胡 斌

制度創(chuàng)新是本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本

胡 斌

創(chuàng)新是一個國家的動力源泉，也是一個企業(yè)生生不息的發(fā)展動力。對于組織來說至關重要。創(chuàng)新是組織發(fā)展的基礎，是經濟發(fā)展的核心，制度創(chuàng)新使得物質繁榮的增長更加便利。更是本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本。同時，創(chuàng)新是企業(yè)謀取競爭優(yōu)勢的利器，企業(yè)要想在競爭中謀取有利地位，必須改進現有的制度采用新技術，推出新產品，增加新服務來提升企業(yè)的核心競爭力，從而擺脫組織發(fā)展危機。

一、企業(yè)制度的主要內容及其創(chuàng)新

制度是組織運行方式的原則規(guī)定。企業(yè)制度主要包括產權制度、經營制度和管理制度三個方面的內容。

（一）產權制度是決定企業(yè)其他制度的根本性制度，它規(guī)定著企業(yè)最重要的生產要素所有權者對企業(yè)的權力、利益和責任。不同時期，企業(yè)各生產要素的相對重要性是不一樣的。產權制度主要指企業(yè)生產資料的所有制。企業(yè)產權制度的創(chuàng)新應朝向尋求生產資料社會成員“個人所有”與“共同所有”的最適度組合的方向發(fā)展。

（二）經營制度是有關經營權的歸屬及其行使條件、范圍限制等方面的原則規(guī)定。它表明企業(yè)的經營方式，確定誰是經營者，誰來組織企業(yè)生產資料的占有權、使用權和處置權的行使，誰來確定企業(yè)的生產方向、生產內容、生產方式，誰來保證企業(yè)生產資料的完整性及其增值，誰來向企業(yè)生產資料所有者負責以及負何種責任。經營制度方面的創(chuàng)新方向應不斷尋求生產資料最有效利用的方式。

（三）管理制度是行使經營權、組織企業(yè)日常經營的各種具體規(guī)則的總稱，包括對材料、設備、人員及資金等各種要素的取得和使用的規(guī)定。分配制度是在管理制度中及其重要的內容之一，涉及如何正確地衡量成員對組織的貢獻，并在此基礎上如何提供相應的報酬，以及如何激發(fā)勞動者的工作熱情，對企業(yè)的經營有著非常重要的意義。分配制度的創(chuàng)新在于不斷追求分配的合理性，調動工作的積極性。

二、制度創(chuàng)新是本土企業(yè)發(fā)展的根本

企業(yè)系統(tǒng)的正常運行，既要具有符合企業(yè)及其環(huán)境特點的運行制度，又要有合理的組織形式。制度創(chuàng)新，要注重從出資人制度、產權制度、所有者權益制度、法人治理結構以及企業(yè)的相關管理制度出發(fā)，建立現代企業(yè)的各項規(guī)章制度應該與市場經濟體制相適應，不能違背市場經濟的運行規(guī)律。制度創(chuàng)新作為本土企業(yè)發(fā)展的根本，是創(chuàng)新活動的關鍵環(huán)節(jié)。主要是通過引進新的組織結構、新的組織規(guī)范等。進行新的制度安排。本土企業(yè)進行制度創(chuàng)新，最關鍵是要建立和完善現代企業(yè)管理制度。

（一）制度創(chuàng)新有助于提升資源使用效率，如何利用有限的資源實現最大的經濟效益，是每個企業(yè)發(fā)展的重大目標。在過去落后的制度影響下，許多企業(yè)大量資源閑置，尤其是國有大企業(yè)，大型機器設備、廠房以及員工都出現了較大浪費，“物不能盡其用，地不能盡其利”，長期下去經營成本越來越高，甚至導致虧損。很多民營企業(yè)，因為制度制約，發(fā)展停滯不前。一些低效率的制度會導致資源的邊際效益非常低，甚至給社會造成重要的影響，例如環(huán)境污染、生態(tài)破壞。因此，要改變這種局面，就要進行制度創(chuàng)新，建立完善高效的現代企業(yè)制度，促進企業(yè)資源發(fā)揮最大效益。

（二）有助加強本土企業(yè)的監(jiān)督，降低企業(yè)經營的風險，制約本土企業(yè)發(fā)展的另外一個因素，是企業(yè)面臨的內部外部的風險。只有完善的監(jiān)督體系，才能實現企業(yè)利益相關者的相互制衡，否則容易導致企業(yè)陷入經營困境。例如真功夫的股權之爭、萬科與寶能之間的股權之爭等，都間接給企業(yè)帶來負面影響。進行制度創(chuàng)新，建立現代企業(yè)制度，尤其是完善公司法人治理結構。例如家族企業(yè)娃哈哈，通過特殊的股權比例，實現了強有力的制衡；家族企業(yè)美的集團卻委托一個非家族的人進行經營管理，避免了家族內部之間紛爭出現的經營風險，促進了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新有助于根治投資膨脹，市場經濟的發(fā)展，刺激企業(yè)進行大規(guī)模投資，現在很多企業(yè)投資并不局限在自身業(yè)務的擴大規(guī)模，而且還投資在相關甚至非相關業(yè)務上。在市場經濟中，所有的投資者都應在投資活動之前，對投資的收益、成本以及未來進行計算與估計，同時要將預期收益與銀行利息相對比，判斷是否有必要進行投資。加強制度創(chuàng)新，建立完善的風險機制以及約束機制，有助于企業(yè)在投資之前做好風險評估，避免盲目投資，降低企業(yè)財產損失。

