吳建眉

救助管理機構(gòu)引入社會工作的實踐路徑

吳建眉

一、城市救助管理工作的現(xiàn)狀及問題

《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，改變了以往收容遣送制度的弊端，保障了流浪乞討人員基本權(quán)益。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 流浪乞討人員的成分日趨復(fù)雜化和多樣化， 現(xiàn)行的救助工作也出現(xiàn)了新的瓶頸。

一是救助服務(wù)的協(xié)同性不足，資源整合有待加強?！掇k法》確定了流浪乞討人員的救助原則為自愿受助、無償救助，對于不愿意到站求助的人員，包括流浪乞討精神病患者、職業(yè)乞丐以及有脅迫未成年人行乞等違法行為，沒有任何約束力，只能告知公安部門進行處理，而公安部門對此類人員也并無有效管理辦法。

二是救助方式簡單化，難以滿足救助對象的多樣化需求。流浪乞討人員的數(shù)量眾多，且成分復(fù)雜，導(dǎo)致需求個性化、多樣化。但救助管理站的救助方式基本都是“食宿+通訊+車票”，這種程序化的救助方式，導(dǎo)致“跑站”和惡意求助的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是救助服務(wù)的專業(yè)化有待提升?，F(xiàn)行的救助過程中，救助管理機構(gòu)工作者主要以了解求助者的個人或家庭信息為主，訊問式的談話使得求助者的心理變得自卑封閉，不愿過多透露真實需求和想法，導(dǎo)致無法提供有針對性的有效救助。

二、社會工作介入救助管理工作的可行性分析

社會工作服務(wù)對象多數(shù)為弱勢群體，工作強調(diào)以綜合性的專業(yè)知識、價值和技能幫助服務(wù)對象認(rèn)識到其所面臨的困境，整合各方資源幫助解決提升服務(wù)對象自身能力。作為救助管理工作的社會支持力量，開展社會工作介入模式具有以下幾方面優(yōu)勢。

（一）國家政策為社會工作提供支持和保障

黨的十六屆六中全會明確提出，“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要?！泵裾?007年3月下發(fā)《民政部關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》，“從2007年開始，集中2年左右的時間……普及社會工作知識，儲備社會工作人才，明確社會工作崗位，積累社會工作人才評價經(jīng)驗，為中央有關(guān)部門制定和完善社會工作人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)提供依據(jù)，為民政系統(tǒng)和民政范圍全面推進社會工作人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造條件?！眹覍ι鐣ぷ鞯恼J(rèn)可和推動，是社會工作長期、快速發(fā)展的有效保證。

（二）社會工作核心價值觀與救助管理精神具有內(nèi)在一致性

社會工作的價值觀包括“以人為本，回應(yīng)需要”“注重和諧，促進發(fā)展”“平等待人、注重參與”“道德與責(zé)任并舉”“個人潛能提升與社會發(fā)展相結(jié)合”五個方面。社會工作充分尊重服務(wù)對象個人價值的尊嚴(yán)；鼓勵和協(xié)助個人在顧及他人權(quán)益的情況下實現(xiàn)自我；運用社工的專業(yè)知識推動個人和社會的進步；維護公民的合法權(quán)益和社會的公平公正；待人真誠守信；注重服務(wù)過程中人與人之間關(guān)系的重要性，幫助建立良性溝通交流關(guān)系。這些價值觀同樣也是流浪乞討人員救助管理工作中的精神所在，只有在這些價值觀的指導(dǎo)下工作，才能讓流浪乞討人員真正感受到國家和社會帶來的關(guān)懷，逐步被社會接納并最終實現(xiàn)自我價值。

（三）社會工作具有助人服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢

社會工作方法分為個案工作、小組工作、社區(qū)工作等模式，針對不同類型的服務(wù)對象開展多樣化服務(wù)，并與社區(qū)服務(wù)有效結(jié)合，實現(xiàn)流浪乞討人員的源頭治理和妥善安置。在服務(wù)過程中，社會工作者需要承擔(dān)起服務(wù)提供者、支持者、倡導(dǎo)者、資源籌措者等多種社會角色，從而形成一套社會工作獨特的專業(yè)助人技能。在幫助流浪乞討人員解決生活困境的同時，不斷鼓勵其提升和挖掘自身潛能，重新回歸社會，從根本上解決惡意求助和 “跑站”現(xiàn)象的發(fā)生，最終建立起救助管理工作長效化運作機制。

三、救助管理機構(gòu)引入社會工作的實踐路徑

在今后的救助管理工作中，要逐步改善傳統(tǒng)的以解決溫飽、護送返鄉(xiāng)為主的救助模式，建立以政府救助管理機構(gòu)主導(dǎo)，社會組織和社工志愿者廣泛參與，以社會工作理論體系為支持，采取社會工作專業(yè)方法和救助管理機構(gòu)常規(guī)救助相結(jié)合的政社互助合作的救助管理格局，不斷拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，幫助流浪乞討人員重拾信心，回歸社會。

