惠仲陽，胡智慧

(中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心，北京 100190)

日本科技外交戰(zhàn)略與實踐探究

惠仲陽，胡智慧

(中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心，北京 100190)

進(jìn)入21世紀(jì)，日本以發(fā)達(dá)的科技實力為基礎(chǔ)大力發(fā)展科技外交，在解決全球問題、改善國家形象方面發(fā)揮了積極作用。日本的科技外交不管是戰(zhàn)略還是實踐都走在了亞洲乃至世界的前列，值得中國等其他國家借鑒。文章著重對日本科技外交戰(zhàn)略的形成過程與當(dāng)前的發(fā)展方向進(jìn)行梳理，從三個層次分析和總結(jié)日本的科技外交實踐，嘗試為其他國家尤其是中國的科技外交提供借鑒。

全球問題；科技政策；國家戰(zhàn)略

1 引言

近年來科技外交受到重視，然而其相關(guān)理論還存在爭議。比如，如何定義概念，包括哪些形式，如何看待科技外交與科技合作的關(guān)系？

中國學(xué)者樊春良認(rèn)為：科技外交就是把科技發(fā)展和外交結(jié)合在一起，實現(xiàn)國家的外交目標(biāo)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展[1]。日本學(xué)者木曾功認(rèn)為：科技外交就是為了解決兩國或多國間的問題，將科學(xué)技術(shù)作為一種外交手段的靈活的外交活動[2]。綜上，科技外交即將科技與外交相結(jié)合，運(yùn)用科技合作、技術(shù)援助、人才開發(fā)等多種形式，提高本國科技水平、支撐其他外交活動、實現(xiàn)國家整體目標(biāo)的外交方式。

關(guān)于科技外交的形式，本文將參考中國學(xué)者趙剛的劃分方法：①國際科技合作與交流(技術(shù)貿(mào)易、國際學(xué)術(shù)會議、開展合作研究、人員互訪與交流、建立國際科技合作基地等)；②國際技術(shù)援助；③技術(shù)出口控制與制裁[3]。

雖然科技外交往往在形式上表現(xiàn)為科技合作，但是二者有較多差異。首先，行為屬性不同?？萍纪饨粚儆趪艺吆屯饨恍袨?，是“高級政治”的延伸；而科技合作屬于科技政策的范疇，沒有過多的政治內(nèi)涵。其次，行為目標(biāo)不同。科技外交是在國家政策的指導(dǎo)下，通過相關(guān)科技活動實現(xiàn)國家利益的外交活動。也就是說，科技外交脫胎于科技合作，科技合作是科技外交的一種形式，科技外交服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。

2 日本科技外交的背景和目標(biāo)

2.1 背景

第一，全球化背景下解決全球問題的必然要求。當(dāng)前，氣候變化、能源匱乏、傳染病等全球問題困擾著各國政府和人民，大家只有共同面對、相互協(xié)作才能應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)。在這個過程中，科技具有重要作用，既是解決全球問題的技術(shù)保證，也是促成各國合作的基礎(chǔ)。日本認(rèn)為，通過科技外交尤其是與發(fā)展中國家展開合作，能夠促進(jìn)全球問題的解決，而且協(xié)助其他國家克服全球問題也有助于本國民眾的福祉和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家實現(xiàn)雙贏的必然選擇。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都需要借助科技外交來實現(xiàn)自身目標(biāo)。對發(fā)達(dá)國家而言，可以通過合作獲取對方的自然、人力資源。對發(fā)展中國家來說，可以通過合作加速本國科技力量跨越式進(jìn)步、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。可以說，合作雙方都希望通過科技外交獲取利益，實現(xiàn)雙贏。日本在亞洲屬于發(fā)達(dá)國家，相對歐美強(qiáng)國卻在一些領(lǐng)域仍處劣勢。因此，日本強(qiáng)調(diào)與發(fā)達(dá)國家開展科技外交的同時，應(yīng)加大與發(fā)展中國家的合作力度。

