董德才 劉兆祥

七措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

董德才 劉兆祥

近年來(lái)，山東省濰坊市結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新發(fā)展，多措并舉，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了顯著成效。

一、用改革理念引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展。樹(shù)立社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，對(duì)公辦和民辦、營(yíng)利性與非營(yíng)利性、內(nèi)資和外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者，形成良性的收益機(jī)制，充分激發(fā)民間資本的投資熱情。

二、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量成長(zhǎng)為發(fā)展主體。一是通過(guò)政策扶持、簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批手續(xù)、破除不同類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不平等待遇等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。諸城市社會(huì)福利中心暨老年人康復(fù)休養(yǎng)中心、昌邑市社會(huì)福利中心等，通過(guò)PPP模式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)。三是推進(jìn)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院由純福利型向福利經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，提升自我“造血”功能。四整合各種社會(huì)力量，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家老年人提供多樣化服務(wù)。

三、大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展。目前全市已有18家規(guī)模較大、條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老與醫(yī)療的完美結(jié)合。安丘、昌樂(lè)等地多家醫(yī)院，向養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展了職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，受益人數(shù)達(dá)1520人。鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)家庭醫(yī)療契約服務(wù)，主動(dòng)為長(zhǎng)期臥床和獨(dú)居等老年人提供上門(mén)診視、健康查體等服務(wù)。初步形成了規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深化改革。目前，市社會(huì)福利院實(shí)行了“一院兩制”，原有部分運(yùn)行機(jī)制不變，新建部分實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；壽光市對(duì)社會(huì)福利中心和養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行改制，成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；昌樂(lè)縣養(yǎng)老服務(wù)中心通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，交由濰坊華都老年服務(wù)中心管理運(yùn)營(yíng)；高新、濱海區(qū)社會(huì)福利中心分別委托濰坊鶴祥安養(yǎng)中心、長(zhǎng)青園老年護(hù)理院管理運(yùn)營(yíng)。安丘、臨朐、高密等社會(huì)福利中心，也正在積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)新模式。

五、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，其中：“十”就是構(gòu)建“10分鐘為老服務(wù)生活圈”；“百”就是在全市培育和發(fā)展一百家品牌養(yǎng)老服務(wù)組織；“千”就是培養(yǎng)一千名金牌養(yǎng)老護(hù)理員；“萬(wàn)”就是培訓(xùn)一萬(wàn)名專(zhuān)兼職養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。圍繞這一工程，大力培育發(fā)展當(dāng)?shù)仄放剖金B(yǎng)老管理團(tuán)隊(duì)和養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體40余家，較好滿(mǎn)足了老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。依托濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)既有醫(yī)學(xué)護(hù)理知識(shí)，又有養(yǎng)老管理服務(wù)技能的復(fù)合型人才。依托濰坊養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。初步形成專(zhuān)業(yè)與職業(yè)相結(jié)合、兼職與全職相輔助的養(yǎng)老服務(wù)組織人才隊(duì)伍。成功舉辦了三屆全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)發(fā)掘了一批優(yōu)秀人才。

六、積極構(gòu)建海峽兩岸交流合作平臺(tái)。6月初，組團(tuán)赴臺(tái)開(kāi)展了兩岸休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)。濰坊峽山湖養(yǎng)生養(yǎng)老基地與臺(tái)灣太平洋建設(shè)集團(tuán)洽談引資7.9億元，并引進(jìn)先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)。山東紅蘋(píng)果養(yǎng)老服務(wù)公司與臺(tái)灣中華兩岸輔具產(chǎn)業(yè)交流協(xié)會(huì)合作建設(shè)老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)工廠，舉辦海峽兩岸老年人服務(wù)用品展銷(xiāo)會(huì)。濰坊護(hù)理職業(yè)學(xué)院與臺(tái)灣崇仁醫(yī)護(hù)管理專(zhuān)科學(xué)校協(xié)議合作培養(yǎng)養(yǎng)老管理與護(hù)理人才，互派學(xué)生交流異地學(xué)習(xí)。

七、著力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。市委、市政府制定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)三年提升計(jì)劃（2014—2016），利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)把濰坊打造成全國(guó)養(yǎng)老養(yǎng)生基地。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織，加快推進(jìn)峽山湖養(yǎng)老養(yǎng)生基地、壽光太陽(yáng)城養(yǎng)老項(xiàng)目、青州長(zhǎng)庚養(yǎng)生文化園、華都老年幸福健康產(chǎn)業(yè)園等“十大”項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，努力形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

（作者單位：山東省濰坊市民政局）