孫興玲

（中共山西省委黨校公共管理教研部，太原030006）

提升領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新發(fā)展信心的對(duì)策思考
——基于山西部分領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研分析

孫興玲

（中共山西省委黨校公共管理教研部，太原030006）

創(chuàng)新發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出的五大發(fā)展理念之一，新形勢(shì)下貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展新理念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。但最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前山西部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展信心不足，主要有對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足、自身創(chuàng)新能力相對(duì)欠缺、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀條件尚不完全具備等三方面原因。為此，必須通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化改革、營造輿論環(huán)境等，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的信心指數(shù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新。

領(lǐng)導(dǎo)干部；山西；創(chuàng)新發(fā)展理念；創(chuàng)新發(fā)展信心；創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出的五大發(fā)展理念之一。馬克思主義認(rèn)為，創(chuàng)新是勞動(dòng)的基本形式，是勞動(dòng)實(shí)踐的階段性發(fā)展。創(chuàng)新的價(jià)值就在于以新的生產(chǎn)方式重新配置生產(chǎn)要素以形成新的生產(chǎn)力。2006年胡錦濤同志在全國科技大會(huì)上明確提出，中國到2020年要建成創(chuàng)新型國家。其基本指標(biāo)是：到2020年，全社會(huì)的研發(fā)投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%，經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要從39%提高到60%以上。黨的十八屆五中全會(huì)首次將創(chuàng)新發(fā)展理念放在核心位置，強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展新理念，筆者所在的課題組就山西部分領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的信心問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，旨在推動(dòng)山西全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。

一、山西領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新發(fā)展信心的現(xiàn)狀調(diào)研

目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。山西作為能源重化工基地，急需破解經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行的壓力，也急需深入落實(shí)黨中央提出的五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于全國平均水平，2016年上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為5 714億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長3.4%，為此山西省委省政府提出了“一個(gè)指引，兩手都要硬”的工作思路。實(shí)現(xiàn)山西的創(chuàng)新發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵因素。為了了解和掌握山西領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)創(chuàng)新發(fā)展新理念的認(rèn)識(shí)以及對(duì)實(shí)現(xiàn)山西創(chuàng)新發(fā)展的信心等問題，課題組共設(shè)計(jì)相關(guān)問題56個(gè)，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)者的自我認(rèn)知和評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)以及貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展新理念存在的問題和原因等。課題組在全省范圍內(nèi)共發(fā)放問卷600份，收回592份，有效問卷589份。下面的數(shù)據(jù)均出自本次調(diào)研所進(jìn)行的問卷統(tǒng)計(jì)分析。

課題組的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前山西部分領(lǐng)

導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下如何推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展信心不是很足。關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”，課題組設(shè)計(jì)的主要問題分別是：“您認(rèn)同的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是什么？”“您對(duì)中央提出的創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)是否清楚？”“您是否有充足的信心做好新形勢(shì)下的創(chuàng)新發(fā)展工作？”第一個(gè)問題是不定向選擇，被訪人群中有73.3%的人選擇“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)變”，有48.7%的人選擇“提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義”，有40.5%的人選擇提高民眾生活質(zhì)量和福利水平，37.5%的人選擇改善生態(tài)環(huán)境、提升社會(huì)治理水平。對(duì)第二個(gè)問題，有49.2%的人回答“非常清楚”，有28.6%的人回答“清楚”，有15.3%的人回答“比較清楚”，有6.9%的人回答“不清楚”。但在回答“您是否有充足的信心做好新形勢(shì)下的創(chuàng)新發(fā)展工作”時(shí)，受訪人群中16.7%的人回答“非常有”，25.7%的人回答“有”，30.7%的人回答“比較有”，26.9%的人回答“沒有”。由此可見，被訪領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)和著力點(diǎn)認(rèn)識(shí)比較明確，但對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的信心和勇氣有些人不是很足。信心是指?jìng)€(gè)體對(duì)行為必定成功的信念，領(lǐng)導(dǎo)干部的信心是現(xiàn)階段重塑山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)振興崛起的關(guān)鍵因素。這種狀況值得我們深入反思。

二、部分領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展信心不足的原因分析

創(chuàng)新發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中主要體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)存事物的改造或改革，落實(shí)到工作實(shí)踐中就是針對(duì)目前存在的各種突出社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題創(chuàng)造性地開展工作，突破性地深化改革。調(diào)查資料顯示，現(xiàn)階段山西部分領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新發(fā)展信心不足主要有三個(gè)方面的原因：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足