第三，作為“非正?！眹覕U(kuò)大影響力的必然選擇。經(jīng)過長期發(fā)展，日本在亞洲已是屈指可數(shù)的發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)、科技等方面取得了杰出成就。但是，日本的國際政治發(fā)言權(quán)十分有限，被稱作“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”，日本也認(rèn)為自己是“非正常國家”。于是，日本一直把提升政治地位、擴(kuò)大國際影響力作為對外發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，日本必須既獲得歐美發(fā)達(dá)國家的支持，又爭取亞非發(fā)展中國家的合作。通過科技外交，日本得以維護(hù)與發(fā)達(dá)國家的伙伴關(guān)系，通過技術(shù)援助、人才開發(fā)等方式又在一定程度爭取發(fā)展中國家的民意，逐漸擴(kuò)大國際影響。

2.2 目標(biāo)

第一，配合其他外交活動，實現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略?？萍纪饨粚儆谕饨换顒拥囊环N形式，相較于其他外交活動具有較強(qiáng)的靈活性。日本認(rèn)為，科技外交可以提高本國外交整體水平，與正在推行的和平外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交相輔相成，共同實現(xiàn)國家的整體戰(zhàn)略。比如，國際社會普遍推崇和平發(fā)展的理念，科技外交可以成為“和平外交”的支柱，在解決全球問題時發(fā)揮科技作用、樹立和平發(fā)展的形象。日本經(jīng)濟(jì)疲軟，需要借助“經(jīng)濟(jì)外交”促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。與廣大新興國家開展科技外交，可以刺激企業(yè)創(chuàng)新、拓寬海外市場。為推動參與主體廣泛的“公共外交”，可以通過科技外交擴(kuò)大科技人員、學(xué)者對外交的參與度，使民眾參與其中。

第二，提高科技實力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。20世紀(jì)90年代起，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期低迷,加之出生率低和老齡化、東日本地震和福島核事故等消極因素，日本認(rèn)為自身發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。于是，從政府到民間，日本對科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展寄予厚望。日本希望通過科技外交，一方面借鑒學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家的尖端科技、進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的能力，另一方面在與發(fā)展中國家的合作中發(fā)揮本國科技優(yōu)勢、尋找海外商機(jī)并帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決日本經(jīng)濟(jì)社會所面臨的問題，增強(qiáng)民眾的幸福感。

第三，通過合作交流，共享對方的資源或數(shù)據(jù)。日本國土面積狹小，自然資源相對缺乏，只能將獲取自然資源的希望寄托于發(fā)展中國家。與自然資源豐富的發(fā)展中國家開展科技外交，援助他們使用日本的技術(shù)或設(shè)施，可以在合作中共享甚至直接獲取對方的資源或數(shù)據(jù)，比如非洲的生物資源、東南亞的氣候氣象資源等。另外，中國、巴西等發(fā)展中國家正處于上升期，擁有大批高素質(zhì)的人才。日本也希望通過科技外交吸引發(fā)展中國家的人才赴日學(xué)習(xí)交流，共享這些國家的優(yōu)質(zhì)人力資源。

第四，提升國家形象，成為所謂“正常國家”。國家形象對主權(quán)國家至關(guān)重要，好的形象不僅能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，而且能推動對外政策的有效施行。當(dāng)前，各國都十分重視國家形象的塑造，增強(qiáng)在國際社會的親和力。對日本來說，改善國家形象更具現(xiàn)實意義。近年來，歷史問題、領(lǐng)土爭端使日本與周邊國家關(guān)系緊張，相較于東南亞，日本與中國、韓國的分歧更加凸顯。若要擺脫戰(zhàn)敗國身份的束縛、有效推動對外政策，日本一定離不開周邊鄰國尤其是“聯(lián)合國五常之一”的中國的支持。因此，日本期望通過技術(shù)援助、教育合作等靈活的科技外交改善自身形象，得到周邊國家的支持，向所謂“正常國家”邁進(jìn)。

