樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 450000）

十八大以來我黨反腐敗斗爭：新形勢·新特點及未來趨勢

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 450000）

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得重大勝利，但形勢依然嚴峻復雜，出現(xiàn)了腐敗級別越來越高、涉案領域越來越深、涉案金額越來越大、塌方腐敗異常嚴峻、政商勾結(jié)突出等現(xiàn)象。以習近平為總書記的黨中央堅持以猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅決懲治腐敗，反腐敗斗爭呈現(xiàn)許多新特點。要深化反腐敗斗爭，一是加強制度建設，制度反腐為本。二是依規(guī)管黨治黨，落實四種形態(tài)。三是深化不敢腐氛圍，推進不能腐、不想腐向縱深發(fā)展。四是突出標本兼治，凈化政治生態(tài)。

十八大；反腐??；從嚴治黨；四種形態(tài)；標本兼治

一、黨的十八大以來反腐敗斗爭的新形勢

（一）腐敗級別越來越高

從落馬官員的級別來看，副省部級以上官員落馬案例明顯增多。全國31個省區(qū)市均出現(xiàn)副省部級高官落馬案例，其中不乏原國家領導人，甚至中央政治局原常委?！斑@一方面反映了我們解決黨內(nèi)問題的決心和信心，另一方面也反映了黨內(nèi)存在問題的嚴重程度?！保?］“周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件觸目驚心，腐敗病毒已滲透黨的肌體甚至中央高層?！保?］

（二）涉案領域越來越深

習近平指出，很多腐敗“不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也?！睆慕陙聿樘幍陌讣?，薄熙來、徐才厚、周永康、令計劃、蘇榮等人都帶有“全家腐”甚至是家族式腐敗的特征。由于這些腐敗分子職位高、權力大、影響大，其家族腐敗甚至涉及石油、石化、水利、水電、礦產(chǎn)、資源這些關系國計民生甚至國家命脈的領域，對黨和國家造成的后果更嚴重，“全國政協(xié)原副主席、原江西省委書記蘇榮本人懺悔，家就是權錢交易所，他本人就是權錢交易所所長，不僅全家老小參與腐敗，也帶壞了干部隊伍、敗壞了社會風氣、損壞了政治生態(tài)?！保?］

（三）涉案金額越來越大

從查處的腐敗分子涉案數(shù)額看，一些腐敗分子涉案金額特別巨大，動輒上億。2015年6月11日，天津市第一中級人民法院依法對周永康受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密案進行了一審宣判，認定周永康受賄共計折合人民幣1.29772113億元；2015年12月29日，河北省保定市中級人民法院一審公開開庭審理了國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，認定非法收受財物共計折合人民幣 2.117億元，另有共計折合人民幣1.3109億元的財產(chǎn)不能說明來源?！皬囊呀?jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！”［4］

（四）塌方腐敗異常嚴峻

2014年，中央紀委根據(jù)巡視線索查辦了山西腐敗案，半年內(nèi)被組織調(diào)查的省部級干部就達7人，涉及黨委、政府、人大、政協(xié)和太原市黨委書記等崗位，其中4人曾是省委常委；在中石油塌方式腐敗中，40多位高管或干部接受組織調(diào)查。在衡陽人大代表賄選案中，涉及衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員干部，分兩批給予466人黨紀政紀處分，立案偵查68人，其中50人移送起訴。

（五）政商勾結(jié)突出

“官商勾結(jié)”、“政商勾結(jié)”，是黨的十八大以來查處腐敗案件的典型特征，四川、山西尤為明顯。中央第九巡視組組長杜德印通報四川時，就采用了“官商勾結(jié)、官官勾結(jié)、權權交易、權錢交易”的鮮有表述，并指出四川前些年一些領導干部以犧牲公共利益換取個人的職務晉升和經(jīng)濟利益，甚至形成了政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈。腐敗政商化，不僅給權力尋租創(chuàng)造便利條件，而且破壞市場公平競爭秩序，使公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則變成“權力規(guī)則、金錢游戲”，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”效應，嚴重敗壞黨風政風社風，嚴重破壞政治生態(tài)，嚴重腐蝕了黨政干部隊伍。

（六）集團化傾向明顯

從近年來查處的高級干部特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件看，都帶有明顯的“小圈子”、“小團伙”、“小山頭”特征，團團伙伙、幫幫派派、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派的腐敗集團化傾向明顯。對此，習近平明確指出：“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關系對黨內(nèi)政治生活的影響?！保?］

