孟志丹 張 焱

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110167）

公共圖書館文化志愿服務(wù)時間研究
——以遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)為例

孟志丹 張 焱

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110167）

文化志愿服務(wù)已成為公共圖書館發(fā)展中一支重要的輔助力量。以遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)為研究對象，選取一年的時間為研究節(jié)點，采取數(shù)據(jù)分析、文獻查閱、人員采訪等研究方法，探索公共圖書館文化志愿者服務(wù)時間的基本規(guī)律。

公共圖書館 文化志愿者 服務(wù)時間

2015年8月22日，遼寧省圖書館新館一期試開放，根據(jù)《遼寧省文化廳文化志愿者管理辦法（暫行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新館的實際工作，招募了圖書館文化志愿者。一年以來，遼寧省圖書館通過完善機制、統(tǒng)一指揮、充分保障、及時鼓勵等措施，積極調(diào)動志愿者的工作熱情和積極性，引導和幫助志愿者奉獻參與，協(xié)助圖書館開展相關(guān)服務(wù)工作，受到廣大讀者廣泛認可與好評。志愿者自身也在參加圖書館文化服務(wù)期間，豐富了業(yè)余文化生活、實現(xiàn)了社會價值、提升了社會實踐能力。筆者以遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間為研究對象，采取數(shù)據(jù)分析、文獻查閱、人員采訪等研究方法，探索公共圖書館文化志愿者服務(wù)時間的基本規(guī)律，以期為圖書館文化志愿者管理和志愿服務(wù)工作的開展提供參考。

1 志愿服務(wù)時間的縱向分析

從2015年8月22日新館試開放起，至2016年8月21日的一年觀察期內(nèi)，遼寧省圖書館共組織志愿服務(wù)活動215次，志愿者提供服務(wù)時間9045小時，參與志愿服務(wù)1809人次。其中，個人年均服務(wù)時間34.11小時，個人累積服務(wù)時間最長146小時，最少時間0小時，個人服務(wù)累積次數(shù)最多的為38次，最少0次；團體年均服務(wù)時間50小時。

1.1 志愿服務(wù)時間的總量分析

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間的總量在一年內(nèi)呈現(xiàn)波動性特征，最低值在200小時以下，最高點達到1200小時，最大振幅超過1000小時，最低值與最高值間隔3個月。

圖1 遼寧省圖書館文化志愿者服務(wù)時間統(tǒng)計（單位：小時）

總量波動分析：受氣候條件影響，全年志愿服務(wù)時間最低點出現(xiàn)在一二月份。受圖書館工作特性影響，全年服務(wù)時間的最高點出現(xiàn)在5月份，全國范圍內(nèi)開展“全民讀書節(jié)”等系列主題活動對志愿服務(wù)時間的需求大幅度提升。除去氣候因素的影響，其他各月份志愿服務(wù)時間能夠保持在平均500小時以上，體現(xiàn)出遼寧省圖書館長期開展的“老年人學電腦”“英語角”“手語世界”“對面朗讀”“少兒活動”等常規(guī)服務(wù)，形成了對志愿服務(wù)時間的穩(wěn)定需求。

1.2 志愿服務(wù)時間的密度分析

筆者把一個階段內(nèi)圖書館平均每次志愿活動接受的總服務(wù)時間，稱為志愿服務(wù)密度。圖2中折線代表各月份志愿服務(wù)密度的平均密度。遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)密度在一年內(nèi)呈現(xiàn)波動性特征，最低值在20小時，最高值達到60小時，最大振幅40小時，最低值與最高值間隔5個月。

圖2 遼寧省圖書館文化志愿者服務(wù)密度（單位：小時/次）

志愿服務(wù)密度波動分析：透過圖2可以看出，5月和7月、8月遼寧省圖書館志愿服務(wù)密度最大。這是由于在此期間遼寧省圖書館開展了新館開館、全民讀書節(jié)等少批次、大批量的志愿服務(wù)。1月、2月，活動規(guī)模相對較小，即便如此，志愿服務(wù)密度依然保持在20小時以上，說明常規(guī)志愿服務(wù)活動穩(wěn)定、持續(xù)。

