徐擁軍，王玉玨，王露露

我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)：問題和對策

徐擁軍，王玉玨，王露露

文章在概述工業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與構(gòu)成、類型與分布、保護(hù)與開發(fā)歷程的基礎(chǔ)上，分析了我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)存的思想認(rèn)識偏差、法律制度缺失、責(zé)任主體缺位、戰(zhàn)略規(guī)劃偏失、資金投入?yún)T乏的問題，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對策建議：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)思想認(rèn)識；完善法律制度，實行分類保護(hù)；明確責(zé)任主體，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；制定遺產(chǎn)登錄制度，建立檔案與數(shù)據(jù)庫；轉(zhuǎn)移開發(fā)責(zé)任，實行“區(qū)域政策區(qū)域化”政策；堅持因地制宜，推行多元化開發(fā)戰(zhàn)略；借力創(chuàng)意城市和智慧城市，推進(jìn)創(chuàng)意開發(fā)與數(shù)字化；挖掘企業(yè)檔案資源，形成中國特色開發(fā)。

工業(yè)文化遺產(chǎn)；遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)；檔案；中國

一、我國工業(yè)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)與開發(fā)概況

（一）工業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與構(gòu)成

2003年7月，國際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會（TheInternationalCommitteefortheConservationoftheIndustrialHeritage，TICCH）在《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》（TheNizhnyTagilCharterfortheIndustrialHeritage）中提出：“工業(yè)遺產(chǎn)包括具有歷史、技術(shù)、社會、建筑或科學(xué)價值的工業(yè)文化遺跡，具體包括建筑、機(jī)器、車間、工廠、作坊、礦區(qū)以及加工提煉等遺址，用于能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和利用的倉庫、商店、運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施以及場所，還包括用于住房供給、宗教崇拜和教育等與工業(yè)相關(guān)的社會活動場所?！盵1]2006年6月，中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇通過的《無錫建議》對工業(yè)遺產(chǎn)的定義與《下塔吉爾憲章》類似，即“具有歷史學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價值的工業(yè)文化遺存。包括工廠、車間、磨房、倉庫、店鋪等工業(yè)建筑物，礦山、相關(guān)加工冶煉場地,能源生產(chǎn)和傳輸及使用場所、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的社會活動場所，相關(guān)工業(yè)設(shè)備,以及工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存”[2]。

從上述定義可見，《下塔吉爾憲章》和《無錫建議》都將“文化”作為“工業(yè)遺產(chǎn)”概念闡釋的中心詞匯，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)遺產(chǎn)本質(zhì)上歸屬于文化遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)作為城市變遷和歷史發(fā)展的承載物，反映了不同時期的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活變遷和工作方式蛻變等城市集體記憶，具有不可替代性和不可復(fù)制性。褪去工業(yè)時代的城市功能后，隨著時間的沉淀也同時衍生出強(qiáng)烈的人文主義色彩?！肮I(yè)文化遺產(chǎn)”這一概念更加強(qiáng)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)所具有的文化屬性和社會屬性，側(cè)重于為物質(zhì)化和功能化的工業(yè)遺產(chǎn)賦予人文主義的精神內(nèi)涵，而非僅僅是城市發(fā)展的附屬品和裝飾物。

與《下塔吉爾憲章》相比，《無錫建議》將“工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案”等非物質(zhì)文化遺存也視為工業(yè)文化遺產(chǎn)，這反映了我國對工業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)識和實踐的特色。尤其是，我國自20世紀(jì)60年代起建立了以科技檔案為主體的企業(yè)檔案工作體系，積累了數(shù)量龐大的企業(yè)檔案。以中央企業(yè)為例，2009年對87家中央企業(yè)的不完全統(tǒng)計表明，其保管的紙質(zhì)檔案達(dá)1億多卷，庫房總面積達(dá)207萬余平方米[3]。這樣的企業(yè)檔案是我國工業(yè)文化遺產(chǎn)重要且有特色的組成部分。

