張東明

（中央黨史研究室 宣教局，北京 海淀 100080）

十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述略

張東明

（中央黨史研究室 宣教局，北京 海淀 100080）

黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，習(xí)近平圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，成為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要指導(dǎo)。幾年來(lái)，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉聯(lián)動(dòng)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供有力保障。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成效顯著，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保障。在此基礎(chǔ)上，大力培育積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化，必將為全面從嚴(yán)治黨提供更廣泛的思想基礎(chǔ)。

十八大；黨內(nèi)法規(guī)；體系建設(shè)；制度保障；思想基礎(chǔ)；全面從嚴(yán)治黨

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。中國(guó)共產(chǎn)黨是有自己規(guī)矩和規(guī)范的政黨。這些規(guī)矩主要體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?；仡櫴舜笠詠?lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史過(guò)程，可以深切感受到，每一部黨內(nèi)重要法規(guī)都承載了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐，彰顯著中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的重要論述，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和科學(xué)指南

（一）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。鄧小平同志說(shuō)：‘要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！@種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！保?］建黨之初，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作就開(kāi)始了。從一大綱領(lǐng)到十八大黨章，從民主革命時(shí)期的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”到改革開(kāi)放初期的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨內(nèi)法規(guī)在黨的不同歷史時(shí)期、特別是關(guān)鍵時(shí)期，始終發(fā)揮著維護(hù)黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)黨的建設(shè)、確保團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重大作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提高到事關(guān)黨和國(guó)家顏色的高度，充分表明了中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重大意義的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

（二）深刻闡明了黨章作為根本大法的重要地位和作用

黨章是黨的總章程，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平高度重視和推崇黨章的重要地位和重大作用。2012年11月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后發(fā)表的第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，深刻闡述了黨章根本大法的重要地位和作用。他指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，“要嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定”，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)?！保?］明確要求把黨章作為建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系的根本依據(jù)。木有本而枝茂，水有源而流長(zhǎng)。新形勢(shì)下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。只有以集黨內(nèi)智慧大成的黨章為根本，以民主集中制為核心，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（三）深刻闡明了思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！保?］思想建設(shè)和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著特點(diǎn)。習(xí)近平的這一重要論斷，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了思想指南和具體途徑。

（四）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的相互關(guān)系

習(xí)近平指出：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。”［4］要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。黨紀(jì)與國(guó)法，在過(guò)去的制度規(guī)定中時(shí)有重合。違紀(jì)與違法，在執(zhí)行上也存在紀(jì)法不分問(wèn)題。其結(jié)果，就是“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員要求，并造成‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’，‘要么是好同志、要么是階下囚’的不良后果?！保?］習(xí)近平的重要論斷清晰闡明了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的前后關(guān)系、層次要求、執(zhí)行順序，突出了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，從根本上解決了紀(jì)法不分的問(wèn)題，是黨的十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的又一成果。

（五）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)目標(biāo)

習(xí)近平指出：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！保?］把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要建好籠子。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，體現(xiàn)宗旨性、前瞻性、戰(zhàn)略性，也要堅(jiān)持針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。2006年，中央紀(jì)委全會(huì)首次提出“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。十八大以來(lái)，根據(jù)十八大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)緊緊圍繞“到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”這個(gè)目標(biāo)大步邁進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。

（六）深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重中之重

習(xí)近平指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，牛欄關(guān)貓是不行的！”［7］“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！保?］習(xí)近平的重要論述，深刻指出了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的突出短板，即“重制定、輕執(zhí)行”的問(wèn)題，深刻闡明了黨中央真抓嚴(yán)管、堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)定決心。十八屆三中全會(huì)以后，中央要求把黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況納入黨委督查的重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為硬約束，而不是“紙老虎”、“稻草人”，堅(jiān)決維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉聯(lián)動(dòng)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供科學(xué)保障

（一）中央全會(huì)多次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出安排部署

根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革?！秉h的十八屆四中全會(huì)指出：“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，并對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署?！秉h的十八屆五中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做出具體安排，確保了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終在正確軌道上扎實(shí)推進(jìn)。

（二）建立定期報(bào)告制度和工作聯(lián)席會(huì)議制度

2015年2月，中央書記處辦公會(huì)議第一次聽(tīng)取中央辦公廳關(guān)于2015年黨內(nèi)法規(guī)工作計(jì)劃的專題匯報(bào)。從此，中央書記處每年聽(tīng)取中央辦公廳報(bào)告上年度全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排的制度被正式確立下來(lái)。這在中國(guó)共產(chǎn)黨95年的歷史上是第一次。同年7月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等13家成員單位參加。其主要職責(zé)是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問(wèn)題，推動(dòng)已出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，等等。此舉標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)搭建起跨部門的會(huì)商協(xié)作機(jī)制。定期報(bào)告制度和聯(lián)席會(huì)議制度，從工作機(jī)制上加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)性。