1.3 志愿服務(wù)時間的周期分析

通過圖3可以看到，志愿服務(wù)時間的周六、周日占比分別為32.3%和26.4%，合計超過總服務(wù)時間的半數(shù)以上，接近六成。而周一至周五的服務(wù)時間占比分別從6.2%至8.7%不等，合計不到總數(shù)的四成。志愿者服務(wù)時間呈現(xiàn)出周末多，工作日少的特征，這與圖書館遵循讀者作息時間開展各項文化服務(wù)活動具有相關(guān)性。

圖3 遼寧省圖書館文化志愿者一周服務(wù)占比（單位：%）

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，一年中，遼寧省圖書館針對文化志愿者采取的集中培訓、后勤保障、表彰激勵等管理方法，取得了理想的成效。圖書館文化志愿者為圖書館各項工作提供了有效的服務(wù)時間供給，既滿足了大型綜合活動對志愿服務(wù)時間的大量、集中需求，也滿足了經(jīng)常性、周期性工作對志愿服務(wù)時間的穩(wěn)定、持久、高質(zhì)量需求。

2 志愿服務(wù)時間的橫向比較分析

2.1 遼寧省圖書館文化志愿者平均服務(wù)時間與現(xiàn)行標準的比較

目前，遼寧省圖書館依據(jù)《遼寧省文化廳文化志愿者管理辦法（暫行）》開展文化志愿服務(wù)管理工作，因此有關(guān)文化志愿服務(wù)的時間標準依照該辦法執(zhí)行。

圖4 遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間與現(xiàn)行標準比較（單位：小時）

通過圖4可以看出，遼寧省圖書館文化志愿者人均服務(wù)時間滿足了最低標準，處于一星級志愿者標準和二星級志愿者標準之間。

2.2 遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間與其他地區(qū)和國家的比較

從全國乃至世界范圍看，公共圖書館志愿者服務(wù)時間并沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準和體系，因此筆者僅就可查到的數(shù)據(jù)與遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間進行對照比較。

2.2.1 與國內(nèi)的比較。深圳市寶安區(qū)2014年9月有建檔持證義務(wù)館員328名，過半數(shù)志愿者較少參與活動，甚至有近50人幾乎從未提供服務(wù)。由此推算，該圖書館文化志愿者提供零服務(wù)比例約為15%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，遼寧省圖書館文化志愿者約50%未能達到省文化廳劃定的20小時基本服務(wù)時間標準，約有4%志愿者提供了零服務(wù)，與深圳市情況基本一致。

2.2.2 與國外對照。美國西雅圖公共圖書館2007年有481名志愿者工作19052小時，由此我們推算每人每年服務(wù)時間達到39.5小時，這與遼寧省圖書館一年內(nèi)的平均服務(wù)時間34.11小時基本相當。

2.2.3 圖書館文化志愿服務(wù)時間衡量標準的比較。通過表1對比發(fā)現(xiàn)，遼寧省圖書館目前采用的評價標準與國內(nèi)多數(shù)同類評價標準相比，具有指向明確、操作性強的特點。

圖5 國內(nèi)部分地區(qū)星級文化志愿者服務(wù)時間標準（單位：小時）

表1 圖書館文化志愿服務(wù)時間標準比較

圖5是從表1當中抽取出來采取星級志愿者嘉許制度的3個省級文化志愿者管理規(guī)范，比較發(fā)現(xiàn)，遼寧省圖書館采用的星級標準鼓勵的初級門檻最低，高級門檻與其他省市水平相當，制度設(shè)計更加有利于激發(fā)志愿者對服務(wù)的參與性和服務(wù)時間的付出。

通過遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間與當?shù)剡m用標準的比較，遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)時間與國內(nèi)外圖書館的比較，以及當?shù)剡m用標準與國內(nèi)各地的比較，我們認為遼寧省圖書館文化志愿服務(wù)超過當?shù)噩F(xiàn)行標準，達到了國內(nèi)外較高水平。

