譚吉華 龍 轉(zhuǎn)

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

開放發(fā)展新理念及其實現(xiàn)途徑初探

譚吉華 龍 轉(zhuǎn)

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是一個國家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的必然選擇。因此，“十三五”規(guī)劃建議將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一，為構(gòu)建中國與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學(xué)的理念指導(dǎo)。在開放發(fā)展新理念的引領(lǐng)下，中國正以更加主動、更高水平的雙向開放以及共贏開放走向世界。然而，在踐行開放發(fā)展新理念的過程中，也面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，共同完善全球治理規(guī)則，推動“一帶一路”建設(shè)和實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，同時也要對內(nèi)開放，營造公平均衡開放的內(nèi)部環(huán)境，推動中國與世界的合作共贏。

開放發(fā)展；科學(xué)內(nèi)涵；深度融合；公平均衡；合作共贏

中國作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二，對外經(jīng)濟(jì)活動深刻地影響著世界各國經(jīng)濟(jì)。因此，中國是否秉持開放理念、深化開放政策，成為全球聚焦的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，我國正處在一個全球經(jīng)濟(jì)深度融合的開放時代，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革任務(wù)，“十三五”規(guī)劃建議將“開放”列為“五大發(fā)展理念”之一，為形成中國與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學(xué)的理念指導(dǎo)。

一、開放發(fā)展新理念的科學(xué)內(nèi)涵

改革開放以來，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展對外貿(mào)易、引進(jìn)外資，到加入世貿(mào)組織，再到如今的實施自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)，中國發(fā)展的歷程，也是對外開放不斷擴(kuò)大和深化的歷程。面對國內(nèi)國外兩個大局的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢，習(xí)近平指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。”［1］從字面意思上看，開放是指解除封鎖、禁令、限制等，但被賦予了中國實踐的開放發(fā)展新理念，卻呈現(xiàn)出更加主動、更高水平的雙向開放以及共贏開放的新內(nèi)涵。

（一）主動開放

主動開放，就是把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加主動地擴(kuò)大對外開放、積極地參與全球治理。

1.由被動開放變?yōu)橹鲃娱_放。改革開放初始，我國將對外開放列為一項基本國策，但迫于當(dāng)時中國的綜合國力較弱，開放發(fā)展面臨重重阻礙。盡管中國先后恢復(fù)了在國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)平臺中的合法席位，但無論是加入WTO還是國際貨幣基金組織，包括要獲得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的無息、低息貸款，都要遵守早已被美國人制定好了的規(guī)則，如果不遵守，可能就沒有機(jī)會融入世界經(jīng)濟(jì)?？梢姡?dāng)時的中國，在國際舞臺上更多的是擔(dān)當(dāng)“游戲”的參與者與規(guī)則的被動承擔(dān)者。但俗話說，三十年河?xùn)|，三十年河西。中國作為新興國家崛起于世界之林，在國際舞臺上扮演的角色越來越舉足輕重。美國前國務(wù)卿基辛格博士在《世界秩序》一書中直截了當(dāng)?shù)胤Q“美國和中國都是世界秩序不可或缺的支柱?！彼埔馓嵝阎袊骸艾F(xiàn)在的問題是，中國在探尋新的世界秩序的努力中如何定位自己。”［2］目前，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了根本性變化，我們有足夠的實力去主動融入世界經(jīng)濟(jì)，因此，黨的十八屆五中全會在闡述開放的發(fā)展理念時提出要“順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！保?］

2.“制度性話語權(quán)”是主動開放的突破口。金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行是我國邁出“制度性話語權(quán)”的第一步，但是，亞投行是“制度性話語權(quán)”最具影響力的施展平臺。它是中國主導(dǎo)下的國際多邊發(fā)展融資體系，旨在幫助亞洲地區(qū)和其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。目前，參與到亞投行的國家已達(dá)57個，其創(chuàng)始成員遍及亞洲、歐洲、非洲、南美洲和大洋洲。中國作為創(chuàng)始國和發(fā)起方，首任行長由中方委派任命，并享有制訂規(guī)則的權(quán)力。而在各國話語權(quán)的分配方面，秉承國際慣例，出資多的國家就會擁有更多的話語權(quán)。中國占30.34%的股份，無疑是亞投行的最大股東，享有26.06%的投票權(quán)，自然就享有最大的話語權(quán)?？梢姡瑏喭缎械慕ⅲ诟淖円悦绹鵀槭椎氖澜缯谓?jīng)濟(jì)秩序；中國的主動作為，為自己乃至第三世界國家爭取到了更多的話語權(quán)，為開放發(fā)展創(chuàng)造了互利共贏的國際環(huán)境。