（四）有助于防止國有資產的流失，近年來，在體質改革過程中，許多國有企業(yè)出現了國有資產大量流失的現象，尤其是企業(yè)之間的并購。過去產權制度不清晰的過去，無法確定各種產權的歸屬。國有企業(yè)改制始終是我國經濟體制改革的重要工作，它側重對國有企業(yè)制度進行改進與創(chuàng)新，要建立科學有效的國有資產管理監(jiān)督與營運機制，就要做到出資人到位，促使出資人形式合法的權利，加強對國有資產的產權管理，有效防止國有資產的大量流失。

三、本土企業(yè)制度創(chuàng)新路徑分析

（一）建立完善出資人制度，完善出資人制度，主要是為了促進政企職責分開，保證企業(yè)中國有資產保值增值。國有資產的出資人，是以其向企業(yè)組織的所有投資額享有的所有者權益，主要是資產收益權、重大決策權以及經營管理者選擇權。建立完善的出資人制度，能夠防止國有資產出資人直接干預企業(yè)單位的經營活動，保證企業(yè)的經營自主權，例如格力集團，雖然是國有企業(yè)，但是其經營權依然屬于董明珠團隊。另外，建立完善的出資人制度，明確規(guī)定國有資產出資者僅僅以其向企業(yè)全部投資承擔各種債務與損失，進一步明確政府主管部門與企業(yè)之間的關系，明確雙方的責任與義務，有效防止政府部門干涉企業(yè)的實際經營活動。

（二）建立完善的產權制度，產權制度主要是指以產權作為依托，加強對財產關系的調整與組合，這也是生產力與生產關系決定的。產權制度的創(chuàng)新，主要是指對產權各種功能在各產權主體之間進行重新調整與組合，以發(fā)揮各種產權功能的作用，提升資源的使用效率。在產權制度創(chuàng)新中，要提升產權配置的靈活性，突出產權的獨立性，增強產權主體進入、退出市場的靈活性，實現產權關系的最佳配置，提升資源使用效率。建立完善的產權制度，讓企業(yè)必須按照產權市場規(guī)則運行，降低競爭中出現的風險，提升企業(yè)調動資源的能力，提升企業(yè)管理水平、經營能力。產權制度創(chuàng)新，還體現了產權關系清晰化，強調了現代企業(yè)產權結構多元化，尤其是突出了多元化的投資主體、出資者承擔有限的責任。

（三）建立法人治理結構，在制度創(chuàng)新中，建立現代企業(yè)制度，就要建立法人治理結構。本土企業(yè)要加強對企業(yè)的治理結構進行規(guī)范與創(chuàng)新。建立法人治理結構，加強企業(yè)的股東會、董事會以及經理層之間的相互制約、相互制衡，這也是企業(yè)領導體制的重點變革。一般而言，按照目前《公司法》的規(guī)定，法人治理結構由四個方面構成：股東會、董事會、監(jiān)事會以及經理，現代企業(yè)的法人治理結構應該職責明確、協調運轉以及有效制衡，這樣才能發(fā)揮各自的作用。在企業(yè)的所有權與經營權分離的前提下，股權分散會讓股東失去控制權，企業(yè)最終會由管理者控制，這樣對于股東來說是不利的，假若管理者做出一些不符合廣大股東利益決策，會直接侵犯股東的利益，為了避免這種情況要執(zhí)行股東大會權利，維護股東利益、實現股東價值的最大化。本土企業(yè)應進一步優(yōu)化董事成員結構，提升董事素質，強化董事的權利與義務。加強監(jiān)事會的監(jiān)督作用，強化監(jiān)督職權，保護監(jiān)事代表的訴訟權。積極推進法人治理結構，推動企業(yè)制度創(chuàng)新。要優(yōu)化股權結構，促進公司股東之間的相互監(jiān)督與制衡，始終堅持公平與效率原則，進一步完善企業(yè)用人機制與約束機制，提升公司治理結構人員的素質，提升公司治理水平。

（四）完善企業(yè)的相關管理制度，加強人事制度創(chuàng)新，進一步完善與改進企業(yè)的人才招聘與選拔機制、人才培養(yǎng)制度與考核制度等，制定人才評價標準，堅持“能力本位”原則，杜絕各種不公平的用人行為，企業(yè)要解放思想，建立人才儲備庫，加強對人才的民主測評，加強對企業(yè)管理者的公信度測評，對于不及格的管理者進行批評，晉升、職稱評定均采用公平公開的考核方式，增強員工服務意識，提升人事服務質量。

完善與創(chuàng)新財務制度。在知識經濟時代，企業(yè)應將財務目標從追求“利益最大化”轉變?yōu)椤爸R最大化”，知識資源具有較強的共享性，能夠促使財務目標兼顧企業(yè)內外部的利益，實現單位目標與社會目標的和諧一致。同時，要注重制度創(chuàng)新的成本問題。創(chuàng)新是一個循序漸進的過程，任何企業(yè)的創(chuàng)新不可能一步到位，是一種脫胎換骨的革命。因此，企業(yè)在制度創(chuàng)新過程中，要首先解決創(chuàng)新成本問題，減少制度創(chuàng)新的轉換成本。此外，加強融資創(chuàng)新、資本創(chuàng)新、財務創(chuàng)新等，建立與完善風險控制體系以及內部控制體系，以便采取合理的風險管理政策。

總之，產權制度、經營制度、管理制度三者之間的關系錯綜復雜。企業(yè)制度創(chuàng)新的方向就是不斷調整和優(yōu)化企業(yè)所有者、經營者、勞動者三者之間的關系，使各方面的責權利得到充分體現，使組織的各個作用得到充分的發(fā)揮。

（浙江大學城市學院講師、博士）

責任編輯：李培軍