李宇征

（河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 北辰 300401）

近現(xiàn)代以來中國鄉(xiāng)土社會秩序的變遷與重構

李宇征

（河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 北辰 300401）

社會秩序，是指在生存環(huán)境、社會結(jié)構以及社會規(guī)范等因素共同作用下所體現(xiàn)出來的社會發(fā)展的連續(xù)性、確定性和可預期性。近現(xiàn)代以來，現(xiàn)代化逐步瓦解了鄉(xiāng)土社會原有的社會秩序，但是，歷屆政府建構鄉(xiāng)土新秩序的努力并未完全成功。今天，鄉(xiāng)土社會仍存在治理主體缺位、社會規(guī)范惡化、法治認同危機等問題。重構鄉(xiāng)土社會秩序，必須在大歷史視野下，為農(nóng)民營造公平正義的發(fā)展空間，完善社會風險保障制度，刺激社會資本的投資力度，方能從宏觀上解決鄉(xiāng)土社會秩序面臨的困境，重構鄉(xiāng)土社會秩序。

鄉(xiāng)土社會；社會秩序；社會規(guī)范；社會資本

當代中國正在經(jīng)歷前古未有的社會變遷，在工業(yè)化、城市化、全球化、信息化的多重力量作用下，中國的社會結(jié)構、社會規(guī)范正在發(fā)生翻天覆地的變化。相比之下，受傳統(tǒng)影響較深的農(nóng)村受到現(xiàn)代化力量的沖擊最大，變化最深。伴隨人口流動帶來的利益分化及價值觀念的分野，相當一部分地區(qū)農(nóng)村社會陷入“失序”狀態(tài)?！盎A不牢，地動山搖”，重構鄉(xiāng)土社會秩序已成為全面深化改革、推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、社會秩序：概念界定及作用機理

秩序問題與人類生存發(fā)展相伴始終。人從一出生開始，就不是單獨的、孤立地存在。正如馬克思指出：“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”［1］人的生存和發(fā)展，離不開社會的支撐；人的思想和行為，離不開社會的指導；人的生命的價值和意義，離不開社會的賦予。從此意義上講，“社會是以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎而相互聯(lián)系的人類社會共同體?！保?］人們在一定的歷史條件下，從事物質(zhì)性的生產(chǎn)，在此過程中，結(jié)成各種各樣的社會關系。而物質(zhì)資料的生產(chǎn)，離不開人們的相互協(xié)作，但是，因為利益主體的多樣性需求與社會資源的有限性之間的矛盾，人們之間的沖突無處不在。如何最大限度地保持人際合作，將沖突維系在可控范圍之內(nèi)，秩序問題就應運而生?！爸刃虻母拍睿庵冈谧匀贿M程和社會進程中都存在著某種程度上的一致性、連續(xù)性和確定性。”［3］與秩序相對的是無序，“無序概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識所及的模式——或者表現(xiàn)為從一個事態(tài)到另一個事態(tài)的不可預測的突變情形。”［4］

社會秩序問題也是中外思想家思考的焦點問題之一，更是政治學和社會學關注的核心問題?！吧鐣刃?，簡單地說，就是社會得以聚集在一起的方式。一般來講，社會秩序的基本內(nèi)涵包括三個方面：第一，一定社會結(jié)構的相對穩(wěn)定。第二，各種社會規(guī)范的正常實施。第三，把無序和沖突控制在一定范圍。也就是說，社會處于一種相對平衡和穩(wěn)定的狀態(tài)。”［5］“一種社會秩序的建立端賴于如下三個要素：個體的行為安排；個體與個體之間行為的安排（私人之間的關系）；個體與團體之間關系的安排?！保?］

可見，社會秩序是指人與人、人與團體、團體與團體之間的均衡與協(xié)調(diào)關系狀態(tài)。個體并不是孤立存在的，每個個體都是在既定的社會條件下創(chuàng)造自己的歷史，因此，社會因素構成社會秩序建構的宏觀背景。一般來講，社會秩序的構建和維系取決于以下3個方面的力量。