3 志愿服務(wù)時間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

按照《遼寧省文化廳文化志愿者管理辦法（暫行）》的嘉許標準，志愿者根據(jù)服務(wù)時間的長短分為一星至五星5個級別。通過對各星級志愿者的分析，我們發(fā)現(xiàn)遼寧省圖書館培養(yǎng)鍛煉出一批成熟的、能夠勝任文化志愿服務(wù)各項任務(wù)的骨干志愿者隊伍。一是出現(xiàn)一批人均服務(wù)時間較多的星級志愿者，二是星級志愿者付出的服務(wù)時間總量占比較大。

表2 各等級志愿者人員分布情況

表2中按照服務(wù)時間列出了各等級志愿者群體，通過分析不難發(fā)現(xiàn)各等級志愿者群體的特點：一是三星級志愿者嶄露頭角，人數(shù)達到5.77%；二是一星級以上志愿者人數(shù)超過總?cè)藬?shù)的1/3，達到36.54%；三是合格線以上志愿者人數(shù)與合格線以下志愿者人數(shù)各占一半。和遼寧等省都以小時為單位對志愿者服務(wù)開展星級評定，浙江以工作日為單位開展榮譽館員評定，這種情況不利于各地公共圖書館就文化志愿者工作開展交流、學習和提高。文化志愿服務(wù)團隊嘉許機制有待建立。

圖6 遼寧省圖書館文化志愿者服務(wù)時間占比

4.2 公共圖書館文化志愿管理水平需要進一步提高

4.2.1 志愿服務(wù)工作信息化程度需要進一步加強。在大數(shù)據(jù)時代，公共圖書館志愿服務(wù)應(yīng)獲得準確數(shù)據(jù)信息的支撐，常規(guī)管理狀態(tài)與當前志愿者工作的快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

4.2.2 志愿服務(wù)服務(wù)時間冗余和不足現(xiàn)象同時并存。公共圖書館文化志愿服務(wù)時間在總量上滿足了圖書館需求，但內(nèi)部利用效率不均衡。有針對性的新興的知識密集型文化志愿服務(wù)有待加強。

通過圖6可以看出，在志愿者總服務(wù)時間中，一星級、二星級、三星級志愿者分別提供了23%、27%和23%的占比，合計占比73%。結(jié)合表2我們認為，服務(wù)時間占總?cè)藬?shù)約1/3的星級志愿者提供了接近3/4志愿服務(wù)時間，星級志愿者是志愿服務(wù)隊伍的主力軍。

星級志愿者的大量付出得到了遼寧省圖書館的肯定，在2016年“優(yōu)秀文化志愿者大會”上，15名文化志愿者獲得“優(yōu)秀志愿者”榮譽稱號。

4 志愿者服務(wù)時間管理存在的不足

4.1 志愿服務(wù)時間管理機制需要繼續(xù)完善

4.1.1 地方管理辦法應(yīng)當與文化部規(guī)章進一步銜接

2016年7月文化部印發(fā)的《文化志愿服務(wù)管理辦法》從維護志愿者權(quán)益、鼓勵志愿行為的角度，將志愿服務(wù)時間列入志愿者權(quán)利章節(jié)，志愿者“享有根據(jù)自己的意愿、時間和能力提供文化志愿服務(wù)的權(quán)利”。各省現(xiàn)行的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)這一新形勢的發(fā)展，如遼寧、湖南等多把一年內(nèi)完成20小時志愿服務(wù)時間列入志愿者義務(wù)章節(jié)，志愿者一旦不能完成20小時的最低服務(wù)時間，將失去志愿者身份。因此，完善地方管理辦法以適應(yīng)新的政策，是擺在圖書館志愿者管理部門面前的一項緊迫任務(wù)。

4.1.2 志愿者嘉許體系標準需要得到統(tǒng)一

4.1.2.1 志愿服務(wù)時間的價值評估需要進一步明確標準。一些知識密集型文化志愿服務(wù)工作付出的時間具有非標準化特征，比如文案撰寫、創(chuàng)意提供、藝術(shù)創(chuàng)作、教學備課等在圖書館以外的地點完成，在館服務(wù)時間難以直接衡量服務(wù)價值，影響了對志愿者貢獻程度評價的準確性。

