王春梅

(南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210064)

互聯(lián)網(wǎng)+視野中智慧城市的變革與創(chuàng)新*

王春梅

(南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210064)

中國(guó)的智慧城市建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)城市比在理念、方法和路徑上還存在著明顯的差距，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展背景，智慧城市建設(shè)應(yīng)在理念、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行變革與創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)思維重塑智慧城市建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)中將智慧政務(wù)的推進(jìn)與政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，通過(guò)開放創(chuàng)新推進(jìn)智慧民生建設(shè)，從而全面提升我國(guó)的智慧城市建設(shè)水平。

互聯(lián)網(wǎng)+；智慧城市；創(chuàng)新

自從2015年年初李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“智慧城市”以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)+成為一個(gè)熱詞迅速傳播開來(lái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是新一代信息技術(shù)與知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的互動(dòng)與演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，智慧城市建設(shè)不可避免的面臨著新的挑戰(zhàn)和變革。拉迪斯拉夫.塞里奇認(rèn)為，變革有三個(gè)維度：深度、廣度和層次，任何一次變革都是這三個(gè)維度的組合。[1]變革的深度是指某一新的政策目標(biāo)與現(xiàn)有的價(jià)值觀念和標(biāo)準(zhǔn)相背離的程度，變革的廣度是指實(shí)施某一政策并或多或少發(fā)生了重大變化的領(lǐng)域的數(shù)目，變革的層次是指改革的目標(biāo)所在，是指向于整個(gè)系統(tǒng)的改革，還是指向于一部分或一個(gè)方面的改革。

互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)于城市發(fā)展帶來(lái)的的變革，不僅體現(xiàn)在變革的廣度上，涉及城市發(fā)展和治理的各個(gè)方面；也體現(xiàn)在變革的深度和層次上。在變革的深度上，互聯(lián)網(wǎng)+不僅是技術(shù)上的“+”，更重要的是思維、理念、模式上的“+”。 在變革的廣度上，不僅涉及政府的變革，企業(yè)和公民個(gè)人都會(huì)有涉及；在變革的層次上，不僅是地方政府和城市的變革，中央政府也需要相應(yīng)的變革才能使智慧城市的發(fā)展順利推進(jìn)?？梢?，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智慧城市的本質(zhì)特征將不斷推進(jìn)智慧城市建設(shè)，從深度、廣度和層次上進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

一、變革的深度：理念創(chuàng)新——互聯(lián)網(wǎng)思維

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，智慧城市發(fā)展理念的核心應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)思維而不是傳統(tǒng)的城市發(fā)展思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維，是指符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代本質(zhì)特征的思維方式。[2]互聯(lián)網(wǎng)思維主要特點(diǎn)是互動(dòng)、極簡(jiǎn)、跨界，以用戶為中心。其中以用戶為中心是與傳統(tǒng)思維方式最明顯的區(qū)別，以用戶為中心主要是指關(guān)注用戶的需求、重視用戶參與、用戶體驗(yàn)至上。這與新公共管理理論的“以公眾為中心”不謀而合，為參與式管理、開放式政府、服務(wù)型政府等新型行政服務(wù)模式提供了可能。在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新加坡等國(guó)家，以公眾為中心是電子政務(wù)公共服務(wù)建設(shè)的首要原則。互聯(lián)網(wǎng)思維的出現(xiàn)和在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)的理念轉(zhuǎn)型，即從以前的從以政府為中心的建設(shè)模式轉(zhuǎn)向以公眾為中心。

傳統(tǒng)社會(huì)的“金字塔”結(jié)構(gòu)是一個(gè)“層級(jí)”機(jī)構(gòu)，等級(jí)森嚴(yán)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，整個(gè)世界將是一個(gè)由多種網(wǎng)絡(luò)組成的一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)體”。“網(wǎng)絡(luò)體”的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，每一個(gè)點(diǎn)，都可以是“金字塔”的“塔頂”。而智慧城市建設(shè)實(shí)際上是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，這需要企業(yè)、居民等各方參與，而不只是政府資源的信息化和行政機(jī)關(guān)的智能化，從一定意義上，政府不能包攬一切，而應(yīng)該通過(guò)整合、泛在和互動(dòng)的方式建立起參與式的公共管理。因此，應(yīng)該積極將新的城市發(fā)展理念和政府治理的理念利用新一代的信息手段融入到智慧城市的建設(shè)中去，提升政府的行政服務(wù)效能，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，提高城市的管理水平。最終智慧城市的目標(biāo)是要通過(guò)新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)整體政府或一個(gè)政府，提供均等化的公共服務(wù)。如新加坡政府一樣，在服務(wù)的前臺(tái)，公眾可以通過(guò)統(tǒng)一的渠道和界面獲得公共服務(wù)；在服務(wù)的后臺(tái)，服務(wù)的提供是跨越部門界限的，是能夠協(xié)同辦公的政府部門。通過(guò)智慧城市建設(shè)成一個(gè)跨越組織界限、協(xié)同地向公眾提供信息、充分理解用戶需求并智能化地向公眾提供服務(wù)的政府，不同地區(qū)的人可以獲得同樣的服務(wù)水平和質(zhì)量。