（二）雙向開放

雙向開放，即堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。

1.由單向的“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的雙向發(fā)展。過去，開放的重點(diǎn)是“引進(jìn)來”，就是引進(jìn)外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，再將勞動密集型的“中國制造”產(chǎn)品出口到海外，是一種單向的開放。江澤民提出要堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，但是，“走出去”戰(zhàn)略剛剛起步，對外投資的經(jīng)驗欠缺，發(fā)展極為不成熟，因此，兩者處于不平衡的狀態(tài)。如今，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，開放發(fā)展從單向的“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，既引進(jìn)來又走出去，既引資也引技引智，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作與治理，構(gòu)建廣泛的利益共同體。黨的十八屆五中全會提出：“完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合?！保?］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，完善對外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。”［5］

2.雙向開放朝著更高的水平發(fā)展。更高水平的雙向開放，具體來說是對內(nèi)、對外同步開放，市場和資源雙向開放。第一，自貿(mào)區(qū)的成立，為國外企業(yè)與中國市場的對接提供了場所，使得國際國內(nèi)兩個市場要素的交換和交流更加便捷與高效。第二，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有利于我國積極參與國際市場的競爭和交換，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動中國資本“走出去”。第三，2015年12月1日，人民幣被納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，成為可兌換、可自由使用的國際貨幣。人民幣的國際化，為我國更高水平的雙向開放提供了載體，使得資本市場朝著國內(nèi)和國外兩個市場雙向開放。這些都表明中國的對外開放進(jìn)入了“引進(jìn)來”和“走出去”更加均衡的發(fā)展階段。

（三）共贏開放

共贏開放，就是把互利共贏作為開放發(fā)展的最終目的，加強(qiáng)國際交流合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。

1.開放發(fā)展經(jīng)歷了“讓利”、“互利”到“共贏”的發(fā)展階段。改革開放初期，我國以“讓利”的方式吸引國外資本與先進(jìn)技術(shù)，如在稅收、土地、利率等方面給予國外投資者優(yōu)惠。但在對外開放初始探索成功后，中國的經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展也從幼稚走向了成熟，因此，中國開始謀求“互利”的開放目標(biāo)，期望利用對外開放為國內(nèi)企業(yè)尋求海外市場，在繼續(xù)保持國外企業(yè)享受中國開放帶來收益的同時，追求中國經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。從加入WTO到現(xiàn)在，我國的開放發(fā)展逐步由互利走向了合作共贏。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合，各國發(fā)展聯(lián)動、機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。開放發(fā)展新理念所體現(xiàn)出的“共贏”內(nèi)涵，反對保護(hù)主義，主張維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，發(fā)展全方位多層次的國際合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合，為世界各國的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場和發(fā)展空間，以形成相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。

2.共贏開放的具體表現(xiàn)形式。第一，“一帶一路”提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，開創(chuàng)了互利共贏、非零和博弈的新模式。在2016年首訪中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章指出：“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利?！保?］第二，就氣候變化問題，在巴黎大會上，習(xí)近平再次承諾了“國家自主貢獻(xiàn)”，體現(xiàn)出了中國在治理氣候變化問題上的擔(dān)當(dāng)。第三，對于恐怖主義及地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題，我國呼吁國際社會應(yīng)該攜起手來，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，并宣布“中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊，建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊，向非盟提供總額1億美元的軍事援助用于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。”［7］這些都表明，中國一直在進(jìn)行對外援助工作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和應(yīng)對全球性問題，努力推進(jìn)國與國之間互幫互助、互惠互利、合作共贏，致力于實現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的世界夢，共同營造人人獲得發(fā)展的光明前景。

二、實現(xiàn)開放發(fā)展新理念面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）開放發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題

