黨西民

（中共中山市委黨校 公共管理教研室，廣東 中山 528403）

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及對未來的影響

黨西民

（中共中山市委黨校 公共管理教研室，廣東 中山 528403）

黨的十八屆五中全會拉開了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的序幕，國家十三五規(guī)劃對大數(shù)據(jù)作出全面布局，多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒚媾R重大發(fā)展機(jī)會。在未來，政府推動、企業(yè)拉動成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要方式，而實(shí)驗(yàn)室建設(shè)將成為重要的落腳點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要條件，未來的建設(shè)速度還將加快。大數(shù)據(jù)作為各個(gè)行業(yè)淬煉出的石油，將推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)快速變化，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型提供契機(jī)；也將變革權(quán)力運(yùn)作方式，推動社會實(shí)現(xiàn)變量改革。通過打造誠信體系，大數(shù)據(jù)將重塑社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展新方向。

大數(shù)據(jù)；國家戰(zhàn)略；改革；產(chǎn)業(yè)；政府

黨的十八屆五中全會針對國家十三五規(guī)劃提出了建議（以下簡稱《建議）》），要求“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是我國首次將大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略的層面。2016年3月，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡稱《綱要》）進(jìn)一步深化了大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，提出要“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！保?］在未來發(fā)展中，通過十三五規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，諸多行業(yè)將提前布局，大數(shù)據(jù)行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)一番新格局。

一、大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的提出

（一）各地的大數(shù)據(jù)規(guī)劃探索

大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略并不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了長期的醞釀和實(shí)踐，經(jīng)過了各地的探索和實(shí)踐而逐漸提出的。這幾年，京、滬、渝、粵、貴等省市都制定了大數(shù)據(jù)規(guī)劃。從地域范圍看，大數(shù)據(jù)規(guī)劃在全國各地呈現(xiàn)出東西南北中全面開花的局面，各地都在研究當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向、重點(diǎn)和措施等，探索既適合當(dāng)?shù)赜帜芸焖侔l(fā)展的路徑。

地方層面的大數(shù)據(jù)規(guī)劃呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)：有的是基于已有信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)（例如重慶、廣東），有的是整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（例如北京、上海、武漢），有的是重開新局面（例如西安），有的是借助地理和自然優(yōu)勢推動本地大數(shù)據(jù)落地（例如貴州）。同時(shí)，全國各地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)都具有一些共同點(diǎn)：都通過規(guī)劃大數(shù)據(jù)園區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大人才引進(jìn)、利用財(cái)政資金帶動、展開招商引資等多種策略，高起點(diǎn)布局本地大數(shù)據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目。

各地的大數(shù)據(jù)都是一種有力的探索，成為大數(shù)據(jù)落地的重要節(jié)點(diǎn)，在全國形成可以燎原的星星之火。大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略以這些點(diǎn)為試驗(yàn)田，在各地經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟之后，通過頂層設(shè)計(jì)和局部突破相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)全面布局。

（二）國家層面對大數(shù)據(jù)的重視

在各地大數(shù)據(jù)實(shí)踐和規(guī)劃的過程中，國家層面也通過頂層設(shè)計(jì)來推動大數(shù)據(jù)。2014年，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略。在同年的政府工作報(bào)告中，首次將“大數(shù)據(jù)”作為一種新興產(chǎn)業(yè)。全國人大、政協(xié)、國務(wù)院各部委也對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行多次研究和討論，國家高層對發(fā)展大數(shù)據(jù)在思想上達(dá)到了空前共識。2015年，黨中央、國務(wù)院多次提到大數(shù)據(jù)，國務(wù)院于7月和8月連續(xù)頒布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，領(lǐng)域的集中性和文件的集中度比較罕見?！督ㄗh》提出：“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)?！睙o論是分享經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、電信普遍服務(wù)等，都在為下一代大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)，并成為大數(shù)據(jù)的重要領(lǐng)域。

我們目前面臨著“經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革”［2］的外部環(huán)境。提出大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代主題，也是國家重大戰(zhàn)略的定位。大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略不是就十三五規(guī)劃而論的，而是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的中長期規(guī)劃。

二、大數(shù)據(jù)助推深化改革

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正處于時(shí)代變革的前沿，引領(lǐng)時(shí)代潮流，也將成為深化改革的主動力。大數(shù)據(jù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，將深刻影響到從微觀向宏觀的各個(gè)層面，從老百姓的衣食住行到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)模式的變革，從地方治理到治理體系的現(xiàn)代化，從提升治國理政能力到提升國家綜合競爭實(shí)力，保障國家安全甚至在維護(hù)國際社會的公平正義中都具有舉足輕重的作用。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域