（七）腐敗問題與政治問題相伴

從查處的高級干部腐敗案件看，“有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當！有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個人營造聲勢，政治野心很大?！保?］黨中央果斷嚴肅查處周永康、薄熙來、令計劃等違紀違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患。

二、黨的十八大以來反腐敗斗爭的新特點

（一）目標明確

“堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效”，是十八大以來黨中央反腐敗斗爭的目標。為此，中央加大了案件辦理和懲治腐敗的力度，地方、企業(yè)和軍隊反腐共振，同步推進；從中央紀委到地方紀委，對干部違紀行為均直接點名通報，毫不遮掩。通過嚴肅通報、媒體曝光，形成“不敢腐”的震懾效果；通過“一次一授權”、“三個不固定”，真正把巡視制度落到實處。黨的十八大以來，中央巡視組完成了對31個省區(qū)市的“全覆蓋”，并對大型國有企業(yè)實施了“專項巡視”。通過以上措施，不但遏制了腐敗蔓延的勢頭，而且贏得了黨心民心。

（二）抓早抓小

黨的十八大以來，以“八項規(guī)定”為突破口，從反“四風”到“六項禁令”；從制止“舌尖上的浪費”、開展會員卡專項清退，到停止新建樓堂館所、制止豪華鋪張辦晚會；從嚴禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴禁公款印制購買賀年卡、嚴禁公款購買年貨節(jié)禮，到嚴肅整治“會所中的歪風”，嚴厲查處豪華培訓等具體問題；從出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，到重新修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了抓小、抓早、抓具體、具體抓的新思路，黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體呈現(xiàn)了大處著眼、小處著手、由表及里、由此及彼的特征。

（三）治標為先

黨的十八大以來，面對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的急劇蔓延，黨中央科學分析了嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，明確提出“當前要以治標為主，為治本贏得時間”的策略。經(jīng)過三年多的高壓懲治，腐敗蔓延的勢頭基本上得到了遏制，治標已初見成效，為治本贏得了時間。

（四）全面覆蓋

不僅黨政機關的腐敗問題受到了更加嚴厲的懲治，而且高校、金融、證券、能源、科研院所、媒體的腐敗，也受到了中央的重視，查處了浙江大學原副校長褚健，南昌大學原校長周文斌、中國工程院原院士李寧，中央電視臺原財經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽、國家能源局原局長劉鐵男、中國證監(jiān)會原副主席姚剛等案件。更值得一提的是，國有企業(yè)和軍隊成為反腐敗斗爭的重要陣地。根據(jù)中紀委網(wǎng)站“紀律審查”統(tǒng)計，黨的十八大以來，已有100多名國企高管被通報涉嫌違法違紀，軍隊權威部門分七次通報了40多名副軍級以上干部違紀違法案件，在反腐敗領域上真正做到了上無空白，下無死角。

（五）以上率下

無論是開展黨的群眾路線教育實踐活動，還是三嚴三實專題教育；無論是落實“八項規(guī)定”，還是整治“四風”，無不是中央率先垂范，帶動全黨積極開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。與此同時，紀檢監(jiān)察機關以鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。中央紀委常委會帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭加強學習，帶頭堅持民主集中制，帶頭改進工作作風，帶頭遵守黨紀國法。2014年，中央紀委設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加大對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為的查處力度?！包h的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀干部3400多人，中央紀委機關查處處置14人?！保?］

（六）迅速利落

各級紀委不但加大了辦案的力度，而且在案件的處理方面異常迅速利落，不給腐敗分子絲毫的喘息機會，一改過去“拖泥帶水”、“跑風漏氣”、“人情案”的弊病。中紀委網(wǎng)站曾多次在一分鐘之內(nèi)公布兩名省部級干部被調(diào)查，在一天之內(nèi)公布三名省部級干部被調(diào)查，在一周之內(nèi)公布五名省部級干部被調(diào)查，尤其是山西省，在半年的時間內(nèi)7名省級干部被調(diào)查，體現(xiàn)出中央對懲治腐敗分子的“穩(wěn)、準、狠”。在此基礎之上，官員落馬無征兆成為反腐新常態(tài)，2015年兩會期間，云南省原副書記仇和在兩會駐地被帶走，接受組織調(diào)查。2015年7月24日，河北省委書記、省人大常委會主任周本順涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查，而當天上午他還在北京參加了京津冀協(xié)調(diào)推動會。