開放發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，在貫徹實施的過程中，就不得不考慮其面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題。從國際經(jīng)濟(jì)形勢看，世界經(jīng)濟(jì)正在平緩復(fù)蘇，但是，基礎(chǔ)并不牢固，依然存在許多的不穩(wěn)定性和不確定性。

1.美國調(diào)整貨幣政策，影響中國的開放發(fā)展。盡管受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國的經(jīng)濟(jì)地位都在提升，但是，美元依然占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年底，美聯(lián)儲完成了自2006年6月以來的首次加息，新興市場將再起波瀾，中國與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險也將上升。國際清算銀行表示，20世紀(jì)90年代末的新興市場危機(jī)有重演的風(fēng)險。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，其成員國跨境貸款對新興市場借款者的敞口達(dá)6萬億美元，比1999年高出約1倍。［8］貨幣的持續(xù)貶值，資本的加速外流，使得許多新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長速度也逐步放緩。而“一帶一路”的沿線國家，大多為新興經(jīng)濟(jì)體，他們國內(nèi)的市場波動，將增加中國企業(yè)在這些國家投資經(jīng)營的風(fēng)險；與許多亞非拉等新興國家的經(jīng)濟(jì)合作也會受到?jīng)_擊，導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)市場反而因開放而經(jīng)受諸多挑戰(zhàn)。

2.在未來全球治理規(guī)則的制定方面，競爭非常激烈。當(dāng)前，中國已經(jīng)躍居為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，但是，與美國綜合實力的差距依然較大。就貿(mào)易和投資而言，2015年，中國服務(wù)貿(mào)易額僅為美國的1/ 2，對外直接投資存量僅為美國的1/9。［9］且美國在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中仍占有主導(dǎo)地位。目前，以美國為首的如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等，大有取代世界貿(mào)易組織（WTO），成為全球主導(dǎo)貿(mào)易、投資規(guī)則的制定主體之勢，而中國也在積極推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等的建設(shè)，在未來全球治理經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面，競爭非常激烈。

（二）開放發(fā)展面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題的雙重挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)安全問題影響中國的開放發(fā)展。從宏觀看，目前的多極化趨勢，使美國等西方國家作為世界中心的主導(dǎo)地位相對下降，而亞非拉等新興國家的影響力相對上升。但舊有的國際政治秩序不會輕易地發(fā)生顛覆與改變，從一定程度上說，國際關(guān)系的矛盾與沖突，還可能表現(xiàn)得十分尖銳。美國的實力，只是相對衰落，其綜合國力在世界上仍具有超強(qiáng)地位。因此，為了維護(hù)并強(qiáng)化其超級大國的地位而與迅速崛起的多極化力量進(jìn)行博弈，如美國為了支撐其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在中東和亞太地區(qū)之間進(jìn)行“再平衡”戰(zhàn)略，加劇了世界政治格局的緊張形勢。如今，國際關(guān)系的形式是復(fù)雜多變的，敵友陣營不像兩極格局那樣涇渭分明、勢均力敵，地區(qū)矛盾沖突問題此起彼伏。一些區(qū)域問題的出現(xiàn)，也可能會影響全球戰(zhàn)略格局。例如，烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄關(guān)系緊張，這對俄歐、日俄甚至中俄關(guān)系都會產(chǎn)生直接或間接影響。

2.非傳統(tǒng)安全問題危及中國的開放發(fā)展。第一，恐怖主義越發(fā)猖獗，影響“一帶一路”建設(shè)與中國的周邊安全。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國家非常多，甚至有一些會途經(jīng)恐怖主義勢力的根據(jù)地，從而使得恐怖主義力量侵?jǐn)_這些地區(qū)的機(jī)率增大，沿線國家的政治變局和社會動蕩，也將使中國在該地區(qū)承受巨大的政治和社會風(fēng)險。當(dāng)前，借助國際恐怖主義和國外反華勢力的支持，游走于中亞和中國新疆的“東突”勢力，頻繁危及中國邊疆地區(qū)的安寧，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的恐慌。［10］極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的發(fā)展勢頭，也令世人震驚與畏懼。第二，隨著新科技革命的興起，計算機(jī)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和普及，建立網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，成為國際社會共同面臨的重大課題。此外，氣候變化、糧食安全、疾病防治、災(zāi)害治理等全球性問題對我國貫徹開放發(fā)展新理念，既存在機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。