4.1.2.2 個人志愿者嘉許體系還需要進一步完善。目前個人志愿者嘉許標準各地不統(tǒng)一，如前文圖5中列舉的湖南、廣東

5 完善圖書館文化志愿者服務(wù)時間管理的建議

5.1 完善公共圖書館文化志愿服務(wù)時間的頂層制度設(shè)計

5.1.1 各地方應(yīng)當完善文化志愿者管理政策。根據(jù)文化部《文化志愿服務(wù)管理辦法》及時修訂各省市、自治區(qū)文化志愿服務(wù)管理規(guī)定，特別是要打破文化志愿者服務(wù)時間的最低標準這個門檻，讓更多有志愿服務(wù)愿望和能力的讀者參與到志愿服務(wù)工作中，壯大志愿服務(wù)隊伍，獲得更多志愿服務(wù)時間。

5.1.2 完善志愿服務(wù)評價標準。對文案撰寫、創(chuàng)意提供、藝術(shù)創(chuàng)作、教學備課等知識密集型志愿服務(wù)給予認可，嘗試知識密集型文化志愿服務(wù)與勞動密集型文化志愿服務(wù)時間的對比系數(shù)；建立獨立于勞動密集型之外的知識密集型文化志愿服務(wù)時間的考評體系；建立以業(yè)績?yōu)閷虻闹R密集型文化志愿服務(wù)考評體系；建立與個人志愿服務(wù)密切關(guān)聯(lián)的團體文化志愿者服務(wù)時間考評體系。

5.2 提高公共圖書館志愿服務(wù)時間的日常管理水平

5.2.1 形成圖書館文化志愿服務(wù)時間統(tǒng)計調(diào)研機制。建立圖書館文化志愿者電子注冊、電子簽到、電子計時、電子評價、電子統(tǒng)計、電子反饋的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓志愿者工作數(shù)據(jù)活起來，讓數(shù)據(jù)成為評價志愿者工作貢獻的依據(jù)，成為彰顯志愿者工作業(yè)績的依據(jù)。

5.2.2 建立志愿服務(wù)時間供需調(diào)節(jié)機制。通過增加登記志愿服務(wù)人數(shù)、鼓勵并提高志愿服務(wù)出勤率和單次服務(wù)時間。同時，根據(jù)圖書館志愿服務(wù)時間需求招募和管理志愿者，合理分配志愿服務(wù)時間，避免各部門之間的服務(wù)時間冗余或短缺。

5.2.3 擴大高質(zhì)量的志愿者隊伍規(guī)模。采取基層圖書館推薦、簽訂文化志愿服務(wù)協(xié)議、豐富志愿服務(wù)嘉許措施等辦法，推動高技能、高素質(zhì)的志愿者在縣、市、省乃至國家圖書館之間的流動。

5.2.4 發(fā)揮志愿者引領(lǐng)帶動作用。落實文化部和各地區(qū)文化志愿者嘉許制度，及時兌現(xiàn)獎勵措施，肯定志愿服務(wù)時間付出。同時加大對志愿者的培養(yǎng)力度，通過異地學習、拓展訓練、業(yè)務(wù)培訓等方式，提高其工作能力，激發(fā)其工作熱情，進一步發(fā)揮其主力軍作用。

[1] 王筱雯.愿與春潮波涌的事業(yè)長相伴——圖書館管理工作從業(yè)所感[J].圖書館，2014（6）.

[2] 付翠陽.關(guān)于公共圖書館開展文化志愿活動的思考——以寶安區(qū)圖書館為例[J].圖書館研究，2014（5）.

[3]吳迪.海外圖書館志愿者的經(jīng)驗及啟示[J].圖書館學研究，2009（1）.

[4]遼寧省文化廳文化志愿者管理辦法（暫行）.

孟志丹女，1972年生。本科學歷，研究館員，社會活動部主任。

張 焱遼寧省圖書館文化志愿者。

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2016-10-18；責編：徐向東。）