（一）社會結(jié)構的變動

社會結(jié)構“是指一個國家或地區(qū)的占有一定資源、機會的社會成員的組成方式與關系格局?！保?］一般來講，社會結(jié)構是指社會各組成部分之間或構成要素之間比較穩(wěn)定、持久的聯(lián)系模式。社會成員（微觀指個體、組織，宏觀包括國家、市場、社會）是社會結(jié)構的主體，資源是社會結(jié)構的基本要素，機會是社會成員獲取資源的可能性。社會結(jié)構可以分為剛性和彈性的，前者主要是指封閉型社會，成員掌握資源的多寡和地位高低，主要由血緣、種族等先天因素所決定；而后者主要是指開放型社會，資源多寡和地位的高低，主要由后天努力來決定。

與社會結(jié)構高度相關的兩個概念是社會分層和社會流動。占有資源的多寡，決定了人的地位的高低尊卑。社會分層，無論是在剛性還是彈性社會結(jié)構中都客觀存在，其根源在于私有制和社會分工，可以預想，人類在相當長的歷史發(fā)展階段，社會分層都是不可避免的。有社會分層，就會有社會流動，正所謂“人往高處走”，較低社會階層總是千方百計實現(xiàn)向較高社會階層的轉(zhuǎn)變。無論是社會分層加劇，還是社會流動頻繁，都會對原有社會結(jié)構帶來巨大的沖擊，進而對原有社會秩序帶來巨大的挑戰(zhàn)，社會秩序的動蕩也多在此情況下發(fā)生。

（二）社會規(guī)范的實施

社會分層和社會流動是否帶來社會失序，關鍵取決于社會規(guī)范是否完善以及人們對于社會規(guī)范的認同程度。社會規(guī)范是社會對成員的社會期待，是檢驗成員是否合格的標準，是維持社會存在的黏合劑。社會規(guī)范由角色、習俗、道德、法律等部分組成，各部分之間相互聯(lián)系，依次經(jīng)歷從內(nèi)在到外在、自覺到強制、從弱到強的過程。

按照人類發(fā)展階段，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的變遷，從“熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?，社會成員經(jīng)歷了從“機械團結(jié)”到“有機團結(jié)”的過渡。相應地，社會控制機制也從“禮俗”到“法治”轉(zhuǎn)變。當然，這種轉(zhuǎn)變的劃分只是理想型的，人類社會發(fā)展并非是單線性的，而是復雜多變的?！澳吧松鐣敝袏A雜著“熟人社會”，“有機團結(jié)”中混合著“機械團結(jié)”，“法治”一定意義上必須靠“禮俗”的力量才能貫徹下去。新舊規(guī)范交替導致的規(guī)范沖突、規(guī)范缺位以及價值真空，都易引發(fā)大量的失范行為。

（三）社會環(huán)境的變遷

環(huán)境構成人類生存和發(fā)展的前提，影響社會環(huán)境的因素有自然資源、人口、科學技術、經(jīng)濟發(fā)展、文化變遷、社會運動等。自然資源形成人類生存的基礎，科學技術是推動生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，而人口的數(shù)量、質(zhì)量、構成及分布，也成為推進或者阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到當今的信息社會，經(jīng)濟發(fā)展模式相應要求從勞動密集型到知識密集型的轉(zhuǎn)變，因此，文化作為發(fā)展的軟實力，成為影響社會環(huán)境的重要因素。按照奧格本的“文化滯后”理論，非物質(zhì)文化的變遷，總是滯后于物質(zhì)文化的發(fā)展；科技的發(fā)展帶來的物質(zhì)變遷，必將帶來文化的失控或者失調(diào)。此外，啟蒙運動以來，人類特別是壟斷暴力權力的國家組織對社會有計劃的改造，使各種社會運動也成為影響社會秩序的重要外在因素。

