■ 張 華

(中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，北京 100005)

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論共青團(tuán)改革的首要問題和基本前提

■ 張 華

(中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，北京 100005)

“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象在共青團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展中長期存在，導(dǎo)致團(tuán)組織盡職履責(zé)的能力降低，在一定程度上影響了黨的助手和后備軍作用的發(fā)揮。在共青團(tuán)改革中，要特別警惕“行政化”的影響，同時(shí)要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行深刻反思和剖析，挖掘其存在的根源，直擊要害。共青團(tuán)改革應(yīng)該從馬克思主義的歷史觀出發(fā)，突出和強(qiáng)調(diào)政黨青年組織的性質(zhì)本原，始終堅(jiān)持黨的青年組織的基本屬性不動(dòng)搖，切實(shí)保持和增強(qiáng)共青團(tuán)自身的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

共青團(tuán) 群團(tuán)改革 組織變革 去“行政化”

通常來看，由于外部條件和環(huán)境發(fā)生變化或者自身出現(xiàn)不適，導(dǎo)致預(yù)設(shè)的組織目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，組織變革就成為獲取力量并繼續(xù)前行的重要選擇。共青團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)然不能違背這種基本邏輯。因此，對(duì)共青團(tuán)改革的觀察應(yīng)該從組織建設(shè)的原點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，透過歷史變遷的窗口，尋找組織功能異化的核心及誘因，糾偏矯正，正本清源，梳理出清晰的邏輯，為改革和發(fā)展提供廣泛的思想認(rèn)同基礎(chǔ)，從而使共青團(tuán)在正確的道路上不斷前行。

一、改革背景與重點(diǎn)

任何組織的改革都有明確的目標(biāo)指向，也都有清晰的問題及表現(xiàn)。例如，1936年11月，出于抗日救亡運(yùn)動(dòng)不斷高漲的形勢(shì)需要，中共中央決定，把共青團(tuán)改造成為廣大青年的群眾性組織和青年抗日救亡團(tuán)體。類似的重大變革并非絕無僅有，也非歷史的偶然。在共青團(tuán)的發(fā)展歷史上，革命性的變革不止一次，更名、改造、試建、重建等重大變革曾經(jīng)先后出現(xiàn)。盡管個(gè)中原委不盡相同，但根本的一條，就是只有變革才能保障組織職能得以充分履行，只有變革才能保障組織的生存與發(fā)展。

1. 問題的集中表現(xiàn)

隨著社會(huì)的深刻變革以及形勢(shì)的不斷發(fā)展，關(guān)于共青團(tuán)調(diào)整、改革、創(chuàng)新的呼聲不絕于耳，已然成為改革開放后共青團(tuán)建設(shè)的核心話題。特別是近年來，團(tuán)的工作對(duì)象“高端化”、工作方式“行政化”、工作內(nèi)容“娛樂化”、工作載體“格式化”的現(xiàn)象日益凸顯，逐步導(dǎo)致了團(tuán)員的政治意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)和模范意識(shí)有所減弱，團(tuán)員對(duì)普通青年的影響和帶動(dòng)有所減弱，共青團(tuán)的吸引力和凝聚力有所減弱。這些現(xiàn)象的不斷蔓延，影響和制約了共青團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展[1]。在實(shí)際工作中，脫離群眾、遠(yuǎn)離青年現(xiàn)象的普遍存在，直接導(dǎo)致團(tuán)組織盡職履責(zé)的能力降低，長此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成災(zāi)難性的損失。

在黨的青年群眾工作范疇中，上述種種現(xiàn)象理應(yīng)受到排斥，其普遍存在無疑表明，團(tuán)的組織行為在具體實(shí)踐中發(fā)生了異化。而在現(xiàn)實(shí)生活中，這些現(xiàn)象又不僅僅存在于共青團(tuán)，幾乎所有的群眾團(tuán)體都無一例外，只是程度不同而已。這些具有普遍性的現(xiàn)象飽受詬病，被高度概括為群眾團(tuán)體的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”并受到嚴(yán)厲批評(píng)。事實(shí)上，由于反對(duì)和克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”是群團(tuán)組織改革的共同目標(biāo)，所以從總體上看，這種批評(píng)雖然尖銳，但對(duì)共青團(tuán)而言，如果不對(duì)其進(jìn)行深刻反思和具體剖析，也不會(huì)有如芒在背的反應(yīng)，更難以內(nèi)生出足夠的改革動(dòng)力。

“眾所周知每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！盵2]問題導(dǎo)向的核心要求是標(biāo)本兼治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程，既是世界觀，也是方法論。馬克思主義的觀點(diǎn)告訴我們，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的現(xiàn)象絕不會(huì)憑空產(chǎn)生，更不會(huì)孤立存在?？隙诉@個(gè)認(rèn)識(shí)，就能夠不為現(xiàn)象所困惑。