我國經(jīng)過30多年的改革開放已經(jīng)取得了巨大成就，目前經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)技術(shù)、改善要素到開放市場(chǎng)、利用外資、提升效率再到自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)變。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前部分干部對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)山西創(chuàng)新發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)新理念的認(rèn)識(shí)總體上滯后于目前創(chuàng)新發(fā)展的需要。比如，對(duì)于“目前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么”這一問題的回答，只有53.1%的人選擇了“推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合”，而26.9%的人仍然選擇了“推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展”這個(gè)已經(jīng)相對(duì)過時(shí)的單一目標(biāo)，10.1%的人選擇“實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，9.9%的人選擇“推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型”。對(duì)于“您認(rèn)為目前推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的必備要素是什么”這一不定向選擇的回答，有78.9%的人選擇“制度保障”；有53.7%的人選擇“決策自主”，52.9%的人選擇“資金支持”，只有23.9%的人選擇“觀念更新”。對(duì)于“您對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展有壓力嗎”的回答，受訪者中的20.8%選擇“非常有”，23.9%選擇“有”，33.9%選擇“比較有”，21.4%選擇“沒有”。對(duì)于“目前推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展信心不足的主要原因是什么”這一問題的回答，38.2%的人選擇“創(chuàng)新在短期內(nèi)不容易見到成效”，33.9%的人選擇“創(chuàng)新不是提高工作業(yè)績(jī)的最佳選擇”，17.8%的人選擇“創(chuàng)新容易犯錯(cuò)誤”，10.1%的人選擇“創(chuàng)新不必要”。這種情況表明，目前山西部分干部對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識(shí)不能完全適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必須盡快加以更新。因?yàn)橛^念是行動(dòng)的指南，馬克思指出：“勞動(dòng)過程結(jié)束時(shí)得到的結(jié)果，在這個(gè)過程開始時(shí)就已經(jīng)在勞動(dòng)者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著?！薄?〕如今創(chuàng)新已經(jīng)不再是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的工作目標(biāo)，而是整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自身創(chuàng)新能力相對(duì)欠缺

人的創(chuàng)新能力是指一個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的本領(lǐng)，通常體現(xiàn)為智力和知識(shí)與技能兩個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力是指其在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，思想解放，對(duì)新事物敏感，善于分析新情況、提出新思路、解決新問題，能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性地開展工作的能力。領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力是領(lǐng)導(dǎo)者智力水平的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中創(chuàng)造性地使用已有知識(shí)和技能的結(jié)果。調(diào)查資料顯示，目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以缺乏推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的信心和自身的創(chuàng)新能力不足有關(guān)。對(duì)于自我評(píng)估“您認(rèn)為您的創(chuàng)新能力如何”，12.9%的人回答“非常強(qiáng)”，23.8%的人回答“強(qiáng)”，43.7%的人回答“比較強(qiáng)”，19.6%的人回答“不強(qiáng)”。在回答“造成領(lǐng)導(dǎo)者自我創(chuàng)新能力不足的原因是什么”的問題時(shí)，33.9%的人選擇“缺乏支持下屬單位創(chuàng)新發(fā)展的資金”，24.5%的人選擇“缺乏激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)主體創(chuàng)新的手段”，22.8%的人選擇“缺乏自主學(xué)習(xí)能力”，18.8%的人選擇“缺乏創(chuàng)新思維能力”。在對(duì)“您已有的經(jīng)驗(yàn)和技能可以支撐目前的創(chuàng)新發(fā)展嗎”的回答中，13.9%的人回答“非常能”，23.9%的人選擇“能”，33.9%的人回答“有一定可能”，28.3%的人回答“不能”。對(duì)于“您如何理解依法行政和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)

系”，34.7%的人回答“辯證統(tǒng)一”，23.8%的人回答“相互制約”，29.1%的人回答“相互促進(jìn)”，12.4%的人回答“相互矛盾”。創(chuàng)新作為人類的一種實(shí)踐活動(dòng)，是以人的創(chuàng)新能力為支撐的，如果領(lǐng)導(dǎo)者自身本領(lǐng)恐慌，必然影響推進(jìn)工作的信心和勇氣。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀條件尚不完全具備

