有很大可能性在今后一兩年進入一個速度適當、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的增長平臺。從國際經(jīng)驗特別是東亞成功追趕型經(jīng)濟體的經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟轉型成功、跨越中等收入陷阱、進入高收入社會增長軌道的概率還是比較高的。這個時候看空、看衰中國經(jīng)濟是沒有依據(jù)的。

在經(jīng)歷了長達6年的增速放緩后，目前中國經(jīng)濟正處在從某種意義上說最為困難同時也最有希望看到轉型成功曙光的時候。必須放眼長遠，保持戰(zhàn)略定力，堅持需求政策托底、供給側改革主導的思路，沉著應對，真抓實干，使中國經(jīng)濟在一兩年內成功觸底，轉入以質量追趕為特征的中速增長期，為全面建成小康社會并實現(xiàn)更長遠的發(fā)展目標打下堅實基礎。