而這一切的實(shí)現(xiàn)，與全新的互聯(lián)網(wǎng)思維在智慧城市建設(shè)中的地位的確立和作用的發(fā)揮息息相關(guān)，只有用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)進(jìn)行思考和推進(jìn)整個(gè)智慧城市的建設(shè)，才能真正地將新一代的信息技術(shù)和先進(jìn)的管理理念融合成一個(gè)整體。

二、變革的層次：頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新

智慧城市建設(shè)作為新生事物，早期是以地方政府的探索為主發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家發(fā)改委等8部門在2014年才出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并指出智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，是城市可持續(xù)發(fā)展需求與新一代信息技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的產(chǎn)物。[3]是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進(jìn)的表現(xiàn)。從這個(gè)對(duì)智慧城市的描述中可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，主要是從城市發(fā)展的角度將其作為信息化的深度應(yīng)用來(lái)進(jìn)行推進(jìn)的，但是沒有與政府的管理和變革相聯(lián)系，而這正是中國(guó)的智慧城市建設(shè)目前遇到的種種問(wèn)題的癥結(jié)所在，也是與國(guó)外先進(jìn)城市相比最大的差距所在，因此智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新迫在眉睫。

韓國(guó)是全球電子政府建設(shè)領(lǐng)先的國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部2014年公布的全球各國(guó)電子政府排名情況中位列第一名，[4]此評(píng)選自2010年啟動(dòng)，每二年一次，韓國(guó)連續(xù)三年奪冠。而中國(guó)在此排名中位列第70位，差距非常明顯。韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的模式可概括為“頂層設(shè)計(jì)模式”，即頂層驅(qū)動(dòng)、法制保障、應(yīng)用廣泛。將政府行政改革目標(biāo)通過(guò)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行推進(jìn)，在電子政府發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的變革。

韓國(guó)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)起步于本世紀(jì)初。在2003年2月25日的總統(tǒng)就職演說(shuō)中， 盧武鉉即提出了建立“參與式政府”的愿景，為了將“參與式政府”的愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)， 盧武鉉政府設(shè)立了五大行政改革目標(biāo)， 即效率的行政、服務(wù)的行政、透明的行政、清廉的行政和參與的行政，并為建設(shè)“參與政府”擬定了31個(gè)路線圖項(xiàng)目，其中包括電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)框架，即2003年12月發(fā)布的韓國(guó)《政府企業(yè)架構(gòu)框架》。然后，通過(guò)電子政務(wù)主計(jì)劃將目標(biāo)分解為相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃和具體項(xiàng)目，歷經(jīng)2003-2007、2008-2012年兩個(gè)電子政務(wù)主計(jì)劃的規(guī)劃，韓國(guó)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)取得了巨大的成功。[5]

為了確保電子政府計(jì)劃的推進(jìn)，韓國(guó)政府還進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，相繼頒布了保障電子交易活動(dòng)的《電子商務(wù)基本法、》和《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)條例》、規(guī)范政府采購(gòu)的《政府信息系統(tǒng)有效采購(gòu)和運(yùn)作法》、《國(guó)家信息化法》、《電子政府法》等，《電子政府法》明確規(guī)定所有的電子政務(wù)工程都應(yīng)該基于政府企業(yè)架構(gòu)。韓國(guó)的《電子政府法》有這樣一項(xiàng)明確規(guī)定?！俺怯刑厥庠颍駝t行政機(jī)構(gòu)之間能夠用電子確認(rèn)的事項(xiàng)就不能要求國(guó)民提交紙質(zhì)證件”(韓國(guó)法律8852號(hào)第2章第2條)。這些法律并不是指可以隨時(shí)隨地為國(guó)民提供電子證件，而是以不向國(guó)民提供紙質(zhì)證件為前提開發(fā)的系統(tǒng)。

