王秋雷

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學 馬克思主義學院，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

鄧小平晚年國家治理思想及當代價值

王秋雷

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學 馬克思主義學院，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

1989年之后，鄧小平圍繞治國理政發(fā)表了系列重要的論斷。雖然鄧小平?jīng)]有提出過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念，但是，晚年的鄧小平對中國式現(xiàn)代化道路的思考，實質(zhì)上開啟了一條中國式國家治理現(xiàn)代化之路。重溫鄧小平晚年的國家治理思想，對于我們今天全面深化改革，堅持我們的制度自信有著重大的現(xiàn)實指導意義。

鄧小平；晚年；國家治理；當代價值

針對中國改革開放的歷史進程和發(fā)展，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的系列戰(zhàn)略部署，特別是把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，深化了對中國式現(xiàn)代化的認識。這一總目標的提出，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來特別是改革30多年來實踐的總結(jié)和升華。毛澤東是現(xiàn)代中國基本制度的創(chuàng)建者。“文革”結(jié)束后，鄧小平總結(jié)毛澤東時代國家治理的經(jīng)驗和教訓，斷然拒絕了走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，開辟了一條中國式現(xiàn)代化和國家治理的新路。1989年，鄧小平退休之后，開始真正進入晚年時期。晚年的鄧小平，圍繞如何治國理政發(fā)表了一系列重要的講話，作出了一系列重要的判斷，開啟了一條中國特色的國家治理之路。

一、鄧小平晚年的思考開啟了中國特色國家治理之路

黨的十一屆三中全會之后，通過系列改革，鄧小平開始思考如何走一條中國式現(xiàn)代化和國家治理之路。晚年的鄧小平，為了應(yīng)對復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境的挑戰(zhàn)，圍繞著治國理政，加快了制度創(chuàng)新的步伐，開啟了一條中國特色的國家治理之路。

（一）鄧小平晚年對中國特色國家經(jīng)濟治理之路的思考

在社會主義國家的經(jīng)濟治理方面，鄧小平晚年的思考開創(chuàng)了一條中國特色的國家經(jīng)濟治理模式。這條中國特色的經(jīng)濟治理之路，既區(qū)別于西方的新自由主義模式，也有別于高度集中的蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式。鄧小平晚年對社會主義國家的經(jīng)濟治理，主要集中在如何處理好政府與市場、國有與民營經(jīng)濟、共同富裕與反對兩極分化等關(guān)系上。

1.要發(fā)揮政府的有形之手和市場無形之手的作用，建立社會主義市場經(jīng)濟。實際上，政府和市場是維系現(xiàn)代社會秩序和發(fā)展的一個硬幣的兩面，只有兩方面比翼齊飛，才能促進社會的良性運轉(zhuǎn)，單純依靠一面而忽視另一面，都是無法從根本上推動中國經(jīng)濟發(fā)展的。建國以來，如何在社會主義制度前提下解決好政府和市場的關(guān)系，一直是中國領(lǐng)導人思考的核心問題之一，對此經(jīng)歷了一個比較漫長而又曲折的探索過程，直到1992年鄧小平在南方視察時，才從理論上最終解決了這個問題。鄧小平指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”［1］鄧小平打破了姓社姓資的迷霧，首次旗幟鮮明地提出了社會主義與市場經(jīng)濟可以共存，極大地豐富了中國特色的社會主義理論。鄧小平晚年對政府與市場關(guān)系的思考，一開始就區(qū)別于前蘇聯(lián)和東歐國家簡單地從“一只手”（計劃）轉(zhuǎn)向“另一只手”（市場）的極端做法，中國所走的經(jīng)濟體制改革道路，是要搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合，在明確政府“有形之手”的服務(wù)職責和市場“無形之手”的決定作用后，更要認識到政府和市場的作用，不是對立的而是相輔相成的。因此，鄧小平晚年的經(jīng)濟體制改革，不是簡單的讓市場作用多一些、政府的作用少一些，而是在市場和政府的作用中找到一個完美的結(jié)合方式，發(fā)揮“兩只手”的積極作用