（三）制定階段性立法規(guī)劃和深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案

2013年11月，黨的歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布。這是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重大戰(zhàn)略工程?！毒V要》明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；提出了今后5年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項(xiàng)目。2014年9月，中央通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求、基本目標(biāo)和主要任務(wù)。從深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、深化黨的基層組織建設(shè)制度改革和深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面，為黨的建設(shè)制度改革指明了方向?！毒V要》和《實(shí)施方案》明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)方向，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)性。

（四）出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)“立法法”，建立備案審查制度

2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的發(fā)布，成為規(guī)范黨規(guī)、黨法制定的黨內(nèi)“立法法”。明確了制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：一是從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)。二是以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策。三是遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定。四是符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。五是有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。六是堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。七是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。八是注重簡(jiǎn)明實(shí)用，防止煩瑣重復(fù)。備案審查制度的確立，從制度設(shè)計(jì)上避免了長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別地方和部門因?yàn)槿鄙賹彶槎a(chǎn)生的“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”的現(xiàn)象。

（五）開(kāi)展集中清理、全面瘦身健身，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程。特別是隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、不銜接、不一致等問(wèn)題。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及理論研究相對(duì)薄弱，有的黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律交叉重復(fù)，有的過(guò)于原則可操作性不強(qiáng)，有的不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求亟待完善，存在“碎片化”、“老化”的問(wèn)題，在實(shí)踐中造成一些問(wèn)題和被動(dòng)，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。為此，“2012年至2014年，中央部署開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的清理，共廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改?！保?］在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對(duì)本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開(kāi)展全面清理。通過(guò)這次集中清理活動(dòng)，徹底解決了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的瘦身和健身，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。

三、以十八大黨章為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺(tái)系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供制度保障

黨的十八大以來(lái)，在十八大黨章的基礎(chǔ)上，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)。3年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)制度共55部，包括1部黨章、1部準(zhǔn)則、9部條例、6部規(guī)則、21部規(guī)定、9部辦法、8部細(xì)則，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)制度的1/3，為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供制度保障。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面

2015年5月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。黨組制度從1945年黨的七大就正式建立，但長(zhǎng)期以來(lái)，黨組制度除了黨章中用3個(gè)條文作原則規(guī)定外，一直未出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范?！稐l例》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了這一空白。條例共8章、39條，對(duì)黨組設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，成為黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循。

2015年12月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》。內(nèi)容由原來(lái)的7章40條調(diào)整為7章33條。第一，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。明確書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)。第二，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。第三，規(guī)范地方黨委組織架構(gòu)和成員配備，并對(duì)個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的情況作出了規(guī)定。第四，強(qiáng)化了全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。第五，完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。新《條例》成為新形勢(shì)下做好地方黨委工作的基本遵循，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。

以上兩部條例，一部是對(duì)黨組制度的首次立規(guī)，從黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范。一部是實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，進(jìn)一步明確了各級(jí)地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。兩部法規(guī)，立足加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)黨組和地方黨委進(jìn)行細(xì)致梳理和全面規(guī)范，使黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)更加完備，使黨領(lǐng)導(dǎo)核心的作用得到更好發(fā)揮。

2015年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式公布。該《條例》明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定，成為指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化具有重大意義。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)方面

2015年，重新修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》。修訂后的《條例》共9章62條，分別從管理體制、教育培訓(xùn)對(duì)象、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方式方法、考核與評(píng)估等方面對(duì)干部教育培訓(xùn)作出了規(guī)定。提出了干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的六個(gè)原則：服務(wù)大局，按需施教；以德為先，注重能力；分類分級(jí)，全員培訓(xùn)；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新；依法治教，從嚴(yán)管理?！稐l例》體現(xiàn)了中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的新要求，吸收了干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中創(chuàng)造的新成果，根據(jù)新形勢(shì)對(duì)干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行了改進(jìn)和完善，是做好干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。《條例》的頒布實(shí)施，有利于培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)方面

2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，共13章71條?！稐l例》“從動(dòng)議到黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子決定任免，整個(gè)程序，一步不能少?！保?0］對(duì)干部選拔任用工作作出了實(shí)體性和程序性規(guī)定。第一，堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)。第二，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導(dǎo)向。第三，堅(jiān)持全面深化干部人事制度改革。第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。第五，堅(jiān)持有效管用、簡(jiǎn)便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡(jiǎn)。修訂后的《條例》，體現(xiàn)了中央對(duì)干部選拔任用工作的新精神新要求，成為做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，成為從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。

與之對(duì)應(yīng)，2015年7月中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。干部能上不能下是長(zhǎng)期制約干部工作且未能有效解決的難點(diǎn)問(wèn)題。該規(guī)定明確了干部下的6種渠道，即到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整后的使用、復(fù)出問(wèn)題作出規(guī)范。該規(guī)定的出臺(tái)是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破。這部規(guī)定與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等合力推動(dòng)，形成了良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。突出強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！稐l例》共13條，以黨章為根本遵循，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)和協(xié)調(diào)銜接，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子。