當然，社會秩序問題無處無時不在，存在于古今中外各個歷史階段。就中國來講，相比于城市，近現(xiàn)代以來狂飆突進的現(xiàn)代化運動，對傳統(tǒng)農(nóng)村帶來的沖擊最大，小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)，農(nóng)民流動頻繁，農(nóng)村衰敗明顯?！爸袊倌晔罚部梢哉f是一部鄉(xiāng)村破壞史。”［8］民國以后，雖然歷經(jīng)政權更迭，各屆政府重構鄉(xiāng)土社會秩序的努力，仍然得失參半。回顧歷史，可以為今天的秩序重建提供經(jīng)驗。

二、鄉(xiāng)土社會秩序：傳統(tǒng)變遷及現(xiàn)代困擾

傳統(tǒng)社會是鄉(xiāng)土性的，土地作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，不可挪移的特點將農(nóng)民固著在土地上，農(nóng)民長期過著“面朝黃土，背朝天”、“日出而作，日落而息，鑿井而飲，耕田而食，帝力于我何有哉”的相對平靜的生活，除非發(fā)生戰(zhàn)亂、災荒等災害，農(nóng)民價值觀里的“安土重遷”觀念，使大多數(shù)人一生很少離開故鄉(xiāng)。即使通過科舉考試取得功名者，大都在年老后辭官歸隱故鄉(xiāng)，正所謂“葉落歸根”，他們與宗族長老一起構成維系鄉(xiāng)村社會秩序的主導力量。在他們身上體現(xiàn)的是一種“教化權力”，既有年長所積累下來的經(jīng)驗，又有對儒家經(jīng)典中人倫社會關系的體悟，前者滿足鄉(xiāng)村普通民眾的生產(chǎn)生活需要，后者體現(xiàn)國家意識形態(tài)需求。

在“皇權不下縣”的架構下，鄉(xiāng)村形成一種“禮治秩序”?！岸Y可以修身，可以齊家，可以治國，故禮法所及，就不只是一些進退揖讓的禮儀規(guī)矩，而是一套兼具倫理、政治和文化含義的制度規(guī)范，實為治國之大道。可以注意的是，禮法雖代有損益，與時俱進，卻總是同往圣聯(lián)系在一起，因此為神圣傳統(tǒng)的一部分。而遵循這樣的傳統(tǒng)，乃是后人立身、治國的美德?！保?］

當然，這樣的鄉(xiāng)土社會是“理想型”的?，F(xiàn)實中，階層分化、階級矛盾以及新老交替時年輕人對老年權威的反叛等等沖突，幾乎無處不在，無時不有；受到“政權、族權、神權、夫權”壓制的民眾，時時進行著反抗。隨著上層官僚機構人員的增多，統(tǒng)治者的橫征暴斂，奢侈無度，過度剝奪小農(nóng)為數(shù)不多的剩余，甚至在自然災害時消耗掉其基本的生產(chǎn)資料，最后引起底層反抗，接連不斷的農(nóng)民戰(zhàn)爭，成為推動王朝秩序更迭的重要推動力量。

雖然上層政權更迭頻繁，但是，傳統(tǒng)中國基層社會卻形成一種“超穩(wěn)定結(jié)構”。雖然各朝代統(tǒng)治方式各不相同，但均屬于艾森斯塔特的“調(diào)適性變遷”，即在大的制度框架和結(jié)構規(guī)范不變的情況下的自我調(diào)適和自我適應，封建社會之所以沒有形成自我否定性力量，原因在于兩個方面：“一個方面是傳統(tǒng)中國內(nèi)部缺乏某些足以破壞既存制度框架的因素，其中包括并沒有分化出獨立的貴族群體以及城市群體和宗教群體；另一方面是存在某些足以維持既存制度框架的因素，其中包括構成傳統(tǒng)中國基礎的國家統(tǒng)一理想和維系這些理想的士人群體?！保?0］