從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)的智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)并不清晰具體。全國(guó)雖然有200多城市已提出建設(shè)智慧城市，但是真正取得明顯實(shí)效的并不多，再加上國(guó)家層面沒有具體規(guī)劃，相對(duì)零散，不夠系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)是從地方啟動(dòng)，再部委推動(dòng)，再到部委聯(lián)合推進(jìn)。目前還沒有國(guó)務(wù)院層級(jí)的專項(xiàng)文件規(guī)劃，只是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有提及，力度和系統(tǒng)性和韓國(guó)相比明顯弱許多。從城市來(lái)講也是這樣，很多部門是主動(dòng)性地去做一些系統(tǒng)建設(shè)，但是在相關(guān)的保障和支持力度不夠，引導(dǎo)不夠的時(shí)候，這樣自下而上的探索就顯得問(wèn)題重重。

與韓國(guó)、新加坡等世界上電子政務(wù)的先進(jìn)國(guó)家相比，中國(guó)的智慧政務(wù)建設(shè)中最突出的問(wèn)題是更多關(guān)注信息化本身和業(yè)務(wù)的融合與建設(shè)，而缺少國(guó)家層面的系統(tǒng)的規(guī)劃，更缺少將政府改革的目標(biāo)和先進(jìn)的理念作為智慧政務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，因此在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中缺少相應(yīng)的工具和手段，效果也自然不盡如人意。這一方面反映了目前的政府部門對(duì)智慧城市的理解和認(rèn)識(shí)還不到位，另一方面也反映了中國(guó)的智慧政務(wù)建設(shè)亟需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，因?yàn)橹挥羞@樣，才能使智慧政務(wù)的建設(shè)取得事半功倍的效果。正如英國(guó)在其2006年電子政務(wù)新戰(zhàn)略《以技術(shù)推動(dòng)政府變革》中提出了“變革的政府”的理念，不僅要通過(guò)技術(shù)改造政府，更要建立并保持政府對(duì)創(chuàng)新及新技術(shù)的接受和利用能力，隨著技術(shù)的發(fā)展及時(shí)、高效地從中受益。

三、變革的廣度：智慧民生優(yōu)先

智慧城市建設(shè)涉及城市中政府、企業(yè)和市民不同層面，可以說(shuō)涉及城市發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但是作為一項(xiàng)巨大的工程，智慧城市又不可能一蹴而就，所以在建設(shè)的過(guò)程中孰先孰后、孰輕孰重就是實(shí)踐中的一個(gè)重要抉擇。智慧城市的現(xiàn)有建設(shè)框架中，一般集中于智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)和智慧民生三大領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)的城市由于自身的資源條件和發(fā)展目標(biāo)的不同，在智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)上也各有側(cè)重。比如作為在全國(guó)智慧城市建設(shè)的先進(jìn)城市無(wú)錫，走的就是智慧經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，兼顧智慧政務(wù)和智慧民生的發(fā)展路徑；而全國(guó)首個(gè)建設(shè)智慧城市的先行城市寧波則通過(guò)智慧物流和智慧民生并重的路徑滿足其建設(shè)國(guó)際港口城市的發(fā)展目標(biāo)；在全國(guó)率先提出建設(shè)智慧城市這一發(fā)展目標(biāo)的南京則在建設(shè)初期將智慧政務(wù)的建設(shè)作為重點(diǎn)，并在全國(guó)率先建成了最好的智慧城市運(yùn)營(yíng)中心。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)實(shí)踐后，在互聯(lián)網(wǎng)+的風(fēng)潮下，智慧城市的建設(shè)從廣度上來(lái)看該如何進(jìn)行變革和創(chuàng)新？

西班牙哲學(xué)家費(fèi)爾南多·薩瓦特爾曾對(duì)信息、知識(shí)和智慧進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為三者是一個(gè)由低到高的序列：信息是事實(shí)，知識(shí)是對(duì)信息即事實(shí)的反思，按重要性進(jìn)行劃分，并尋找總體原則將其整合起來(lái)；智慧則是選擇和我們價(jià)值觀的關(guān)聯(lián)的知識(shí)。如何根據(jù)已知的東西更好的生活，從知識(shí)上升到智慧，需要一個(gè)與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系、與價(jià)值觀和世界觀同化順應(yīng)的過(guò)程。[6]費(fèi)爾南多·薩瓦特爾的理論告訴我們：有知識(shí)是有智慧的必要條件，即使到了信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息和知識(shí)也只有與人的活動(dòng)和觀念聯(lián)結(jié)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)其智慧化?？梢姡腔鄢鞘薪^不僅僅是以新一代信息技術(shù)為支撐的信息系統(tǒng)集成，不僅僅取決于其技術(shù)手段的先進(jìn)性，更是由其城市管理者和居民的智慧程度所決定的，城市的主人們應(yīng)該借助技術(shù)手段使得城市更加適應(yīng)人的需要。