列寧曾經(jīng)指出：“在社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)域，沒有哪種方法比胡亂抽出一些個(gè)別事實(shí)和玩弄實(shí)例更普遍、更站不住腳的了……因?yàn)閱栴}完全在于，每一個(gè)別情況都有其具體的歷史環(huán)境?！盵3]共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織。團(tuán)的歷史充分證明，要保證黨的要求和青年的呼聲得到有效落實(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要始終堅(jiān)持“既反對(duì)把青年團(tuán)變成狹隘的青年組織，也反對(duì)把青年團(tuán)降為一般性的群眾團(tuán)體”的基本要求[4]。共青團(tuán)的這種特殊性是與生俱來的，在根本上取決于黨的要求。在黨的政治制度設(shè)計(jì)中，共青團(tuán)是一個(gè)政治組織，而不是一般的群眾組織。共青團(tuán)不僅要做好自身的組織建設(shè)和發(fā)展工作，而且還要發(fā)揮作為各種青年組織和青年社團(tuán)的核心組織的作用。這種作用不是一般意義上的指導(dǎo)(或領(lǐng)導(dǎo))和管理，而應(yīng)該是政治上的規(guī)范和引導(dǎo)[5]。如此看來，一切“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的方式都無法完成共青團(tuán)所肩負(fù)的任務(wù)和使命，也顯然不是共青團(tuán)的理性選擇。

2. 重點(diǎn)所在

“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”各有側(cè)重，含義不同，對(duì)團(tuán)的建設(shè)的實(shí)際影響和危害程度也不盡相同。其中，“行政化”是個(gè)根本，或決定、或孳生、或助長了其他三個(gè)方面。行政是政府組織管理國家事務(wù)的特定功能。所謂“行政化”，多用來批評(píng)非行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政管理手段的具體現(xiàn)象。近年來，共青團(tuán)的行政色彩濃厚，青年群眾工作、思想政治工作中充斥著行政思維和大量的行政管理方法，特別是在所謂承接政府青年事務(wù)的口號(hào)下，模糊了黨的青年群眾工作的性質(zhì)，把政治任務(wù)變?yōu)榧夹g(shù)工作，嚴(yán)重背離了共青團(tuán)的性質(zhì)和宗旨?！靶姓眱A向本身是個(gè)悖論，卻能夠大行其道，更令人深思。

共青團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)帶有明顯的行政化“烙印”。雖幾經(jīng)改革，但都沒有徹底打破行政化的格局，沒有與共青團(tuán)的職能配套[6]。盡管“行政化”的弊端顯而易見，歷次共青團(tuán)改革也都提出要克服“行政化”傾向，但問題始終未能解決。1987年發(fā)表的《共青團(tuán)行政化工作方法批判》一文指出，為了克服團(tuán)組織承受能力與工作期望值之間的矛盾，一些團(tuán)組織試圖借助行政管理的方法和手段來強(qiáng)化團(tuán)內(nèi)指揮系統(tǒng)的權(quán)威性，以保證團(tuán)內(nèi)各項(xiàng)工作的開展和活動(dòng)的實(shí)施[7]。似乎“行政化”是為了解決實(shí)際困難而不得已做出的選擇。

作為政黨的青年組織，共青團(tuán)是歷史的產(chǎn)物，絕非孤立的社會(huì)存在。在歷史環(huán)境中觀察共青團(tuán)的發(fā)展與變化，有助于通過現(xiàn)象還原事物的本質(zhì)，并從中增強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。實(shí)際上，“行政化”不是單純受主觀驅(qū)使所形成的，背后有著十分復(fù)雜的發(fā)展邏輯。20世紀(jì)90年代，宋德福曾毫不避諱地指出，共青團(tuán)組織在體制上存在弊端，從中央到地方各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同程度地存在行政化傾向，不能很好地代表和維護(hù)青年的具體利益，在一定程度上脫離了青年[8]。由此可見，“行政化”現(xiàn)象根深蒂固，積重難返，其原因十分復(fù)雜，是共青團(tuán)改革所要解決的首要頑疾。

二、“行政化”的歷史成因

假如詹姆斯·R·湯森做出結(jié)論：中國共產(chǎn)主義要么是本國的創(chuàng)造性的產(chǎn)物，要么就是一種外國學(xué)說在中國的應(yīng)用，那就過于簡單化了。它實(shí)際上是兩者的混合，其起源是外國的，但中國人在進(jìn)行了長時(shí)期的處理之后，以充分的獨(dú)立性使之成了自己的東西[9]。歷史以及對(duì)歷史的正確解讀，是認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)。觀察和分析共青團(tuán)的改革，情況也是如此。

1. 無法跨越的政策學(xué)習(xí)