2.國有和民營經(jīng)濟“兩條腿走路”，調(diào)動各種經(jīng)濟形式的積極性。新中國成立之后，社會主義國家到底應(yīng)該建立一種什么樣的基本經(jīng)濟制度？這是社會主義國家經(jīng)濟治理要面對和解決的一個基本問題。改革開放前30年，我們通過社會主義改造之路，實現(xiàn)了向完全的社會主義公有制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但與此同時，也建立了一種“一大二公”的純而又純的公有制模式，以為找到了理想中的社會主義經(jīng)濟模式。但是，改革開放前30年的實踐充分說明，單憑公有制“一條腿走路”的模式，是難以實現(xiàn)國家經(jīng)濟的崛起。改革開放后30年，我們經(jīng)過不斷的實踐和反復(fù)的比較，才最終確立國有和民營兩翼齊飛的混合經(jīng)濟體制。正是這一基本經(jīng)濟制度的確立，調(diào)動了各種經(jīng)濟形式的積極性，推動了中國經(jīng)濟的高速和長期發(fā)展。鄧小平開創(chuàng)的這一獨特的經(jīng)濟制度，代表了中國式國家經(jīng)濟治理的優(yōu)勢和水平，也是改革開放30多年來，中國經(jīng)濟保持活力的源泉。

3.走社會主義道路，逐步實現(xiàn)共同富裕。1989年，鄧小平退休之后，他先后六次談及分配問題。在鄧小平看來，社會主義國家的治理，不僅要完善各項制度，促進經(jīng)濟的發(fā)展，更為關(guān)鍵的是解決發(fā)展起來以后的公平正義問題。鄧小平始終強調(diào)社會主義的改革開放之路一定要堅持共富的原則，其晚年更是把它作為對社會主義本質(zhì)新認識的一部分，認為堅持共富的原則是社會主義區(qū)別于其他社會制度的最根本的內(nèi)容。鄧小平指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！保?］另一方面，鄧小平也沒有忽視兩極分化問題的出現(xiàn)。對于兩極分化問題可能帶來的嚴重后果，他也做了深刻的分析。面對兩極分化問題，鄧小平晚年曾告誡我們：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看來，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?］在鄧小平看來，“分蛋糕”的問題，在一定意義上來說，可能是比“做蛋糕”更重要的也更難以解決的一個問題，因為它直接關(guān)系社會的穩(wěn)定。兩極分化的擴大，如果超出了社會可承載的程度，勢必會引起社會矛盾的尖銳化，從而影響社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

因此，我們要全面準確地把握鄧小平晚年提倡的共同富裕思想?，F(xiàn)實生活中，客觀存在的貧富差距拉大的現(xiàn)象，其原因是多方面的，并不是鄧小平“先富”政策造成的后果。實際上，晚年的鄧小平始終把共同富裕看作是社會主義可以實現(xiàn)的目標，同時，強調(diào)只有實現(xiàn)共同富裕，才能充分體現(xiàn)我們社會制度的優(yōu)越性。當然，實現(xiàn)這一目標是需要一個比較長的奮斗過程，正如他所設(shè)想的，到21世紀中葉，才有可能實現(xiàn)其“三步走”中的第三步，即基本實現(xiàn)社會主義共同富裕的目標。

（二）鄧小平晚年對中國特色國家政治治理之路的思考

在對國家經(jīng)濟治理思考的同時，晚年的鄧小平對國家政治治理也進行了集中的思考和探索。主要集中在如何解決中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系、加強執(zhí)政黨的作風建設(shè)、民主的制度化與法律化等方面。