（二）我國工業(yè)文化遺產(chǎn)的類型與分布

我國工業(yè)文化遺產(chǎn)按照形成歷史時期，可以分為三類：一是古代工業(yè)遺產(chǎn)，即那些見證古代手工業(yè)和工程技術(shù)的礦山和冶煉遺址、古代陶瓷窯廠遺址、古代手工作坊遺址等，如湖北銅綠山古礦遺址、安徽淮南泰州窯等。二是近代工業(yè)遺產(chǎn)，即那些反映我國近代工業(yè)文明的遺產(chǎn)，主要源于鴉片戰(zhàn)爭到1949年間建立起來的民族工業(yè)和國外資本創(chuàng)辦的工業(yè)，具有半殖民地半封建的烙印，民族特色明顯，如南通大生紗廠。在地域上主要集中于半殖民化的沿海沿江城市，如上海、廣州、青島、武漢等。三是現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)，即中華人民共和國成立以來在工業(yè)化進(jìn)程中形成的工業(yè)遺產(chǎn)，在地域上主要集中在東北、西北、西南傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)以及珠三角、長三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如青島啤酒廠早期建筑、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心導(dǎo)彈衛(wèi)星發(fā)射場遺址等[4]。相較其他國家，古代工業(yè)文化遺產(chǎn)和近代民族工業(yè)也是我國工業(yè)文化遺產(chǎn)的重要和特色組成部分，應(yīng)予以足夠重視。

（三）我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的歷程

1986年10月，清華大學(xué)汪坦先生主持召開了第一次中國近代建筑史研討會，標(biāo)志著中國近代建筑研究的開始。隨后展開的全國范圍近代建筑調(diào)查和研究工作，主要以公共建筑、宗教建筑和居住建筑為主。近代工業(yè)建筑作為近代建筑的一個組成部分，雖然也在調(diào)查研究之列，但沒有作為中國近代建筑以及保護(hù)的重點。

2006年4月18日國家文物局在無錫舉辦“無錫論壇”，通過了在中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)歷史上具有里程碑意義的《無錫建議》。2006年5月國家文物局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（文物保發(fā)〔2006〕10號），在國家層面拉開了中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的序幕，掀起了中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的高潮。

2007年開始開展的第三次全國文物普查首次將工業(yè)遺產(chǎn)納入調(diào)查范圍，工業(yè)遺產(chǎn)成為新發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)的主要內(nèi)容。2010年國家文物局開始了第七批全國重點文物保護(hù)單位的申報和評審工作，通過專家評審的工業(yè)遺產(chǎn)多達(dá)120余處，重點是近代工業(yè)遺產(chǎn)。2013年3月公布的第七批國家文化遺產(chǎn)中，工業(yè)遺產(chǎn)作為新型文化遺產(chǎn)被列入近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類[5]?？梢?，我國對工業(yè)遺產(chǎn)的重視程度越來越高。

近年來，國內(nèi)關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的實踐陸續(xù)開展，中山岐江公園、成都東區(qū)音樂公園、北京798、漢陽造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)項目逐漸被大家所熟知[6]。

二、我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)存問題

2006年《無錫建議》和《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》出臺以來，我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)取得長足進(jìn)步。但是，總體形勢仍不容樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國民國時期建立的工業(yè)文化遺產(chǎn)現(xiàn)存完好的不足20%，而在日偽時期建立的工業(yè)文化遺產(chǎn)現(xiàn)存完好的不足30%，從1949年至文化大革命這一歷史時期建立的工業(yè)文化遺產(chǎn)現(xiàn)存完好的為40%[7]。究其主要原因如下：

（一）思想認(rèn)識的偏差

一是工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識淡薄。許多地方政府官員和民眾不能充分認(rèn)識到工業(yè)文化遺產(chǎn)的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)價值，認(rèn)為大量廢棄工業(yè)建筑有礙觀瞻，是城市發(fā)展進(jìn)程中必須清理的污染物。對工業(yè)文化遺存整體印象趨于消極否定，由此導(dǎo)致了大量工業(yè)建筑物遭到拆除。譬如，2004年3月，原沈陽冶煉廠見證我國老工業(yè)基地發(fā)展史的3座百米大煙囪遭到了爆破拆除。在拆除之前，圍繞3座大煙囪的拆與留，引起了一場曠日持久的爭論。以全國政協(xié)委員馮世良為代表的“主留派”建議修建一個以煙囪為主題的紀(jì)念館。“主拆派”堅持強(qiáng)調(diào)要通過拆除大煙囪來表明沈陽告別高污染、高耗能老工業(yè)時代的決心。而“主拆派”的呼聲在當(dāng)時占了上風(fēng)，3座百米大煙囪最終成為讓后人懷念與遺憾的歷史[8]。