同時(shí)，智慧城市作為知識(shí)社會(huì)的城市發(fā)展形態(tài)，其根本出發(fā)點(diǎn)在于“以人為本”，因此一方面通過(guò)智慧城市建設(shè)改進(jìn)城市在物質(zhì)層面的創(chuàng)造水平，提高公眾在城市中生活的幸福度和舒適度；另一方面注重通過(guò)智慧城市建設(shè)擴(kuò)大公眾參與和社會(huì)協(xié)同，以此賦予公民更多的政治權(quán)利，提升城市管理的公共價(jià)值，進(jìn)而構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市環(huán)境。因此面向城市中的全體成員的智慧民生建設(shè)應(yīng)成為未來(lái)智慧城市建設(shè)的重要方向。涉及公民權(quán)益的公共服務(wù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵支點(diǎn)，需要將政府服務(wù)、生活服務(wù)、金融服務(wù)、多層協(xié)同服務(wù)全面融合，通過(guò)市民卡、市民網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)App應(yīng)用等多種載體，最終徹底根除當(dāng)前各類電子政務(wù)和公共服務(wù)系統(tǒng)面臨的“信息孤島”癥狀，為市民提供全方位、全生命周期的一站式服務(wù)，全面解決條塊分割、信息共享的問(wèn)題，形成便捷高效的公共事務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

在智慧民生方面，新加坡的做法在理念、效果等方面更是領(lǐng)先一籌，新加坡作為世界上智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先國(guó)家，在多年信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，該計(jì)劃分為整合政府和一體化政府二個(gè)發(fā)展階段，在每個(gè)發(fā)展階段都將公民的需求和公民的參與放在核心的地位，在發(fā)展理念上也經(jīng)歷了從政府為你到政府與你一起的轉(zhuǎn)變，以努力使城市的發(fā)展讓市民感到滿意并連通民眾。目前，新加坡與市民生活和工作相關(guān)的業(yè)務(wù)98%以上都可以在網(wǎng)絡(luò)上完成，且市民的滿意度高達(dá)90%以上。通過(guò)建立“以市民為中心”的智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市的管理和服務(wù)從供給方主導(dǎo)向供給方與需求方雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從非連續(xù)的、碎片化的服務(wù)向連續(xù)性、一體化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在這樣轉(zhuǎn)變的過(guò)程中體現(xiàn)了先進(jìn)的政府管理理念和社會(huì)管理的創(chuàng)新，也使其城市的整體治理水平處于世界先進(jìn)行列，值得我國(guó)城市在未來(lái)的發(fā)展中進(jìn)行借鑒。正如美國(guó)的安東尼.湯森所說(shuō)，“智慧城市將在人們?nèi)粘Ｉ畹囊淮未吸c(diǎn)擊、搜索、互動(dòng)中建成，將從解決城市問(wèn)題的一個(gè)個(gè)軟件中誕生……更廣泛的參與，特別是普通市民的參與，將是改革城市的主要力量！”

[1]伯頓.克拉克著.高等教育新論——多學(xué)科的研究.浙江教育出版社[M]. 1988.

[2]劉洋.什么是互聯(lián)網(wǎng)思維[J].紅旗文稿.2014，(17).

[3]國(guó)家發(fā)改委.關(guān)于促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2014.

[4]2014聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告. [EB/OL]http://news.xinhuanet.com/zgjx/2014-08/15/c_133557822.htm.2014-8-15.

[5]王葉忠.電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的韓國(guó)模式. CIO時(shí)代網(wǎng). [EB/OL]http://www.ciotimes.com/Egovernment/75734.html.2013-1-4.

[6]費(fèi)爾南多·薩瓦特爾.哲學(xué)的邀請(qǐng)[M].北京大學(xué)出版社.2014.

(責(zé)任編輯：悠 然)

本文是2015年中央黨校課題“互聯(lián)網(wǎng)+背景下的智慧南京建設(shè)”的部分研究成果。

2016-03-21

王春梅(1970-)，江蘇淮安人，中共南京市委黨校公共管理部副教授、博士。研究方向：科技管理與創(chuàng)新、智慧城市。

F29

A

1672-1071(2016)03-0056-04