1.大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出目前發(fā)展困境的有效途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿?！保?］要進(jìn)入與發(fā)達(dá)國家并跑甚至是領(lǐng)跑的地位，需要強(qiáng)大的科技研發(fā)能力彌補(bǔ)發(fā)展的短板，改變目前的核心科技不足，關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高的被動局面，在科技上實(shí)現(xiàn)趕超。大數(shù)據(jù)不僅是各領(lǐng)域中的先導(dǎo)行業(yè)，而且是技術(shù)創(chuàng)新的重要落腳點(diǎn)。在烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平提出要推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)。大數(shù)據(jù)不僅僅是一個(gè)行業(yè)概念，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治等領(lǐng)域。作為技術(shù)性因素，它能夠?qū)⒓夹g(shù)基因滲透到其他相關(guān)領(lǐng)域，并成為驅(qū)動各領(lǐng)域發(fā)展的動力。未來在國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，相關(guān)地域和領(lǐng)域?qū)⒏鞣N資源集中于科技瓶頸，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的方向，布局大數(shù)據(jù)發(fā)展新領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)革新。

2.研發(fā)將成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？蒲惺峭黄拼髷?shù)據(jù)發(fā)展瓶頸的首要因素，未來大數(shù)據(jù)研究的深入程度和廣度將發(fā)生深刻改變。第一，從產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展重點(diǎn)看，未來財(cái)政對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入力度將會加大，并對研究的導(dǎo)向?qū)⒆龀稣{(diào)整，對研究的監(jiān)管將會更加規(guī)范。第二，科研體制機(jī)制將出現(xiàn)重大變革，形成新的科研生態(tài)，以適應(yīng)快速發(fā)展新領(lǐng)域的需求。第三，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對科研的期望將會增高，這將不斷提高對研究的重視度，對科研和科研人員的估值將不斷提升。目前科研勞動力普遍低估、科研重視程度不夠的局面將得到逐步改善。第四，研究協(xié)同性不斷提升，將會出現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)界和各行業(yè)之間的多元合作局面，打通各界之間的壁壘，為拉動以研究為中心，以應(yīng)用為驅(qū)動的科研體制做鋪墊。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主推手

1.大數(shù)據(jù)需要不斷創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)是一個(gè)新領(lǐng)域，以前沒有駕馭這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，需要不斷探索。在該行業(yè)內(nèi)部需要數(shù)據(jù)試錯(cuò)的積累，需要技術(shù)積累以縮短學(xué)習(xí)曲線，更需要累積管理經(jīng)驗(yàn)以適應(yīng)變局，需要在不斷創(chuàng)新中尋找機(jī)遇以獲得最佳突破點(diǎn)。第一，大數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成就新的增長方式。作為第三產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域正在爆發(fā)出蓬勃涌動的力量，在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比例會逐漸增高。第二，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將會形成龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)聚集的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大數(shù)據(jù)正在成為各領(lǐng)域變革的重要動力?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性?！贝髷?shù)據(jù)涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融行業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。第一，我國要從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的牽引，精密制造、精確控制和智能化管理等領(lǐng)域?qū)⑹枪I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。第二，大數(shù)據(jù)能夠大大提升農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的運(yùn)行水平，提高其全球競爭力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)突破工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中數(shù)據(jù)搜集、整理和自動作業(yè)的基本模式，大大提高行業(yè)競爭力。第三，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐，為迎接未來全球化產(chǎn)業(yè)競爭做預(yù)演，打下基礎(chǔ)，迎接挑戰(zhàn)。第四，大數(shù)據(jù)成為監(jiān)控經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的有效手段，能從宏觀上對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到帶動作用。

（三）成為社會轉(zhuǎn)型的助推器

1.大數(shù)據(jù)將推進(jìn)變量改革。以前的改革重視增量改革，通過增量贏得時(shí)間，消除阻力，稀釋相關(guān)干擾；通過增量贏得機(jī)遇，化解變量改革帶來的困惑；通過數(shù)量的此消彼長，達(dá)到變量改革的目的，釋放改革動力。而改革的深化將逐漸演化為變量改革，深入到更為核心的結(jié)構(gòu)化階段，這種質(zhì)的變革需要更多的智慧和機(jī)制。大數(shù)據(jù)依賴技術(shù)優(yōu)勢，既能有效引導(dǎo)各方力量參與改革，激發(fā)政策紅利，又能調(diào)整結(jié)構(gòu)，成為深化改革的利器。