二是工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)理念偏差。許多地方政府和企業(yè)過度重視工業(yè)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，未堅持保護(hù)性開發(fā)理念，造成過度商業(yè)化、破壞性的開發(fā)。例如，坐落于吉林省長春市、被稱為“新中國電影的搖籃”的長春電影制片廠，在國內(nèi)興起的房地產(chǎn)開發(fā)浪潮中，讓位于住宅、商廈和寫字樓，大部分廠區(qū)被改建為商品住宅，原建筑被大量拆除，總建筑面積縮小了一半[9]。

（二）法律制度的缺失

工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)涉及眾多的利益主體和復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，依賴于法律法規(guī)、規(guī)章制度保證，但我國這方面的法律制度仍存在缺失。我國沒有專門的工業(yè)文化遺產(chǎn)法律或行政法規(guī)，僅有《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《城市紫線管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等相關(guān)法律制度涉及工業(yè)文化遺產(chǎn)（表1）。其中，只有2006年國家文物局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》專門針對工業(yè)文化遺產(chǎn)。但這一《通知》在形式上僅僅是個規(guī)范性文件，不具備權(quán)威的法律效力；在內(nèi)容上也只做了原則性規(guī)定，缺乏有效的可操作性。

表1 我國工業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律制度情況

（三）責(zé)任主體的缺位

雖然《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作”，但目前只有極少數(shù)工業(yè)文化遺產(chǎn)被列為全國重點文物保護(hù)單位。事實上，文物部門能否有權(quán)或有多大權(quán)限管理工業(yè)文化遺產(chǎn)問題還有待商討，更遑論對那些沒有得到文物認(rèn)定的工業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理、完善的保護(hù)[10]。而且工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)涉及文物、文化、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、檔案、宣傳、教育、信息化、財政等諸多部門，由于缺乏協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，僅憑各級文物局這一“弱勢部門”無法有效統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)工作。

在實際工作中，當(dāng)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生矛盾時，建設(shè)部門總是壓倒文物部門。譬如，2014年8月，長沙市雨花區(qū)長重社區(qū)的14棟筒子樓遭到了拆遷。長重社區(qū)的紅磚房，是20世紀(jì)50年代建選的蘇式建筑，它見證了近代以來包括文化大革命、改革開放等各個時期工人、工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，屬于長沙為數(shù)不多的工業(yè)遺產(chǎn)。國家文物局規(guī)定，城市規(guī)劃建設(shè)、棚戶區(qū)改造工程都應(yīng)服從于文物保護(hù)，然而這個棚戶區(qū)改造項目最終通過政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，予以拆遷處理[11]。

（四）戰(zhàn)略規(guī)劃的偏失

制定戰(zhàn)略規(guī)劃可以明確工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)的原則、目標(biāo)和主要措施，認(rèn)定自身優(yōu)勢與外部機(jī)會，提高保護(hù)和開發(fā)的預(yù)見性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。但現(xiàn)實中，我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)戰(zhàn)略存在以下問題：

一是內(nèi)容同質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北京、上海、廣東、山東、江蘇、安徽、湖南、湖北、浙江、河南、云南、河北、四川等省市甚至很多縣都在政府層面制定了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃[12]。許多地區(qū)以北京798藝術(shù)區(qū)為開發(fā)典范和成功案例，爭相將工業(yè)廠房轉(zhuǎn)換為創(chuàng)意藝術(shù)園區(qū)，或者將工業(yè)廠房發(fā)展為工業(yè)文化旅游區(qū)。雖然少數(shù)地區(qū)取得成功，但多數(shù)地區(qū)因為沒有認(rèn)識到自身的核心競爭力、缺乏充分的調(diào)查研究，其戰(zhàn)略規(guī)劃趨于僵化單一，最終造成全國范圍內(nèi)嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象。

二是文化工具化。工業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值開發(fā)是將文化活用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。但是文化工具化須有個度，這既是追求長遠(yuǎn)發(fā)展的根本要求，也是保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)的基本原則。我國許多地方將工業(yè)遺存純粹作為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營銷手段，卻忽略了對其中的文化內(nèi)涵進(jìn)行深層次認(rèn)知和解讀，造成不少工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)項目商品化、膚淺化，缺乏精神和文化內(nèi)核。例如，哈爾濱市西城紅場是目前東北三省最大的商業(yè)綜合體，由哈爾濱市機(jī)聯(lián)機(jī)械廠幾棟老廠房改建而成，改造后僅有一些鋼管雕塑勉強(qiáng)保留原有的工業(yè)痕跡，文化味盡失[6]。

