陳艷端

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 福州）

高職院校二級(jí)預(yù)算管理探析

陳艷端

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 福州）

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，多種形式的合作辦學(xué)和多種渠道的資金投入應(yīng)運(yùn)而生，中外合作辦學(xué)、校企合作辦學(xué)模式層出不窮。學(xué)校的收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益頻繁，因此無(wú)論從教育主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，還是學(xué)校自身管理水平的提升，乃至社會(huì)對(duì)大學(xué)公開監(jiān)督的要求，都對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

高校；二級(jí)預(yù)算管理；財(cái)務(wù)

一、引言

高職院校預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理工作是高校教育管理的重要組成部分，而二級(jí)預(yù)算管理對(duì)高校日常教學(xué)工作起著重要的資金保障作用。高校實(shí)行學(xué)院二級(jí)預(yù)算管理是指學(xué)院的財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將一部分經(jīng)費(fèi)通過(guò)一定的分配方式下?lián)芙o二級(jí)管理單位，二級(jí)管理單位根據(jù)其所承擔(dān)的事業(yè)任務(wù)對(duì)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。在一定程度上可調(diào)動(dòng)學(xué)院各部門的積極性和創(chuàng)造性。

二、關(guān)于高校資金的收入與支出

高校預(yù)算工作是根據(jù)學(xué)校開展的教學(xué)工作、科研工作以及日常管理的目標(biāo)編制下一年度學(xué)校的收支財(cái)務(wù)計(jì)劃，分配學(xué)校的財(cái)務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩大類。

（1）收入預(yù)算。按照資金來(lái)源，可以分為財(cái)政撥款收入、自籌資金收入以及其他收入等。財(cái)政撥款收入可以分為科研經(jīng)費(fèi)撥款收入、教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款收入、其他經(jīng)費(fèi)撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等；自籌收入可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，分為事業(yè)收入、其他自籌收入等，其中，事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測(cè)算數(shù)；其他收入包括銀行貸款債務(wù)收入、利息收入、捐贈(zèng)收入等。二級(jí)單位的收入一方面納入學(xué)校的總預(yù)算收入之中，另一方面這些收入可能是科研、辦班等各類在年初時(shí)無(wú)法得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的收入，對(duì)這些收入可以根據(jù)歷年執(zhí)行數(shù)進(jìn)行預(yù)算。將除去財(cái)政資金外的各類收入由二級(jí)單位分別預(yù)算是提高校級(jí)預(yù)算準(zhǔn)確率的主要途徑。

（2）支出預(yù)算。按照用途不同，可以分為基本支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等。基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是學(xué)校為了保證正常的教學(xué)、科研活動(dòng)，各個(gè)教學(xué)單位以及行政管理部門的支出；經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校為提高辦學(xué)、科研水平，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展所需要的支出。

收入預(yù)算和支出預(yù)算在學(xué)校的預(yù)算管理中同等重要，二者有著不可分割的關(guān)聯(lián)關(guān)系。收入預(yù)算決定了支出預(yù)算的規(guī)模及執(zhí)行，是支出預(yù)算執(zhí)行的重要保證。二級(jí)預(yù)算管理實(shí)施中為了提高二級(jí)單位的積極性和主動(dòng)性，學(xué)校通常針對(duì)自籌收入制定了一系列的創(chuàng)收分成政策。根據(jù)收入類型不同，在上繳學(xué)校管理費(fèi)和成本支出等費(fèi)用后，二級(jí)單位可以將自籌收入留用，根據(jù)自身發(fā)展需要支配資金。這種模式下面，支出預(yù)算的資金由收入預(yù)算的實(shí)現(xiàn)資金而定，也就是我們通常所說(shuō)的以收定支。

三、高校資金的支配管理

從學(xué)院對(duì)資金的支配管理權(quán)限上可分為以下幾種模式:?？叵薅ㄓ猛举Y金、?？胤窍薅ㄓ猛举Y金、非?？刭Y金。

（1）?？叵薅ㄓ猛举Y金，是由學(xué)院劃撥給二級(jí)單位在限定用途上使用，主要用以保障二級(jí)單位的基本運(yùn)行，如按照學(xué)院學(xué)生數(shù)量、教職工數(shù)量劃撥的人員經(jīng)費(fèi)等基本支出。