（一）轉(zhuǎn)變理念，步入流浪乞討人員的“同心圓”內(nèi)層

流浪乞討人員身處社會邊緣，因此他們在交流時常有戒備或自卑之心，不愿透露過多信息。這時，就需要借助社會工作的專業(yè)技巧，消除流浪乞討人員的戒備心理，進入他們所構(gòu)建的“同心圓”。社會工作者通過表露出真誠的助人意愿，傾聽、鼓勵受助者，逐步取得服務(wù)對象的信任，步入服務(wù)對象的“同心圓”內(nèi)層，進行高質(zhì)量的互動。此時再將救助管理機構(gòu)的救助職能和社會工作專業(yè)化的助人技能介入救助中，在保障生活的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)服務(wù)對象潛力，最終實現(xiàn)“助人自助”的目標(biāo)。

（二）合作互助，構(gòu)建社工介入的多元化救助管理模式

結(jié)合目前全國救助管理工作開展的情況，借鑒鄭州、濟南等地社工介入救助管理領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，我們設(shè)想分三個階段開展政社合作的多元化流浪乞討人員救助管理模式。

階段一：以個案工作為主，初步實現(xiàn)站內(nèi)社會工作介入。以取得社會工作者資格證的在職人員為探索者，嘗試社會工作介入救助管理模式，開展一對一的個案工作模式，通過社會實務(wù)專業(yè)理念的技能，塑造“救助精神”。首先對上門求助對象實行生活救助，并進行心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，利用社會工作行為治療和人本治療等專業(yè)救助模式進行服務(wù)。針對想回家的求助者，可與流出地的救助管理機構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)，實施社會工作的個案轉(zhuǎn)介，并做好追蹤和回訪工作。在社會工作的價值觀的指導(dǎo)下，加強站內(nèi)社工專業(yè)知識和工作方法的培訓(xùn)，促進救助管理機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

階段二：根據(jù)不同的對象需求，逐步實施分類介入?？蓪⑸鐣ぷ鞲鶕?jù)求助對象的不同身份和不同需求分為多個救助小組，分類進行。如街頭社工外展工作組主要負(fù)責(zé)上街開展救助政策宣傳，引導(dǎo)流浪乞討人員進站接受救助；婦女支持組側(cè)重于開展婦女維權(quán)、法律咨詢和心理疏導(dǎo)；兒童協(xié)助組重點為流浪乞討未成年人提供特殊教育、技能培訓(xùn)和心理干預(yù)，促進其健康成長；社會預(yù)防組注重家庭走訪、心理咨詢和行為矯正，實行源頭預(yù)防治理。各工作小組采用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等模式，為不同類型的流浪乞討人員提供專業(yè)化的介入服務(wù)，開展物質(zhì)幫扶，關(guān)注心理和精神層面，幫助其最終擺脫流浪乞討的生活方式。

階段三：以救助管理站為平臺，拓展強化社會工作。在社會工作充分介入救助管理的同時，救助管理站也要依托各社工組織，發(fā)揮社會工作對各方資源的整合作用，吸納更多的社會救助資源和人才隊伍，將救助管理工作由站內(nèi)向全社會拓展。通過新聞媒體、志愿者和社工的積極宣傳，樹立大眾對流浪乞討人員的包容、關(guān)心和接納的態(tài)度，使其感受到社會的溫暖，重新樹立回歸社會自信，實現(xiàn)助人自助的目的。

（三）強化核心能力，提高社會工作自身建設(shè)水平

目前，我國的社會工作組織大多還處于起步階段，謀求社會工作和救助管理工作的良性發(fā)展，一是需破除社工組織現(xiàn)有的行政依賴、依靠政府等思想，轉(zhuǎn)變到自主發(fā)展、自謀出路的軌道上，倡導(dǎo)社會工作的活躍性和創(chuàng)造性，不斷提高自身治理、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等各方面的能力建設(shè)。二是適時引入市場競爭機制，確保社會工作組織的公平競爭，促使各組織間趕超發(fā)展，提高自身服務(wù)水平，杜絕出現(xiàn)公共服務(wù)資源壟斷等現(xiàn)象。三是加快社會工作者隊伍的專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮救助管理站在職社會工作者的作用，并與當(dāng)?shù)氐拇髮Ｔ盒?、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開展交流合作，充實社會工作專業(yè)課程的師資力量，培養(yǎng)出一批具有優(yōu)秀道德力、專業(yè)力、創(chuàng)造力和敬業(yè)精神為核心能力的社會工作人才。

（作者單位：浙江省金華市救助管理站）