通常來看，出于“解決難題”的需要，在公共政策方面展開國家間的學(xué)習(xí)與借鑒是較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。共青團(tuán)是列寧思想的重要組成部分，其在中國的發(fā)展，實(shí)際上是列寧世界革命思想與中國國情結(jié)合的產(chǎn)物。蘇聯(lián)列寧共青團(tuán)是一個(gè)團(tuán)結(jié)廣大的蘇維埃青年階層的群眾性非黨組織，緊跟聯(lián)共(布)黨，是它的后備軍和助手[10]。1920年中國社會(huì)主義青年團(tuán)的創(chuàng)建顯然嚴(yán)格遵循了這種政治邏輯。之后，這種政治規(guī)定性不僅在1946年團(tuán)的試建過程中得到延續(xù)，而且還完整地貫穿于新民主主義青年團(tuán)的建設(shè)之中。

蘇聯(lián)對(duì)中國制度的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中共自身的組織。它表現(xiàn)在1949年以后產(chǎn)生的國家結(jié)構(gòu)和行政實(shí)踐中，出現(xiàn)于“轉(zhuǎn)換帶”結(jié)構(gòu)和非黨組織(特別是青年、工人和婦女組織)的職能中，以及中共對(duì)所有其他機(jī)構(gòu)的內(nèi)在指導(dǎo)關(guān)系之中[11]。新中國成立前夕，面對(duì)即將開始的國家管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境中的中國共產(chǎn)黨顯然毫無經(jīng)驗(yàn)可談，爭取蘇聯(lián)的支持十分緊迫和重要。為解決新生政權(quán)將要面對(duì)的許多重大現(xiàn)實(shí)問題，一場大規(guī)模的政策學(xué)習(xí)和政策轉(zhuǎn)移在中蘇之間全面展開，開啟了“蘇聯(lián)模式”深刻影響中國發(fā)展的序幕。

1949年6月，劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團(tuán)秘密訪問蘇聯(lián)，學(xué)習(xí)治國理政經(jīng)驗(yàn)。7月6日，劉少奇向斯大林提交了《關(guān)于向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)黨和國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題給聯(lián)共(布)中央斯大林的信》，開列了一份六百多字的學(xué)習(xí)清單，主要涉及國家結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策及管理、文化和教育、黨組織和群眾組織的結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面，得到了蘇聯(lián)的積極響應(yīng)。而在黨組織和群眾組織結(jié)構(gòu)中，劉少奇希望了解蘇聯(lián)黨組織的形式、黨的工作范圍、黨的教育組織、黨委會(huì)的體制、黨的干部管理、工會(huì)組織形式、青年組織形式等。當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件，決定了全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是歷史的必然選擇，其基本要求是：要善于向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，并且保證用最快的速度、最好的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)好。這樣，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)被賦予了超乎尋常的政治意義，其早已超出“解決難題”的理性需要。

2. 經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移中的“迷失”

今天來看，建國之初的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)既包括“工具學(xué)習(xí)”，也包括“社會(huì)學(xué)習(xí)”，對(duì)于共青團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展無疑具有巨大幫助。比如，通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃的重要成就——共青城，共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)員青年建立了“共青農(nóng)場”、“共青城”等直接參與生產(chǎn)實(shí)踐的重要組織依托。在列寧思想中，共青團(tuán)是黨的青年組織，而不是政府機(jī)構(gòu)。然而20世紀(jì)20年代，蘇聯(lián)的社會(huì)團(tuán)體開始出現(xiàn)“行政化”傾向，30年代初改組后的社會(huì)團(tuán)體，不僅僅是帶有行政化傾向，而是普遍行政化了[12]。包括共青團(tuán)在內(nèi)，社會(huì)團(tuán)體迅速“行政化”，并仿照國家機(jī)關(guān)的行政管理模式確定了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式和活動(dòng)方式，官氣十足，儼然成了國家行政機(jī)構(gòu)。由于“行政化”的影響，社會(huì)團(tuán)體脫離了群眾，不接地氣并變成狹隘的“機(jī)關(guān)”，工作視野收縮，隨即出現(xiàn)了“高端化”、“貴族化”、“娛樂化”的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)這種情況的蔓延十分廣泛和嚴(yán)重。比如，蘇聯(lián)作家協(xié)會(huì)在長達(dá)二三十年的發(fā)展過程中，行政化、官僚化、國家化變得最為嚴(yán)重[13]。作協(xié)況且如此，共青團(tuán)就更加難以獨(dú)善其身了。赫魯曉夫執(zhí)政后，蘇共關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的理論和觀念發(fā)生了變化，但“行政化”的問題不僅沒有得到有效解決，反而進(jìn)一步加劇。