3 日本科技外交戰(zhàn)略的發(fā)展歷程和最新部署

目前，日本制定科技外交戰(zhàn)略的部門包括中央政府(內(nèi)閣府)、外交部門(外務(wù)省)和科技政策咨詢決策部門(綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議)。日本科技外交戰(zhàn)略經(jīng)過了“醞釀萌芽、產(chǎn)生發(fā)展、不斷完善”的演變過程，其制訂產(chǎn)生經(jīng)過了“由外務(wù)省或綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議單獨提出→經(jīng)中央政府上升為國家整體戰(zhàn)略→吸納民間學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界建議”的不同階段。在總結(jié)其最新部署時，將以日本最新發(fā)布、權(quán)威性較高的官方文件為依據(jù)。

3.1 發(fā)展歷程

(1)醞釀和萌芽階段。①20世紀(jì)90年代，外務(wù)省官員提出：將科技作為一種新的外交手段發(fā)揮國際貢獻(xiàn)力；參加國際合作項目；向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)[4]。表明日本政府認(rèn)識到科技與外交的緊密關(guān)系，醞釀將二者結(jié)合。②2006年，在第3期科技基本計劃中提出：廣泛開展國際合作，研發(fā)具有世界先進(jìn)水平的成果，為解決全球問題做出貢獻(xiàn)[5]。此時日本在制定科技計劃時將提升國際影響力的任務(wù)賦予科技界，表明科技外交戰(zhàn)略開始萌芽。

(2)產(chǎn)生發(fā)展階段。①2007年6月，內(nèi)閣府發(fā)表《創(chuàng)新2025戰(zhàn)略》，在“利用本國技術(shù)優(yōu)勢做出國際貢獻(xiàn)”方面提出加強(qiáng)科技外交，包括“與發(fā)展中國家的合作、向外國提供環(huán)保技術(shù)、發(fā)揮氣候問題主動權(quán)”等[6]。需要指出的是，這是官方首次明確提出“科技外交”，標(biāo)志著日本科技外交戰(zhàn)略正式誕生。②2008年5月，內(nèi)閣府發(fā)表《加強(qiáng)科技外交戰(zhàn)略》，提出：使合作雙方共同受益；科技與外交相互協(xié)調(diào)；培養(yǎng)科技外交人才；提高國際影響力[7]。該戰(zhàn)略屬于首部專門闡述科技外交的國家戰(zhàn)略，表明日本科技外交戰(zhàn)略發(fā)展成熟。

(3)不斷完善階段。①2013年11月，外務(wù)省、環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省聯(lián)合發(fā)表《地球溫暖化外交戰(zhàn)略》，提出:創(chuàng)新和普及日本的能源環(huán)境技術(shù)，開展科技外交實現(xiàn)節(jié)能減排[8]。該戰(zhàn)略屬于科技外交在氣候問題上的具體應(yīng)用。②2015年5月，外務(wù)省召集相關(guān)專家發(fā)表了《科技外交專家懇談會咨詢報告》，提出“以解決全球問題為契機(jī)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境；強(qiáng)化與伙伴關(guān)系國家、新興國家的合作；提高科技界在外交中的參與度和咨詢力度”等建議[9]?？梢?，當(dāng)前日本在制定科技外交戰(zhàn)略時注重吸納學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界的意見，使其戰(zhàn)略不斷完善。

3.2 最新部署

下面參考2008年的《加強(qiáng)科技外交戰(zhàn)略》、2013年的《地球溫暖化外交戰(zhàn)略》、2015年的《科技外交專家懇談會咨詢報告》，分析日本當(dāng)前科技外交戰(zhàn)略的最新部署。