2.大數(shù)據(jù)將推動行政管理變革。借助大數(shù)據(jù)，第一，從各種維度對政府各部門進(jìn)行高效、準(zhǔn)確分析，提供行政決策需要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，提高決策的科學(xué)性。第二，分析社會輿情、民眾思想動機(jī)和行為方式，探索社會需求，提高決策的民主性。第三，分析政府行政流程，找到行政痛點(diǎn)，優(yōu)化政務(wù)流程，為改革提質(zhì)增效。第四，有效監(jiān)管行政行為，實(shí)現(xiàn)查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化行政職能，提高行政效率。第五，預(yù)判未知事件的發(fā)展動向，為政務(wù)服務(wù)提供參考。第六，提高政務(wù)服務(wù)的效率和貼心性甚至是精度，大大提升政府公信力。

3.大數(shù)據(jù)將促進(jìn)公共管理變革。大數(shù)據(jù)屬于全社會所有，是公共產(chǎn)品，能為社會的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第一，公共部門的數(shù)據(jù)更是公共產(chǎn)品，公共部門的開放將會引發(fā)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革。技術(shù)是給全社會賦權(quán)的重要形式，大數(shù)據(jù)能保障權(quán)力在合理和透明的空間運(yùn)行，釋放社會壓力，提高社會良性運(yùn)行水平。第二，開放數(shù)據(jù)可以引發(fā)公共領(lǐng)域的改革紅利，提升人民生活水平。第三，大數(shù)據(jù)將改變公共服務(wù)的供給側(cè)改革，保障社會安全，維護(hù)公共秩序，提升社會健康運(yùn)行水平。第四，大數(shù)據(jù)能提前預(yù)測危機(jī)并化解危機(jī)?！叭祟惷媾R的危機(jī)越來越多的是非典型性危機(jī)。在這樣的危機(jī)面前倘若事先缺乏危機(jī)管理意識和足夠的心理準(zhǔn)備，人們就會顯得措手不及和極度恐慌。對應(yīng)對危機(jī)極為不利。”［4］針對危機(jī)成為常態(tài)的當(dāng)代社會，大數(shù)據(jù)能對公共生活展開預(yù)測，探索危機(jī)發(fā)生的可能性，能降低危害和危機(jī)爆發(fā)機(jī)率，提高公共福祉。

三、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落點(diǎn)

作為頂層設(shè)計(jì)，大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略也要尋找落點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在未來，一些相關(guān)的落點(diǎn)將越來越受重視。發(fā)揮企業(yè)的主陣地優(yōu)勢，打造實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)驅(qū)動地位，構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)格局是發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

（一）企業(yè)成為承接大數(shù)據(jù)的重要動力

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出有賴于企業(yè)的帶動，企業(yè)在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域有長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能為規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

1.企業(yè)具有發(fā)展大數(shù)據(jù)的動力和能力。類似于BAT這樣的公司，匯聚了大量的用戶信息，能夠?qū)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的騰飛。在經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的變化下，大數(shù)據(jù)企業(yè)不斷適應(yīng)社會需求，不斷提升技術(shù)研發(fā)能力，無論是市場占有率，還是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力都較高。第一，企業(yè)在布局大數(shù)據(jù)上積極主動，不僅要借助數(shù)據(jù)努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值，而且力主進(jìn)入行業(yè)主流。雷軍認(rèn)為，如果小米的大數(shù)據(jù)不盡快實(shí)現(xiàn)價(jià)值，小米就滅亡。第二，企業(yè)在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域不斷突進(jìn)，挖掘并積累了海量的數(shù)據(jù)，能夠彌補(bǔ)公共部門在該方面的不足。第三，海量數(shù)據(jù)企業(yè)也有帶動產(chǎn)業(yè)勃興的義務(wù)?！毒V要》提出要“引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟?！保?］第四，大量的大數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展，有利于培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。第五，企業(yè)已經(jīng)做好了發(fā)展的準(zhǔn)備。一旦公共數(shù)據(jù)開放，他們首先有能力承接數(shù)據(jù)存儲、管理和分析，從而產(chǎn)生爆發(fā)性的價(jià)值，滿足社會的爆發(fā)性需求。第六，在多年的數(shù)據(jù)保護(hù)中，這些企業(yè)培育了數(shù)據(jù)安全維護(hù)的能力，在最大程度上能夠保障數(shù)據(jù)的安全。