“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天?！闭J(rèn)同蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，是新中國成立前夕向蘇聯(lián)全面學(xué)習(xí)的重要前提。蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)被廣泛運(yùn)用到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)當(dāng)看到，由于這種政策學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“解決難題”的初衷，許多方面出現(xiàn)了照搬照抄、簡單模仿的情況。在這種情況下，群眾團(tuán)體的“行政化”也隨之一并移植過來。由此可見，越來越嚴(yán)重的群眾團(tuán)體“行政化”傾向并不是近年來才出現(xiàn)的，而是有其深厚的歷史根源。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，今天所說的共青團(tuán)“行政化”有著特殊的國際背景。實(shí)際上，新民主主義青年團(tuán)在成立之初就已處于“行政化”的思維之中，并行駛在慣性軌道上。比如，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，在團(tuán)的三屆二中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上朱德就曾強(qiáng)調(diào)，“共青團(tuán)的一切工作都是在共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下搞的，這就叫正規(guī)化”。不僅如此，“行政化”有著極強(qiáng)的慣性，十分頑固。改革開放之后，“行政化”屢屢成為被批評(píng)的對(duì)象。如1987年黨的十三大報(bào)告就明確指出，群眾團(tuán)體要“把工作重點(diǎn)放在基層，克服‘官’氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任”[14]。但政治體制下的高度集權(quán)，客觀上始終助長著共青團(tuán)“行政化”的發(fā)展。盡管蘇聯(lián)已不復(fù)存在，但“蘇聯(lián)模式”對(duì)中國社會(huì)的影響并未消失，“行政化”已然成為共青團(tuán)的必然選擇。

三、回歸共青團(tuán)的本原

《黨章》對(duì)“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”的論述是共青團(tuán)一切改革和發(fā)展必須始終堅(jiān)持的政治遵循，偏離了這個(gè)前提，共青團(tuán)就失去了組織價(jià)值。共青團(tuán)的發(fā)展歷史尤其是那些事關(guān)生存的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，共青團(tuán)的改革絕不能脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；絕不能忽視先進(jìn)青年的示范作用；絕不能脫離廣大青年群眾的支持。換句話講，共青團(tuán)的建設(shè)和改革必須始終堅(jiān)持黨的青年組織的基本屬性不改變、不動(dòng)搖。當(dāng)下，共青團(tuán)去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，特別是根除“行政化”的影響，根本目的就是要突出和強(qiáng)調(diào)政黨青年組織的性質(zhì)本原，回歸黨的青年組織的制度設(shè)計(jì)。

1. 增強(qiáng)政治性

通常來看，政黨青年組織是政黨培養(yǎng)后備力量的重要依托，共青團(tuán)也是如此。早在1927年，任弼時(shí)就曾尖銳批評(píng)CY替黨做技術(shù)工作，一切對(duì)外活動(dòng)都由黨員負(fù)責(zé)的觀念。他認(rèn)為，這是取消主義和投機(jī)主義的錯(cuò)誤，充分暴露出沒有領(lǐng)悟團(tuán)是青年工農(nóng)無產(chǎn)階級(jí)群眾的政治組織、是幫助黨獲得青年工農(nóng)群眾參加革命斗爭組織的政治意義。鑒于問題的嚴(yán)重危害性，任弼時(shí)還進(jìn)一步明確警告說：“因?yàn)檫@樣的結(jié)果必定是引導(dǎo)青年工農(nóng)走向改良主義的道路，消滅青年無產(chǎn)階級(jí)的政治作用?！盵15]

政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。而“黨的助手和后備軍”的政治定位，賦予了共青團(tuán)獨(dú)特的政治屬性和政治使命，是共青團(tuán)區(qū)別于其他群眾組織的政治分水嶺。以黨的政治綱領(lǐng)為奮斗目標(biāo)，以黨的指導(dǎo)思想為行動(dòng)指南，以黨的中心任務(wù)為光榮使命，當(dāng)好黨的助手和后備軍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為黨的事業(yè)而奮斗，是共青團(tuán)工作特有的黨性原則。共青團(tuán)組織必須具有鮮明的黨性，這種黨性是一種特殊意義的政治界定。在黨團(tuán)關(guān)系問題上，永遠(yuǎn)不變的是黨，共產(chǎn)黨是領(lǐng)袖，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是一切問題根本的根本,這個(gè)道理要永遠(yuǎn)講，直到黨團(tuán)消亡的時(shí)候?yàn)橹?。從共青團(tuán)的歷史實(shí)踐來看，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為生命線，是共青團(tuán)履行職能的根本前提和保障。

黨對(duì)共青團(tuán)的政治規(guī)定和政治鞭策始終要求共青團(tuán)必須保持“純潔的政治靈魂”，其核心就是團(tuán)要始終自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這一直是黨對(duì)共青團(tuán)的特殊要求。在新民主主義青年團(tuán)重建之初，黨就告誡，青年團(tuán)在政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不允許成為黨的對(duì)立者和妨礙者[16]。為了保持這種純潔，黨還在政治生活中做出專門規(guī)定。比如，團(tuán)員一般不得參加民主黨派[17]。1983年11月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)人座談協(xié)商，各民主黨派“不在共青團(tuán)員中發(fā)展成員”。之后，又分別于1986年和1996年召集各民主黨派對(duì)此予以確認(rèn)?！皥F(tuán)是黨的助手，在確立政治積極性和成員的純潔性方面僅次于黨?！盵18]大量的政治實(shí)踐早已表明，政治性最終決定著共青團(tuán)的生死存亡，不容選擇。

