郝君超

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京　100038；2.中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京　101408)

?

包容性創(chuàng)新關(guān)鍵問題及國際經(jīng)驗(yàn)分析

郝君超1,2

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京100038；2.中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京101408)

近年來，包容性創(chuàng)新的全球?qū)嵺`與研究熱度不斷提升。本文認(rèn)為，包容性創(chuàng)新受到國際社會廣泛關(guān)注的主要原因在于它是高成本、高消耗社會運(yùn)行的替代性方案，也是市場進(jìn)一步細(xì)分的必然產(chǎn)物，同時，教育及技能水平提升激發(fā)了全員創(chuàng)新的可能性和潛力。包容性創(chuàng)新的實(shí)踐面臨著一些共性的關(guān)鍵問題，主要包括使包容性創(chuàng)新進(jìn)入創(chuàng)新的主流價值、建立具有可持續(xù)性的包容性創(chuàng)新模式、構(gòu)建完整的包容性創(chuàng)新政策鏈等。圍繞這些問題，世界各國主要從加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、鼓勵基于市場機(jī)制的包容性創(chuàng)新探索、為草根群體提供資源支持以及促進(jìn)創(chuàng)新成果商品化四個方面進(jìn)行政策布局。

包容性創(chuàng)新；低成本社會；市場細(xì)分；全員創(chuàng)新

1　包容性創(chuàng)新熱度不斷提升及其原因

1.1包容性創(chuàng)新全球?qū)嵺`與研究熱度不斷提升

包容性創(chuàng)新是指利用科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新訣竅，以解決低收入群體的需求。這包含兩層含義，一方面是圍繞低收入群體的具體需求開展創(chuàng)新，另一方面是使低收入群體親身參與創(chuàng)新[1]。近年來，世界各國在包容性創(chuàng)新方面的實(shí)踐大大增強(qiáng)，印度將包容性創(chuàng)新提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建了從創(chuàng)意挖掘、提供資金支持與技術(shù)培訓(xùn)到創(chuàng)新孵化與商業(yè)化的包容性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；中國雖然沒有在官方正式提出包容性創(chuàng)新的理念，但政府和企業(yè)的一系列舉動實(shí)際上都與包容性創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)十分契合[2]；亞洲的其他國家如泰國、越南、印度尼西亞等，以及非洲和南美洲的一些國家，也都進(jìn)行了有益的探索。甚至一些發(fā)達(dá)國家也開始嘗試研發(fā)和提供包容性創(chuàng)新產(chǎn)品，使本國和其他國家的低收入群體獲益。

包容性創(chuàng)新同時引起了國際組織的高度關(guān)注，OECD連續(xù)幾年開展包容性創(chuàng)新專題研究并傳播各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試圖構(gòu)建起包容性創(chuàng)新的理論與實(shí)踐體系。歷來OECD關(guān)注的領(lǐng)域都會成為學(xué)術(shù)界研究的潮流，并引起實(shí)務(wù)界的密切關(guān)注，包容性創(chuàng)新議題也不例外。2013年世界銀行與中國國家信息中心合作完成了《在中國促進(jìn)包容性創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長》研究報告，詳細(xì)介紹了中國在包容性創(chuàng)新領(lǐng)域開展的大量工作，幫助中國和其他國家了解包容性創(chuàng)新政策措施。