(1)發(fā)揮科技和外交的協(xié)同作用，加強(qiáng)對整體外交的支撐力度。自提出科技外交戰(zhàn)略以來，日本一方面在引進(jìn)技術(shù)、共同研究的過程中發(fā)展本國科技，另一方面以優(yōu)勢科技為基礎(chǔ)充實外交活動、實現(xiàn)國家目標(biāo)。日本政府認(rèn)為，前者——以科技外交發(fā)展科技力量的工作開展得較好，而后者——以科技外交實現(xiàn)國家目標(biāo)的工作還很不足。因此，強(qiáng)調(diào)今后要發(fā)揮本國的科技優(yōu)勢，以科技推動外交，以外交發(fā)展科技，實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展，尤其要加強(qiáng)科技外交對服務(wù)整體外交活動、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的作用。

(2)以本國優(yōu)勢科技為基礎(chǔ)，加強(qiáng)尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作。一方面，在開展共同研究時強(qiáng)化日本的作用。通過政府部門、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等多方面的參與，構(gòu)建新的合作框架，提高日本的主導(dǎo)性。另一方面，推動尖端設(shè)施的共同利用。當(dāng)前，日本擁有眾多世界一流的科研設(shè)施，鼓勵國外同行利用這些設(shè)施并促成研究的國際化、網(wǎng)絡(luò)化、互助化；促進(jìn)科研數(shù)據(jù)與成果的開放共享，有效開展國際科技合作。該戰(zhàn)略主要面向發(fā)達(dá)國家，但部分技術(shù)優(yōu)勢突出的發(fā)展中國家也是日本的合作對象。

(3)淡化“二元”特征，強(qiáng)化與發(fā)展中國家的合作。長期以來，日本重視與發(fā)達(dá)國家合作提高本國科技實力、保持與發(fā)展中國家合作獲取對方資源的“二元”特征比較明顯。隨著中國、印度等發(fā)展中國家的崛起，加之解決全球問題離不開發(fā)展中國家的參與，日本近年強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家加強(qiáng)合作[10]。一方面，實施技術(shù)合作，共享研究成果。以日本的節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢技術(shù)為重點，開展技術(shù)援助、應(yīng)對全球問題。另一方面，實施人才項目，協(xié)助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才。通過各種形式的科教合作改善這些國家的科教環(huán)境，吸引發(fā)展中國家的學(xué)者赴日學(xué)習(xí)交流。

(4)注重宣傳工作，擴(kuò)大國際影響。一方面，運(yùn)用國際正式場合開展宣傳。日本認(rèn)為首相、外長應(yīng)該在美國科學(xué)院、英國皇家學(xué)會等權(quán)威科研機(jī)構(gòu)和重要外交場合宣傳本國的理念，政府應(yīng)定期召開與科技外交相關(guān)的國際會議為宣傳創(chuàng)造機(jī)遇，政府官員、駐外大使也應(yīng)在期刊雜志上撰寫文章以闡述本國的科技外交政策。另一方面，通過交流項目直接向國外民眾宣傳。日本認(rèn)為通過國家項目出國學(xué)習(xí)交流的學(xué)者應(yīng)通過演講、對話交流等方式，或者利用大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在國外舉行的相關(guān)展覽會、博覽會的機(jī)會，積極向國外民眾面對面地宣傳日本的科技外交政策。

4 日本科技外交的實踐特點和所獲成效

4.1 實踐特點

近年來，日本強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的科技外交。但是從長期實踐看，日本將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“區(qū)別對待”的做法依然明顯。因此，下面將從二戰(zhàn)后為起點，以“發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、夯實科技外交基礎(chǔ)”的三個維度來梳理日本科技外交的實踐特點。