（七）國際合作

黨中央不斷加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。2014年11月，在北京APEC部長級會議上通過了《北京反腐敗宣言》，旨在加大反腐敗合作，加強在亞太追逃追贓合作，協(xié)同打擊腐敗。2015年，根據(jù)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，中央組織部匯同最高檢、公安部、中國人民銀行啟動“天網(wǎng)行動”，并在全球發(fā)布了“百名紅色通緝令”，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量抓捕一批外逃腐敗分子，堅決把腐敗分子追回來，繩之以法。截止2016年7月，已有33名涉案人員被抓獲回國，國際反腐的互聯(lián)互通，掐斷了腐敗分子的“最后一根救命稻草”。

三、反腐敗斗爭的未來趨勢和策略

在十八屆中紀委第六次全體會議上，習近平總書記充分肯定了三年來深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效，并對當前的反腐敗斗爭形勢做出了新的判斷：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！保?］同時提出：“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變?！保?］為未來反腐斗爭指出了方向。

（一）加強制度建設，制度反腐為本

1.完善制度，制度務實管用。2013年7月11日，習近平在河北調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào)：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！保?0］2014年5月9日，在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，習近平再次指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！保?2］黨的十八大以來，黨以改進工作作風為有力抓手，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度建設，出臺了一批黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)制度，有力促進了黨風政風乃至社風民風的好轉(zhuǎn)。隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的深入，將“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！保?3］

2.執(zhí)行制度，提高制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習近平強調(diào)：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！保?4］2015年6月26日，中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第24次集體學習時，習近平強調(diào)：“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實?！保?5］突出制度的權威性和嚴肅性，制度的剛性約束將不斷強化。

（二）依規(guī)管黨治黨，落實四種形態(tài)

1.尊崇黨章，以德治黨和依紀治黨相結(jié)合。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化，《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、摸得著的高標準，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。落實和嚴格執(zhí)行這兩項黨內(nèi)法規(guī)，必然成為今后全面從嚴治黨和黨風廉政建設的有力抓手。

2.紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。長期以來，“在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成‘要么是好同志，要么是階下囚’；紀委成了黨內(nèi)的‘公檢法’，紀律審查成了‘司法調(diào)查’，監(jiān)督執(zhí)紀問責無法落到實處?！保?6］而“干部出問題，都是因為紀律的突破?！保?7］在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀，必然要求堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，用嚴明的紀律管住全體黨員，讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，成為全面從嚴治黨和黨風廉政建設的必然趨勢。

3.懲前毖后、治病救人，落實“四種形態(tài)”。懲前毖后、治病救人是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一貫方針，嚴懲不是反腐敗斗爭的目的，而是重要手段，是為了挽救更多的犯有各種不同程度錯誤的干部。“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這‘四種形態(tài)’都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護?！保?8］落實“四種形態(tài)”，防止由“破紀”向“違法”演變，體現(xiàn)了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭抓早、抓小、具體抓、抓具體的思路。

（三）深化不敢腐氛圍，推進不能腐、不想腐向縱深發(fā)展

1.加大懲戒力度，重塑黨紀的嚴肅性和權威性。經(jīng)過三年的反腐敗斗爭，不敢腐的氛圍初步形成，但是，腐敗滋生蔓延的土壤依然存在，反腐敗斗爭在“兩個沒有變”的基礎上，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，堅決減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標。第一，懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。第二，嚴肅黨紀，深入貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，讓黨紀內(nèi)化于心、外化于行。第三，加強反腐敗國際交流合作，不斷加大國際追逃追贓力度，真正形成“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”的懲戒格局。