2. 堅(jiān)持先進(jìn)性

“青年團(tuán)員要在自己的不同崗位上積極地參加祖國的各種建設(shè)，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，并在中國青年群眾中起帶頭的和模范的作用?！盵19]把先進(jìn)青年組織起來，是共青團(tuán)發(fā)揮作用的核心內(nèi)涵。也就是說，注重發(fā)揮團(tuán)員的積極作用，而不是泛泛地組織一般青年，正是共青團(tuán)先進(jìn)性的根本所在。1947年9月，劉少奇在中央青年工作會(huì)議上明確提出，在重新建團(tuán)時(shí)，要謹(jǐn)慎，要以隊(duì)伍純潔為主，注意維護(hù)團(tuán)的先進(jìn)性。1949年黨中央通過的《建團(tuán)決議》指出，把400萬積極分子組織起來，建立一個(gè)先進(jìn)的青年組織?！凹缺阌诮逃岣咚麄儯l(fā)揮積極性，又可以通過他們?nèi)ヌ岣邚V大一般青年的積極性”[20]，這是重建共青團(tuán)的政治價(jià)值所在。

青年積極分子需要有一個(gè)單獨(dú)的組織以滿足其工作與學(xué)習(xí)的要求，成為黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)廣大青年群眾的核心。在回顧歷史的基礎(chǔ)上，綜合考慮“青救會(huì)”的作用和缺陷等情況，黨對(duì)共青團(tuán)提出了組織青年的政治要求，由此確立和形成了以發(fā)揮團(tuán)員作用為核心，并通過團(tuán)員的先進(jìn)性影響帶動(dòng)廣大普通青年發(fā)揮作用的黨的青年工作運(yùn)行模式。與此同時(shí)，與黨的特殊政治關(guān)系決定了共青團(tuán)在理論上和實(shí)踐中形成了不同于一般社會(huì)團(tuán)體的組織風(fēng)格，即嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、嚴(yán)肅的組織生活。而這也恰恰符合政黨青年組織建設(shè)的基本特點(diǎn)和一般規(guī)律。

共青團(tuán)不是孤立的存在，而是始終同工人運(yùn)動(dòng)及其共產(chǎn)主義先鋒隊(duì)緊密地聯(lián)系在一起的[21]。1949年10月周恩來鄭重建議，新民主主義青年團(tuán)以團(tuán)體資格參加中華全國民主青年聯(lián)合總會(huì)并起領(lǐng)導(dǎo)作用。之后，毛澤東在接見團(tuán)的三大代表時(shí)也明確指出，團(tuán)要作為全國青年的領(lǐng)導(dǎo)核心。而從具體實(shí)踐來看，共青團(tuán)的組織價(jià)值還表現(xiàn)為，在青聯(lián)中的核心作用、對(duì)學(xué)聯(lián)的指導(dǎo)作用、對(duì)少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，對(duì)近年來關(guān)于共青團(tuán)應(yīng)借用西方理論并“由社會(huì)市場決定”的觀點(diǎn)應(yīng)該保持高度警惕，防止“有意識(shí)地將共青團(tuán)等同于一般社會(huì)組織，并在實(shí)際行動(dòng)上推動(dòng)這一變化”[22]，從而喪失共青團(tuán)存在的價(jià)值和意義。應(yīng)當(dāng)明確，共青團(tuán)的改革和建設(shè)，必須始終堅(jiān)持先進(jìn)性。只有這樣，才能有利于鞏固共青團(tuán)在中國青年運(yùn)動(dòng)中的核心地位，也只有這樣，才能發(fā)揮好帶動(dòng)一般青年的示范作用。

3. 突出群眾性

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)“在性質(zhì)、地位、作用等方面，都不同于一般的社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織”[23]。在現(xiàn)實(shí)生活中，共青團(tuán)的確與眾不同。黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織是一個(gè)復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是“很靠近黨的”群眾組織，因此必須具備群眾組織的一般特征，集中起來就是群眾性，但群眾性不是僅僅反映青年群眾的一般水平。共青團(tuán)是黨開展青年群眾工作的助手，必須按照黨的要求，把廣大青年團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。同時(shí)，還要根據(jù)青年的特點(diǎn)開展工作，代表和維護(hù)青年的具體利益，促進(jìn)青年發(fā)展，帶領(lǐng)青年前進(jìn)。

事實(shí)上，由于共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性的特殊要求，如何走進(jìn)一般青年群體、反映普通青年訴求，始終是共青團(tuán)發(fā)展過程中面臨的重大問題。不僅如此，群眾性同樣也反映在國際青年運(yùn)動(dòng)中。早在1923年，共產(chǎn)國際就認(rèn)為，共青團(tuán)的發(fā)展與一般青年密不可分，與青年保持聯(lián)系至關(guān)重要，是少年運(yùn)動(dòng)的生死存亡問題。因此，在先進(jìn)青年之外如何團(tuán)結(jié)更為廣泛的青年群眾，在團(tuán)的重建過程中受到高度重視，并被鮮明地提出?！皩?duì)青年團(tuán)來說，就是團(tuán)員與非團(tuán)員合作的問題……這是我們進(jìn)行革命工作的一個(gè)很重要的問題?！盵24]

