楊冬梅

（中共黑龍江省委黨校公共管理教研部，哈爾濱150080）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

楊冬梅

（中共黑龍江省委黨校公共管理教研部，哈爾濱150080）

“互聯(lián)網(wǎng)+”被正式納入國(guó)家戰(zhàn)略，它將推動(dòng)政府職能重構(gòu)、治理精細(xì)化及決策智能化，最終帶來(lái)政府治理創(chuàng)新的變革。與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，政府治理又面臨如理念、體制及方式等方面的挑戰(zhàn)，為此，創(chuàng)新政府治理，應(yīng)從以下幾方面入手：引入互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新治理理念；改革治理結(jié)構(gòu)，完善制度保障；推動(dòng)公眾參與，促進(jìn)決策科學(xué)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，促進(jìn)資源共享；技術(shù)與管理并行，推進(jìn)安全保障。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；政府治理；治理理念；治理結(jié)構(gòu)；資源共享

從2015年政府工作報(bào)告首次提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”、黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”，到2016年3月18日正式發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要詳細(xì)部署了如何落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，具體包括：推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)體系”等，至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式被納入國(guó)家戰(zhàn)略。從“制定”到“實(shí)施”，再到“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的詳細(xì)部署，凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”正式被納入國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新著力點(diǎn)，移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算已全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)中，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)，深刻地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的方方面面，最終將帶來(lái)政府治理創(chuàng)新的深刻變革。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將有效推動(dòng)政府治理創(chuàng)新

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府重構(gòu)職能

原始社會(huì)人類以采摘野果為生，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)野生小麥可以種植時(shí)，就開始有意識(shí)地種植農(nóng)作物，開展畜牧業(yè)，從而進(jìn)入了農(nóng)業(yè)時(shí)代。到了18世紀(jì)60年代，英國(guó)人瓦特改良了蒸汽機(jī)，意味著機(jī)器動(dòng)力取代了人力和畜力，因而進(jìn)入了一個(gè)機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代。當(dāng)今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，快速推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的核心作用并非是信息技術(shù)的變革，而是利用技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，挖掘其潛力，激發(fā)新要素，旨在利用互聯(lián)網(wǎng)思維的用戶至上理念重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中指出，在某些情況下，其他部門的一些自治功能往往被當(dāng)作政策制定者減少政府規(guī)?；蛉∠睦碛伞?〕。但多元治理模式并非是削弱甚至廢除政府職能，而是要基于新環(huán)境、新體制、新技術(shù)重構(gòu)政府職能，使權(quán)力結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)治理模式下的單向線性轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下上下左右交織的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，社會(huì)將處于一個(gè)更加透明開放的環(huán)境中。借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和手段，有利于實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，這顯然是實(shí)現(xiàn)有效公共治理，

最終導(dǎo)向“善治”的必然路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)需要政府及市場(chǎng)的快速應(yīng)變和及時(shí)反饋，這將顛覆政府的傳統(tǒng)管理模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的創(chuàng)新融合將超越當(dāng)前的發(fā)展，給政府監(jiān)管機(jī)制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，倒逼政府治理范式的變革，政府需要重構(gòu)職能。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府治理精細(xì)化

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的新思路、新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公共治理精細(xì)化以政府職能與治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，是革新治理理念、重塑政府職能、?chuàng)新治理方式及重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的行動(dòng)邏輯。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府應(yīng)從傳統(tǒng)粗放式的公共服務(wù)提供者向換位思考，更多關(guān)注公眾需求，提供多樣化、精細(xì)化公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，由粗放式治理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，即將精細(xì)化治理的基本原則融入政府治理的理念、流程、方法中，需要切實(shí)做到精益求精、準(zhǔn)確及時(shí)、細(xì)致入微、嚴(yán)格監(jiān)控。區(qū)別傳統(tǒng)派送式公共服務(wù)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，政府能夠?yàn)楣姶罱ǜ黝惞卜?wù)和社會(huì)治理信息化、在線化平臺(tái)，廣泛搜集數(shù)據(jù)并深入挖掘其關(guān)聯(lián)價(jià)值，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理的精準(zhǔn)耦合，提供菜單式、智能化、“量身定制”的自助服務(wù)。如在線教育、在線醫(yī)療、在線訂票、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)養(yǎng)老等，這是實(shí)現(xiàn)政府治理精細(xì)化與精準(zhǔn)化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府決策智能化