1.2包容性創(chuàng)新不斷升溫的社會經(jīng)濟(jì)原因

第一，包容性創(chuàng)新是高成本、高消耗社會運(yùn)行的替代性方案。過高的社會運(yùn)行成本會給政府財政帶來巨大負(fù)擔(dān)，對社會與國家的可持續(xù)發(fā)展也會帶來不良影響。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，近年來醫(yī)療費(fèi)用的上漲幾乎達(dá)到社會難以承受的程度，即使在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國，醫(yī)療成本過高也是困擾幾屆美國政府的難題。2011年美國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重高達(dá)17.9%，德國這一比例為11.6%，法國為11.9%，而印度、中國等發(fā)展中國家僅為4%～5%。在歐美國家，研發(fā)可降低醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療器械以及通過高新技術(shù)降低醫(yī)療成本已成為熱門話題，而印度、中國等國家在低成本醫(yī)療以及低成本藥物研發(fā)方面的探索實(shí)踐，正是順應(yīng)了降低社會醫(yī)療支出成本、提高社會運(yùn)行效率的趨勢，并且為其他國家提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第二，包容性創(chuàng)新是市場進(jìn)一步細(xì)分的必然產(chǎn)物。技術(shù)進(jìn)步、信息豐富化、消費(fèi)者需求多樣化與競爭激烈化等因素不斷推動著市場進(jìn)一步細(xì)分，這為企業(yè)尋找和利用新的市場機(jī)會提供了可能，也為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善注入新的活力[3]。對現(xiàn)有市場進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)低收入群體的實(shí)際需求定制特別產(chǎn)品或服務(wù)，同樣可以為企業(yè)取得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。以手機(jī)市場為例，從只具備接打電話和短信服務(wù)等基本功能的模式化手機(jī)，到目前適用于各類群體、滿足不同需求的多樣化手機(jī)，如老年人的大字體、大音量手機(jī)、適用于兒童的帶有定位與呼救功能的卡通型手機(jī)以及能夠使低收入群體也能承受的價格低廉卻功能齊全的“山寨”智能手機(jī)等。這些根據(jù)用戶需求定制的包容性創(chuàng)新產(chǎn)品，正是市場進(jìn)一步細(xì)分帶來的產(chǎn)物，是對主流市場的必要補(bǔ)充。

第三，教育及技能水平提升激發(fā)了全員創(chuàng)新的可能性和潛力。公民受教育水平和掌握基本技能水平的不斷提高，以及公民在自主創(chuàng)新方面的積極性，使他們越來越具備了參與創(chuàng)新的可能性和潛力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為，參與解決或挖掘新問題的人越多，或其參與程度越高時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就越高。多數(shù)創(chuàng)新并不是科學(xué)家?guī)淼模怯汕О偃f普通人共同推動，他們有自由的權(quán)利去構(gòu)思、開發(fā)和推廣新產(chǎn)品與新工藝，或?qū)ΜF(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，正是這種大眾參與的創(chuàng)新帶來了國家的繁榮興盛[4]。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)顯示，2007年中國非正式部門經(jīng)濟(jì)(informal economy)已達(dá)到GDP總量的14.3%，印度、印度尼西亞、哥倫比亞和南非等國這一比例則更高，分別達(dá)到25.6%、20.9%、45.1%和31.7%，可見非正式部門經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。開展包容性創(chuàng)新，就是為每個人開展創(chuàng)新提供機(jī)會和條件，激發(fā)全員創(chuàng)新的熱情。

2　推進(jìn)包容性創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題

包容性創(chuàng)新作為一種與傳統(tǒng)創(chuàng)新理念不同的新機(jī)制，沒有統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)的政策工具也多種多樣。但總體來看，包容性創(chuàng)新的實(shí)踐面臨著一些共性的關(guān)鍵問題，主要包括使包容性創(chuàng)新進(jìn)入創(chuàng)新的主流價值、建立具有可持續(xù)性的包容性創(chuàng)新模式、構(gòu)建完整的包容性創(chuàng)新政策鏈等。

2.1使包容性創(chuàng)新進(jìn)入創(chuàng)新的主流價值

包容性創(chuàng)新作為一類不同于傳統(tǒng)創(chuàng)新的創(chuàng)新類型，除了與傳統(tǒng)創(chuàng)新同樣面臨高投入、高風(fēng)險以及跨越死亡之谷等問題之外，前者在目標(biāo)群體、價值導(dǎo)向以及創(chuàng)新過程等方面與傳統(tǒng)創(chuàng)新有所區(qū)別。首先，包容性創(chuàng)新聚焦為低收入群體或邊緣群體獲取經(jīng)濟(jì)社會福利，這些群體在傳統(tǒng)創(chuàng)新中往往是被忽略的群體。包容性創(chuàng)新政策制定就是要使這些被忽視的群體納入到創(chuàng)新政策體系中，為其提供創(chuàng)新機(jī)會和支持；其次，包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平，讓所有人都能夠從創(chuàng)新活動中受益，這是包容性創(chuàng)新公平性的體現(xiàn)，同時也是社會公平的內(nèi)在要求。包容性創(chuàng)新為低收入或者邊緣群體能夠獲得并享受創(chuàng)新成果，以及參與具體的創(chuàng)新活動，創(chuàng)造與其他社會群體平等的機(jī)會，并且使這些機(jī)會在現(xiàn)階段能夠?yàn)檫@些群體所利用。最后，草根群體的創(chuàng)新往往采取與實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究不同的研究路徑，他們發(fā)現(xiàn)資源具有一定偶然性，進(jìn)行自主研發(fā)的難度比常規(guī)科學(xué)研究更大。這些是包容性創(chuàng)新具備的新特點(diǎn)，有些還尚未被創(chuàng)新的主流觀點(diǎn)所認(rèn)可。因此，要使包容性創(chuàng)新進(jìn)入主流創(chuàng)新價值，需要各國政府在政策上加以引導(dǎo)。