條件是事物發(fā)展的外部因素，在推動(dòng)事物發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)于新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展更是如此。目前山西省委省政府在落實(shí)中央精神、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、打造服務(wù)型政府的實(shí)踐中做了很多去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革，也取得了明顯成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全省工業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)占比快速提升，非煤工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到57.7%，同比提升6.1個(gè)百分點(diǎn)；非傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（除煤炭、焦炭、冶金、電力外）增加值比重達(dá)到28.1%，同比提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。但不可否認(rèn)的是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中明顯缺乏推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，工作中懶政、庸政、不作為的情況時(shí)有發(fā)生。造成這種狀況的重要原因是我省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制尚不完全配套。比如對(duì)于“您認(rèn)為在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中政府目前最應(yīng)該做的是什么”的回答，有48.9%的人選擇“盡快出臺(tái)寬容創(chuàng)新失敗的政策條例”，有23.1%的人選擇“盡快出臺(tái)鼓勵(lì)干部創(chuàng)新的激勵(lì)措施”，有15.9%的人選擇“積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才”，有12.1%的人選擇“設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金”。對(duì)于“您是否同意將創(chuàng)新發(fā)展納入干部業(yè)績(jī)考核體系”，23.7%的人回答“非常同意”，43.9%的人回答“同意”，21.5%的人回答“不同意”，10.9%的人回答“非常不同意”。在對(duì)于“您工作創(chuàng)新的壓力源主要來自哪里”的問題回答中，選擇“來自上級(jí)”的占44.9%，選擇“來自下級(jí)”的占23.7%，選擇“來自同級(jí)”的占21.8%，選擇“其他”的占9.6%。這些數(shù)據(jù)樣本雖然是在一定范圍內(nèi)的調(diào)研結(jié)果，具有局限性，但也可以從一個(gè)側(cè)面反映出目前推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀條件在山西尚不完全具備。習(xí)近平總書記指出，“政策不配套，實(shí)踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力”。所以，我們要盡快按照習(xí)總書記的要求深入研究推進(jìn)山西創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，真正“使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果”〔2〕45。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展信心的對(duì)策

人是環(huán)境的產(chǎn)物，但又隨時(shí)以自身的實(shí)踐活動(dòng)影響和作用于環(huán)境本身。所以新形勢(shì)下提升山西領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的信心，既要注重新理念、新思想的積極導(dǎo)入，也要注重改善推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：凝聚共識(shí)很重要，沒有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。應(yīng)對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法徹底摒棄，切實(shí)在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，在新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)來深入領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展新理念的深刻時(shí)代內(nèi)涵。認(rèn)識(shí)越深刻，行動(dòng)才會(huì)越自覺。黨中央提出創(chuàng)新發(fā)展新理念并將其列在最前面，是基于國內(nèi)外歷史發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)實(shí)踐，是對(duì)堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了我們黨對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新發(fā)展新理念不僅是指導(dǎo)我們做好供給側(cè)改革、推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)振興崛起的有力武器，也是今后推進(jìn)山西政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的根本原則。山西作為內(nèi)陸省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，人們的思維方式、思想觀念相對(duì)落后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)只有自覺按照創(chuàng)新發(fā)展理念進(jìn)一步解放思想，制定出符合推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新政策，才能帶領(lǐng)山西走出目前的困境，這也是很多受訪領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。比如，在回答“如何提高領(lǐng)導(dǎo)者推進(jìn)山西創(chuàng)新發(fā)展的信心”這一問題中，46.9%的人選擇“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)”，23.7%的人選擇“加強(qiáng)培訓(xùn)，提高思想境界”，13.8%的人選擇“加強(qiáng)考核，增大工作壓力”，15.6%的人選擇“加強(qiáng)鼓勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力”。推動(dòng)山西的創(chuàng)新發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，如前所述，山西目前已經(jīng)明顯落后于全國平均水平，只有通過創(chuàng)新發(fā)展，才能逆水行舟，帶領(lǐng)全省人民在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康。其次要強(qiáng)化開放意識(shí)，我國改革開放雖然已經(jīng)30多年了，但山西的改革開放水平和程度落后于全國市場(chǎng)平均開放水平。這一點(diǎn)從山西曾經(jīng)發(fā)生的系統(tǒng)性塌方腐敗案件中明顯可以看出，權(quán)力只有在陽光下、在開放的市場(chǎng)中運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)效率。最后還必須強(qiáng)化改革意識(shí)，創(chuàng)新就是要改變按部就班的思維方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊事物的改造或變革，必須破舊立新，大膽地干，破除陳規(guī)陋習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“思想不解放，我們就很難

看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革措施?！薄?〕139我們一定要按習(xí)總書記的要求，強(qiáng)化改革意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，使創(chuàng)新發(fā)展理念落地生根，變成山西廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。