具體到共青團(tuán)來講，群眾性還表現(xiàn)為青年性。由先進(jìn)分子組成的共青團(tuán)不能搞關(guān)門主義，“畫地為牢”。 認(rèn)識(shí)不到青年性對(duì)共青團(tuán)的極端重要作用，就喪失了團(tuán)的青年基礎(chǔ)，其政治性、先進(jìn)性也就得不到真正體現(xiàn)。歷史上團(tuán)的“第二黨”傾向，嚴(yán)重影響了團(tuán)的群眾性，以致形成關(guān)門主義，無法有效代表青年。正是鑒于共青團(tuán)在歷史上的教訓(xùn)，1946年11月，《中共中央關(guān)于建立民主青年團(tuán)的提議》指出：“中央認(rèn)為，今天應(yīng)該成立新的青年積極分子組織，此組織應(yīng)比過去共產(chǎn)主義青年團(tuán)更群眾化、青年化?！盵25]落實(shí)到實(shí)踐中，共青團(tuán)的群眾性就是要在組織先進(jìn)青年的基礎(chǔ)上，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大青年為黨的事業(yè)而奮斗，從而更好地實(shí)現(xiàn)政治性、先進(jìn)性要求，而絕不能拋開政治性、先進(jìn)性，孤立地看待群眾性。

四、改革的基本路徑

毫無疑問，當(dāng)前共青團(tuán)最重要的任務(wù)是要力除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，按照黨的要求，遵循科學(xué)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)共青團(tuán)的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”建設(shè)。

1.認(rèn)知邏輯：增強(qiáng)組織認(rèn)同感

現(xiàn)在社會(huì)上有這樣一句話，不怕共青團(tuán)不跟黨走，就怕青年不跟共青團(tuán)走[26]。團(tuán)跟黨走取決于團(tuán)的性質(zhì)，是政治性的驅(qū)動(dòng)使然，除此別無選擇。然而，團(tuán)跟黨走，解決的只是青年中先進(jìn)分子的問題，并不是問題的全部，一般青年的問題并未隨之解決。特別是在“精英化”“高端化”“小眾化”等各種傾向泛濫，以及團(tuán)的崗位成為一些人職務(wù)升遷“跳板”的情況下，個(gè)別團(tuán)組織從先進(jìn)青年的群眾組織異化為團(tuán)干部特別是少數(shù)團(tuán)干部的精英組織，共青團(tuán)和團(tuán)員之間產(chǎn)生了距離感，一般青年更是敬而遠(yuǎn)之，甚至是望而生畏，黨的青年工作受到極大影響。要改變這種局面，最重要的是要切實(shí)增強(qiáng)共青團(tuán)的組織認(rèn)同感。通過先進(jìn)分子的吸引和凝聚，實(shí)現(xiàn)對(duì)一般青年的團(tuán)結(jié)與引領(lǐng)，只有如此，共青團(tuán)才能完成政治使命，實(shí)現(xiàn)政治性、先進(jìn)性的終極價(jià)值。做人的工作，并在精神層面達(dá)到一個(gè)高位境界，遠(yuǎn)非政治想象力所能解決。

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，也是青年參與的重要渠道。增強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的組織認(rèn)同感，具有戰(zhàn)略層面的意義。組織認(rèn)同感涉及多種因素和多個(gè)方面，固然與組織能否滿足人的各種現(xiàn)實(shí)需要密不可分，但政黨的青年組織普遍認(rèn)為，一個(gè)組織的理念是吸引青年的重要條件，政治性青年組織尤其應(yīng)該堅(jiān)持鮮明的政治信仰[27]。因此，無論是組織內(nèi)部調(diào)整，還是各種流程再造，強(qiáng)化政治信仰，恪守政治性，始終在增強(qiáng)共青團(tuán)的組織認(rèn)同中處于核心位置，是共青團(tuán)建設(shè)和改革永遠(yuǎn)不變的靈魂。