2.2開發(fā)具有可持續(xù)性的包容性創(chuàng)新模式

這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是“授之以魚，不如授之以漁”。包容性創(chuàng)新不是依靠政府行政手段將財富進(jìn)行簡單轉(zhuǎn)移，而是將低收入群體或者邊緣群體納入到創(chuàng)新鏈條之中，讓他們參與創(chuàng)新甚至是作為創(chuàng)新的主要推動者去創(chuàng)造財富，從根本上提高他們挖掘新想法并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或技術(shù)商業(yè)化的能力，通過自己的努力提升自身經(jīng)濟(jì)社會福利。與被動地接受低成本的創(chuàng)新產(chǎn)品相比，掌握特定技術(shù)與提高內(nèi)在創(chuàng)新能力更能夠從根本上持久地改善低收入群體和邊緣群體的社會經(jīng)濟(jì)福利。為邊緣群體所提供的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)是在保證質(zhì)量和功能的基礎(chǔ)上價格相對低廉的，為支持其參與創(chuàng)新活動而提供的技術(shù)和工具也應(yīng)當(dāng)是低成本的、可接受性較強(qiáng)的。二是創(chuàng)新要以市場為導(dǎo)向，包容性創(chuàng)新也不例外。包容性創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)也要以市場需求為導(dǎo)向，使企業(yè)能夠從中獲得利潤，這樣的創(chuàng)新模式才具有可持續(xù)性。值得注意的是，低成本產(chǎn)品并不等于低成本研發(fā)。恰恰相反，為了在保證質(zhì)量與功能的前提下降低產(chǎn)品成本，低成本的產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)過程往往需要更多的研發(fā)投入。

2.3構(gòu)建完整的包容性創(chuàng)新政策鏈

目前關(guān)于包容性創(chuàng)新的實(shí)踐活動類型多樣，且較為分散，既有企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)為低收入群體或邊緣群體提供特定的創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，還有草根群體自主發(fā)明創(chuàng)造并參與實(shí)施創(chuàng)新活動。關(guān)鍵在于圍繞項(xiàng)目收集、技術(shù)咨詢、金融支持、項(xiàng)目孵化和商業(yè)化等環(huán)節(jié)，制定具體可操作的政策措施，進(jìn)一步完善包容性創(chuàng)新政策體系，特別是要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目孵化及商業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從草根創(chuàng)新的案例中不難發(fā)現(xiàn)，大量非正式資源散落在民間，草根群體具有發(fā)現(xiàn)這些優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的先天條件，但同時這也為草根創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)帶來難度。此外，由于自身具備資源有限及實(shí)驗(yàn)條件較差，草根群體進(jìn)行自主研發(fā)的難度往往比常規(guī)科學(xué)研究更大，獲得創(chuàng)新成功的概率也很低。在取得研究成果后，將這些好的成果推廣到市場轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，面臨的困難重重。如何在項(xiàng)目孵化以及商業(yè)化環(huán)節(jié)制定更加適用的支持政策，對于推動草根創(chuàng)新極為關(guān)鍵。

3　世界各國包容性創(chuàng)新實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

圍繞以上關(guān)鍵性問題，世界各國利用多種政策工具，積極推進(jìn)包容性創(chuàng)新實(shí)踐，并積累了可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要集中在加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、鼓勵基于市場機(jī)制的包容性創(chuàng)新探索、為草根群體提供資源支持以及促進(jìn)創(chuàng)新成果商品化四個方面。