2.企業(yè)要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力。我國是互聯(lián)網(wǎng)大國而不是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國。我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中發(fā)展起來的，在線上重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在線下重視基礎(chǔ)建設(shè)，但線上線下數(shù)據(jù)對接不足，目前還處在大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的低端，對數(shù)據(jù)的分析和自動執(zhí)行能力相對較弱，未來還有很長路要走。企業(yè)要發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，亟待通過引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)和自主創(chuàng)新等方式，提升其技術(shù)能力，為迎接大數(shù)據(jù)技術(shù)的全球化大會戰(zhàn)做準(zhǔn)備。

（二）實(shí)驗(yàn)室成為研究的重要平臺

1.重視大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體?！笨萍佳邪l(fā)尤其是前沿學(xué)科需要“布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室?！币詫?shí)驗(yàn)室為創(chuàng)新落腳點(diǎn)，能為科研人員提供相應(yīng)的研究平臺、空間、氛圍和環(huán)境。

2.實(shí)驗(yàn)室具有強(qiáng)大的帶動作用。習(xí)近平指出，美國、德國等一批國家的實(shí)驗(yàn)室在承擔(dān)國家使命、提升創(chuàng)新能力上起到重大貢獻(xiàn)，在學(xué)科創(chuàng)新、學(xué)科協(xié)同上起到重大作用。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的痛點(diǎn)在于：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足。在未來，將越來越重視對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投資、建設(shè)、維護(hù)和管理。在未來科技創(chuàng)新中，重大實(shí)驗(yàn)室將發(fā)揮越來越重要的帶動作用，實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新和行業(yè)帶動上的地位將會日益突顯。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開放成為內(nèi)在動力

政府是引導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展的牽引力，推動大數(shù)據(jù)的重要主動力，也是參與大數(shù)據(jù)發(fā)展的主角。

1.以產(chǎn)業(yè)政策帶動行業(yè)發(fā)展。政府的產(chǎn)業(yè)政策能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，撬動該領(lǐng)域的大量投資和持續(xù)跟進(jìn)。目前，國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，許多地方制定或者正在制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從整體宏觀層面引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，讓投資者關(guān)注該領(lǐng)域并產(chǎn)生信心，帶動行業(yè)快速發(fā)展。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)較高的價(jià)值。政府是權(quán)威數(shù)據(jù)的擁有者，能夠帶動數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革。數(shù)據(jù)顯示，“我國的社會信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價(jià)值數(shù)據(jù)，一旦將這些數(shù)據(jù)開放，將為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長釋放巨大的紅利。”［6］2015年8月，國務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，敲定了數(shù)據(jù)公開的議程，要求在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享使用格局。有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動綱要，必然促進(jìn)數(shù)據(jù)公開和共享，必將釋放數(shù)據(jù)的活力。第一，開放公共數(shù)據(jù)是許多領(lǐng)域急需的生產(chǎn)資料，能夠帶動行業(yè)產(chǎn)生顛覆性變革。第二，公共數(shù)據(jù)具有多次利用的價(jià)值，能夠引發(fā)相關(guān)行業(yè)迅速變革，以應(yīng)對快速變革的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)需要有規(guī)則地?cái)U(kuò)大開放幅度。政府?dāng)?shù)據(jù)要對所有人都平等開放。對與這些數(shù)據(jù)的讀取，不需要特別登記，不受版權(quán)、專利、商標(biāo)或貿(mào)易保密規(guī)則的約束。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)的開放需要有嚴(yán)格的邊界，有授權(quán)和安全的保障，不涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等，是免于授權(quán)的。這樣，才能為數(shù)據(jù)開放清除障礙。

4.政府?dāng)?shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。未來實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享是政府改革的必經(jīng)環(huán)節(jié)，未來需要打破條塊分割的科層化信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。行業(yè)之間也要打破數(shù)據(jù)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的外部效應(yīng)。阿里、騰訊、百度等公司的數(shù)據(jù)，主要是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低，但目前已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了較大的價(jià)值，并且倒逼國企深入推進(jìn)數(shù)據(jù)改革，倒逼政府?dāng)?shù)據(jù)公開。金融、交通、電力、健康、貿(mào)易等行業(yè)掌握著優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源，其數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性最強(qiáng)，價(jià)值密度更高。開放這些數(shù)據(jù)資源，有利于產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。未來公共部門的數(shù)據(jù)對接和開放程度將更高，這不僅是政務(wù)的變革，更是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域革新的重要驅(qū)動力。