2.行為邏輯：保持團(tuán)員先進(jìn)性

團(tuán)員的思想覺悟和政治行為能力直接影響著團(tuán)組織的活力，是增強(qiáng)團(tuán)組織活力的“源頭工程”。發(fā)展團(tuán)員、壯大團(tuán)員隊(duì)伍是共青團(tuán)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。在團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)中，必須堅(jiān)持團(tuán)員質(zhì)量第一，數(shù)量服從質(zhì)量的要求。對(duì)此，黨內(nèi)有著極其清醒的認(rèn)識(shí)，“另一個(gè)極端是組織全體青年，而不要核心組織，沒有骨干。結(jié)果什么人都參加了，等于什么人都沒有組織”[28]。由于受蘇聯(lián)“全民黨”的影響，這個(gè)問題事實(shí)上一直影響和困擾著團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。保持團(tuán)員先進(jìn)性是個(gè)重大的政治命題，也是共青團(tuán)的重要政治法則。團(tuán)員的先進(jìn)性，從另一個(gè)角度表現(xiàn)為團(tuán)員與青年的比例。要審慎處理團(tuán)青比例問題，保證團(tuán)員數(shù)量對(duì)團(tuán)的活力的支持處于最優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)，要認(rèn)真研究團(tuán)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決團(tuán)青比例過高和比例過低的失衡性分布，全面衡量和把握?qǐng)F(tuán)青比例與先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力的內(nèi)在關(guān)系，不斷提高團(tuán)員隊(duì)伍的模范帶動(dòng)作用。要特別警惕和防止簡單擴(kuò)大組織覆蓋前提下的官僚主義和形式主義，再不能從“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的慣性出發(fā)，在團(tuán)員發(fā)展工作中層層加碼，降低團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)明確，保持團(tuán)員先進(jìn)性，就是要嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)決舍棄任何沒有數(shù)量的質(zhì)量和沒有質(zhì)量的數(shù)量。只有保持團(tuán)員先進(jìn)性，密切聯(lián)系青年才能落到實(shí)處，共青團(tuán)的群眾性才能得到不斷增強(qiáng)。

3.動(dòng)力邏輯：發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主

團(tuán)員是青年中的先進(jìn)分子，是團(tuán)的一切活動(dòng)的主體。團(tuán)員是個(gè)政治概念，和黨員一樣在社會(huì)政治生活中發(fā)揮著骨干作用。從1955年毛澤東關(guān)于在農(nóng)業(yè)合作化過程中首先應(yīng)當(dāng)依靠黨團(tuán)員作用的指示，到1980年《中共中央關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，再到1998年抗洪救災(zāi)斗爭中對(duì)共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員充分發(fā)揮先鋒模范作用的高度肯定，無不充分表明，團(tuán)組織的活力首先來自團(tuán)員而不是普通青年。團(tuán)組織擁有高素質(zhì)的團(tuán)員，并不必然意味著團(tuán)組織一定充滿活力。充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主是激發(fā)團(tuán)員活力的重要前提。發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主是共青團(tuán)的一項(xiàng)根本性制度。發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主，最主要的就是要讓團(tuán)員講話，自由而充分地發(fā)表意見，從而使團(tuán)員和團(tuán)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到有效發(fā)揮。共青團(tuán)的建設(shè)和改革必須要把堅(jiān)持尊重團(tuán)員主體地位、保障團(tuán)員民主權(quán)利放在極其重要的位置，真正激發(fā)團(tuán)員積極參與團(tuán)內(nèi)事務(wù)和民主政治建設(shè)的積極性。發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主，要緊緊抓住團(tuán)務(wù)公開這個(gè)前提，并將其作為團(tuán)組織建設(shè)的一項(xiàng)基本制度。推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)，要抓住團(tuán)代會(huì)制度這個(gè)重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善團(tuán)代會(huì)制度建設(shè)，構(gòu)建團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)的有效載體和長效機(jī)制。此外，要把確保團(tuán)員的選舉權(quán)作為衡量團(tuán)內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力完善和改革團(tuán)內(nèi)選舉制度。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要“廢止委派制”，把權(quán)利從評(píng)委手中還給團(tuán)員，切實(shí)保證充分體現(xiàn)團(tuán)員意愿，回歸團(tuán)內(nèi)民主選舉的真諦。

4.制度邏輯：堅(jiān)持“團(tuán)要管團(tuán)”

歷史清楚地昭示，“團(tuán)要管團(tuán)”是共青團(tuán)自身建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求和永恒法則，“團(tuán)要管團(tuán)”關(guān)系到團(tuán)的生死存亡。作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團(tuán)有著嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)肅的組織生活。“團(tuán)要管團(tuán)”就是要根據(jù)團(tuán)的章程，按照?qǐng)F(tuán)的民主集中制原則和團(tuán)的組織制度，全面加強(qiáng)團(tuán)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使團(tuán)組織自覺接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，真正形成并建立較為嚴(yán)密的組織體系和堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。實(shí)際上，“團(tuán)要管團(tuán)”是黨的“黨要管黨”精神的具體落實(shí)與體現(xiàn)，是“建設(shè)一個(gè)什么樣的團(tuán)、怎樣建設(shè)團(tuán)”的機(jī)制保障。“團(tuán)要管團(tuán)”具有豐富的內(nèi)涵，具體到今天的共青團(tuán)改革，“團(tuán)要管團(tuán)”就是要在遵循馬克思主義政黨團(tuán)建理論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定政治方向，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，以團(tuán)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮骨干核心作用；以團(tuán)員為主體，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育，以先進(jìn)性帶動(dòng)一般青年；以廣大青年為目標(biāo)，圍繞黨的中心工作獨(dú)立開展適合青年特點(diǎn)的活動(dòng)，竭誠服務(wù)青年。同時(shí)，要嚴(yán)格界定組織邊界和工作邊界，堅(jiān)決摒棄“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”思維下的簡單擴(kuò)大組織覆蓋和為青年“設(shè)計(jì)”需求的主觀主義、形式主義。要認(rèn)真借鑒共青團(tuán)早期以“團(tuán)組”為核心領(lǐng)導(dǎo)和覆蓋一般青年的政治智慧，著力解決組織松散癱瘓和脫離青年群眾的問題。