2.加強對權力的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機制。第一，制約權力，把權力關進制度的籠子里。通過深化政治體制改革，逐步形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，實現(xiàn)以權力制約權力；通過建立《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度》《公民統(tǒng)一信用制度》《領導干部個人有關事項報告制度》等具體制度，實現(xiàn)以制度制約權力；通過全面落實《憲法》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，切實保障公民和普通黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)以權利制約權力；通過落實廉潔自律準則，把清正廉潔內(nèi)化為黨員和領導干部的價值觀，實現(xiàn)以道德制約權力。第二，監(jiān)督權力，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督并存的立體監(jiān)督格局。在十八屆中紀委第六次全體會議上，習近平總書記對強化黨內(nèi)監(jiān)督作了全面部署。一是必須堅持、完善、落實民主集中制。二是做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。三是整合問責制度，健全問責機制。四是健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。五是強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。六是用好批評和自我批評這個武器。七是抓住“關鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。與此同時，不斷深化和引導輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、推動監(jiān)督方式從封閉轉(zhuǎn)向開放、從單一的黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡。

3.加強理想信念教育，筑牢不想腐的思想防線。理想信念是一個人世界觀、人生觀、價值觀的集中反映，是支配人的一切行為活動的“總開關”?！翱傞_關”一旦出了問題，任何人品、黨性、官德等都無從談起，正所謂“思想松一寸，行動散一尺”。周永康、薄熙來、令計劃、徐才厚、蘇榮等之所以走上違法犯罪道路，最根本的原因是在理想信念這個“總開關”上出了問題。為此，要更加突出理想信念教育，積極引導廣大黨員干部堅持不懈地加強思想理論修養(yǎng)，樹立共產(chǎn)主義理想信念，始終做到堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場。

（四）突出標本兼治，凈化政治生態(tài)

1.夯實管黨治黨責任?！白ズ命h風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手，各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人?！保?9］從“湖南衡陽人大代表會選案”到“四川南充拉票賄選案”，從“云南官場地震”到“山西塌方式腐敗”，都凸顯出管黨治黨方面落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究的重要性。

2.嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。然而，從現(xiàn)實狀況看，一些黨員干部“馬列主義對人，自由主義對己”，“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”的不正常情況比較突出，黨內(nèi)政治生活缺乏嚴肅性、原則性和戰(zhàn)斗性，在一定程度上出現(xiàn)了隨意化、平淡化，甚至娛樂化、庸俗化現(xiàn)象，這是政治生態(tài)惡化的重要因素。為此，要不斷推動黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，嚴格執(zhí)行民主集中制，用好批評自我批評這個武器。

3.嚴明黨的紀律和規(guī)矩。“毛澤東同志說過:‘加強紀律性，革命無不勝?！囆∑酵局赋觯骸覀冞@么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！保?0］習近平多次強調(diào)：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”［21］“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！保?2］現(xiàn)在，一些干部出問題，往往是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的；一些地方政治生態(tài)出問題，也往往是綱紀松弛、法度不張導致的。凈化政治生態(tài)，就要讓紀律和規(guī)矩嚴起來。“對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”［23］

4.堅持正確用人導向。用人導向就是風向標，用什么樣的人，就有什么樣的干部作風，甚至黨風?！叭绻萌藢虿徽?，危害的是政治生態(tài)的源頭。營造良好政治生態(tài)，就要把堅持正確用人導向作為治本之策，進一步彰顯選人用人的好風氣?！保?4］第一，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，“三嚴三實”、“四有”、“四種人”、“四個鐵一般”的標準和要求，選拔出“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的好干部。第二，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。第三，落實《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，疏通下的渠道。

5.抓住“關鍵少數(shù)”。領導干部作為組織路線的決策者、組織戰(zhàn)略的執(zhí)行者、組織文化的傳承者、組織變革的推動者、溝通平臺的構建者、管理效益的承載者、團隊力量的凝聚者以及優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚者，在整個政治生態(tài)中起著風向標的作用。“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！保?5］“正人必先正己，正己才能正人?！保?6］凈化政治生態(tài)，就要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

［1］［4］［6］［8］［9］［10］［12］［14］［18］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京:中國方正出版社，2015:15、17、25、125、129、130、129、37、129.

［2］劉源.努力向人民交出優(yōu)異答卷——深入學習習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想［J］.求是，2015（12）.

［3］范正偉.政治生態(tài)如何“山清水秀”［N］.人民日報，2015-03-10.

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責任編輯：許如江

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A

1671-2994（2016）05-0101-05

2016-08-27

樊金山（1977-），男，河南開封人，中共河南省委黨校黨建教研部副教授。研究方向：黨的建設。

*本文系2013年度國家哲學社會科學基金項目《網(wǎng)絡時代我國公民有序政治參與問題研究》（13CZZ062）的階段性成果。