四、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)

大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，不僅僅要找到落腳點(diǎn)，也要找到現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。大數(shù)據(jù)發(fā)展要上接頂層設(shè)計(jì)，中合行業(yè)發(fā)展，下接當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，消除發(fā)展帶來的泡沫，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良性發(fā)展。

（一）重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)條件是數(shù)據(jù)的高速傳輸，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)是推進(jìn)大數(shù)據(jù)工程的必然一步。

1.完善數(shù)據(jù)傳輸布局?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是大數(shù)據(jù)起步階段的必經(jīng)階段。《綱要》強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。”當(dāng)前，我國在信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)先天不足，需要加大投資，以彌補(bǔ)短板。為了爭取國際發(fā)展空間，十三五期間將“建立暢通的國際通信設(shè)施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國———阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國——東盟信息港”，強(qiáng)化與國際之間的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局，將為數(shù)據(jù)中國創(chuàng)造外圍條件。

2.不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國正在布局新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建先進(jìn)的無線寬帶網(wǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，迫在眉睫。第一，許多地方政府非常重視基礎(chǔ)建設(shè)，無論是從土地供給、管網(wǎng)鋪設(shè)，還是人才招引等方面，都給了較大程度的傾斜。第二，我國的大數(shù)據(jù)還處于底端的發(fā)展階段，亟待從基礎(chǔ)建設(shè)上為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供必要的條件。第三，大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)條件要求越來越高，它實(shí)現(xiàn)的是一秒定律，所以，對傳輸速度、效率、便捷性和安全性提出最高要求。未來，在該方面的投資將為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)支撐。

3.基礎(chǔ)建設(shè)的動力和壓力增大。大數(shù)據(jù)在未來的基礎(chǔ)建設(shè)中，吉爾德定律將會凸顯。即隨著通訊能力的不斷提高，每比特傳輸價(jià)格朝著免費(fèi)的方向下躍，費(fèi)用的走勢呈現(xiàn)出無限接近于零的“漸進(jìn)曲線”。所以，基礎(chǔ)投資呈現(xiàn)出價(jià)值下跌趨勢。另外，無論是國內(nèi)外競爭還是行業(yè)競爭，在進(jìn)入主流市場的過程中，遵循著馬太效應(yīng)。有強(qiáng)大基礎(chǔ)的地區(qū)和企業(yè)，較早地進(jìn)入該行業(yè)，在未來競爭中獲勝的機(jī)會最大。由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用過大，基于吉爾德定律的壓力和馬太效應(yīng)的引力，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的迭代不斷加快?；A(chǔ)建設(shè)需要快速投入使用，快速產(chǎn)生價(jià)值并放大價(jià)值，進(jìn)入主流市場。這需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、單位對市場敏感度高、行動迅速，快速找到盈利模式和發(fā)展模式。

（二）提升智能制造水平

我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)大國家，舊有的發(fā)展模式，既是具有誘惑性的甜蜜的陷阱，也是轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。智能制造能夠突破這種瓶頸，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，其智慧程度有賴于數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。

1.數(shù)據(jù)流將成為智能制造的整個(gè)流程。在過去的企業(yè)經(jīng)營中，企業(yè)家精神是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)決策和管理的重要元素，也是企業(yè)繁榮的決定性因素。而在未來的企業(yè)決策和管理中，大數(shù)據(jù)決策和預(yù)測將逐步取代精明的企業(yè)家對行業(yè)的敏感性，為企業(yè)的科學(xué)、可靠的決策提供參考。在傳統(tǒng)制造過程中，人力資源意味著價(jià)值，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以數(shù)字驅(qū)動的機(jī)器正在取代人力資源，制造環(huán)節(jié)上正在實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

2.大數(shù)據(jù)驅(qū)動制造業(yè)的智能化。隨著機(jī)器人的廣泛使用，智能工廠、無人車間將不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)必將迎來新一輪的智能化浪潮。第一，制造機(jī)器會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，需要全方位挖掘這些數(shù)據(jù)，也需要解決數(shù)據(jù)的高速傳輸和精準(zhǔn)分析。第二，大數(shù)據(jù)將對機(jī)器進(jìn)行精確監(jiān)控，消除機(jī)器之間、機(jī)器和人之間、生產(chǎn)鏈條之間的溝通壁壘。第三，大數(shù)據(jù)的高效運(yùn)算能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)下達(dá)和信息反饋之間的無縫對接，消除科層制帶來的結(jié)構(gòu)性缺陷。第五，大數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售到反饋的有效管理，成為制造業(yè)變革的主要動力。