結(jié)語：不同于以往，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”已成為社會(huì)議論共青團(tuán)這場改革的標(biāo)簽式描述。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在“蘇聯(lián)模式”、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及“官本位”等多種因素的作用下，源于經(jīng)驗(yàn)移植的“行政化”不斷獲得繼續(xù)膨脹的土壤。由于團(tuán)內(nèi)“任命制”、“委派制”盛行，團(tuán)員主體地位下降，團(tuán)內(nèi)民主停滯不前，形成了官氣十足、遠(yuǎn)離青年、自我設(shè)計(jì)、自娛自樂的局面，黨的助手和后備軍作用的發(fā)揮受到削弱。在這場改革中，面對(duì)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的現(xiàn)狀，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，簡單地做一些碎片化的外科處理，也不能主觀臆斷、自圓其說，陷入歷史虛無主義的泥潭而最終迷失方向。

任何成熟的組織，都不排斥、不懼怕變革，而恰恰把變革作為組織建設(shè)和發(fā)展的重大契機(jī)。在團(tuán)的建設(shè)中，“政治性、先進(jìn)性、群眾性”始終是個(gè)基本遵循。但不能用三分法機(jī)械地看待和處理。力除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)狀，就是要回歸黨的青年工作的制度設(shè)計(jì)，以改革創(chuàng)新的精神應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和艱難險(xiǎn)阻，全面增強(qiáng)共青團(tuán)的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”， 在完成黨賦予的神圣使命的具體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的組織價(jià)值，更好地發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用。只有這樣，共青團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展才能不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

[1]張 華：《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)職能研究》，北京：人民出版社2011年版，第9頁。

[2]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社2007年版，第235頁。

[3]《列寧全集》(第28卷)，北京：人民出版社1990年版，第364頁。

[4]胡耀邦：《引導(dǎo)我國青年向最偉大的目標(biāo)前進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1956年9月24日。

[5]田 杰：《回顧與展望：中國青年運(yùn)動(dòng)80年》，載《中國青年研究》，2002年第2期。

[6]趙冰毅：《試談共青團(tuán)的機(jī)構(gòu)改革》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，1988年第6期。

[7]王俊杰：《共青團(tuán)行政化工作方法批判》，載《當(dāng)代青年研究》，1987年第1期。

[8]宋德福：《在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中繼往開來艱苦奮斗——在中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十二次全國代表大會(huì)上的工作報(bào)告》，載《中國青年報(bào)》，1988年5月4日。

[9][11][18]詹姆斯·R·湯森 布蘭特利·沃馬克：《中國政治》，顧 速 董 方譯，南京：江蘇人民出版社2003年版，第49、49、189頁。

[10]《全蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)章》，水 夫譯，北京：時(shí)代出版社1949年版，第3頁。

[12][13]馬龍閃：《蘇聯(lián)文化體制沿革史》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1996年版，第184、275頁。

[14]《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社1987年版，第46頁。

[15][20]《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社1987年版，第33、403頁。

[16][25]《中共中央關(guān)于建立民主青年團(tuán)的提議》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/124333/124349/17698698.html

[17]共青團(tuán)中央青運(yùn)史工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室：《中華人民共和國青年工作編年記事(1949.10-1994.12)》，天津：天津人民出版社1996年版，第94頁。

[19]《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社1987年版，第115頁。

[21]B·B·扎格拉金：《世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)》，劉庚岑 李興漢等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社1987年版，第289頁。

[22]鄭長忠 袁 罡：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期共青團(tuán)職能定位與實(shí)現(xiàn)途徑研究》，載《中國青年研究》，2008年第3期。

[23]胡錦濤：《全面加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，更好地帶領(lǐng)億萬青年在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中建功成才》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/124333/124349/1772306.html

[24]《周恩來選集》(上卷)，北京：人民出版社1980年版，第326頁。

[26]甘 霖：《共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)新論——從一句團(tuán)內(nèi)流行語談起》，載《中國青年研究》，2002年第3期。

[27]陳立思：《比較思想政治研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社2011年版，第318頁。

[28]何啟君：《青年團(tuán)的初建》，北京：中國青年出版社1987年版，第287頁。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2016-09-18

張 華，中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副秘書長，法學(xué)博士，主要研究團(tuán)建理論與青年發(fā)展。

本文系中國青少年研究中心國家財(cái)政專項(xiàng)課題“共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性研究”(課題編號(hào)：ZD201601-1)的階段性研究成果。