（三）開放發(fā)展面臨著內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題

1.國內(nèi)發(fā)展的三大不平衡問題。第一，國內(nèi)的開放發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡。中國幅員遼闊，地區(qū)之間的自然資源、氣候人文、政策扶植等差異明顯，且中國的開放政策最先哺育東部沿海地區(qū)，而西部的自然環(huán)境相對惡劣，改革開放的政策也較晚覆蓋，因此，東、中、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，在客觀上造成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。第二，對外開放的利益分配不平衡。鄧小平提出，讓一部分人先富起來，先富帶后富，最后實現(xiàn)共同富裕。然而，“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但開放帶來的經(jīng)濟(jì)利益卻沒有形成良好的機(jī)制來協(xié)調(diào)。不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會階層從開放發(fā)展中的受益程度不同，造成了貧富差距的拉大。第三，對外開放和對內(nèi)開放不平衡。國內(nèi)的壟斷產(chǎn)業(yè)開放程度嚴(yán)重滯后，地方保護(hù)主義仍然存在，地區(qū)、行業(yè)之間處于分割狀態(tài)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放程度也不夠，這必然會對對外開放形成障礙或藩籬，導(dǎo)致對內(nèi)開放和對外開放不能均衡發(fā)展。

2.新興產(chǎn)業(yè)升級壓力大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力弱化。第一，美國等西方國家實施“再工業(yè)化”等改善引資環(huán)境的政策，吸引高端制造業(yè)回流，使得中國產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升步履維艱。第二，一些中低收入的發(fā)展中國家，大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等中低端制造業(yè)，致使中國長時間保持的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨競爭力弱化的挑戰(zhàn)。隨著新科技革命的興起，搶占科技制高點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭將更加激烈，中國在開放經(jīng)濟(jì)的過程中需要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力下降的弱點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的難度在加大，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革的任務(wù)更加艱巨。

三、中國貫徹開放發(fā)展新理念的路徑選擇

（一）共同完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境

1.聯(lián)合廣大發(fā)展中國家和新興市場國家，提升我國在全球治理體系中的發(fā)言權(quán)和代表性。當(dāng)今世界，國際力量的對比發(fā)生著深刻的變化。風(fēng)云激蕩中，中國走上了世界舞臺的中央，還有一大批發(fā)展中國家和新興市場國家也在迅速崛起，且國際影響力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，新興市場國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過了50%。他們是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，且現(xiàn)如今建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義，已然成為多數(shù)國家的共識。因此，第一，我國應(yīng)聯(lián)合廣大的發(fā)展中國家和新興市場國家，加強(qiáng)在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，著力提升我們在全球治理體系中的發(fā)言權(quán)和代表性。第二，面對全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定以及短期的金融風(fēng)險，作為金磚國家中的一員，同時也要在二十國集團(tuán)的框架內(nèi)加強(qiáng)合作，使各國加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)力度，共同維護(hù)國際金融的穩(wěn)定，加快建設(shè)金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的機(jī)制，以推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

2.更加積極主動地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革發(fā)展。我國要堅定地維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，如今已經(jīng)形成了開放型的世界經(jīng)濟(jì)體制，我國不僅要積極維護(hù)，更要與貿(mào)易和投資保護(hù)主義作斗爭，保證世界經(jīng)濟(jì)體制的公平、合理。作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二經(jīng)濟(jì)大國，我們要積極參與并推動國際金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制和新規(guī)則的制定，完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系的改革發(fā)展，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理議程，推動多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為中國等新興國家乃至世界各國創(chuàng)造一個有利的開放發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

1.科學(xué)合理地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。由于“一帶一路”沿線國家的數(shù)量較多，且這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放程度以及與我國的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)也不盡相同，因此，我國在具體實施“一帶一路”建設(shè)時，應(yīng)區(qū)別對待。第一，對待“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國家，我國應(yīng)更加注重“以政促經(jīng)”。即利用地緣政治關(guān)系的優(yōu)勢，促進(jìn)與這些國家的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作，共同打造互利共贏的利益共同體；第二，對待“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國家，我國應(yīng)更加注重“以經(jīng)促政”。即利用地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)勢，促進(jìn)與這些國家政治互信的不斷深化、戰(zhàn)略合作的持續(xù)升級，不斷深化與沿線國家在海關(guān)等方面的合作，消除關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘，更好地促進(jìn)與這些國家之間的貨物暢通和貿(mào)易往來，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全的有機(jī)融合和良性互動。