《時(shí)代周刊》宣稱，“依靠直覺與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的優(yōu)勢(shì)急劇下降，在商業(yè)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)決策的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”〔2〕。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府決策呈現(xiàn)三個(gè)特征：“微”決策、“被”決策、“智”決策。一是大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)能夠讓政府掌握更加廣泛全面的多來(lái)源、多樣化數(shù)據(jù)信息，并深入分析挖掘其相關(guān)聯(lián)系，作為政府智能決策更具價(jià)值的參考依據(jù)。二是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)能夠?qū)⒑Ａ慷鄻有詳?shù)據(jù)迅速加工處理為政府智能決策的相關(guān)性信息，對(duì)政府應(yīng)急管理大有裨益。三是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有助于提高政府決策效率。基于大數(shù)據(jù)相關(guān)性的特點(diǎn)，政府分析掌握的海量數(shù)據(jù)能夠快速發(fā)現(xiàn)事物潛在的變化趨勢(shì)，從而推動(dòng)政府決策智能化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推溝通渠道和溝通方式的多元化、移動(dòng)化、扁平化、敏捷化、平等化，重構(gòu)了個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系，這與“治理”理論的多中心、回應(yīng)性、協(xié)同化等諸多方面是契合的。但與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府的治理會(huì)出現(xiàn)許多不適應(yīng)，因此，倒逼政府重新審視時(shí)代變遷對(duì)政府治理范式帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）政府治理理念面臨挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代尊重人性、開放生態(tài)的特征擴(kuò)大了政府治理的邊界，從傳統(tǒng)的政務(wù)信息公開，到數(shù)據(jù)庫(kù)信息公開，使得在任何時(shí)間對(duì)于任何人在互聯(lián)網(wǎng)上獲得各種信息的渠道更加通暢，追蹤重大事件、發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)、表達(dá)自身訴求、進(jìn)行虛擬交流等都變得更加容易，特別容易引發(fā)共鳴。這就要求政府能夠?qū)姷馁|(zhì)疑和需求及時(shí)回應(yīng)甚至是瞬間回應(yīng)，要更多地站在公眾立場(chǎng)上思考問題、解決問題，及時(shí)精準(zhǔn)地掌握民意、引導(dǎo)民意、化解疑惑。如果政府及其相關(guān)部門仍然墨守成規(guī)、庸懶散拖，或有“事不關(guān)己、高高掛起”等錯(cuò)誤理念，最終就有可能導(dǎo)致事態(tài)失控、超出各方當(dāng)事人的預(yù)期，引發(fā)危機(jī)事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（二）政府治理體制面臨挑戰(zhàn)

1.治理結(jié)構(gòu)僵化。當(dāng)前，我國(guó)政府行政管理體制改革雖然取得了一定的成效，但在某些方面仍然慣性延續(xù)著傳統(tǒng)的條塊分割的弊端。從縱向上看，治理結(jié)構(gòu)仍然體現(xiàn)了科層制政府組織的主要特征，即森嚴(yán)的等級(jí)和分工，政令單方向上傳下達(dá)，呈現(xiàn)出金字塔式的治理結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力往往集中在更高層級(jí)的政府手中；從橫向上看，政務(wù)流程復(fù)雜，較為分散，整個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流分別屬于多個(gè)橫向部門，大大增加了數(shù)據(jù)交接環(huán)節(jié)及復(fù)雜程度，信息傳遞比較緩慢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代跨界融合和重塑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，使信息傳遞突破了這種結(jié)構(gòu)限制，傳播速度快、傳播范圍廣，便于發(fā)現(xiàn)問題。這就對(duì)治理結(jié)構(gòu)中的基層運(yùn)行流程和應(yīng)對(duì)速度提出了更高的要求，將會(huì)促進(jìn)治理的反應(yīng)速率和效率的提高，因而，倒逼政府治理結(jié)構(gòu)向扁平化推進(jìn)。