傳統(tǒng)中國農(nóng)村基層秩序“大變局”出現(xiàn)在近代。在鴉片戰(zhàn)爭這種強外力作用下，古老的封閉的中國被迫納入全球化進程，在工業(yè)化沖擊下，延續(xù)千年的自然經(jīng)濟逐漸解體，農(nóng)村的社會結(jié)構也發(fā)生了巨大的變化。國家政權面臨巨大的現(xiàn)代化壓力，加大了對鄉(xiāng)村資源的汲取力度，城市成為現(xiàn)代價值觀的載體，成為鄉(xiāng)村有能力、有財富、有地位的人新的安身立命之所；過度提取資源以及大量人才流失，致使農(nóng)業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)村衰敗，農(nóng)民貧困。

為實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的社會控制，晚清乃至民國時期，國家權力逐步下沉，但是，在鄉(xiāng)村重建官僚機構的努力并未成功，國家政策的推行依然依靠原有的鄉(xiāng)村非正式機構。在鄉(xiāng)村“文化權力網(wǎng)絡”（杜贊奇）被打破狀態(tài)下，傳統(tǒng)“士紳”的退場，“武紳”和“劣紳”成為鄉(xiāng)村舞臺的主導力量，國家卻無力對這些非正式機構的領導者進行控制，乃至于鄉(xiāng)村無政府狀態(tài)加劇，“禮治”演變?yōu)椤傲χ巍薄?/p>

中國共產(chǎn)黨在認識到農(nóng)民是革命主力軍后，在鄉(xiāng)村開展革命：第一，實現(xiàn)耕者有其田，開展土地革命。第二，清理土豪劣紳的影響，重建鄉(xiāng)村社會秩序。就如一位外國學者研究得出的結(jié)論：“中國共產(chǎn)黨實際上通過創(chuàng)造鄉(xiāng)村一級的新秩序而得以生存發(fā)展下來?！保?1］

建國后，歷經(jīng)“一化三改”，特別是人民公社時期，政治經(jīng)濟軍事合一的治理模式，使政權對鄉(xiāng)村的控制達到前所未有的地步。這種治理模式，第一，在艱難困苦環(huán)境下，政權以強制力為后盾，廉價甚至無償調(diào)取鄉(xiāng)村人力、物力、財力資源，滿足大規(guī)模工業(yè)化所需。第二，過度的控制，實際上抑制了農(nóng)村社會分工和利益的分化，將農(nóng)民按照階級成分牢牢固定在單一位置上，壓制了自由發(fā)展所需市場力量。國家對鄉(xiāng)村的過度整合，反而起了維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會秩序力量的作用。

“1949年之后國家權力對鄉(xiāng)村的有力滲透，并沒有必然地侵蝕和淘汰革命前的社會關系和行為習慣?！M管鄉(xiāng)村政治運動不斷反復，以血緣親屬、鄰里和私人友誼為基礎的傳統(tǒng)群體紐帶，加上對個人利益得失的權衡，仍然決定著村中的人際關系，引發(fā)群眾與干部關系上的憎恨、歧視現(xiàn)象以及庇護和派系之爭?！保?2］

真正對傳統(tǒng)社會秩序帶來巨大沖擊的不是國家建構的“人造秩序”，而是20世紀80年代開始的改革開放。國家力量有選擇地逐步退出農(nóng)村，政治上推行村民自治，減少國家行政成本；經(jīng)濟上實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，給農(nóng)民以生產(chǎn)的自主權，實際上是國家對社會的適度放權，逐步以市場自發(fā)機制代替原來計劃經(jīng)濟機制。從一般意義上講，市場力量對傳統(tǒng)農(nóng)村社會的沖擊遠遠大于國家力量。第一，市場調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性、積極性，促使農(nóng)民走出狹隘、封閉的農(nóng)村，自覺接受現(xiàn)代化知識的熏陶，開闊視野，在市場經(jīng)濟大潮中各顯身手，為發(fā)家致富提供了機會。第二，市場摧毀了原來計劃經(jīng)濟時代農(nóng)村集體生產(chǎn)方式，也摧毀了原有集體互助模式，理性“算計”代替了基于地緣、血緣等的親情互助模式。因為缺乏新的有力整合機制，人民公社體制解體后，農(nóng)民進城打工，導致鄉(xiāng)村人才的大量流失，農(nóng)村原子化、碎片化、空心化趨勢日益凸顯，多半農(nóng)村或者衰弱不堪，或者黑惡勢力橫行，現(xiàn)代農(nóng)村秩序維持危機已經(jīng)顯現(xiàn)。當代，中國農(nóng)村秩序失調(diào)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）治理主體缺位

