文/閆群力

構(gòu)建法治文化凈化懲腐環(huán)境

文/閆群力

文化是民族的根，精神是民族的魂，傳統(tǒng)是民族的本。文化塑造民族精神，培養(yǎng)理想信念，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的偉大力量。中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。習(xí)近平總書記指出：“中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌?！蔽幕腔畹纳?，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力，只有具備影響力，國(guó)之強(qiáng)大才有持續(xù)的力量。文化作用于精神，對(duì)人的行為具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)作用、激勵(lì)作用、鞭策作用和約束作用。文化傳統(tǒng)的影響是潛藏的、深層的，又是基礎(chǔ)的、長(zhǎng)久的，它幾乎無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，成為人們行為的內(nèi)心動(dòng)因。而這種文化底蘊(yùn)的積淀，文化氛圍的形成絕非一日之功，必須樹立長(zhǎng)期性觀念，持之以恒，常抓不懈，堅(jiān)持有條不紊地進(jìn)行。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，勇于消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，遏制腐敗文化，構(gòu)建法治文化，營(yíng)造懲腐氛圍，不斷形成有利于反腐倡廉、法治建設(shè)的文化氛圍，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的根本途徑。把法治文化、廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義法治建設(shè)總體部署，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)、反腐意識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性同腐敗產(chǎn)生的社會(huì)文化基礎(chǔ)直接相關(guān)。反腐倡廉建設(shè)加大文化含量，充分發(fā)揮法治文化、廉政文化的獨(dú)特功能，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性課題。法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)要建立一種積極的、優(yōu)良的、健康向上的文化環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。相反如果大家錢多了，精神沒(méi)了，都以錢為本，金錢至上，金錢萬(wàn)能，用錢主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)，整天生活在有錢能使鬼推磨的社會(huì)狀態(tài)，說(shuō)明每個(gè)人的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同出現(xiàn)了大問(wèn)題。如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有官德，教師沒(méi)有師德，醫(yī)生沒(méi)有醫(yī)德，職工沒(méi)有職業(yè)道德，乃至社會(huì)沒(méi)有公德，家庭沒(méi)有美德，人與人之間不遵守道德，那么，社會(huì)還有什么信譽(yù)感、安全感？政府還有什么公信力和執(zhí)行力？