2.治理邊界不清。治理意味著政府將不再是唯一的公共權(quán)力中心，政府、社會(huì)與市場(chǎng)等不同的治理主體在不同的公共服務(wù)領(lǐng)域和層次中既有分工又有合作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備的普及進(jìn)而被人們廣泛使用，治理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量增加，各節(jié)點(diǎn)間的互動(dòng)協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，更多主體使用移動(dòng)終端通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻訪談、微博、微信、社區(qū)論壇、APP等新興渠道行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多元主體在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的

過(guò)程中，責(zé)任的分化將會(huì)導(dǎo)致各個(gè)治理主體推卸責(zé)任的隨意性更大，更容易出現(xiàn)“多中心治理”為“無(wú)中心治理”，進(jìn)而，使政府的治理創(chuàng)新面臨更大的挑戰(zhàn)。

3.制度保障滯后?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進(jìn)入各行各業(yè)將帶來(lái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以跨界融合為顯著特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)管理體系與管理方式帶來(lái)一定的沖擊。政府在監(jiān)管、立法等方面確實(shí)滯后于高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題得不到解決，都是由于制度保障、監(jiān)管監(jiān)督不到位所致。如互聯(lián)網(wǎng)金融的眾籌、P2P網(wǎng)貸、第三方支付模式存在風(fēng)控弱監(jiān)管弱等弊端；互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)也面臨同樣的困境，在有些地方遇到了監(jiān)管壓力、釣魚執(zhí)法等問題；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”方面，黑客攻擊云端服務(wù)提供商竊取資料，利用新型的物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療設(shè)備甚至?xí){到人的生命。上述這一系列問題都是“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各個(gè)領(lǐng)域后，國(guó)家政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展不相匹配的表現(xiàn)。因此，高速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)并不僅僅是為我們帶來(lái)更便利的生活，同樣存在一些不可避免的問題，因此，政府對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)及新興業(yè)態(tài)的法規(guī)、規(guī)則的制定和監(jiān)督，就顯得非常重要。

（三）政府治理方式面臨挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的政府管理方式主要以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，以發(fā)布強(qiáng)制性命令和文件要求公眾無(wú)條件服從以達(dá)到管理的目的。過(guò)去靠發(fā)紅頭文件、靠政府權(quán)威就能達(dá)到的目的，現(xiàn)在卻面臨著執(zhí)行不力的問題。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈所說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的速度意味著所有政府對(duì)議程控制的減弱，政府不得不與更多的參與主體共同處理公共事務(wù)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息革命正在改變著權(quán)力的本質(zhì)，加速著權(quán)力的分散。政府權(quán)力的分散是本世紀(jì)一個(gè)最重大的政治轉(zhuǎn)折?！薄?〕可見，權(quán)力的分散會(huì)增加治理主體的復(fù)雜程度，會(huì)導(dǎo)致共識(shí)難以形成、順序混亂、行動(dòng)滯后、效率低下等問題。政府如何正確引導(dǎo)社會(huì)公眾創(chuàng)新有序參與方式，減少無(wú)序參與，是政府治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理的創(chuàng)新發(fā)展