三是保護(hù)形式化。工業(yè)文化遺產(chǎn)應(yīng)“以保護(hù)推開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)”。我國很多開發(fā)商在投資開發(fā)工業(yè)遺存地段時，以追逐經(jīng)濟(jì)利潤最大化為最終目標(biāo)，無視工業(yè)文化遺產(chǎn)的文化價值和社會功能。由于缺乏兼顧文化價值與經(jīng)濟(jì)價值的法律約束和行政管制，表現(xiàn)出較大的盲目性、片面性和功利性。譬如，大慶油田被建成主題公園后，由于利益誘惑，其后不斷進(jìn)行大規(guī)模的破壞性修繕，嚴(yán)重偏離了工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的宗旨[10]。

四是空間分異化。工業(yè)文化遺產(chǎn)作為城市功能的重要組成部分，首先是當(dāng)?shù)鼐用窆卜?wù)設(shè)施的一部分，其次才具有后續(xù)的商業(yè)性和經(jīng)濟(jì)效用。然而，商品化和工具化的工業(yè)文化營銷策略將“原住民”隔離出去，既影響了當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ钚枨蠛凸?jié)奏，又破壞了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣洃浐腿宋那楦?，使得他們成為被邊緣化的公共人群，最終造成將工業(yè)遺存空間分異為旅游人群和原住居民，完全背離現(xiàn)代城市發(fā)展的人文主義原則。

（五）資金投入的匱乏

一是資金來源單一。我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費主要來源于國家和地方政府撥款，社會和企業(yè)的資金投入較少，尤其是民間公益性基金鮮有投入工業(yè)文化遺產(chǎn)。國家和地方政府財政撥款至文物部門后，文物部門再依據(jù)文物保護(hù)等級進(jìn)行分配。而進(jìn)入文物保護(hù)單位名錄的工業(yè)文化遺產(chǎn)本來就少，而且文物部門的資金又更傾向于保護(hù)歷史古跡而非工業(yè)文化遺產(chǎn)。

二是成本控制困難。相對于其他文化遺產(chǎn)，工業(yè)文化遺產(chǎn)往往占用大量土地空間，其保護(hù)所需的資金投入要求更大。在經(jīng)濟(jì)增長停滯、公共財政緊張的今天，政府和社會缺乏動力為只有純粹社會效益的項目持續(xù)投入經(jīng)費。如果工業(yè)文化遺產(chǎn)無法通過自身經(jīng)濟(jì)價值開發(fā)實現(xiàn)“以開發(fā)促保護(hù)”，則工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)性難以維持。但是，我國為數(shù)不多的工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)項目，大多是由政府指定機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，缺乏符合市場規(guī)律的資金籌措能力和成本控制機(jī)制，以致于開發(fā)進(jìn)程緩慢甚至被迫中途擱置。

三、我國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)思想認(rèn)識

充分認(rèn)識工業(yè)文化遺產(chǎn)的價值，樹立正確的保護(hù)與開發(fā)理念，是科學(xué)開展工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)工作的思想前提。譬如，德國魯爾區(qū)（RuhrIndustrialBase）經(jīng)歷了再工業(yè)化、去工業(yè)化和新型工業(yè)化三個階段，對于工業(yè)文化遺產(chǎn)的社會認(rèn)知也經(jīng)歷過種種誤區(qū)，直到進(jìn)入新型工業(yè)化階段后，工業(yè)文化遺產(chǎn)才進(jìn)入真正的創(chuàng)意開發(fā)階段，區(qū)域發(fā)展和社會認(rèn)知的價值觀發(fā)生了很大的改變，城市產(chǎn)業(yè)遺存的社會文化價值可以派生出經(jīng)濟(jì)價值這一觀點得到了普遍的認(rèn)同和肯定[13]。在排除了思想障礙后，當(dāng)?shù)卣砰_始有針對性地策劃工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)，通過精細(xì)的運營設(shè)計尋求工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳契合點，最終將社會文化價值物化并上升為舊工業(yè)城市發(fā)展的有效生產(chǎn)要素之一。

我國可借鑒魯爾區(qū)的經(jīng)驗，注重增強(qiáng)公眾的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)思想認(rèn)識。針對政府官員、青少年和普通民眾三類主要群體，可采取相應(yīng)的宣傳教育措施：

一是針對政府官員改革政績評價體系。在以經(jīng)濟(jì)增長率為政績評價主要標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，地方政府官員大多對發(fā)展文化事業(yè)采取較為消極態(tài)度。因此，必須改革政績評價體系，將包括工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的文化事業(yè)發(fā)展成績列為政績評價重要指標(biāo)，甚至實行文化遺產(chǎn)破產(chǎn)一票否決制，促使地方政府官員重視保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)。