在腐敗產(chǎn)生的深層次原因中，文化的因素不可忽視。長(zhǎng)期以來(lái)反腐敗的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：腐敗的發(fā)生與一個(gè)社會(huì)的文化有著重要的聯(lián)系，或有直接關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭所以沒(méi)有得到根本上的遏制，而在一定程度上蔓延、泛化，究其成因，人們往往更多地強(qiáng)調(diào)體制、機(jī)制、制度等方面因素，這當(dāng)然是對(duì)的。但除了這些客觀因素外，是不是還存在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的文化成因，如文化心理、文化傳統(tǒng)和文化氛圍？我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的艱難之處就在于缺少一種反腐倡廉文化氛圍。沒(méi)有一種良好的文化形態(tài)來(lái)激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善、敦風(fēng)化俗、移風(fēng)易俗，有些腐敗行為已經(jīng)成為一種得到認(rèn)可的社會(huì)風(fēng)氣、生活方式和個(gè)人習(xí)慣，滲透日常行為模式之中。雖然我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)、懲處腐敗分子的力度不斷加大，但腐敗之風(fēng)仍難以剎住甚至有時(shí)愈演愈烈，這就需要我們從深層次的文化誘因分析研究腐敗的根由。腐敗根深蒂固，已成為社會(huì)的流行病，滲透到社會(huì)深處，甚至出現(xiàn)全球化背景下的腐敗新特征。腐敗問(wèn)題之所以蔓延泛濫，除了體制、機(jī)制、制度層面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種文化上的支持和心理上的容忍。產(chǎn)生腐敗的文化基因，正是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)歷史發(fā)展過(guò)程中“逐漸形成的、比較穩(wěn)固的、有廣泛社會(huì)性的、有礙政治廉潔的精神內(nèi)容和心理素質(zhì)——腐敗的文化基因”，即腐朽文化和腐敗文化。大力加強(qiáng)法治文化、廉政文化建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)決遏制腐朽文化、腐敗文化的滋生蔓延。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入進(jìn)行，離不開廉政文化、法治文化的堅(jiān)強(qiáng)支持和濃厚氛圍。反腐敗是長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的政治斗爭(zhēng)，同時(shí)也是激烈的文化爭(zhēng)奪和復(fù)雜的心理較量。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來(lái)是激烈爭(zhēng)奪的重要陣地，斗爭(zhēng)焦點(diǎn)就是腐蝕與反腐蝕，滲透與反滲透，爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下駕馭意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有力的思想保證和輿論支持。分析腐敗問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，不同傳統(tǒng)的國(guó)家或地區(qū)，其腐敗的發(fā)生與表現(xiàn)因社會(huì)文化的不同而各具特色，也就是腐敗的發(fā)生與一個(gè)社會(huì)的文化有著重要的聯(lián)系。其實(shí)任何一種文化都有其優(yōu)秀的部分，為民族和人類的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是任何事物都具有兩面性，中國(guó)傳統(tǒng)文化也不例外，傳統(tǒng)文化中的一些因素也正是腐敗滋生的重要原因。從查辦案件看，一些黨員干部背離黨的性質(zhì)和宗旨，是非不分、善惡不明、美丑不辨，走上違紀(jì)違法的道路，不僅損害了黨和人民的利益，最終也害了自己，甚至毀了家庭，教訓(xùn)十分深刻。因此，一個(gè)最根本的問(wèn)題也就提出來(lái)了：不講信用，沒(méi)有道德基礎(chǔ)的增長(zhǎng)和文化根基的牢固是否可以持續(xù)？沒(méi)有道德基礎(chǔ)和文化根基的社會(huì)是否能得以生存和發(fā)展？沒(méi)有法治文化、廉政文化作基礎(chǔ)，沒(méi)有形成法治廉政大氛圍、大氣候，腐敗就會(huì)被看作“正?，F(xiàn)象”，習(xí)以為常，見怪不怪。腐敗一旦成為社會(huì)規(guī)范可以接受的行為，腐敗之風(fēng)就會(huì)愈演愈烈，則反腐倡廉就很難被黨員干部和其他社會(huì)成員認(rèn)同，相關(guān)制度和監(jiān)督舉措就無(wú)法落到實(shí)處。如果人們從社會(huì)心理和文化上把腐敗看作是一種熟視無(wú)睹的甚至令人羨慕的行為，優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)就不能持久，良好的社會(huì)風(fēng)氣就不能保持。大力加強(qiáng)法治文化、廉政文化建設(shè)，消除腐朽文化影響，堅(jiān)決遏制腐敗文化蔓延，在全社會(huì)樹立廉潔光榮、腐敗可恥的公民文化、大眾文化氛圍，在全社會(huì)形成一種“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)形成“人人思廉、人人促廉、人人爭(zhēng)廉”的良好風(fēng)尚，更有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，使腐敗現(xiàn)象為人所不齒，在社會(huì)上無(wú)立足之地。大力加強(qiáng)法治文化、廉政文化建設(shè)根本目的與任務(wù)是促使這一狀況朝著有利于社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展。

構(gòu)建法治文化，凈化懲腐環(huán)境，不斷形成有利于反腐倡廉的文化氛圍，首先要認(rèn)清反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。當(dāng)前，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大紀(jì)律審查力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。要堅(jiān)持法律面前人人平等，法律面前沒(méi)有例外，不管涉及什么人，不論其權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都將無(wú)一例外地受到懲處。特別是黨的十八大以來(lái)及八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，仍不收斂不收手、線索集中、群眾反映強(qiáng)烈、頂風(fēng)違紀(jì)的，更要從嚴(yán)查處。要從嚴(yán)懲處司法系統(tǒng)充當(dāng)訴訟掮客、以案謀私、干預(yù)過(guò)問(wèn)案件等行為，破除任何形式的“潛規(guī)則”，斬?cái)嗨痉ǜ瘮〉摹袄骀湣?，?jiān)決清除害群之馬，堅(jiān)持重典懲處，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，鏟除滋生腐敗的土壤。習(xí)近平總書記2013年提出要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打；2014年強(qiáng)調(diào)，要以猛藥去疴、重典治吏的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底；2015年再次強(qiáng)調(diào)，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、以猛藥去疴的決心不減、以刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松；2016年強(qiáng)調(diào)指出，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，“有多少處理多少”。實(shí)踐證明，反腐敗越堅(jiān)決，對(duì)腐敗越實(shí)行零容忍，就越能發(fā)揮震懾力。