治理是實現(xiàn)社會秩序的途徑。1995年，全球治理委員會發(fā)布的《我們的全球伙伴關系》報告對治理做出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。按此定義，治理主體應該包括政府、市場、社會等多重力量，社會秩序的維護依賴于政府和民間的合作。“不過，在所有權力主體中，政府無疑具有壓倒一切的重要性，任何其他權力主體均不足以與政府相提并論，代表國家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者?！诂F(xiàn)實的政治發(fā)展中，政府仍然是社會前進的火車頭，官員依然是人類政治列車的駕駛員，政府對人類實現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用?！保?3］也就是說，在當前社會力量發(fā)育不良的情況下，鄉(xiāng)村基層政府仍然是維系社會秩序主要責任者。本質(zhì)上，政府應該是公共利益的代表者，凌駕于各階層利益之上，在公平正義規(guī)則指引下，對不同階層利益沖突起著折中調(diào)和作用。但是，現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村一級公共組織，在“招商引資”的旗幟下，演化為“贏利型經(jīng)紀人”，對無權者赤裸裸的剝奪，無疑是造成農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的主要根源。

此外，“2006年農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級公共組織本應成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的服務者，但是，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財力有限、職能不完善以及考核機制的僵化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心也無力向農(nóng)民提供所需的公共服務?！保?4］“甚至在中央政府加大向農(nóng)村公共轉(zhuǎn)移支付力度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級公共組織合謀漁利?！保?5］公共權力與資本的合謀，壓制社會力量的生長，使市場在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的積極作用大打折扣?！爱斦蔀槭袌鼋?jīng)濟中的一個直接的參與者、一個積極的活動者，成為一個與企業(yè)沒有什么兩樣的利益主體的時候，社會就無所謂公平和正義可言了?！保?6］由于缺乏公平競爭的市場，只能是“潛規(guī)則”代替“正式規(guī)則”，私人關系網(wǎng)絡代替政府公共權威，資源分配中權力和壟斷，激起民怨，暗含沖突的種子，使農(nóng)民難以在當?shù)孬@得公平的就業(yè)競爭環(huán)境，被迫進城打工（這也是學界長期忽視的農(nóng)民離鄉(xiāng)的原因之一）或就地抗爭。

（二）社會規(guī)范惡化

國家和市場的力量，打破了農(nóng)村原有的“熟人社會”格局，農(nóng)村演變成“半熟人社會”或者“后鄉(xiāng)土社會”，原有的熟人社會的倫理道德規(guī)范，因為村莊邊界的模糊、人員的流動，已經(jīng)喪失了道德訓誡和集體懲罰的力量，大量農(nóng)村演化為經(jīng)濟社會分化程度低、社區(qū)記憶弱的“低社會關聯(lián)度”村莊。［17］既無力抵制鄉(xiāng)村政權的不合理要求，又無法防止地痞流氓的威脅，也無力進行公共工程建設?！爱斠粋€村莊中并不存在某種足以調(diào)動全村性公共參與的利益誘因時，所謂村莊政治就往往只是村干部和‘大社員’所專有的‘公共空間’，相對而言，整個村莊則是‘無政治’的?！保?8］