二是針對青少年加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)教育?？稍诟咝ｉ_設(shè)有關(guān)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面的專業(yè)方向、課程；在中小學(xué)的相關(guān)課程中增加工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的教學(xué)內(nèi)容。而且通過組織學(xué)生參觀創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游景點、工業(yè)文化博物館等，使他們切實感受工業(yè)文化遺產(chǎn)的魅力，從而增加工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識和自覺性。

三是針對普通民眾注重社交媒體宣傳。面向普通民眾傳播工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的知識、信息，目前最有效途徑是微博、微信等社交媒體。譬如，可以通過微博發(fā)起話題，鼓勵公眾參與討論；通過微信公眾號發(fā)布工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)資訊；或者在網(wǎng)絡(luò)平臺上為對工業(yè)文化遺產(chǎn)有疑問的網(wǎng)友答疑解惑。此外，還可以抓住當(dāng)前短視頻和直播技術(shù)的熱門趨勢，制作兼具趣味性與知識性的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的宣傳性或科普類視頻，或者通過直播技術(shù)面向廣大網(wǎng)友介紹工業(yè)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)生背景、文化內(nèi)涵和開發(fā)成果等。

（二）完善法律制度，實行分類保護(hù)

從長遠(yuǎn)來看，建議國家出臺專門的《中華人民共和國工業(yè)文化遺產(chǎn)法》或《工業(yè)文化遺產(chǎn)條例》，同時在《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等相關(guān)法律制度中增加有關(guān)工業(yè)文化遺產(chǎn)的條款，以使工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)有法可依、有章可循。

一是依托現(xiàn)行法律實行分類保護(hù)。鑒于專門立法立法成本高、周期長等方面的困難，建議現(xiàn)階段對工業(yè)文化遺產(chǎn)實行分類保護(hù)?？梢詫⒐I(yè)文化遺產(chǎn)分為兩大類：可認(rèn)定為文物保護(hù)單位的工業(yè)遺產(chǎn)和非文物保護(hù)單位的工業(yè)遺產(chǎn)。對于可認(rèn)定為文物保護(hù)單位的工業(yè)文化遺產(chǎn)，依據(jù)《文物保護(hù)法》進(jìn)行保護(hù)；對于非文物保護(hù)單位的工業(yè)文化遺產(chǎn)，可以結(jié)合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《城市紫線管理辦法》等加以保護(hù)。此外，對于工業(yè)文化遺產(chǎn)中的無形工業(yè)文化遺產(chǎn)，即“工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)檔案”等非物質(zhì)工業(yè)文化遺產(chǎn)，還可運用現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法、《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法加以保護(hù)[14]。這樣既可以最大程度地利用現(xiàn)有的法律資源，又可以及時地對現(xiàn)存工業(yè)文化遺產(chǎn)展開全面保護(hù)。

二是鼓勵地方先行立法試點。一些地方可先行出臺地方性工業(yè)文化遺產(chǎn)法規(guī)，一方面促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程，另一方面先進(jìn)行局部探索和實驗為將來國家層面的立法提供經(jīng)驗參考。例如，2016年9月，湖北省黃石市就出臺了我國首部保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)的實體性地方法規(guī)——《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》。該《條例》鼓勵工業(yè)文化遺產(chǎn)在妥善保護(hù)的前提下，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、博覽科學(xué)教育、旅游生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合，實現(xiàn)集中展示和合理利用；同時，還支持對工業(yè)遺產(chǎn)向社會公眾開放、征集收藏、陳列展示、學(xué)術(shù)研究與交流等[15]。

（三）明確責(zé)任主體，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立國家層面的責(zé)任機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，英國根據(jù)《國家遺產(chǎn)法》（NationalHeritageAct）成立了英格蘭遺產(chǎn)委員會（英格蘭歷史建筑暨遺跡委員會，HistoricBuildingsandMonumentsCommissionforEngland），負(fù)責(zé)和主導(dǎo)英國工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。英國地方政府則通過規(guī)劃審批控制，確保任何涉及工業(yè)文化遺產(chǎn)的建設(shè)項目，都能提供科學(xué)合理的保護(hù)方式，并落實長期的維護(hù)和管理[16]。我國可在中央建立“全國工業(yè)文化遺產(chǎn)部際聯(lián)席會議”，由國家文物局（隸屬于文化部）牽頭，宣傳部、國家發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、教育部、工業(yè)與信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國家旅游局、國家檔案局、財政部等相關(guān)職能部門參加，解決工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)工作中的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作等問題。或者，可對現(xiàn)有的“全國文物安全工作部際聯(lián)席會議”的名稱、成員單位和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、拓展，使之可以涵蓋工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)工作。各地也可仿照中央建立類似的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制。要進(jìn)一步明確各級政府在工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)中的責(zé)任，強(qiáng)化文物部門的工作職責(zé)，理順文物部門與其他部門（尤其是建設(shè)部門）之間的職責(zé)范圍和關(guān)系。