（二）深化改革，將創(chuàng)新發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核體系

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，但創(chuàng)新也是風(fēng)險(xiǎn)比較高的事情，可能成功，也可能失敗。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，理性程度也相對(duì)高，如果沒有相應(yīng)的收益或成就作為補(bǔ)償，必然缺乏推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。要使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展有信心、有動(dòng)力，就必須有配套的政策支持，使勇于創(chuàng)新的干部敢作為、能作為。為此，各級(jí)地方政府應(yīng)繼續(xù)積極深化改革，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)干部創(chuàng)新的容錯(cuò)條例，調(diào)整現(xiàn)行干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把創(chuàng)新發(fā)展納入干部業(yè)績(jī)考核中。這也是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化山西政治生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，是目前很多受訪領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲。比如在回答“您是否同意將創(chuàng)新發(fā)展納入干部的業(yè)績(jī)考核體系”這一問題時(shí)，有27.6%選擇“非常同意”，有33.7%選擇“同意”，有23.2%選擇“比較同意”，只有15.5%明確表示“不同意”。所以，只有讓努力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中有更多的獲得感，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境才能得到有效改善。具體說，就是要引導(dǎo)廣大干部確立明確的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)好《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)；在工作實(shí)踐中既不越權(quán)、也不越位，集中致力于理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要通過變革生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)于生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的需要，積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，也要發(fā)揮好政府的作用，真正做到市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。為此，一定要按習(xí)近平總書記的要求，“通過深化改革進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”〔2〕54。

（三）營造輿論環(huán)境，注重培養(yǎng)和啟用創(chuàng)新型干部

輿論過去就是人們?cè)诮诸^巷尾的議論，現(xiàn)代社會(huì)的輿論場(chǎng)主要集中到了網(wǎng)絡(luò)空間。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2016年7月，我國網(wǎng)民總數(shù)是7.1億左右。輿論集中反映的是國家和社會(huì)特定時(shí)期的精神風(fēng)貌，正確的社會(huì)輿論對(duì)民眾的社會(huì)行為有很好的引導(dǎo)作用。所以，我們?cè)谔嵘龔V大干部推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的信心問題上也要注重發(fā)揮社會(huì)輿論的積極引導(dǎo)作用，要讓勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者消除顧慮，在精神上有更多的榮譽(yù)感和認(rèn)同感。因?yàn)閯?chuàng)新意味著差異與不同，有創(chuàng)新能力的干部往往在思維方式上比較獨(dú)特，行動(dòng)上也不一定合群，走他人沒有走過的路必然要有成本，所以整個(gè)社會(huì)要營造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)，加大輿論宣傳力度，樹立典型，使創(chuàng)新型人才獲得更廣泛的道義支持和心理認(rèn)同，讓創(chuàng)新型干部成為受廣大人民群眾尊重和愛戴的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)上級(jí)組織部門也應(yīng)注重培養(yǎng)和啟用有創(chuàng)新能力的干部，為干部隊(duì)伍建設(shè)引入創(chuàng)新之風(fēng)。要切實(shí)暢通社會(huì)職業(yè)轉(zhuǎn)換渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制，使想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部站在歷史前臺(tái)，形成萬馬奔騰全面創(chuàng)新的良好工作局面。很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此也有共識(shí)，比如在回答“新時(shí)期組織部門應(yīng)加大對(duì)哪種人才類型的培養(yǎng)”這一問題時(shí)，45.9%的人選擇“創(chuàng)新型人才”，23.8%的人選擇“技術(shù)型人才”，17.9%的人選擇“學(xué)習(xí)型人才”，12.4%的人選擇“經(jīng)驗(yàn)型人才”。對(duì)“您認(rèn)為目前推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的主要原則是什么”這一問題，55.9%的人選擇“統(tǒng)籌推進(jìn)”，22.7%的人選擇“重點(diǎn)突破”，13.8%的人選擇“循序漸進(jìn)”，只有7.6%的人選擇“單兵突進(jìn)”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新型干部成長的環(huán)境氛圍，創(chuàng)新型干部才會(huì)脫穎而出，整個(gè)社會(huì)才會(huì)形成既生機(jī)勃勃又井然有序的工作局面。

總之，提升山西領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的信心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要按照習(xí)近平總書記的要求，依靠學(xué)習(xí)走向未來，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，也要從組織層面入手盡快出臺(tái)與落實(shí)中央五大發(fā)展新理念、推進(jìn)山西創(chuàng)新發(fā)展相配套的有關(guān)制度和政策，更要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，營造促進(jìn)創(chuàng)新型干部健康成長的輿論環(huán)境，使廣大有創(chuàng)新能力的干部勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，為塑造山西美好形象、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

〔1〕馬克思恩格斯全集：第23卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：202.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

責(zé)任編輯：梁華林

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2016-10-09

孫興玲（1960-），女，山西沁源人，中共山西省委黨校公共管理教研部主任，教授，主要研究方向?yàn)檎芾?、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。