（三）淬煉行業(yè)發(fā)展的石油

1.數(shù)據(jù)成為石油?！皵?shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)。”［7］在未來，任何事物都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)成為衡量各種事實(shí)、現(xiàn)象、過程的標(biāo)尺，成為衡量一切行業(yè)的重要手段。另外，大數(shù)據(jù)也將成為一種新型資產(chǎn)，產(chǎn)生巨大的價(jià)值。它不僅是各個(gè)領(lǐng)域的催化劑，也是行業(yè)發(fā)展的必需品。

2.大數(shù)據(jù)的驅(qū)動力將凸顯。大數(shù)據(jù)將從附著在各種物質(zhì)上的信息，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N驅(qū)動行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料，甚至成為一種生產(chǎn)要素。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大數(shù)據(jù)將通過抓取、存儲、統(tǒng)計(jì)、清洗和分析，創(chuàng)造出意想不到的價(jià)值和財(cái)富。大數(shù)據(jù)將快速推進(jìn)生產(chǎn)、管理和流通環(huán)節(jié)的對接，將成本降低到意想不到的程度，這對于提升效率、提高價(jià)值起到積極作用。

（四）構(gòu)建社會誠信體系

大數(shù)據(jù)有助于構(gòu)建誠信體系，優(yōu)化社會環(huán)境，構(gòu)建新型發(fā)展環(huán)境。

1.大數(shù)據(jù)助推征信系統(tǒng)建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，在全國推行誠信體系建設(shè)。十八屆五中全會提出：“加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會信用體系?！蹦壳?，各地區(qū)、各領(lǐng)域正在逐步推出誠信建設(shè)規(guī)劃和方案。誠信建設(shè)需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫做支撐，強(qiáng)大的海量人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息庫、自然和地理資源信息庫等，將成為誠信建設(shè)的基礎(chǔ)條件，而這些海量的數(shù)據(jù)必然離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)。未來，在個(gè)人、法人機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)建設(shè)中，企業(yè)、個(gè)人和組織的誠信數(shù)據(jù)，將被逐漸記錄下來，為誠信管理打下基礎(chǔ)。在日常管理中，對征信記錄、征信管理和違法追責(zé)等，都離不開數(shù)據(jù)的整合、分析和處理能力。

2.大數(shù)據(jù)征信需要互聯(lián)互通。第一，全國的誠信數(shù)據(jù)庫需要互聯(lián)互通，才能釋放價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其外部效應(yīng)。當(dāng)打破了地域和行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘后，大數(shù)據(jù)能夠?yàn)楦餍袠I(yè)提供參考，成為構(gòu)建誠信體系的巨大力量。第二，各地誠信數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將使更多廢棄數(shù)據(jù)重見天日，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再利用，也能讓相互關(guān)聯(lián)卻海角天涯的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。第三，大數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”的格局，對違反誠信起到強(qiáng)大的震懾作用。第四，大數(shù)據(jù)將對誠信主體進(jìn)行精確管理，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的管理體系。第五，大數(shù)據(jù)對于規(guī)范個(gè)體行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合理經(jīng)營，完善權(quán)力運(yùn)行方式起到規(guī)范性引導(dǎo)作用。第六，整個(gè)社會發(fā)展將以誠信建設(shè)為契機(jī)，重塑發(fā)展方式，推動公平正義。

［1］［5］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.工信部網(wǎng)站，2016-03-18.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［R］.北京:人民出版社，2015:3.

［3］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明［R］.北京:人民出版社，2015:47.

［4］劉文光.國外政府危機(jī)管理的基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2004（02）.

［6］孫丕恕.呼吁我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)立規(guī)矩［N］.中國政府采購報(bào)，2015-03-12.

［7］專家解讀：大數(shù)據(jù)是未來的新石油［N］.中國青年報(bào)，2014-01-10.

責(zé)任編輯：馬樹勛

G203

A

1671-2994（2016）05-0160-05

2016-04-27

黨西民（1977-），男，陜西渭南人，中共中山市委黨校公共管理教研室副教授，博士后。研究方向：大數(shù)據(jù)與新媒體。

本文系是廣東省黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2016年度項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)規(guī)劃與廣東發(fā)展路徑研究》（16GL06）；中山市哲學(xué)社會科學(xué)課題《國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃下的中山發(fā)展路徑研究》（青201601）的階段性成果。