(1)與發(fā)達(dá)國家的科技外交——開展時間長、合作層次多、涉及尖端領(lǐng)域。

①由引進(jìn)技術(shù)到參與大科學(xué)項目，加速本國科技進(jìn)步。二戰(zhàn)后，日本利用西方國家遏制中蘇發(fā)展的機(jī)遇，從歐美接受了大量技術(shù)援助。在20世紀(jì)50年代，日本以鋼鐵、電力、石油等領(lǐng)域為重點引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)，加之來自朝鮮、越南戰(zhàn)場的訂單，日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，于1968年GDP躍居世界第二。進(jìn)入80、90年代，日本逐漸由“技術(shù)立國”發(fā)展為“科技創(chuàng)新立國”，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要價值。于是，日本開展科技外交廣泛參與國際大科學(xué)研究項目，比如國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆計劃(ITER)、空間科學(xué)領(lǐng)域的國際空間站計劃(ISS)、地球科學(xué)領(lǐng)域的綜合大洋鉆探計劃(IODP)等，推動本國科技快速進(jìn)步。

②實施高層次科技合作，鞏固日美同盟關(guān)系。長期以來，日本視美國為最重要的盟國，也將美國作為科技外交的重點對象。日美兩國于1988年就締結(jié)了科技外交合作協(xié)定，目前的日美科技外交協(xié)定在2014年進(jìn)行了續(xù)約，有效期10年。日美之間還鼓勵各自機(jī)構(gòu)開展合作，比如日本學(xué)術(shù)振興會與美國國家科學(xué)基金會共同實施的“化學(xué)研究合作項目”(ICC)、“共同研究教育伙伴項目”(PIRE)等[11]。另外，近年來美國實施“重返亞洲”戰(zhàn)略，迎合了日本遏制中國發(fā)展的需要，日美雙方開始共同開發(fā)F35戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)等尖端軍事技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了日美同盟關(guān)系。

(2)與發(fā)展中國家的科技外交——解決全球問題、注重人才培養(yǎng)、助推日本發(fā)展。

①針對全球問題開展合作研究，使日本共享資源或數(shù)據(jù)。日本實施的“全球問題國際科技合作計劃”(SATREPS)[12]比較典型，資助本國大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與發(fā)展中國家開展合作。每個項目持續(xù)3～5年，日方每年為每個項目出資約1億日元。目前，已累計與43個發(fā)展中國家開展了99項科技合作項目，涉及環(huán)境能源、防災(zāi)救災(zāi)、生物資源保護(hù)、傳染病防治等多個領(lǐng)域。在合作過程中，日方專家將有機(jī)會共享或獲得對方國家的生物、環(huán)境等數(shù)據(jù)，在實踐中提高了日本的科研水平和解決全球問題的能力。

②針對特定問題實施技術(shù)援助，協(xié)助對方的同時帶動日本發(fā)展。一方面，針對東南亞自然災(zāi)害頻繁的問題，日本向這些國家提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)，指導(dǎo)它們及時掌握災(zāi)情并開展防災(zāi)救災(zāi)，包括監(jiān)測森林覆蓋率和火情的陸地觀測衛(wèi)星(ALOS)、監(jiān)測二氧化碳濃度和全球分布的溫室氣體觀測衛(wèi)星(GOSAT)等。運(yùn)用衛(wèi)星數(shù)據(jù)指導(dǎo)發(fā)展中國家可以提高日本應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，不斷改進(jìn)發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)。另一方面，針對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，日本向他們提供較為先進(jìn)的道路交通和高鐵技術(shù)，包括技術(shù)援助和資金貸款。在援助的同時，日本也能為本國企業(yè)搶占海外市場，獲得一定商業(yè)利益，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③改善發(fā)展中國家的科教環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)人力資源為日本所用。一方面，日本派遣專家學(xué)者到發(fā)展中國家開展科技教育支援。利用政府開發(fā)援助項目、科技合作項目派遣本國專家學(xué)者赴發(fā)展中國家就大學(xué)院系設(shè)置、機(jī)構(gòu)資源建設(shè)等問題進(jìn)行交流，改善這些國家的科教環(huán)境。另一方面，吸引發(fā)展中國家人才來日學(xué)習(xí)交流。通過建設(shè)高水平國際科技合作基地、加大外籍特別研究員的聘任力度、制定優(yōu)惠的留學(xué)政策等方式，日本鼓勵國外尤其是發(fā)展中國家的人才赴日交流學(xué)習(xí)，既為發(fā)展中國家培養(yǎng)了人才，也使這些優(yōu)質(zhì)人力資源為日本的進(jìn)步發(fā)揮作用。