3.1將包容性發(fā)展與創(chuàng)新寫入國家發(fā)展規(guī)劃

隨著亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等國際組織對包容性發(fā)展概念的不斷呼吁，亞洲部分國家及世界其他一些發(fā)展中國家已經(jīng)意識到經(jīng)濟(jì)增長及創(chuàng)新的包容性對國家發(fā)展的重要性。包容性創(chuàng)新越來越進(jìn)入創(chuàng)新的主流價值，被更多機(jī)構(gòu)及群體接收和認(rèn)可。印度《第十一個五年綱要(2007—2012)》明確把“包容性增長”納入國家經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略層面，將其作為減貧、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的指導(dǎo)原則，并嵌入到減貧的政策體系構(gòu)建之中。印度科技部也在2013年的STI政策框架中明確提出，創(chuàng)新必須是包容性的，應(yīng)將科學(xué)研究、創(chuàng)新體系與包容性的經(jīng)濟(jì)增長及其他優(yōu)先事項(xiàng)相聯(lián)系，并縮小研究發(fā)現(xiàn)與草根創(chuàng)新向商業(yè)化轉(zhuǎn)化的差距。

在泰國，隨著“全國科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策辦公室”這一綜合性機(jī)構(gòu)的建立，使得包容性創(chuàng)新成為“國家科技創(chuàng)新政策十年規(guī)劃”(2012—2021)的重要組成部分。通過強(qiáng)調(diào)科技和工程知識在解決金字塔底層人群福祉中的作用，實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新政策在競爭性目標(biāo)和社會性目標(biāo)之間的平衡。南非國家計劃委員會2011年11月公布了《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》，提出在未來二十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)減貧和社會公平。目前，南非政府致力于有利于包容性發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)出，一方面關(guān)注基本服務(wù)向被排斥人群惠及，包括健康、教育、人權(quán)和居所等；另一方面對小微型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持并鼓勵草根創(chuàng)新，以提高被排斥群體的能力和增加其就業(yè)[5]。

3.2基于市場機(jī)制開展包容性創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)

開展包容性創(chuàng)新最終還是要形成新的市場和新產(chǎn)品，要從不同群體特別是低收入群體、邊緣群體的特定需求出發(fā)，進(jìn)行新市場的探索及新產(chǎn)品的研發(fā)。以企業(yè)為主體的眾多組織開展了一系列包容性創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))的研發(fā)，涉及從日常消費(fèi)品、汽車、制藥到信息技術(shù)、健康醫(yī)療服務(wù)、教育基礎(chǔ)設(shè)施等各個領(lǐng)域。

在公共設(shè)施領(lǐng)域，肯尼亞一家非營利組織發(fā)明的低成本人力灌溉水泵，不需要任何電力及能源消耗，非常適合在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的偏遠(yuǎn)地區(qū)使用，目前這一創(chuàng)新商品在肯尼亞地方商店進(jìn)行銷售，還通過其他國家的非營利組織進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散。在交通領(lǐng)域，印度塔塔公司研發(fā)生產(chǎn)的世界上最便宜的nano汽車，售價僅為1.85萬元人民幣，雖然產(chǎn)品外觀、空間與普通小型車沒有區(qū)別，但是減去了如方向盤助力轉(zhuǎn)向、空調(diào)系統(tǒng)等不必要的配置，大大降低了汽車的成本。在醫(yī)療領(lǐng)域，中國浙江貝達(dá)藥業(yè)有限公司成功研制出擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的靶向抗肺癌藥物——凱美納，打破了這一藥物長期依靠從美英進(jìn)口的局面，不僅可以將病人化療后的存活期從6%～10%提高到20%，還可以將每月的藥費(fèi)支出降低近50%。在教育領(lǐng)域，英國開展了一項(xiàng)名為“可負(fù)擔(dān)數(shù)學(xué)導(dǎo)師”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)項(xiàng)目，采取導(dǎo)師與學(xué)生一對一在線的方式，導(dǎo)師在印度但卻可以隨時為學(xué)生提供輔導(dǎo)，既為學(xué)生降低了學(xué)習(xí)成本又提供了多樣化能力的數(shù)學(xué)指導(dǎo)。

