本刊記者 姜 巍 高妍蕊 張菀航

洪災對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響及應對之道

本刊記者 姜 巍 高妍蕊 張菀航

南方洪水肆虐，荊楚首當其沖。

據(jù)媒體報道，湖北省自入梅以來，遭遇4輪強降雨，農(nóng)業(yè)受災嚴重。此次洪災具有受災面積廣、災情程度深、新興經(jīng)濟主體損失慘重，明災凸顯、暗災更重的特點。截至7月14日16時，湖北省各地機具受損數(shù)量達到10.4萬臺（套），受災農(nóng)機合作社883個，機庫棚受災面積70.56萬平方米。陰雨天氣還導致農(nóng)作物生育期推遲，結(jié)實率降低。

在防汛抗洪的同時做好救災生產(chǎn)，成為災區(qū)必須面對的問題。

洪水對農(nóng)民生產(chǎn)生活影響幾何

洪水對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成損失，主要表現(xiàn)在糧食等農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)財政收入等方面。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡冰川在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時說，洪災會對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利）、農(nóng)機裝備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場等造成損毀，影響時間相對較長。今年入汛以來長江中下游等地強降雨引發(fā)的洪災對災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響超過一季作物，并對當?shù)匦笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來打擊，完全恢復尚需時日。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田在接受本刊采訪時說，今年汛期正是水稻的生長期，會給農(nóng)業(yè)帶來嚴重傷害。

此次洪災給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的負面影響有多大？胡冰川列舉了一組數(shù)據(jù)，截至7月15日9時統(tǒng)計，強降雨導致江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等?。ㄖ陛犑校?4市（自治州）44個縣（市、區(qū)）22.3萬人受災，1萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，2600余人需緊急生活救助；800余間房屋倒塌，1700余間不同程度損壞；農(nóng)作物受災面積10.2千公頃，其中絕收900余公頃；直接經(jīng)濟損失1.6億元。

災后如何盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

當前，除了繼續(xù)抗災，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把損失降到最低也是重要工作之一。鄭風田告訴記者，災后，首先要做的就是全面抗洪排澇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，災后最關(guān)鍵的應急措施就是補種。受災面積較大的區(qū)域可以補種生長期較短的農(nóng)作物，如早熟品種的水稻等；受災面積較小的區(qū)域可以改種經(jīng)濟作物。

胡冰川也表達了相同的意見。他進一步表示，洪災結(jié)束后，各地要視當?shù)貫暮蠡謴团c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，在充分尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，科學合理地指導、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切不可為了政績工程倉促上馬、盲目決策。他舉例說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安徽部分災區(qū)的種糧農(nóng)戶表示災后不會補種，農(nóng)戶的這種決策需要得到維護與支持。而對于有快速補種補欄、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的農(nóng)戶而言，政府要積極支持，具體包括幾個方面：一是對于已經(jīng)投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，積極安排理賠，改善農(nóng)戶短期的資金流動性；二是協(xié)調(diào)農(nóng)村金融體系、農(nóng)資企業(yè)安排授信、賒銷等活動，積極備種，解決農(nóng)戶后顧之憂；三是應急調(diào)度農(nóng)業(yè)機械參加災后農(nóng)業(yè)恢復，提高水毀地區(qū)的災后農(nóng)業(yè)恢復效率；四是對于受災嚴重地區(qū)的部分農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)），需要與農(nóng)產(chǎn)品收購主體充分對接和溝通，及時了解市場行情，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；五是提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技推廣服務(wù)，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣體系的作用，科學指導災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；六是對于土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶，需要協(xié)調(diào)承包者、承租人之間的關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，降低災害后期的社會矛盾，積極恢復生產(chǎn)，維護土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

農(nóng)業(yè)受挫會否沖擊全年經(jīng)濟

在洪災導致多地區(qū)糧食減產(chǎn)減收的情況下，糧食的穩(wěn)定增長會否受到影響？兩位受訪者都表示，目前糧食增長并不是問題，供求基本平衡，反而是糧食結(jié)構(gòu)性失衡明顯。胡冰川說，當前，我國主要糧食（水稻、小麥、玉米）庫存超過3億噸，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標也包括“去庫存”，所以災后農(nóng)業(yè)恢復的當務(wù)之急并不是保障糧食的穩(wěn)增長，反倒是我國大規(guī)模的糧食儲備為抗災減災與災后重建提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。他以今年長江中下游持續(xù)暴雨為例指出，暴雨使得小麥收曬不充分，導致不完善粒超標、發(fā)芽、霉變等現(xiàn)象較多，新糧質(zhì)量整體同比下降，但主要影響秈稻生產(chǎn)，如果洪水能在8月退去，那么中晚稻可以適時補種；如果洪水持續(xù)更長一段時間，將會影響我國糧食產(chǎn)出水平。值得慶幸的是，當前我國有十分充足的糧食儲備，足以應對相關(guān)減產(chǎn)風險。