1.中央集權(quán)和地方分權(quán)。如何解決好中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系，對于治理好中國這樣一個大國來說至關(guān)重要。從新中國成立以來，通過長期的探索和努力，中國逐步建立起了比較規(guī)范的中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系。改革開放之初，針對高度的中央集權(quán)，分權(quán)和放權(quán)成為當時中國解決央地關(guān)系的主要內(nèi)容。對地方政府的放權(quán)，要有利于形成地方經(jīng)濟之間的合理競爭，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。但是，過度的放權(quán)，也削弱了中央在全國范圍內(nèi)實行宏觀調(diào)控，均衡地區(qū)發(fā)展的能力。對此，鄧小平提出“中央要有權(quán)威”。1989年，鄧小平在與中央政治局常委的談話中，再次強調(diào)了黨中央的權(quán)威必須加強?！爸醒氲脑挷宦牐瑖鴦?wù)院的話不聽，那不行。特別是有困難的時候，沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題?！保?］鄧小平晚年推進制度化的中央集權(quán)的努力，有效解決了中央與地方關(guān)系上的各種弊端，中央權(quán)威和地方活力之間找到了某種平衡。正是鄧小平晚年的努力，使得中央與地方的關(guān)系越來越制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮了中央和地方的“兩個積極性”，創(chuàng)造了中國特有的政治治理之道。

2.治國先治黨。晚年的鄧小平，特別強調(diào)要從黨的作風建設(shè)方面加強執(zhí)政黨的治理，提出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的觀點。1989年，鄧小平總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗，希望以江澤民為核心的新的黨中央領(lǐng)導集體能抓好反腐敗斗爭。1992年，鄧小平在南方談話中，進一步重申要把黨風和廉政建設(shè)作為大事來抓，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。晚年的鄧小平運籌帷幄，縱觀世界局勢和我們黨的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，鮮明地指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！薄罢f到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事。”［5］鄧小平晚年關(guān)于執(zhí)政黨治理的思考，有助于我們黨克服自身的缺點和錯誤，清除存在于黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。它關(guān)系到黨能否長盛不衰，也關(guān)系到黨的生死存亡。

3.成熟的制度是國家治理的保障。晚年的鄧小平對中國特色的政治治理的思考，是希望在中國建立一整套成熟的制度，保障中國的改革和社會的發(fā)展。鄧小平曾深刻地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］鄧小平從我國生產(chǎn)力相對落后、缺乏民主和法制傳統(tǒng)的國情與歷史出發(fā)，多次闡述了中國政治制度建設(shè)的長期性、漸進性的問題，正如鄧小平所說的“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?］十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，正是對鄧小平晚年這一思想的回應(yīng)和當代闡發(fā)。

（三）鄧小平晚年治理意識形態(tài)的歷史經(jīng)驗

晚年的鄧小平，在大力推進經(jīng)濟和政治體制改革的同時，十分重視加強意識形態(tài)的治理，在反對錯誤傾向斗爭的過程中，積累了豐富的意識形態(tài)治理經(jīng)驗。

1.防“左”反右思想的時代性。改革開放以來，我們的改革進程中常常會有一些來自根深蒂固的極“左”思想的干擾，也會有來自右勢力的破壞。晚年的鄧小平以改革家的勇氣和魄力開展反錯誤傾向的斗爭，既反“左”又反右，保證了改革的順利進行和改革的社會主義正確方向。鄧小平晚年曾提出：“中國要警惕右，但主要是防止‘左’?！保?］對此論斷，我們也要做全面的正確理解。鄧小平晚年提出重點防“左”的論斷有其特殊的時代背景和特殊的語境，如果離開特殊的時代背景和語境來片面理解鄧小平的這個論斷，把重點防“左”推廣到一切時間、一切領(lǐng)域和一切人群，這樣做，無疑是錯誤理解了鄧小平晚年的反錯誤傾向的思想，并且也是十分有害的。鄧小平晚年提出重點防“左”，一方面是從建國以來，我們過去所走的彎路，主要是受“左”的錯誤思想影響，“左”的影響積習比較深，在當時已經(jīng)形成了一種習慣的勢力。另一方面，更為重要的是，“左”的錯誤思想是當時中國改革的主要阻力，而通過改革，發(fā)展社會生產(chǎn)力，無疑是當時中國最迫切的任務(wù)。所以，破除對馬克思主義教條式的理解，改變傳統(tǒng)觀念對社會主義一些不科學的甚至有害的認識，拋棄那些超越社會主義初級階段的不正確的思想等這些“左”的錯誤思想，是當時改革首先要掃清的阻礙。所以，鄧小平提出重點防止“左”的錯誤，有極強的針對性和現(xiàn)實的時代背景。