（一）引入互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新治理理念

互聯(lián)網(wǎng)思維包括用戶思維、產(chǎn)品思維、流量思維、大數(shù)據(jù)思維、跨界思維、平臺(tái)思維等，追求的是服務(wù)極致化，其中用戶思維是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的核心，其重點(diǎn)并非是具體做法而是用戶體驗(yàn)，用戶至上理念同樣適用于政府治理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)公眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體既是政府的客戶，又是社會(huì)治理的主體，政府需要向其適度放權(quán)，給予社會(huì)公眾更多的話語(yǔ)權(quán)，有利于提高政府公信力，提升公眾滿意度?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的電子政府是官方媒體、白皮書、政府公報(bào)等傳統(tǒng)政府信息傳播媒介在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代利用大數(shù)據(jù)、云分析等技術(shù)，使城市服務(wù)可以整合成為一個(gè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開、網(wǎng)上辦公、在線審批?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式公共服務(wù)成為可能，如微信城市服務(wù)開放平臺(tái)令百姓足不出戶就可以享受公共服務(wù)。當(dāng)前我們正在推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”正是著眼于用戶思維，將過(guò)去政府線下辦事流程升級(jí)到移動(dòng)端，給公眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便捷和實(shí)惠。

（二）改革治理結(jié)構(gòu)，完善制度保障

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，國(guó)家治理體系的機(jī)制更需要完善。首先，政府應(yīng)逐漸適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的跨界融合特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，提升治理的效率和能力。實(shí)踐中，由于行政層級(jí)過(guò)多，容易出現(xiàn)政策傳遞中層黑洞和政策執(zhí)行的中梗阻問題，需要壓縮現(xiàn)有的治理層級(jí)，向扁平化發(fā)展。在全國(guó)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息網(wǎng)，及時(shí)更新各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的新動(dòng)態(tài)，為正確、高效的政府決策提供精準(zhǔn)的參考依據(jù)。這不僅能夠減少信息傳達(dá)失真、阻滯等問題，實(shí)現(xiàn)快速、有效回應(yīng)處理，也能夠促進(jìn)政府重塑運(yùn)行流程，優(yōu)化審批程序，降低審批門檻，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，適度開放數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的跨部門共享。其次，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新機(jī)遇產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)，政府應(yīng)以更加包容的態(tài)度，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，推動(dòng)新業(yè)態(tài)在政府的積極引導(dǎo)和規(guī)范管理下健康發(fā)展，秉持開放包容態(tài)度，為“互聯(lián)網(wǎng)+”積極營(yíng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。一是在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，積極擴(kuò)大試點(diǎn)并探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新型產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，適時(shí)推動(dòng)制度和政策的及時(shí)調(diào)整。二是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等方面的頂層設(shè)計(jì)和地方性立法工作，建立并完善數(shù)據(jù)立法和規(guī)范體系。研究制定信用管理、電子商務(wù)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)使用管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盡快出臺(tái)信息公開法、信息安全法、電信法、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子商務(wù)法等系列相配套的法律法規(guī)，建立并完善我國(guó)公民個(gè)人信息安全體系。三是加快制定數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、檢索以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)所有、使用、管理各方主體的權(quán)限，以保障公民的知情權(quán)與隱私權(quán)。

（三）推動(dòng)公眾參與，促進(jìn)決策科學(xué)

《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提

出，要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理服務(wù)新模式，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪、政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信息共享平臺(tái)。學(xué)者卡斯特認(rèn)為：“在政治中使用因特網(wǎng)的關(guān)鍵不在于技術(shù)本身，而是運(yùn)用技術(shù)去促進(jìn)能夠與公眾產(chǎn)生共鳴的政治參與方式。”〔4〕公眾參與可分為三個(gè)層次：第一層次是假性參與或非參與，如操縱性參與和教育性參與；第二層次是象征性參與，如告知性參與、咨詢性參與和限制性參與；第三層次是實(shí)質(zhì)性參與，如合作性參與、代表性參與和決策性參與〔5〕。從理論層面來(lái)講，公眾的參與程度和參與層次呈正相關(guān)關(guān)系，隨著參與層次的上升而逐漸加強(qiáng)。從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)公眾參與仍然以象征性參與為主，諸如通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布國(guó)家政策、政務(wù)信息等告知性信息，存在公眾參與度不高、反饋不及時(shí)、公眾急需了解有關(guān)政府管理的敏感信息公開度不足等問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府應(yīng)以更加開放包容的心態(tài)視社會(huì)公眾為國(guó)家治理的合作伙伴，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提供更多政務(wù)微博、政務(wù)微信、APP應(yīng)用等平臺(tái)，給予社會(huì)公眾充分參與的機(jī)會(huì)和暢通的渠道，確保公眾參與的合法性，激發(fā)社會(huì)公眾積極性、激活社會(huì)組織活力，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)公眾有序參與從較低層次的象征性參與過(guò)渡到更高層次的實(shí)質(zhì)性參與，不斷推動(dòng)政府科學(xué)決策。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，促進(jìn)資源共享