此外，2014年6月中辦印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，為規(guī)范發(fā)展黨員工作作出細(xì)致安排。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面

2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》正式印發(fā)，這是黨的十八大以來(lái)制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，也是十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新起點(diǎn)的重要標(biāo)志。此后，為了進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行。《條例》共分12章、65條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以《條例》為引領(lǐng)，一個(gè)“1+20”的制度框架不斷充實(shí)完善，編織起厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度之籠。

2015年10月，重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》印發(fā)施行。新修訂的《準(zhǔn)則》共8條、281字，包括導(dǎo)語(yǔ)、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等三部分?！稖?zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出原則要求和規(guī)范，可以概括為“四個(gè)必須”、“八條規(guī)范”，充分展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。修訂后的《準(zhǔn)則》，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和全黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)政治承諾。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉方面

2015年10月，重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)施行?！稐l例》堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的原則，開(kāi)列了高于國(guó)法的負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。共3編、11章、133條，分為“總則”“分則”和“附則”等三部分。第一，突出黨紀(jì)特色，將黨章相關(guān)內(nèi)容具體化。第二，將違反黨的紀(jì)律行為整合修訂為6類，即違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為。第三，把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置。第四，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面。第五，體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的最新成果。

2015年10月，中共中央印發(fā)了修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。共7章42條，充分吸收巡視工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。第一，強(qiáng)調(diào)了黨委履行巡視工作主體責(zé)任，改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。第二，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“這個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”，對(duì)落實(shí)巡視全覆蓋要求作出具體規(guī)定。第三，拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，明確要求巡視情況“雙反饋”、整改“雙報(bào)告”，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，提升巡視工作的力度和效果。

四、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，培育積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供廣泛的思想基礎(chǔ)

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，更重視法規(guī)的貫徹執(zhí)行。中央堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，共立案審查中管干部153人、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分137人，移送司法機(jī)關(guān)80人?！斑^(guò)去一年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違反紀(jì)律的黨員干部給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬(wàn)人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人?！保?1］充分展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的制度威力，充分展現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和必勝信心。

（一）必須抓緊構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)文化

習(xí)近平指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！本忘h內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行而言，黨內(nèi)法規(guī)文化在法規(guī)貫徹執(zhí)行乃至黨的建設(shè)中都扮演著極為重要的角色，也亟須加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)化成果，培育黨內(nèi)法規(guī)文化，有助于促使全體黨員干部將黨內(nèi)法規(guī)的硬性要求轉(zhuǎn)化為自身的自覺(jué)行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是有95年歷史的大黨，黨內(nèi)法規(guī)文化構(gòu)建，雖然初見(jiàn)成效，但仍有不足。第一，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同存在偏差。十八大以來(lái)，伴隨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程的加快，黨內(nèi)法規(guī)的約束日益趨緊，部分黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生了不理解甚至抵觸情緒，有些干部更是直接發(fā)出了“為官不易”的抱怨。第二，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威沒(méi)有真正內(nèi)化于心、外化于行?！肮俦疚弧彼枷?，重人治、輕法治的社會(huì)風(fēng)氣，還在一定程度上存在。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威主要來(lái)自中央的壓力和督查，中央管得嚴(yán)，黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)就強(qiáng)一些；檢查督促不嚴(yán)，黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)就淡一些。第三，“上有政策、下有對(duì)策”等各種潛規(guī)則，還亟待清除，黨內(nèi)政治生態(tài)還需凈化。各種“潛規(guī)則”的盛行，給構(gòu)建積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，培育黨內(nèi)法規(guī)文化，是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，著力培育黨內(nèi)法規(guī)文化

當(dāng)前，第一，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為培育黨內(nèi)法規(guī)文化營(yíng)造良好的氛圍。第二，必須繼續(xù)保持堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)釋放嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)愈來(lái)愈嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決杜絕“一陣風(fēng)”的慣性思想，不斷夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)文化的思想基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。目前，我們黨內(nèi)現(xiàn)行有效的法規(guī)有上百部之多，但不少黨員尤其是普通黨員卻對(duì)其知之甚少。在這種情況下，培育黨內(nèi)法規(guī)文化便無(wú)從談起。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，使全體黨員干部及時(shí)了解黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容和要求，明確哪些事情能做，哪些事情不能做，并結(jié)合自身的情況進(jìn)行對(duì)照檢查，這對(duì)培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化具有重要作用。

［1］［5］［8］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016：61、61、65.

［2］認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

［3］［7］在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［4］習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家［J］.求是，2015（01）.

［6］白廣磊.發(fā)揮制度在管黨治黨中的利器作用［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志，2016（15）.

［9］［11］華春雨，孫鐵翔.全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-19.

［10］施超.新時(shí)期反腐敗的創(chuàng)新實(shí)踐［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

責(zé)任編輯：許如江

D262.13

A

1671-2994（2016）05-0096-05

2016-08-30

張東明（1980-），男，山東菏澤人，中央黨史研究室宣教局副處長(zhǎng)。研究方向：中共黨史。