鄭傳貴 胡月星

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加強(qiáng)縣委書記勝任力研究的思考

鄭傳貴 胡月星

［摘要］勝任力是衡量和評價領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)、道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)績效、能力水平的重要標(biāo)志?？h委書記作為領(lǐng)導(dǎo)干部群體中的“特殊群體”，處于承上啟下的重要地位。對縣委書記勝任力進(jìn)行深入地研究具有重要的理論、政策和現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］縣委書記；勝任能力；研究意義

一、縣委書記的勝任力概念

勝任力是一種把特定崗位人員素質(zhì)分類具體化、能力指標(biāo)多樣化的現(xiàn)代人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。其概念最早是20世紀(jì)70年代由著名的組織行為研究者美國哈佛大學(xué)戴維·麥克萊蘭（David Mccelland）教授提出。①他認(rèn)為勝任力（態(tài)度、認(rèn)知、個人特質(zhì)等）是一個人有卓越績效背后的真正原因。繼后國外出現(xiàn)了大量關(guān)于勝任力的研究成果和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，并被廣泛應(yīng)用于政府、企業(yè)等領(lǐng)域，取得了很好效果。2000年我國王重鳴教授在國內(nèi)首次使用勝任力概念，開創(chuàng)了國內(nèi)勝任力研究先河。②隨后國內(nèi)出現(xiàn)了不少研究勝任力的代表性學(xué)者如時勘、胡月星、陳民科、仲理峰等，對勝任力的研究呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴狀態(tài)，新學(xué)者、新視角、新方法和新觀點(diǎn)不斷呈現(xiàn)，研究群體也逐步從企業(yè)拓展到軍事、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域的管理者或從業(yè)者。目前國內(nèi)一些學(xué)者關(guān)注和研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力，研究總體狀況是：研究者少、研究成果少、實(shí)際應(yīng)用更少。隨著黨中央新的《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》頒布實(shí)施以來，加之全國性反腐敗運(yùn)動的開展，用人腐敗被認(rèn)為是最大的腐敗，其后果令人膽怯。如何科學(xué)地識人、用人，特別是縣委書記群體被認(rèn)為是腐敗的高危人群，其選拔、任用、考核、激勵等問題日益引起了廣泛關(guān)注。結(jié)合國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論、勝任力研究成果及中國當(dāng)前實(shí)際，筆者認(rèn)為縣委書記的勝任力是指：在特定時期符合縣委書記角色崗位職責(zé)的基本條件和能力要求，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展應(yīng)具備的系列素質(zhì)、知識、資歷、能力等要素總和。主要包括靜態(tài)的勝任資歷和動態(tài)的勝任能力，具體內(nèi)容有：心理特征、道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、價值觀念、工作經(jīng)歷、工作能力等。

二、當(dāng)前加強(qiáng)縣委書記勝任力研究的意義

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的勝任力是加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。縣級政權(quán)是我國政權(quán)體系中最基本單元，是黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要環(huán)節(jié)。目前全國縣級區(qū)劃共有2861個，這2861個縣（區(qū)、市）委書記是縣區(qū)一級執(zhí)政團(tuán)隊的帶頭人，是當(dāng)?shù)馗骷壗M織的領(lǐng)導(dǎo)人，是地方黨和國家形象具體代表人，也是黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的后備來源，更是地方發(fā)展興衰的主導(dǎo)力量。近年來縣委書記陷入貪污腐敗的高危人群，其影響之深危害之大非同于其他貪腐干部，如何科學(xué)界定、識別、評價、提升縣委書記勝任力已成為重大問題。習(xí)近平總書記要求：“縣委書記始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。要始終嚴(yán)格要求自己，自覺弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。”③當(dāng)前，如何做一名合格的縣委書記，既是重大的理論與實(shí)踐問題，更是政治問題。

一是為縣委書記選拔提供科學(xué)依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理特征、道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、知識技能、行為動機(jī)、自我認(rèn)知、能力水平與縣委書記崗位、角色的匹配性。在充分分析縣委書記崗位對勝任力的具體要求基礎(chǔ)上，確定科學(xué)客觀、合理、公正的選拔標(biāo)準(zhǔn)，將選拔標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化和量化，保證其客觀性和科學(xué)性，有助于提高縣委書記選拔工作的針對性、有效性、可操作性，從而大幅提高縣委書記隊伍的整體能力水平和干部選拔的公信力。