2.有“左”反“左”，有右反右。晚年的鄧小平一刻也沒有放松過對右的勢力的斗爭。鄧小平曾經(jīng)說過：“如果說我們過去對“左”的干擾注意，對右的干擾注意不夠，那末這次學生鬧事提醒了我們，要加強注意右的干擾?！保?］在總結(jié)意識形態(tài)斗爭經(jīng)驗時，鄧小平始終強調(diào)有“左”反“左”，有右反右，并且告誡人們不要犯以“左”反右或以右反“左”的錯誤。所以，我們要正確理解鄧小平關(guān)于意識形態(tài)斗爭的歷史經(jīng)驗，而不是機械地把鄧小平晚年的防“左”反右的正確論斷推廣到一切時間和一切領(lǐng)域。

“左”和右的錯誤傾向表現(xiàn)形式不同，一段時期內(nèi)，意識形態(tài)領(lǐng)域反錯誤傾向的側(cè)重點也會有所不同。如前所述，我們在總結(jié)鄧小平反錯誤傾向的歷史經(jīng)驗中，要堅持有“左”反“左”，有右反右的原則。改革開放30多年以來，因為改革的偉大實踐取得的輝煌成就，使改革已經(jīng)成為人們的一種共識，人們堅信，只有改革，才能發(fā)展社會主義。所以，改革之初那種否認改革、超越社會發(fā)展階段的“左”的錯誤傾向得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)。但是，當前資產(chǎn)階級自由化的勢頭，不但沒有減弱，反而在增強。資產(chǎn)階級自由化思潮的各種變種，成為新時期影響我國意識形態(tài)安全的主要危害。

3.當前應(yīng)格外警惕右的錯誤思潮的破壞。新時期以來，右的勢力抬頭，以新自由主義、民主社會主義、歷史虛無主義和西方“普世價值”論等為代表的錯誤思潮，從經(jīng)濟、政治、歷史、價值觀等方面攻擊我們四項基本原則這一立國之本。產(chǎn)生這些右的錯誤思潮，其原因也是多方面的。其中，長期以來，我們一味地強調(diào)反“左”，忽視了反右，寧右勿“左”的錯誤觀念是主要原因之一。右的勢力猖狂，導致的結(jié)果也是非常嚴重的，給我國當前意識形態(tài)安全和主流意識形態(tài)認同帶來了巨大的破壞和挑戰(zhàn)。所以，我們要全面正確理解和運用鄧小平晚年防“左”反右思想，當前在繼續(xù)扭轉(zhuǎn)“左”的錯誤傾向的同時，不能忽視右的勢力抬頭的現(xiàn)象，要同右的勢力做堅決的斗爭，維護我們意識形態(tài)的安全。

二、鄧小平晚年國家治理思想的當代價值

鄧小平晚年，在改革的偉大實踐中，積累了豐富的國家治理經(jīng)驗和方法，開創(chuàng)了中國式國家治理之路。今天，重溫鄧小平晚年的國家治理思想，對于我們堅持制度自信，堅定地走中國特色的國家治理道路，有著極強的理論和現(xiàn)實意義。

（一）奠定了當代中國制度自信的基礎(chǔ)

黨的十八大提出要堅持我們的制度自信，但是，我們的制度自信來自何處，我們制度自信的基礎(chǔ)是什么？應(yīng)該說，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對新中國基本制度的創(chuàng)新，為當代中國奠定了制度基礎(chǔ)。作為中國國家制度的開創(chuàng)者，毛澤東奠定了一系列的中國基本制度，為當代中國制度自信打下了扎實的基礎(chǔ)。

鄧小平不僅是改革開放的總設(shè)計師，還是更加自覺地重建中國制度的總設(shè)計師。如果說，毛澤東的努力，為當代中國奠定了制度基礎(chǔ)；那么，鄧小平晚年對中國制度建設(shè)的設(shè)計與思考，則奠定了當代中國制度自信。1978年，黨的十一屆三中全會，中國實現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型，鄧小平?jīng)Q定將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。這是黨的中心工作第一次轉(zhuǎn)型，被視為中國歷史性的偉大轉(zhuǎn)變，開辟了中國改革開放的新時期。［10］隨著改革開放的進行和中國經(jīng)濟的發(fā)展，鄧小平晚年思考的著力點，主要是如何從制度完善上鞏固改革開放的成果，開辟改革開放的新道路。