鄭風田對此則更加謹慎。他表示，雖然這幾年國家儲備糧食是過剩的，但在災后，還是需要做一次糧食安全預警，站在全國整體糧食安全的高度，評估此次洪災給糧食生產(chǎn)帶來了多少損失，理清國家糧食儲備的現(xiàn)狀。

記者獲悉，國家統(tǒng)計局最近要求各地統(tǒng)計機構(gòu)加大災后數(shù)據(jù)監(jiān)測力度。在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，此次洪災是否會影響全年的經(jīng)濟形勢？胡冰川表示，根據(jù)民政部的災情損失統(tǒng)計，主要經(jīng)濟損失為農(nóng)業(yè)損失，后期金額還會有一定增長，從全國看，整體損失仍然可控，但是從地區(qū)來看，長江中下游洪澇災害帶來巨大的人員與財產(chǎn)損失。如果考慮全年的宏觀經(jīng)濟形勢，盡管今年洪災持續(xù)時間長，影響面積大，對生產(chǎn)生活都構(gòu)成很大影響，但是并不能對全年經(jīng)濟帶來沉重打擊。從當前的數(shù)據(jù)來看，其負面作用較為有限，而且通過未來的災后重建，在某種意義上對宏觀經(jīng)濟具有一定拉動作用。

他以數(shù)據(jù)作出說明，2015年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%。農(nóng)業(yè)增加值的占比小，加之我國農(nóng)業(yè)自然災害的長期性，因此對經(jīng)濟增速的影響較為有限。此外，我國幅員遼闊，每年受災面積與成災面積都有相當規(guī)模。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2014年我國農(nóng)業(yè)受災面積接近2500萬公頃，成災面積接近1300萬公頃，當前洪災的受災面積為270萬公頃，尚在可控范圍內(nèi)。

“目前，很難預測此次洪災會否給經(jīng)濟帶來嚴重后果，這需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做一個整體的評估?！编嶏L田則表示，現(xiàn)在中國經(jīng)濟還處在恢復期，需要強調(diào)的是，我們應該讓壞事變成好事。

旱澇保收的“王道”是什么

應該說，這幾年面對洪澇災害時，政府的整體動員能力越來越強，響應速度越來越快，這也充分顯現(xiàn)出舉國體制的優(yōu)越性。胡冰川說，從資源動員的角度看，我國已經(jīng)建立了面對自然災害的四級響應機制。面對此次南方洪澇災害，多地啟動了防汛Ⅰ級應急響應，即最高響應機制。通過有效的資源動員與應急響應，災害損失可以有效降低。

根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，對于建設(shè)灌排設(shè)施的要求標準為“排澇標準達到5-10年一遇，農(nóng)田防洪標準達到10-20年一遇”，具體到南方平原河網(wǎng)區(qū)，灌排設(shè)施建設(shè)標準為“整治現(xiàn)有圩（垸）區(qū)，更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。使水稻區(qū)灌溉保證率達到90%以上，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，1d-3d暴雨3d-5d排至作物耐淹水深?！?/p>

此外，2016年中央“一號文件”強調(diào)，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。

“顯然，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度，隨著政府對農(nóng)田水利的投入不斷加大，種植業(yè)抗洪能力將會不斷提高”，胡冰川說。

“此次洪災最大的教訓就是，人類不能和水搶地盤，否則水會發(fā)出更大的反擊”，鄭風田嚴肅地說，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，強烈建議國家加強農(nóng)田水利建設(shè)，撥出專門經(jīng)費，退耕還湖，修建水庫、溝渠、大壩來存水蓄水。

胡冰川直言，毫無疑問，“圍湖造田”等改變土地用途的行為是導致此次特大洪災的原因之一。從寬泛意義上說，耕地保護與城市化發(fā)展存在一定矛盾，但是在嚴格意義上，兩者之間并不矛盾，其中最核心的問題在于土地的集約化利用。

他還強調(diào)，雖然通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高水平資源動員可以在一定程度上實現(xiàn)減災，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災害并不會因此消失，有必要考慮在全國層面統(tǒng)籌設(shè)計農(nóng)業(yè)保險，系統(tǒng)性地分擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風險，為減災提供更為完備的經(jīng)濟屏障。

鄭風田也表示，目前我國的自然災害保險制度尚未建立，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災害不在理賠范圍的情況下，如何構(gòu)建一個完善的災后援助系統(tǒng)顯得尤為重要。