2.以企業(yè)為主體，推動企業(yè)“走出去”。第一，我國要引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)“走出去”，建立高水平、高質(zhì)量的跨國公司，實行市場化運(yùn)作，以帶動沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平的提升，改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢，解決民生問題，促進(jìn)其社會更加穩(wěn)定與和諧。第二，企業(yè)不論大小，不論實力，作為中國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要載體，就應(yīng)該不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)并進(jìn)。第三，要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相關(guān)區(qū)域的營銷網(wǎng)絡(luò)，堅持進(jìn)口與出口并重，保證與沿線國家的貿(mào)易平衡。在開放發(fā)展理念的正確指引下，擴(kuò)大企業(yè)的投資貿(mào)易合作，將給沿線國家?guī)砀蟮氖袌隹臻g、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會以及更廣的合作領(lǐng)域。

（三）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，推動中國與世界的合作共贏

1.以更加積極主動的姿態(tài)承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。作為一個開放并且負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)繼續(xù)保持真誠務(wù)實的態(tài)度、合作共贏開放的理念，以更加積極主動的姿態(tài)承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，助力中國在塑造新型國際關(guān)系上發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。第一，應(yīng)繼續(xù)為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的支持與幫助。第二，要呼吁國際社會攜起手來，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，堅定地反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國的維和行動，以維護(hù)國際公共安全。第三，要積極參與全球網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，推動反腐敗的國際合作，加強(qiáng)國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及氣候變化的能力和凝聚力，不斷加強(qiáng)防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力，展現(xiàn)開放負(fù)責(zé)的大國擔(dān)當(dāng)，推動中國與世界的合作共贏。

2.堅持權(quán)利與義務(wù)的平衡，做一個“負(fù)有限責(zé)任”的大國。我國既要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，又要兼顧開放帶來的壓力，保護(hù)國家開放發(fā)展的利益不受威脅和侵害。而且要實現(xiàn)中國與世界的合作共贏，第一，必須反對保護(hù)主義，推動區(qū)域自由貿(mào)易對形成多邊貿(mào)易體制進(jìn)行有益的補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，為世界各國的發(fā)展提供充足的空間。第二，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，以開放發(fā)展為世界各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間。第三，繼續(xù)加強(qiáng)國際交流與合作，用我國的開放發(fā)展去推動世界各國朝著普惠共贏的方向發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

（四）對內(nèi)開放，營造公平均衡開放的內(nèi)部環(huán)境

習(xí)近平指出：“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！保?1］第一，要反對和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及各所有制企業(yè)之間的資源合理流動與優(yōu)化配置，保持有序合理的國內(nèi)市場競爭秩序。第二，要構(gòu)建公平開放的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國市場環(huán)境是公平的。所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分?！保?2］公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。第三，要建立適度的開放利益共享機(jī)制。一是要構(gòu)建開放利益區(qū)域間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展與分配體系，切實做到東、中、西部地區(qū)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。二是不僅要實現(xiàn)制造業(yè)的對外開放，還要推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的逐步開放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。三是要進(jìn)一步消除個體、民營經(jīng)濟(jì)的資金瓶頸和進(jìn)入門檻，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成分間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

總之，開放發(fā)展新理念是新一輪對外開放的思想成果。通過開放型經(jīng)濟(jì)，中國正在逐步走向全球經(jīng)濟(jì)的中心，同時也通過“旋風(fēng)外交”，將中國的開放之花遍及了世界的每一個角落。因此，無論中國還是世界，都在謀求一個開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，中國正在更大范圍、更高水平、更深層次地推進(jìn)新一輪的對外開放，我國的開放發(fā)展擁有著前所未有的機(jī)遇和平臺，中國的開放發(fā)展將奏響與世界經(jīng)濟(jì)政治深度融合、互利共贏的新樂章！參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2016）05-0066-05

2016-03-14

譚吉華（1964-），男，湖南邵東人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士。研究方向：國際政治。龍 轉(zhuǎn)（1992-），女，湖南婁底人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：國際政治。