譬如，鄧小平晚年曾說過，“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?1］在鄧小平看來，發(fā)展起來是第一個階段，而解決發(fā)展起來之后的問題顯得更為關(guān)鍵，因為解決發(fā)展起來之后的社會不公正現(xiàn)象，不僅僅是一個倫理道德問題，也是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及國家政權(quán)穩(wěn)定性的政治問題。如何才能解決發(fā)展起來之后的問題，晚年的鄧小平認為僅僅把蛋糕做大是遠遠不夠的，更重要的是通過完善國家基本制度，從制度上防止中國出現(xiàn)貧富兩極分化。另一方面，晚年的鄧小平也清醒地認識到，完善中國國家制度并不是一朝一夕就能完成的，而是應(yīng)該有一個長遠的規(guī)劃，必須認識到它的長期性。正是基于對鄧小平晚年國家治理思考的回應(yīng)，以黨的十八屆三中全會為標志，中國進入國家治理現(xiàn)代化的新階段，以實現(xiàn)黨、國家、社會各項治理制度化、規(guī)范化和程序化為目標，中國國家制度建設(shè)邁入一個新時期。

（二）增強了堅定走中國特色國家治理道路的決心

晚年的鄧小平，在總結(jié)改革開放道路的過程中，特別強調(diào)不能照搬西方國家的做法，要走出一條中國特色的國家治理之路。誠然，社會主義和資本主義都是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的，因此，資本主義國家治理的一些具體制度和做法，社會主義國家可以借鑒，但這決不意味著全盤照搬。這是鄧小平一貫主張和堅持的基本原則。鄧小平曾經(jīng)指出：“既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性?！保?2］在談到以美國為代表的西方民主制度時，他說，中國如果照搬美國的“多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面。”［13］“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。”［14］

國家治理的概念，雖然來自于西方，但是，國家治理現(xiàn)代化不等于西方化。中國式的國家治理有自身的特點，是對蘇聯(lián)模式和西方化的國家治理模式的雙重超越。鄧小平在領(lǐng)導我們黨創(chuàng)造性地開拓中國特色社會主義道路過程中，“形成了一系列獨具特色的思維原則和科學方法?！保?5］運用這些思維原則和科學方法，鄧小平晚年開創(chuàng)了一條中國特色的治國之道。在鄧小平開創(chuàng)的這條治理道路上，30多年來，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮某删?，更加增強了我們堅定地走中國特色國家治理的決心。

總之，鄧小平晚年對治國理政的思考，是鄧小平思想的重要組成部分。發(fā)展和完善中國特色社會主義制度遠比建立這一制度久遠得多。正如鄧小平在1992年南方談話中指出的：“鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！保?6］繼承和發(fā)展鄧小平晚年的國家治理思想，對于鞏固和完善社會主義制度，推進中國式的國家治理現(xiàn)代化的道路，實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢有著重大的現(xiàn)實指導意義。

［1］［2］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［12］［13］［14］［16］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1993:373、373、319、380-381、333、372、375、199、256、244、196、379-380.

［3］［11］中共中央文獻研究室編．鄧小平年譜（1975—1997）（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2004:13、64.

［10］胡鞍鋼等主編.第二次轉(zhuǎn)型—國家制度建設(shè)［M］.北京：清華大學出版社，2009:5.

［15］包心鑒.鄧小平理論對中國特色社會主義道路的獨特貢獻［J］.中共云南省委黨校學報，2007(04).

責任編輯：馬樹勛

D641

A

1671-2994（2016）05-0037-04

2016-05-09

王秋雷（1979-），男，江西樂平人，景德鎮(zhèn)陶瓷大學思馬克思主義學院講師；中國社會科學院馬克思主義學院博士生。研究方向：馬克思主義發(fā)展史。