(3)夯實科技外交基礎(chǔ)——培養(yǎng)專業(yè)人才、提高決策嚴(yán)密性。日本認(rèn)為，專業(yè)的人才隊伍、嚴(yán)密的決策過程和廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)是科技外交有效開展的基礎(chǔ)。日本重視夯實這些基礎(chǔ)性力量，并將此作為科技外交的實踐內(nèi)容。

①培養(yǎng)科技外交專業(yè)人才。一方面，加強(qiáng)駐外使館科技外交官的人員配給，培養(yǎng)其科學(xué)素養(yǎng)和外交實務(wù)能力。另一方面，在大學(xué)課程設(shè)置上，加強(qiáng)外交學(xué)、國際關(guān)系與自然學(xué)科間的聯(lián)系，培養(yǎng)具有外交和自然科學(xué)知識的復(fù)合人才。日本鼓勵利用外務(wù)省的項目派遣本國學(xué)者到駐外使館交流，幫助科研人員了解外交工作。

②提高科技界在科技外交中的參與和咨詢力度。一方面，設(shè)立外長科技顧問。2015年9月，日本外務(wù)省正式聘任東京大學(xué)教授岸輝雄偉為外長科技顧問，協(xié)助外務(wù)省及時了解國內(nèi)外科技動向。另一方面，構(gòu)建外交事務(wù)的科技咨詢體系。日本提出借鑒聯(lián)合國“科學(xué)咨詢委員會”模式，構(gòu)建科技界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界共同參與的科技咨詢體系，包括大學(xué)校長、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)界代表等，就科技外交戰(zhàn)略、國際科技合作等議題向政府提供咨詢。

4.2 所獲成效

(1)配合整體戰(zhàn)略以加速實現(xiàn)國家目標(biāo)。近年來，中日兩國在歷史、領(lǐng)土等問題上摩擦不斷。于是，拉攏東盟、制衡中國便是日本的對外戰(zhàn)略之一。在此背景下，日本強(qiáng)化與東盟國家的關(guān)系，尤其注重科技外交的運(yùn)用。一方面，日本擴(kuò)大了對東盟國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)模，尤其重視提高技術(shù)貿(mào)易層次，促進(jìn)東南亞國家產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，與東盟國家科技合作的重點已由原先的災(zāi)害防治、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域逐漸向納米材料、生物技術(shù)等較為尖端的領(lǐng)域推進(jìn)。與此同時，日本逐漸減少對華技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，對尖端科技合作始終保持限制。這正是日本運(yùn)用科技外交實現(xiàn)其“聯(lián)合東盟、制衡中國”目標(biāo)的表現(xiàn)。

(2)對改善國家形象有一定作用。誠然，對遭受過日本侵略的亞洲國家而言，日本對待歷史問題的錯誤態(tài)度、美化侵略行為的錯誤行徑在很大程度削弱了其改善國家形象的努力。不過，尤其在東南亞地區(qū)，日本科技外交為改善其國家形象還是發(fā)揮了一定作用。日本與發(fā)展中國家開展科技合作應(yīng)對全球問題，通過技術(shù)援助解決他們面臨的問題，推動了這些國家和地區(qū)的發(fā)展。同時，日本在發(fā)展中國家的人才開發(fā)項目為這些國家的年輕人才提供了較好的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，受到了民眾的歡迎。