3.3通過創(chuàng)新基金與科技計劃提供創(chuàng)新資源

與政府機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)等正式的經(jīng)濟(jì)部門相比，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村及農(nóng)民、失業(yè)人員、退休人員等非正式部門及群體所掌握的資金、技術(shù)、場所、制度保護(hù)等創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足，使其無法與正式部門(群體)擁有均等的機(jī)會開展創(chuàng)新。為草根群體提供更多創(chuàng)新資源，世界各國采取的普遍做法是設(shè)立與包容性創(chuàng)新有關(guān)的科技計劃，或是設(shè)立專門的包容性創(chuàng)新基金。例如，印度在2000年成立國家創(chuàng)新基金會(NIF)，為農(nóng)民、技師、工匠等群體創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)、孵化、維持和擴(kuò)大提供制度和組織上的支持。隨后，在2014年設(shè)立包容性創(chuàng)新基金，基金總額為500億盧比(約合57億人民幣),專門用于激勵傳統(tǒng)風(fēng)險投資不愿意介入的創(chuàng)新鏈條早期的種子資金階段，主要支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、紡織和手工業(yè)等社會民生領(lǐng)域的創(chuàng)新。同時實(shí)施“公平促進(jìn)與發(fā)展科學(xué)計劃”，通過適當(dāng)?shù)目茖W(xué)技術(shù)改善窮人及弱勢群體，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人口的社會經(jīng)濟(jì)福利[6]。

南非科技部出臺的“能夠產(chǎn)生社會影響力的科學(xué)技術(shù)”計劃，哥倫比亞政府發(fā)起的“國家社區(qū)增強(qiáng)計劃”、泰國的“一村一品”項(xiàng)目等，都是旨在促進(jìn)包容性創(chuàng)新而制定的科技計劃。這些基金和科技計劃的設(shè)立，為有意愿參與創(chuàng)新的草根群體提供了必要的資金支持和技術(shù)上的指導(dǎo)，對于激發(fā)草根群體的創(chuàng)新積極性、推動大眾創(chuàng)新起到了積極作用。

3.4多途徑促進(jìn)包容性創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和商品化

包容性創(chuàng)新成果形成之后，要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并接受市場的檢驗(yàn)，使產(chǎn)品最終成為得到市場認(rèn)可的商品。最初打開市場的過程困難重重，不僅需要企業(yè)自身的努力，還需要政府部門、其他公共機(jī)構(gòu)及社會組織的幫助，通過多種途徑逐步獲得市場認(rèn)可。①擴(kuò)大融資渠道。世界銀行“越南包容性創(chuàng)新項(xiàng)目”(2013—2018)為越南包容性創(chuàng)新的培育和發(fā)展提供5500萬美元的資助，用于幫助草根創(chuàng)新擴(kuò)大及商業(yè)化。由24家捐贈機(jī)構(gòu)和私人基金會組成的企業(yè)發(fā)展捐贈委員會(DCED)將這些幫助包容性商業(yè)創(chuàng)新的多邊組織聯(lián)合在一起，為致力于包容性創(chuàng)新的企業(yè)提供技術(shù)輔助和資金等金融支持[7]。②提供孵化服務(wù)。印度首先通過成立專門的社會組織為草根創(chuàng)新提供融資、孵化服務(wù)。印度草根創(chuàng)新孵化器——草根創(chuàng)新增值網(wǎng)絡(luò)(GIAN)的主要業(yè)務(wù)就是對來自非正式部門、資源有限、缺乏經(jīng)驗(yàn)的個人項(xiàng)目或企業(yè)提供孵化服務(wù)，同時幫助其進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場推廣及技術(shù)擴(kuò)散[8]。目前，印度又設(shè)立了印度創(chuàng)新計劃。該計劃由印度工業(yè)聯(lián)合會與安捷倫公司聯(lián)合設(shè)立，目標(biāo)是支持草根創(chuàng)新者的創(chuàng)意和發(fā)明，印度阿默達(dá)巴德管理學(xué)院對計劃提供孵化支持，印度工業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)計劃的推廣。③進(jìn)行政府采購。印度政府在產(chǎn)品入市初期，通過政府采購等形式幫助擴(kuò)大包容性創(chuàng)新產(chǎn)品的市場。例如，2010年7月，印度推出了一種叫做“Aakash”的低成本平板電腦，售價僅為35美元，其電腦原件全部都是由私營企業(yè)通過競標(biāo)生產(chǎn)出來的，目標(biāo)是在滿足教育需求的基礎(chǔ)上，以最便宜的價格提供“足夠好”的服務(wù)。印度政府隨即采購了這款產(chǎn)品，并主要用于政府的一項(xiàng)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，旨在連接2.5萬個學(xué)院和400所大學(xué)。印度政府還將以半價將這款電腦分發(fā)給數(shù)以千萬計的學(xué)校，擴(kuò)大了這款低成本創(chuàng)新產(chǎn)品的市場。