社會分化程度低，表明缺乏現(xiàn)代精英；社會記憶弱，表明傳統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)治力量的衰微。市場經(jīng)濟的個體理性導致集體無理性，機會主義、搭便車橫行，農(nóng)民以個體形式被拋向無情的市場，參與不公平的競爭，乃至于在這樣一個劇烈的變動時期，農(nóng)村基層干部和群眾集體趨向急功近利，“在公共領域中就表現(xiàn)為貪污腐??；在私人領域中就表現(xiàn)為種種越軌行為；在政治領域中存在著把權力作為個人利益實現(xiàn)的工具，認為有權不用則過期作廢；在經(jīng)濟領域，則主張一切向錢看，認為金錢高于一切，手段為金錢服務，競爭可以不擇手段，不顧道德、法律，不計后果；在文化領域，主張什么有利可圖，就生產(chǎn)什么作品，不計社會效果；在道德領域，主張個人至上，認為人的本性是自私的，人不為己，天誅地滅；在生活領域，主張享受人生，認為醉生夢死、吸毒、嫖娼、賭博是個人生活，不容他人干預；在人際關系領域，認為沒有關系辦不成事，主張廣結(jié)關系網(wǎng)，相互利用，把請客、送禮、行賄作為有效的交換手段，等等。而這樣一來，又進一步加劇了社會的失序，甚至會導致社會的動蕩?！保?9］鄉(xiāng)村社會規(guī)范從建國初期的“強規(guī)范”演變到改革初期“無規(guī)范”乃至演變成當今“惡規(guī)范”，而且“惡規(guī)范”自身帶來的后果，有自我不斷強化的趨勢，形成惡性循環(huán)的怪圈。

（三）法制認同危機

法治，是現(xiàn)代國家實現(xiàn)社會整合的重要手段，法治的基礎在于社會成員的認同。認同，是指個體或群體對事物或觀點所持的肯定態(tài)度。認同深度和廣度，決定了法治的連續(xù)性和確定性?！八^合理的公共秩序，從政治學的角度看，是指公共秩序與社會大多數(shù)成員的主觀評價具有某種程度的一致性，即不是單純依靠強制力來維系，而是與社會占主導地位的價值觀念、文化公理相一致，并以社會大多數(shù)成員自愿合作和普遍承認為基礎所形成的秩序?！保?0］

近代以來，國家政權不斷加大對鄉(xiāng)村的滲透和控制，但都不是非常成功，即使是建國后通過政權下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、宣傳下鄉(xiāng)等多重手段，［21］效果也是利弊參半。其重要根源在于：農(nóng)民難以對外在于自己的、單向度的社會控制規(guī)范實現(xiàn)最大程度的認同。例如，20世紀80年代后的送法下鄉(xiāng)，也出現(xiàn)了費孝通先生所言的“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效地建立起法治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，重要的還是要看人民怎樣去應用這些設備。更進一步，在社會結(jié)構和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了。［22］

國家制定的浩繁法律之所以難于在鄉(xiāng)村實行，不僅僅在于農(nóng)民文化素質(zhì)低，法律觀念淡薄，也不在于國家法與民間法的抵觸，關鍵在于立法過程中農(nóng)民的“被代言”、執(zhí)法過程中的徇私舞弊以及司法不公正的判決，農(nóng)民無論在觀念里，還是在實踐中對基層司法的信任度和滿意度較低，［23］農(nóng)民只是把法律當做外在于自己的規(guī)范，只是迫不得已時才會借以“依法抗爭”（歐博文、李連江）或者“以法抗爭”（于建嶸）。所以，即使浩如煙海的法典，也只能束之高閣，因為“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！保?4］