二是為縣委書記考核提供科學(xué)依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，明確列舉能夠體現(xiàn)縣委書記能力的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，特別是當(dāng)前對全面建成小康社會、深化改革、依法治國、黨的建設(shè)等方面政策的理解、執(zhí)行、創(chuàng)新，提高縣委書記政績考核的針對性、及時性、反饋性和可操作性，保證考評結(jié)果的客觀、具體、合理、公平、公正。

三是為縣委書記培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，明確了選拔縣委書記人選的基本條件、能力和政績評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，根據(jù)考評情況反映出的優(yōu)勢和不足，進(jìn)行有目的的培訓(xùn)，提高縣委書記的工作能力，增強(qiáng)對未來環(huán)境的適應(yīng)能力，激發(fā)他們的潛在能力，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

四是為縣委書記管理提供科學(xué)依據(jù)。對縣委書記的勝任力研究，明確了政績考評的規(guī)范性、培訓(xùn)提升的精準(zhǔn)性，更好地加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)督管理，為縣委書記的人員選拔、工作獎懲、職級提拔、崗位交流、能力提升提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)縣委書記隊伍的文化素養(yǎng)、道德水平和工作能力的全面提高，促進(jìn)我國綜合治理能力的大幅提升。

三、加強(qiáng)縣委書記勝任力研究的基本要求

一是具有本土性。勝任力在國外已經(jīng)有較為成熟的理論和研究方法，研究成果被運(yùn)用到政府、企業(yè)、軍隊等部門的人才選拔、績效考核等方面。在縣委書記勝任力研究過程中要防止生搬硬套、囫圇吞棗，在概念界定、研究內(nèi)容、研究方法、研究運(yùn)用、研究視角等方面要緊密結(jié)合中國實(shí)際，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)涞戎匾瓌t，從中國的國情、黨情、縣情研究當(dāng)前縣委書記的勝任力。

二是具有多維性。國內(nèi)外關(guān)于勝任力的研究，以心理學(xué)、管理學(xué)較多?？h委書記是生物人、社會人、政治人的統(tǒng)一體，是國家治理的地方領(lǐng)頭者、執(zhí)行者。國家治理政策涉及政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等多方面，要運(yùn)用心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的多維視角、理論和方法來研究，研究不同時期對縣委書記勝任力的綜合要求及標(biāo)準(zhǔn)。

三是具有動態(tài)性。2013年年底中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》和2014年出臺的黨政干部考核條例，導(dǎo)向十分明確，不再單純以GDP增長為決定性指標(biāo)選拔干部。新常態(tài)背景下，對縣委書記的職責(zé)提出新的要求，要與時俱進(jìn)地研究縣委書記的勝任力。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記提出的重大戰(zhàn)略部署，所以，要從“四個方面”角度動態(tài)性研究縣委書記的勝任力。

四、縣委書記勝任力研究內(nèi)容、方法與目的

當(dāng)前隨著國家能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對縣委書記的能力和水平提出了新的要求。當(dāng)前縣委書記勝任力研究內(nèi)容主要包括：一是勝任資歷。主要從心理特征、道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、社會認(rèn)知等方面來研究分析；二是勝任能力。主要從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨方面研究分析縣委書記的勝任力。在研究方法方面，主要運(yùn)用心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科中定性和定量相結(jié)合的科學(xué)研究方法。在研究目的方面，主要是研究建立一套全面科學(xué)合理的評價縣委書記勝任力的指標(biāo)體系，以便運(yùn)用到縣委書記的選拔、考核、獎懲、培訓(xùn)等方面?？h委書記勝任力研究的維度以及部分勝任力要素會隨著時代發(fā)展、社會的進(jìn)步、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部任職階段等因素的變化而變化。因此，關(guān)于縣委書記勝任力研究內(nèi)容、方法、目的會根據(jù)發(fā)展階段、任務(wù)需要、干部自身情況不斷地更新。

［注釋］

①M(fèi)cClelland.《Testing for Competence Rather Than for“Intelligence”》，1973；

②王重鳴.管理心理學(xué).北京：人民出版社，2000；

③習(xí)近平.心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒，人民日報，2015年1月13日。

（本文作者：國家行政學(xué)院博士后；國家行政學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：李冬葉