其次，要加大法治宣傳和廉政教育工作力度，培養(yǎng)反腐敗法治思維和廉政意識(shí)。思維影響行為，許多黨員干部之所以會(huì)有“一權(quán)獨(dú)大”、謀取私利的行為，都是因?yàn)榉ㄖ斡^念不強(qiáng)在作祟，過(guò)分地?cái)U(kuò)大自己手中的權(quán)力，忽視法律的剛性約束。因此，要大力加強(qiáng)法治文化宣傳和教育，在全社會(huì)培育法治精神，提升法治理念。尤其是要加大對(duì)黨員干部的法律教育，增強(qiáng)法治觀念，提高用法治思維謀劃工作、用法律手段破解難題、用法治方式深化改革能力，真正把依法辦事理念貫徹落實(shí)到自身的工作與行為之中。要深化權(quán)力改革，依法厘清權(quán)限，規(guī)范運(yùn)行流程，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化。實(shí)施科學(xué)分權(quán)，作到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止權(quán)力濫用、亂用。大力提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地減少腐敗的機(jī)會(huì)，最大限度地增加腐敗的成本。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)制度的剛性，對(duì)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范、以權(quán)謀私等行為，加大責(zé)任追究力度。要加強(qiáng)司法隊(duì)伍、反腐敗隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)防止“燈下黑”。要強(qiáng)化教育，進(jìn)一步增強(qiáng)從事反腐敗工作人員的法治意識(shí)，夯實(shí)以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)制度和規(guī)定。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、堅(jiān)決制止。要從嚴(yán)查處反腐敗工作人員違紀(jì)違法問(wèn)題，決不姑息、決不袒護(hù)，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的反腐敗干部隊(duì)伍。

最后，加強(qiáng)法制制度建設(shè)，但決不能養(yǎng)成“制度化”路徑“依賴癥”。黨的十八大以來(lái)，中央在加大力度反腐敗的同時(shí)，注意把糾正問(wèn)題和法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注意解決好黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法律法規(guī)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，特別是2015年頒布了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)制度規(guī)定，并放到整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的大局中去謀劃。但有些自稱資深反腐專家、制度反腐專家卻誤會(huì)誤解誤導(dǎo)這種“新常態(tài)”，誤判斷反腐敗拐點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)到了，重心轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，應(yīng)專搞制度建設(shè)，加強(qiáng)治本；誤認(rèn)為查得差不多了，該收手了；寄托出臺(tái)專門的法律，認(rèn)為沒(méi)有《反腐敗法》就反不了腐敗。還有的學(xué)者熱衷引進(jìn)西方“普世價(jià)值”、憲政民主、三權(quán)分立，自由選舉，人權(quán)保障，人身自由，等等，重視立法和制度建設(shè)，而忽視法律與制度的執(zhí)行。法制、制度最關(guān)鍵在于執(zhí)行力，法律不執(zhí)行，制度不落實(shí)，等于紙上談兵，沒(méi)有任何意義！

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)S多領(lǐng)導(dǎo)干部都熱衷于法律條文的頒布，規(guī)章制度的出臺(tái)，卻往往對(duì)法律的執(zhí)行、制度的落實(shí)容易忽視或不夠重視，常常出臺(tái)后就不了了之。建章立制，健全法制，重視制度建設(shè)，確實(shí)需要，絕對(duì)沒(méi)有錯(cuò)。但決不能把制度看成是萬(wàn)能的。制度化不能絕對(duì)化。制度再全、再細(xì)、再好，相對(duì)而言都是人制定的，也要人來(lái)執(zhí)行，所以不同程度夾帶著人為因素的滯后性、隨意性和變通性，造成法律、紀(jì)律、制度就像“稻草人”、“紙老虎”，如同“牛欄關(guān)貓”、“出入自由”，就像“橡皮筋”、“軟面條”，可長(zhǎng)可短，可硬可軟，至此有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、貪贓枉法、以權(quán)壓法、以言代法、以罰代法也就不足為奇。而這也是構(gòu)建法治文化，弘揚(yáng)廉政文化，凈化懲腐環(huán)境所應(yīng)解決的文化問(wèn)題之一。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信。莊嚴(yán)“承諾”，立下“軍令狀”，“兩個(gè)沒(méi)有變”，“四個(gè)足夠自信”，足以表明黨反腐敗的堅(jiān)定決心和信心。告誡全黨“軍令狀不是隨便立的，我們說(shuō)到就要做到”。綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)。要在全黨同志特別是高級(jí)干部中進(jìn)一步重申，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器謀取私利、滿足私欲。不斷加強(qiáng)法治文化和廉政文化建設(shè)正是解決此類問(wèn)題的一項(xiàng)根本舉措。

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得明顯效果和重大成效，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

（本文作者系中紀(jì)委宣傳部原局級(jí)紀(jì)檢專員）