5 對中國的啟示

目前，中國科技界的國際參與主要還是科技研究和技術(shù)應(yīng)用的合作本身，很少直接參加國家重大外交活動和深入支持國家對外戰(zhàn)略。國家外交事務(wù)不可避免地涉及復(fù)雜的科技問題，許多“非科技問題”也需要科技創(chuàng)新來尋求關(guān)系友好、務(wù)實高效、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的解決辦法，而且科技實力是國家形象和軟實力的重要部分。因此，應(yīng)把科技外交作為國家外交戰(zhàn)略的重要組成部分，積極發(fā)揮科技外交對提高中國科技實力、服務(wù)國家整體目標(biāo)的作用，提高科技界對外交事務(wù)的參與度，為實現(xiàn)“和平發(fā)展、合作共贏、文明互鑒、親誠惠榮”的對外關(guān)系、落實“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

(1)以解決全球問題為契機(jī)組織發(fā)起以我為主的國際科技合作。日本以解決各國普遍關(guān)心的全球問題為突破點，向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家表達(dá)合作意愿，在一定程度起到了改善國家形象的作用。中國應(yīng)充分利用科技和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮中國在解決全球性重大問題上積累的經(jīng)驗和水平，針對全球性問題、尤其是發(fā)展中國家面臨的問題，牽頭提出、組織相應(yīng)的科技合作研究和科技能力發(fā)展的重大項目，支持相關(guān)國家發(fā)展的同時促進(jìn)中國科技和產(chǎn)業(yè)能力轉(zhuǎn)移，樹立“科技大國”“科技強(qiáng)國”的形象。

(2)資助國外人才培養(yǎng)以構(gòu)建未來合作的基礎(chǔ)。為了確?？萍纪饨缓蛧覒?zhàn)略的長期推行，日本支援發(fā)展中國家的人才培養(yǎng)，尤其重視資助亞非國家的年輕人赴日學(xué)習(xí)交流，并通過“同窗會”等方式與這些年輕學(xué)者長期保持聯(lián)系，為未來合作打下了人脈基礎(chǔ)。中國應(yīng)進(jìn)一步加大對國外新一代科技人才的培養(yǎng)支持，吸引發(fā)展中國家年輕人到中國學(xué)習(xí)、交流和參與研究，或在合適的國家設(shè)置合作機(jī)構(gòu)，建立能夠長期聯(lián)系的機(jī)制，為長遠(yuǎn)的、多方面的合作打下基礎(chǔ)。

(3)重視科技界在外交事務(wù)的參與度和咨詢意見。氣候變化、能源問題早已成為政府首腦和外交官們討論的議題，而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究則是準(zhǔn)確把握這些議題的基礎(chǔ)。日本強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科研人員對外交參與度的做法，能夠提高科技外交決策與實踐的專業(yè)性、準(zhǔn)確性，使科學(xué)家的咨詢意見能夠直接影響外交事務(wù)，提高了政策咨詢的效率。

中國可參照日本的經(jīng)驗，設(shè)置外交部長科技顧問或科研咨詢委員會，為重大外交政策和外交活動提供科技咨詢?？稍趪翌I(lǐng)導(dǎo)人重大外交訪問時增加科技專家代表，及時提供從科技角度的判斷和建議。同時進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館科技參贊的作用，針對利用科技推進(jìn)國家外交戰(zhàn)略、促進(jìn)中國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題提出建議。

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(責(zé)任編輯 沈蓉)

Strategy and Practice of Japanese Science and Technology Diplomacy

Hui Zhongyang，Hu Zhihui

(Information Analysis Department,Library of Chinese Academy of Science，Beijing 100190，China)

In the 21stcentury,Japan relies on its advanced science and technology(S&T) basis to develop S&T diplomacy,taking actives part in solving global challenges as well as in shaping the national image itself.S&T diplomacy of Japan has already gone ahead of Asian countries and the world in strategy and practice.The author gave some analysis on the strategy and experience of Japanese S&T diplomacy and its current development direction,and then focused on analyzing the practice experience of Japanese S&T diplomacy in three different dimensions.

Global challenges;Science and technology policy;National strategy

2016-04-29

G301

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