《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系”〔6〕。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，不僅要著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具屬性，更重要的是要著眼于其對(duì)政府治理創(chuàng)新與開放的影響程度。數(shù)據(jù)僅僅是采集和累積所得，并不能稱之為資源，只有經(jīng)過(guò)處理并投入更廣泛應(yīng)用的數(shù)據(jù)才能成為資源。當(dāng)前，政府掌握數(shù)據(jù)資源具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但這些數(shù)據(jù)資源卻伴隨著我國(guó)縱橫交錯(cuò)的行政管理體制也相應(yīng)地被縱向和橫向割裂、阻隔，甚至無(wú)法共享。因此，政府必須加強(qiáng)立規(guī)立法，打通脈絡(luò)瓶頸，提升數(shù)據(jù)變資源的轉(zhuǎn)換率，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)興起于美國(guó)，與政府信息公開、開放政府、陽(yáng)光政府等公共管理實(shí)踐一脈相承。法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大和俄羅斯八國(guó)集團(tuán)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開放數(shù)據(jù)的五大原則，明確了14個(gè)重點(diǎn)和高價(jià)值的開放領(lǐng)域。我國(guó)政府的開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)也正在進(jìn)行中。在國(guó)家層面，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主持的國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)于2013年9月上線，國(guó)務(wù)院2015年8月31日印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，著眼于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和政府信息系統(tǒng)互聯(lián)共享；在地方層面，北京、上海率先開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。上述舉措已向打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（五）技術(shù)與管理并行，推進(jìn)安全保障

“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的推進(jìn)，一定要兩手并行發(fā)展，既要使信息技術(shù)更發(fā)達(dá)，同時(shí)也需要對(duì)其加強(qiáng)管理，保障信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全。因此，一要加快推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用創(chuàng)新，集多方資源攻破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；二要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的思路，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，要建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，加強(qiáng)針對(duì)信息系統(tǒng)設(shè)施、新型領(lǐng)域的安全監(jiān)測(cè)評(píng)估和責(zé)任管理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和實(shí)施。初步建立適應(yīng)于發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”安全保障能力。要充分重視互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)、醫(yī)療、金融等各領(lǐng)域融合帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，筑牢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)安全墻，建立并完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全管理制度。要加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)評(píng)估認(rèn)證體系建設(shè)，明確相關(guān)主體數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)安全保障，創(chuàng)新政府治理。

〔1〕薛瀾，張帆.治理理論與中國(guó)政府職能重構(gòu)〔J〕.學(xué)術(shù)前沿，2012（6）：6-15.

〔2〕大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)決策者的重要性〔EB/OL〕.（2014-01-02）.http：//www.oniway.com/Item.aspxid=49304.

〔3〕約瑟夫·奈.權(quán)力大未來(lái)〔M〕.王吉美，譯.北京：中信出版社，2012：161-163.

〔4〕曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)：跨文化的視角〔M〕.周凱，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：412.

〔5〕徐琪.網(wǎng)絡(luò)公民參與的問題、對(duì)策及前景——基于蕪湖市的經(jīng)驗(yàn)〔D〕.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007.

〔6〕國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見〔EB/OL〕.（2015-07-04）.http：//www.wendangxiazai.com/b-74c2ed70 04a1b0717fd5ddb8-3.html.

責(zé)任編輯：李雯

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1009-1203（2016）06-0078-04

2016-10-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16BZZ054）；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（15ZZD03）。

楊冬梅（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授，管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楣补芾?、公共政策?/p>