（2）?？胤窍薅ㄓ猛举Y金，是由學(xué)院劃撥給二級(jí)單位，或者二級(jí)單位通過(guò)合法自籌手段獲取，由二級(jí)單位根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求可自由支配額的資金，主要用于促進(jìn)二級(jí)單位的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，如各類辦班創(chuàng)收后分配到二級(jí)單位的可支配資金。校控非限定用途資金根據(jù)不同學(xué)校的管理模式可支配的形式也不盡相同。

（3）非?？刭Y金，是由二級(jí)單位根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)所取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等資金，根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)支配使用，學(xué)校對(duì)資金的使用安全進(jìn)行監(jiān)管。

四、實(shí)行二級(jí)預(yù)算的途徑及目的

二級(jí)預(yù)算管理既要體現(xiàn)學(xué)校的整體資金管理統(tǒng)籌安排，又要體現(xiàn)二級(jí)單位的自主管理。通常由二級(jí)單位填報(bào)預(yù)算明細(xì)和測(cè)算依據(jù)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門或職能部門匯總形成預(yù)算草案上會(huì)討論。討論審核通過(guò)后的預(yù)算下達(dá)到各個(gè)二級(jí)單位并在核算過(guò)程中予以執(zhí)行。

二級(jí)預(yù)算管理中根據(jù)預(yù)算申報(bào)的管理流程，又可以分為以下兩種:一是自上而下式的預(yù)算申報(bào)；二是自下而上式的預(yù)算申報(bào)。

自上而下是指先由預(yù)算審核部門或職能管理部門，根據(jù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)部分?？叵薅ㄓ猛举Y金進(jìn)行分類，并按照部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)金額的限定，再由各個(gè)二級(jí)單位在限定的用途和金額范圍內(nèi)進(jìn)行明細(xì)申報(bào)，形成全校的預(yù)算草案。自下而上是指預(yù)算草案的申報(bào)由二級(jí)單位發(fā)起，草案提交給預(yù)算審核部門或職能管理部門，經(jīng)過(guò)討論和審核，權(quán)衡各部門用款計(jì)劃，形成全校預(yù)算草案。

以上兩種申報(bào)模式，都可以納入預(yù)算編制流程“二上二下”中。

二上二下 流程圖

“一上”環(huán)節(jié)，各二級(jí)單位填報(bào)支出需求、自籌收入，收支配比。

“一下”環(huán)節(jié)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門或職能管理部門，匯總一上 申報(bào)數(shù)據(jù)，征求各主管院領(lǐng)導(dǎo)意見及根據(jù)學(xué)院財(cái)力，安排各二級(jí)單位的預(yù)算控制數(shù)，其中包括了非?？刂С龅雀黝愘Y金來(lái)源，并下發(fā)各二級(jí)單位。

“二上”環(huán)節(jié)，各二級(jí)單位根據(jù) 一下 預(yù)算控制數(shù)編制其明細(xì)預(yù)算。

“二下”環(huán)節(jié)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，審定“二上”申報(bào)數(shù)據(jù)，確定最后預(yù)算批復(fù)數(shù)，經(jīng)校黨委會(huì)審議批準(zhǔn)下發(fā)至各二級(jí)單位，二級(jí)單位并以此作為預(yù)算下?lián)芤罁?jù)。

“二下”完成后，學(xué)校根據(jù)最終批復(fù)結(jié)果下達(dá)預(yù)算到各個(gè)二級(jí)單位。二級(jí)單位根據(jù)下達(dá)的預(yù)算根據(jù)自身管理需要，進(jìn)行預(yù)算的再次分配以適合自身管理需要。二級(jí)單位的預(yù)算編制可以繼承學(xué)校預(yù)算的口徑，在原有的預(yù)算框架范圍內(nèi)對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，也可以在學(xué)校預(yù)算口徑范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際管理需要，將預(yù)算進(jìn)行更進(jìn)一步的明細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)的精細(xì)化核算管理。

1.項(xiàng)靖.加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究.時(shí)代金融，2008（03）.

2.劉牧群.面向校院二級(jí)管理的全面預(yù)算管理方法研究.上海管理科學(xué)，2014（05）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）