三、鄉(xiāng)土社會：秩序重建與未來展望

綜上可見，社會秩序是社會權威、社會規(guī)范和社會認同等要素共同作用下的產(chǎn)物。鄉(xiāng)土社會秩序，從微觀講，主要立足于農(nóng)民的感受；從宏觀看，農(nóng)民的感受多半和生存環(huán)境有密切的聯(lián)系。鄉(xiāng)村社會秩序的恢復與重建，僅做點滴的鄉(xiāng)村改良是遠遠不夠的，應該具備大歷史的視野，將鄉(xiāng)村發(fā)展放在整個歷史長河中，從宏觀頂層制度設計上進行全面改革，營造良好的社會生存環(huán)境，方能從根本上解決鄉(xiāng)土社會秩序面臨的困境。

（一）建立公平正義的社會空間

1.打破身份界限，提供均等機會。許多沖突的最終根源在于財富分配不平等。在資源分配不均，尤其是權力介入市場大規(guī)模尋租的背景下，無法獲得基本生存資源的貧苦農(nóng)民會成為變革的主力軍。在已經(jīng)基本脫貧并且實現(xiàn)基本富裕的農(nóng)村，導致社會沖突的緊張因素仍在?，F(xiàn)代化給農(nóng)村的人們描繪了一幅美好的未來圖景，激起了他們致富后參政的欲望。如果現(xiàn)實機制阻礙了他們愿望的實現(xiàn)，富裕農(nóng)民也將會成為反對性力量。因此，如何改革現(xiàn)行政治制度，解決資源分配結(jié)構性的不平等，賦予農(nóng)民以均等的參與機會，方是構建動態(tài)穩(wěn)定社會秩序的良策。吉登斯就曾指出：“大多數(shù)在某一時間陷入貧困的人并不能歸入被排斥者行列，排斥不是與別人在程度上的差異———比如說有較少的資源——而是指不能分享大多數(shù)人擁有的機會。被剝奪者是競爭的失敗者，而被排斥者甚至沒有參與競爭的機會?！保?5］阿瑪?shù)賮啞どJ為，自由就是享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力，而“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！保?6］就機會均等來講，鄉(xiāng)土社會微觀機制的改變，取決于宏觀政府政策的改革，如何實現(xiàn)奧爾森所講的“市場型政府”的兩大內(nèi)容：一是清晰界定個人權利。二是防止任何形式的巧取豪奪，成為當前改革的關鍵所在。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)立合理體系。政府應該打破身份界限，一視同仁對待所有公民，在市場中提供均等的機會給農(nóng)民，打破資源壟斷和就業(yè)歧視，所有的崗位向所有人開放，所有人通過公平競爭獲取相應資源，占據(jù)相應位置。農(nóng)民并非有些人想象的那樣自私、保守、落后，那樣在市場競爭中不堪一擊，現(xiàn)行狀況恰恰是系統(tǒng)的“賤農(nóng)主義”［27］（指以農(nóng)為賤的觀念、意識、言說、價值取向和政策取向。它表現(xiàn)為壓制農(nóng)民的權利、貶損農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價值，從文化和價值層面否定、從物理和實踐層面上消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。它不只停留在對農(nóng)民的制度歧視上，而是包括了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輕賤，也即以整個“三農(nóng)”為賤）觀念的產(chǎn)物。正如彼得·德魯克指出的那樣：“只有當社會能夠給予其個體成員以社會身份和社會功能，并且這個社會的決定性權力具有合法性時，社會才能夠成為社會?！保?8］