4　政策建議

通過對推進(jìn)包容性創(chuàng)新關(guān)鍵性問題及相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)的梳理分析，可以對進(jìn)一步開展包容性創(chuàng)新實(shí)踐提供參考和借鑒。

4.1進(jìn)一步擴(kuò)大包容性創(chuàng)新實(shí)踐規(guī)模

2015年政府出臺的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列政策，帶動包容性創(chuàng)新進(jìn)入了新的階段，也為這一理念注入更加豐富和深刻的內(nèi)涵。中央政策首次明確將農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等群體納入到創(chuàng)新政策體系中來，并制定了具體可行的激勵措施。在深入落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，從政策支持的對象范圍、政策工具的多樣性、政策優(yōu)惠力度等方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大包容性創(chuàng)新實(shí)踐規(guī)模。

4.2為企業(yè)營造良好的競爭環(huán)境

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在開展包容性創(chuàng)新的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。中國企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)，在開展低成本創(chuàng)新方面的積極性很高，低成本手機(jī)、低成本芯片以及低成本醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品的出現(xiàn)就是很好的例子。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)職能，在放開市場準(zhǔn)入、進(jìn)行產(chǎn)品及市場監(jiān)管、信息披露和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，為企業(yè)公平有序競爭營造良好環(huán)境。

4.3從需求側(cè)助力包容性創(chuàng)新

制定需求側(cè)政策是拉動創(chuàng)新的重要手段，特別是包容性創(chuàng)新產(chǎn)品在開發(fā)初期市場規(guī)模有限，需要通過多種途徑擴(kuò)大產(chǎn)品的市場需求。第一，建立以包容性創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向的公共采購體系，充分挖掘公共需求，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供初始市場；第二，從推動私人需求的角度，直接對個人或組織購買包容性創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)提供財政補(bǔ)貼；第三，可以通過消費(fèi)宣傳等活動，間接提升市場對包容性創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可。

[1]郝君超，王海燕.包容性創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示[N].科技日報,2013-06-16(001).

[2]郝君超，李哲.中國推進(jìn)包容性創(chuàng)新的實(shí)踐及相關(guān)思考[J].中國科技論壇，2015(04).

[3]王煥，趙昌平.市場細(xì)分的進(jìn)化趨勢與營銷創(chuàng)新[J].集體經(jīng)濟(jì)，2010(08).

[4]埃德蒙·費(fèi)爾普斯.大繁榮：大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮[M].余江，譯.北京：中信出版社，2013.

[5]在中國促進(jìn)包容性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長[R/OL].[2014-02-17].http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/EAP/China/china-inclusive-innovation-policy-report_cn.pdf.

[6]印度科技部網(wǎng)站[EB/OL].http://www.dst.gov.in/about_us/intro_DST.htm.

[7]OECD,overview of the policy implications from the innovation for inclusive growth project report[R].2014.

[8]SONNE Lina.Innovative initiatives supporting inclusive innovation in India：social business incubation and micro venture capital[J].Technological forecasting & social change，2012(79):638-647.

(責(zé)任編輯沈蓉)

The Bottlenecks and International Experiences of Inclusive Innovation

Hao Junchao1，2

(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038,China；2.College of Humanities and Social Sciences，University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 101408,China)

Global practice and research heat of inclusive innovation have kept rising in recent years.In this paper，we argue that there are three main reasons why inclusive innovation could cause wide concern in the international community.First，inclusive innovation is one of the alternatives of high cost and high consumption society.Second，inclusive innovation is the inevitable outcome of further market segmentation.Last，education and skills promotion stimulates the full possibilities and potential of grassroots innovation.The practice of inclusive innovation faces the bottlenecks including making the inclusive innovation into the mainstream value of innovation，developing a sustainable model，establishing a complete inclusive innovation policy chain，etc.To address these bottlenecks，countries of the world should make policy from the aspects of government guidance，market exploration，resources support and commercialization promotion.

Inclusive innovation；Low-cost society；Market segmentation；Grassroots innovation

科技部國際合作司“包容性創(chuàng)新研究”項(xiàng)目資助。

2015-10-08

郝君超(1988-)，女，北京人，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員、中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院博士研究生；研究方向：創(chuàng)新政策與科技管理。

F204

A