二是鼓勵成立民間非營利性的工業(yè)文化遺產(chǎn)協(xié)會。吸收文物機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意企業(yè)、旅游行業(yè)、博物館、檔案館、高校等方面的人士參加工業(yè)文化遺產(chǎn)協(xié)會，促進(jìn)各個行業(yè)、各類機(jī)構(gòu)的跨界合作；鼓勵企業(yè)、公民建立工業(yè)文化遺產(chǎn)基金，提供民間參與工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的平臺和途徑，充分調(diào)動社會各方面的積極性和資源。

（四）制定遺產(chǎn)登錄制度，建立檔案與數(shù)據(jù)庫

工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的重要前提和基礎(chǔ)是調(diào)查、鑒別、登錄、統(tǒng)計工業(yè)文化遺產(chǎn)，做到“摸清家底、心中有數(shù)”。例如，英國根據(jù)《規(guī)劃（登錄建筑和保護(hù)區(qū)）法》（PlanningListedBuildingsandConservationAreasAct）建立了工業(yè)文化遺產(chǎn)的登錄制度。該法對“登錄建筑”予以了明確定義并制定了具體的登錄建筑普查、評估、鑒定、分級程序和標(biāo)準(zhǔn)[17]。我國目前沒有關(guān)于工業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量、分布情況的可信數(shù)據(jù)，更沒有關(guān)于各個工業(yè)文化遺產(chǎn)在形成年代、物質(zhì)形式、社會意義、保護(hù)開發(fā)情況等方面的具體信息，因此有必要建立工業(yè)文化遺產(chǎn)登錄制度，通過全面查普、定期申報和嚴(yán)格鑒別，收集現(xiàn)存工業(yè)文化遺產(chǎn)信息，制定遺產(chǎn)名錄，進(jìn)行分級分類統(tǒng)計。同時，要建立工業(yè)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，為工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)提供憑證和信息服務(wù)。

（五）轉(zhuǎn)移開發(fā)責(zé)任，實行“區(qū)域政策區(qū)域化”

在工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)過程中，如何確保開發(fā)符合公眾需求，如何對改造過程中的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行控制是確保工業(yè)文化遺產(chǎn)得以高效開發(fā)的關(guān)鍵。在這一方面可以借鑒魯爾區(qū)獨創(chuàng)的“區(qū)域政策區(qū)域化”政策。該政策主張區(qū)域結(jié)構(gòu)朝多元化方向發(fā)展，各個區(qū)域在魯爾區(qū)內(nèi)部遵循自由競爭的市場規(guī)則下，基于自身的基礎(chǔ)設(shè)施情況和工業(yè)遺存分布，靈活制定工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)項目，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的資金壓力與開發(fā)責(zé)任進(jìn)行分散轉(zhuǎn)移，從而激勵各個區(qū)域打造出個性化的高附加值文化產(chǎn)品。我國要克服“政府包辦一切”“大政府小社會”弊端，從兩個方面推行“區(qū)域政策區(qū)域化”政策。

一是形成公私合作機(jī)制。公私合作機(jī)制是以政府為主，引導(dǎo)公有或私人企業(yè)、非營利性組織加入的多方合作模式。基本流程為首先由政府購入工業(yè)遺存地段后，自行完善基礎(chǔ)設(shè)施，然后將其轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，進(jìn)而由政府、企業(yè)和指定公共機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，項目的開發(fā)資金投入可以部分來自于民間資本。

二是引導(dǎo)公眾參與開發(fā)。重視公眾力量是在公眾需求多樣化、私人資本介入和追求利潤最大化等條件下的必然產(chǎn)物，工業(yè)文化遺產(chǎn)的最終目的也是滿足市民和游客的公共服務(wù)需求和精神文化需求。因此，公眾是工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)過程中必不可少的參與主體。政府首先要確保開發(fā)政策公開透明化；其次可以通過建立開放自由的創(chuàng)意征集機(jī)制，將公眾力量作為工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)的重要創(chuàng)意源泉，使得工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)項目更為人性化、社會化和合理化；最后可以通過建立有效的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾力量和社區(qū)組織加入工業(yè)文化遺產(chǎn)的開發(fā)過程中，通過社區(qū)力量對市場力量的牽制，促進(jìn)工業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡[13]。