（二）完善社會風險的保障制度

1.緩解農(nóng)民焦慮，完善社會保障。市場充滿風險?！帮L險”，意為未來發(fā)展收益或者某種損失的不確定性。在不確定性狀態(tài)下，人們普遍表現(xiàn)為急功近利心態(tài)，追求短期收益。即使聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以后，整個國家出現(xiàn)了自由流動的空間和自由流動的資源，農(nóng)民心中依然充滿焦慮。只有當外部風險降到最低，也就是確定市場能夠始終如一的公平對待他們時，農(nóng)民才肯信任外部的世界。惡劣的勞動環(huán)境、超強度的勞動付出，工資的克扣與拖欠；城市市民的侮辱與歧視；政府的冷漠與殘暴，尤其是土地產(chǎn)權界定不清晰，導致土地的無償或低價征用，致使農(nóng)民失去最后生存之所?！稗r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，由于他們?nèi)鄙僦匾馁Y源和技術，大社會組織和制度化慣例經(jīng)常不能保證他們擁有完全操作這些組織和慣例的權力。在許多情況下，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參與外界社會制度并沒有給他們帶來好處，他們?nèi)韵褚郧耙粯尤狈Ρ匾谋Ｗo來抵制剝削?！保?9］

2.滲透風險理念，共建社會秩序。在保護農(nóng)民方面，我們不但要強調(diào)政府和企業(yè)的責任，不斷推進和完善各項社會保障制度，而且，更重要的是用新的方式方法將農(nóng)民重新組織起來，互惠互信，共擔風險。“當越來越多的風險成為潛在的現(xiàn)實，風險社會作為一種理念滲透到人們心靈的時候，合作式的行為才是唯一的選擇，而只有合作才有重建秩序的可能。這種秩序必然是共擔風險、共同存在的秩序。”［30］

（三）增大社會資本的投資力度

1.完善關系網(wǎng)絡，結(jié)成互惠組織。社會資本是在信任、互惠基礎上形成的社會關系網(wǎng)絡。第一，網(wǎng)絡中所孕育的道德資源，能夠有效地解決原子化的個體單獨無法完成的工作，滿足個體工具性的需求。第二，社會資本形成的社會網(wǎng)絡，能夠為成員情感的表達和支持提供合適的渠道。第三，社會網(wǎng)絡形成和鞏固所需的非正式或者帶有非正式特點的激勵或約束規(guī)范，對網(wǎng)絡內(nèi)的成員構成一種控制機制，能夠防范越軌行為的產(chǎn)生，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和整合。按照帕特南的觀點，社會資本孕育的載體在于橫向的社會組織。當然，就現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村來講，能否組成互惠合作的社會組織，進而通過社會組織實現(xiàn)民主的自律與自主，除政策支持與否外，主要取決于農(nóng)民個體對社會資本的投資意愿。

2.提高投資力度，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。“一般來講，個人社會資本投資將會：1.隨個人對未來貼現(xiàn)率的提高而上升；2.隨個人離開原住社區(qū)的概率的提高而下降；3.隨時間機會成本的提高而下降；4.隨個人從事職業(yè)所需社會技能的回報的提高而上升；5.隨社會資本的貶值率的下降而提高；6.隨個體的生命期限的臨近終結(jié)而下降?！保?1］因此，可以預見，只有我國城鄉(xiāng)一體化獲得均衡發(fā)展，農(nóng)村居民安居樂業(yè)，農(nóng)民社會榮耀感增強，大量青年優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村時，農(nóng)民的社會資本才能真正實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，進而實現(xiàn)“機械團結(jié)”與“有機團結(jié)”的融合，農(nóng)村越軌行為與失范行為才能大大降低，農(nóng)村社會才能真正實現(xiàn)繁榮和穩(wěn)定。

總之，在當今全面推進依法治國的戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村社會秩序的重構，必須將體現(xiàn)公平正義的國家成文法內(nèi)化為鄉(xiāng)村居民自覺認同并遵守的行為規(guī)范，其效力才會持久，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)長治久安，因為畢竟“真正的高度法治社會，其實也就是一個德治社會?！保?2］

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責任編輯：劉建文

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1671-2994（2016）05-0132-06

2016-08-15

李宇征（1977-），男，河北邯鄲人，河北工業(yè)大學馬克思主義學院副教授，博士。研究方向：政治社會學。

*本文系河北省社科基金項目《一體化進程中河北省環(huán)京津地區(qū)鄉(xiāng)土社會秩序的變遷與重建研究》（HB15SH042）的階段性成果。