（六）堅持因地制宜，推行多元化開發(fā)戰(zhàn)略

各地應(yīng)根據(jù)不同類型工業(yè)文化遺產(chǎn)的位置分布、建筑特色和歷史背景，采取相應(yīng)的開發(fā)戰(zhàn)略。

一是文化型開發(fā)戰(zhàn)略。主要針對寄托著獨特社會記憶和人文情感的工業(yè)遺存。其中，不可移動工業(yè)遺存一般是傳統(tǒng)社交活動較為活躍的生活區(qū)或者工作區(qū)地段，建筑特色鮮明，寄托著人們的特殊文化情感和懷舊情結(jié)，兼具社會文化價值和歷史研究價值。以保護(hù)傳統(tǒng)文化為主導(dǎo)思想，在確保工業(yè)遺存不受破壞的前提下對其進(jìn)行適當(dāng)改造，多以博物館、展覽館的形式進(jìn)行保護(hù)和展示，從而充分發(fā)揮歷史文化象征作用。譬如，江南造船廠被列入保留范圍的是面積達(dá)9.95萬平方米的大型廠房和倉庫，包括船體聯(lián)合車間、東區(qū)裝焊廠等，這些廠房跨度達(dá)60多米，結(jié)構(gòu)堅實、空間完整、功能轉(zhuǎn)換余地大。這些廠房后來被改造成巨大的博物館和展覽館，實現(xiàn)了歷史與未來的交匯，成為大型博覽的特色設(shè)施，如海洋博物館、水族館等[18]。

二是生態(tài)型開發(fā)戰(zhàn)略。主要針對生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的不可移動工業(yè)遺存，通過環(huán)境整治和人工復(fù)原使之恢復(fù)生態(tài)原貌并進(jìn)入良性發(fā)展軌道。此類遺址大多占地面積較大，地貌景觀以廢棄的大型鋼鐵廠房、煙囪及瓦斯罐為主，這些建筑和構(gòu)筑設(shè)施在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境上都難于處理。因此，從降低資源消耗的角度，對廢棄建筑進(jìn)行創(chuàng)意改造和再利用，強(qiáng)化美學(xué)景觀意義和生態(tài)特質(zhì)，對自然和人文景觀進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體設(shè)計，整合為公眾提供休閑、運動、文化、娛樂等功能的城市公共活動空間，例如景觀公園、運動場等。例如，魯爾區(qū)北杜伊斯堡景觀公園（NorthDuisburgLandscapePark）改造成了歐洲最大的人工潛水中心，將貯存礦石和焦炭的料倉改造為攀巖、兒童活動、展覽等健身娛樂活動場所，將高爐的鑄造車間改造成為觀景塔、音樂廳和露天影劇院，還利用工業(yè)活動沉積的廢渣鋪筑道路、廣場和河床，這些舉措都體現(xiàn)了魯爾區(qū)所堅持的生態(tài)環(huán)保理念[19]。

三是商業(yè)型開發(fā)戰(zhàn)略。主要針對具有較高利用價值和投資改造潛力的工業(yè)遺存，其中不可移動工業(yè)遺存大多位于城市中心地區(qū)或其他重要地段。這類開發(fā)戰(zhàn)略需要考慮到地段的潛在經(jīng)濟(jì)價值、交通地理位置和城市整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以信息、金融、服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)元素，打造集娛樂、購物、參觀和休閑為一體的娛樂消費場所，在開發(fā)過程較為重視開發(fā)成本、開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益。例如，魯爾區(qū)奧伯豪森（Oberhausen）中心購物區(qū)，以高117米的巨型儲氣罐為地理中心和文化標(biāo)志，在原址上新建了十萬多平方米的購物商場，還包括影視娛樂場所、美食文化街、Centro冒險公園和大型海洋生物館等現(xiàn)代化娛樂休閑場所。由于擁有獨特的地理位置以及優(yōu)越便捷的交通設(shè)施，奧伯豪森中心購物區(qū)已成為整個魯爾區(qū)購物文化的發(fā)祥地，并有望發(fā)展成為奧伯豪森市新的城市中心，甚至也是歐洲最大的購物旅游中心之一，吸引了來自周邊國家購物、休閑和度假的周末游客[20]。

（七）借力創(chuàng)意城市和智慧城市建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)意開發(fā)和數(shù)字化

一是借助創(chuàng)意城市建設(shè)契機(jī)。創(chuàng)意城市是針對后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市復(fù)興轉(zhuǎn)型等問題，提出的以創(chuàng)新文化資源為主要生產(chǎn)力資本的城市經(jīng)濟(jì)體系，也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)興起的重要產(chǎn)物。工業(yè)文化遺產(chǎn)是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容資產(chǎn)，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的活化。目前，我國眾多城市都在大力推進(jìn)創(chuàng)意城市建設(shè)，借助這一契機(jī)可加速工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)。以上海為例，上海是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，留存有豐富的工業(yè)文化遺產(chǎn)。大量優(yōu)秀的工業(yè)文化遺產(chǎn)，濃縮了19世紀(jì)開埠以來上海城市建設(shè)和工業(yè)文明的發(fā)展歷史。而利用工業(yè)文化遺產(chǎn)集中的區(qū)域作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上海營建創(chuàng)意環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)意城市的重要途徑。至2009年，上海市已經(jīng)陸續(xù)公布了4批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)有82家，其中65處為利用工業(yè)建筑遺產(chǎn)改建形成。2010年上海成為聯(lián)合國“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”中的第7個“設(shè)計之都”[21]。

二是推進(jìn)工業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)字化。工業(yè)文化遺產(chǎn)的地理性、生產(chǎn)性、場所性等特點，使得單純的文字描述、走馬觀花式的參觀很難真實地展現(xiàn)、體驗其全貌，無法讓大眾真正體會其魅力。現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)具有直觀性、虛擬性、互動性等特點，我們可以通過運用全新的采集記錄手段，如圖文掃描、立體掃描、全息拍攝、數(shù)字?jǐn)z影、運動捕捉等技術(shù)，全面、動態(tài)地記錄工業(yè)文化遺產(chǎn)現(xiàn)象、場景、事件或過程，再現(xiàn)其文化空間，使公眾達(dá)到身臨其境的效果。現(xiàn)在，全球傳統(tǒng)實體的圖書館、博物館、檔案館都在虛擬化，各種歷史文獻(xiàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都在數(shù)字化。工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)也應(yīng)適應(yīng)這一潮流，加速虛擬化、數(shù)字化。尤其是，當(dāng)前我國許多城市在推進(jìn)智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為城市重要文化場所或設(shè)施的工業(yè)文化遺產(chǎn)也應(yīng)納入整個智慧城市建設(shè)的范疇，成為其中獨特的組成部分。

（八）挖掘企業(yè)檔案資源，形成中國特色開發(fā)

如前文所述，企業(yè)檔案是我國工業(yè)文化遺產(chǎn)中重要和特色的組成部分。我們應(yīng)該突出這一資源優(yōu)勢，充分挖掘企業(yè)檔案資源，形成具有中國特色的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)模式。譬如，近現(xiàn)代蘇州傳統(tǒng)絲綢樣本檔案就兼具可移動工業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的屬性。蘇州市工商檔案管理中心與圣龍絲織繡品有限公司、天翱特種織繡有限公司和錦達(dá)絲織品有限公司等9家本地絲綢企業(yè)合作建立了“蘇州傳統(tǒng)絲綢樣本檔案傳承與恢復(fù)基地”；以館藏的東吳絲織廠、光明絲織廠和綢緞煉染廠等近代工廠留存下來的絲綢樣本檔案為藍(lán)本，通過對機(jī)器設(shè)備的技術(shù)革新，完成了對宋錦、彰緞、紗羅等傳統(tǒng)絲綢品種及其工藝的恢復(fù)、傳承和發(fā)展；由合作企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的“新宋錦”相繼被選為2014年APEC晚宴各國領(lǐng)導(dǎo)人“新中裝”、2015年世乒賽禮服和9·3閱兵天安門主席臺福袋的面料。此外，還推出了紗羅宮扇、宮燈，宋錦、紗羅書簽，新宋錦箱包、服飾等不同織物屬性的產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品[22]。這一種基于企業(yè)檔案資源的工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)頗具成效與特色。

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[責(zé)任編輯：陳梅云]

徐擁軍，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，北京100872；王玉玨，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，湖北武漢430072；王露露，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京100872

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